县安全生产工作讲话

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同志们：

这次全县安全生产工作会议的主要任务是：深入贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神，总结工作，分析形势，部署任务，以科学发展观为指导，动员全县上下，群策群力，群防群治，为创建“平安*”，实现全县经济社会更快更好发展，营造良好的安全生产环境。

会上，程学东县长将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我就全县安全生产工作先讲两点意见：

一、正确看待成绩，冷静分析形势，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

*年，全县各级各部门认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，始终把预防事故作为安全生产工作的着眼点和落脚点，始终把安全生产工作摆在重中之重的位置，落实安全责任，强化隐患整改，深化专项整治，安全生产工作取得了阶段性成果。我们应当看到，在*年全国其它地区各类事故高发、重特大事故频发的大背景下，在全县安全生产点多面广、监管任务十分繁重的客观环境中，我县安全生产形势比较平稳，并在全市综合考核中，实现“三连冠”。取得这样的成绩，来之不易，难能可贵。总结过去一年的安全生产工作，我们认为成绩主要取决于三个方面：

一是安全为天的大局观念进一步增强。各级各部门高度重视安全生产工作，正确处理安全生产与经济发展的关系，认真贯彻县政府、县安委会关于安全生产工作的一系列决策部署，从大局出发，在实际工作中克服方方面面的困难。如县交通局在交通规费十分紧缺的情况下，仍挤出资金十几万元，落实铁路平交道口监护经费。

二是求真务实的工作作风进一步增强。在加强隐患排查，深化专项整治活动中，各级各部门切实做到领导、时间、精力“三集中”。为加强矿山安全监管，安监部门将矿山企业分片分点责任到人；为打击烟花爆竹非法生产，公安部门开展了三次“地毯式”查禁，走访了十几个行政村、近千家农户。

三是齐抓共管的工作合力进一步增强。在县政府、县安委会的统一指挥协调下，各级各部门各司其职，各负其责，密切配合，一个“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持、群众积极参与”的齐抓共管的工作格局日益形成。

在充分肯定成绩的同时，我们更应当看到，我县安全生产工作尽管横向比，有成绩；但纵向比，有反复。*年安全生产事故起数、死亡人数均比2003年有所上升，安全生产工作面临的形势依然严峻。主要表现在：

一是基层基础仍然相当薄弱。一方面，基层责任落实不够到位，有极少数乡镇安全监管机构尚未建立，或建立得不够健全，存在监管力量不足、经费不足、办公条件不足的“三不足”现象。另一方面有关单位和企业安全投入经费偏低，设施设备带病运营的现象比较普遍，教育方面的锅炉安全，有关乡镇政府及教育、质监部门要予以高度重视。

二是安全隐患仍然大量存在。矿山、烟花爆竹、成品油、液化气等高危行业的非法生产、经营尚未得到很好根治。在客观隐患仍未消除的情况下，主观隐患也非常突出，职工安全意识薄弱、整体素质不高，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的“三违”现象严重；极少数行业主管部门重收费，轻条件，不依据相关法律法规关于安全条件的规定审批发证，甚至还有个别部门对已经明令关停取缔的企业“纵虎归山”，默许其死灰复燃。

三是主体责任仍然难以落实。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业的大部分企业对照安全生产许可证颁证条件存在差距；相当多的民营企业无论从安全意识、日常管理及安全条件都存在明显不足。去年发生的几起安全责任事故，多数发生在民营企业。

总之，*年的安全生产工作，形势虽稳、依然严峻、不可懈怠、尤需谨慎。当前，全县经济社会发展进入一个快速发展的新时期，要求我们比任何时候都要注重安全生产。越是在安全生产形势好的时候，越要居安思危，越是在加快发展的情况下，越要保持清醒的头脑，要以对党和对人民高度负责的态度，充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性，努力改善安全生产状况，切实维护人民群众的根本利益。

