政府学习考察总结讲话

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同志们：

这次县委、县政府组织大规模、高规格的代表团赴**等沿海发达地区考察，主要目的是学习发达地区的发展经验，寻找差距，加快怀宁跨越发展的步伐。这次学习考察，让我们感受到了发达地区经济转型在加快，与我们的差距在拉大，我们的压力在加大。刚才，参加考察的四大班子领导都作了精彩点评。结合这次考察活动，我谈几点自己的体会，并对年内有关重点工作强调几点意见。

一、学习考察的主要体会和收获

（一）必须坚定跨越发展、奋力崛起的信心与决心

30年前，*的GDP只有6.11亿元，财政总收入6000万元，是一个典型的农业县，农业产值占GDP的51%，而到今年年底，*的GDP将突破3500亿元，财政总收入将突破600亿元，农业产值仅占GDP的0.4%左右，30年的改革发展，将*从一个农业县逐步变为工业化城市，其综合实力连续多年位居全国大中城市第十二位，地级城市第一位，通过这几天的考察，我们发现，现在的*没有安于现状，而是以前所未有的力度推进经济社会双转型。他们充分利用国际环境和宏观调控的“倒逼机制”，瞄准现代化产业体系，促进增长方式在“阵痛”中加快转变，加续实现“世界工厂”向“世界公司”的转化，从“制造基地”向“创造基地”的跨越，*的产业层次正在向更高端迈进。金威啤酒210余名员工创造了每年3亿元的财政税收，易事特电源拥有三个高端研发平台，每年投入研发经费超亿元，松山湖科技示范园已引进大中型科研机构29家、世界500强企业9家、跨国公司18家、大型高科技企业86家，并成为*经济社会发展的强大引擎。我们亲身感受了沿海经济发展速度之快给我们带来的巨大压力，但是从纵向看，*等地今天的快速发展也经历了由粗放式到集约化的过程，在发展中也遇到了这样那样的难题，但他们在困难和压力面前始终坚持了发展这个理念。我县作为中部地区的农业大县，县委政府提出的“跨越发展、奋力崛起”这一目标以来，通过全力实施东向发展、工业强县、城乡统筹和项目带动战略，全县经济社会呈现了又好又快的发展态势，县域经济总量日趋提升。我们要正确估价自己，变压力为动力，必须坚定加快发展的信念，始终牢记“发展、发展、再发展”，只有始终坚持“发展”这个硬道理，才能实现“崛起”这个总目标。

（二）必须坚持主动承接发达地区产业转移

*之所以在短短的30年就完成了西方发达国家曾用100多年，亚洲“四小龙”曾用40多年才完成的工业化，迅速从一个农业县发展成为一个以国际加工制造业闻名的新兴工业城市，是因为他充分利用区位优势、及时抢抓历史机遇、准确把握国际分工态势，主动承接了国际产业的几次梯次转移。早在80年代初，*在全国率先引进外资，主动承接香港的服装、鞋帽和玩具等劳动密集型产业转移，到了90年代，又进一步加大招商引资力度，大力吸引台湾乃至全球电子、IT产业、能源等的产业转移。目前，*的外商投资企业近1.4万家，利用外资约20亿美元，*生产的电脑磁头、扫描头、鼠标、键盘等电脑配件占全球产量的70%以上。两次大规模地主动承接发达国家和地区的产业转移，促进*连续30年保持了两位数的经济增长。*的经验启示我们，必须充分利用现有的优势资源，抢抓难得的长三角、珠三角等先进发达地区新一轮产业转移升级的历史机遇，积极主动地承接沿海发达地区的产业梯次转移。所以我们需要进一步拓宽思路，只要是符合国家产业政策，有利于我县产业链延伸尤其是6大主导产业的项目，都要积极跟进、