二、突出工作重点，建立长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转

*年是“十五”计划的最后一年，也是安全生产工作迎接新挑战、开创新局面的重要一年。响应省政府号召，我们将把*年作为贯彻《决定》的落实年、安全监管工作的规范年。

*年全县安全生产工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，以贯彻落实国务院及省、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，以实施《安全生产许可证条例》为契机，加强目标管理，完善监管网络，落实主体责任，深化专项整治，建立长效机制，实现安全生产事故起数、死亡人数“双降”，力防重大事故，杜绝特大事故，促进全县安全生产形势继续好转。为此，要切实抓好以下七个方面的重点工作：

（一）加强领导，全面落实安全生产责任。一是强化责任意识。始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全切实保障的基础上，不断加强和改进安全生产工作。二是强化责任体系。各级各部门要切实履行《安全生产法》中的“九个应当、一个不得”的工作职责。各乡镇要建立健全辖区内各项安全管理责任制、安全管理机构，落实安全管理人员；制订安全检查年度计划并组织实施，督促检查辖区内企业抓好安全管理；对辖区内的重大事故隐患，要及时采取有效措施予以处理。各行业主管部门要切实做到机构、管理人员、工作经费三落实；制订安全管理工作计划并组织实施；建立健全安全责任制、安全检查制度、领导定期巡视制度等相关安全管理制度；县直有关主管部门，切不可只抓权力，不担责任，要严格依照管理权限和管理规定进行安全审批；对本行业内的重大安全事故隐患，及时采取有效措施加以处理，决不允许推卸责任。三是强化责任监督。县安委办、安监局要依据《安全生产法》、《*县安全生产责任追究制度暂行规定》，对各级各部门传达贯彻上级规定、组织安全检查、落实安全经费、整治事故隐患等进行全方位的督促检查，不断强化各级安全生产责任。

（二）明确任务，加强安全生产目标管理。会议将要与各乡镇、各行业主管部门签订年度安全生产目标管理责任书，请大家务必高度重视、认真对待，把任务接受下去，变压力为动力，坚定信心，落实责任。要及时做好分解落实工作，横向分解到所有企事业单位，不论投资者、经营者来自本地还是外地乃至国外，也不论企业性质是转制企业还是民营企业乃至外商企业，做到横向到边，不留死角；纵向分解到各车间、班组、岗位直至职工个人，做到纵向到底，不留空挡，并逐级签订责任书，从上到下建立起严密的安全生产保证体系。县安委办要在4月底组织开展专项督查，并在全年实行季度通报、年中总结、年末考核，维护目标管理的严肃性。

（三）把住源头，切实加强安全生产“双基”工作。重心下移，关口前移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业，狠抓“双基”工作。抓建章立制，提高企业基础管理水平。指导企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和各项规章制度，同时督促企业建立相应的配套措施，确保各项规章制度的落实，提高企业的基础管理水平。抓行政许可，严把市场准入关。煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材生产企业要按照《安全生产许可证条例》及其配套规章、规范的要求，进一步提高安全意识、安全条件、从业水平，加快整改步伐，县安监局要督促企业于6月30日前依法取得安全生产许可证。抓安全投入，提高安全保障水平。持续稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各乡镇、各部门、各企业要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状，下决心加大安全投入，要切实贯彻执行安全投入“三大政策”：一是安全费用提取政策。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材以及危险化学品、交通运输、电力、建筑施工企业要分别按企业上年度销售收入的2%、1%提取安全费用。二是安全风险抵押政策。矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等高危行业要按比例及时足额缴纳风险抵押金，为安全事故善后处理提供安全保障。三是职工工伤保险政策。督促企业依法参加工伤保险，特别是矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等高危行业未参加“职工团体意外险”的，各相关主管部门不得给予安全行政许可。安监部门要会同工会、劳动保障、财政、税务等相关部门监督企业落实安全投入“三大政策”，切实提高安全保障水平。抓防患未然，完善应急救援预案。要按照“居安思危、有备无患”的原则，制订和完善应急预案。要突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、水上交通等行业应急救援预案的落实，提高应对突发事件和事故善后处理的能力。

（四）突出重点，继续深化安全专项整治。继续抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、公众聚集场所消防、道路交通、水上交通、危险化学品、民爆器材、建筑施工和易燃易爆、锅容管特、校园安全、供配电安全等十三项安全专项整治。专项整治要落实“五个要求”。一要加强领导。制定具体的整治计划和实施方案，明确责任，实行严格的分级负责制。二要强化措施。做到整治任务、资金、时间、目标、台帐五落实。三要加强协作。形成统一部署，上下联动，密切配合，齐抓共管的合力。四要严明纪律。实行专项整治报告制、督查制、追究制。五要深化结合。把专项整治与安全生产大检查、与隐患整改、与强化基础管理、与日常监督、与建立长效机制结合起来，突出抓好矿山、烟花爆竹、道路交通、危险化学品、消防安全五项整治重点，解决突出矛盾。

（五）科技兴安，大力推进安全生产技术进步。做好安全生产工作，必须充分发挥科学技术的重要作用，提高安全生产的科技含量。要大力推广运用安全生产适用新技术、新工艺、新装备，改造生产环节和装备，提高抗灾能力。要积极争取、充分运用好国家、省、市各级政府安全专项资金，推进安全技术改造。要认真落实“三同时”规定。新建、改建、扩建工程安全生产必须同时规划、同时设计、同时使用，绝不允许出现新的安全欠帐。要依靠科技力量提高安全生产监管水平。以重大危险源普查工作为契机，建立健全危险化学品、烟花爆竹、矿山企业安全生产数据库。加快安全生产信息化建设，并逐步实现安全生产网络向重点骨干企业延伸。

（六）加强宣传，努力营造安全生产良好氛围。一要坚持正确的舆论导向，运用报纸、广播、电视网络等多种载体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和重大举措，定期全县安全生产事故情况，宣传安全生产先进典型、先进经验，对一些事故典型案例予以曝光。二要继续举办好安全生产月、“青年安全示范岗”、“安康”杯竞赛等活动，做到经常性宣传不间断，集中性宣传有特色。三要加强群众性安全教育，特别是生产经营单位要定期组织职工进行安全培训，提高职工群众自我安全保护和事故防范能力，营造浓厚的安全生产氛围。

（七）防惩结合，严格查处各种问题。在安全检查、隐患整改和事故查处等方面，严格按照法律法规，切实做到问题处理到位。一是坚持“三管齐下”，深入开展安全生产督查。坚持日常巡查、专项督查、执法检查“三管齐下”，扎实开展检查监督活动，有效遏制各类安全事故的发生。二是坚持分级管理，狠抓事故隐患整改。一般事故隐患由所在乡镇责成企业立即整改，重大事故隐患由乡镇牵头、责任部门配合限期解决。对事故隐患严重，不具备安全生产基本条件的单位，或对事故隐患久拖不改的单位，要一律采取强硬措施，由所在乡镇和主管部门及时提请县政府依法实施关闭，公安、工商等部门对县政府依法关闭的企业要加强监管，确保政令畅通。三是坚持“四不放过”，坚决查处安全责任事故。发生责任事故，要在查明原因、分清责任的基础上严肃处理，严肃追究直接责任者和有关领导的责任。为真正使安全责任落实到基层，在这里明确要求，乡镇一级安全管理机构工作人员必须是国家公职人员，否则发生安全责任事故，将直接追究分管负责同志直至主要负责同志的责任。

同志们，安全生产事关改革发展和稳定大局，事关党的执政能力建设，事关以人为本的执政理念，责任重于泰山。我们要在县委、县政府的坚强领导下，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，以创新的精神更加扎实有效地抓好安全生产工作，为*平安、社会和谐、经济繁荣作出新的更大的贡献！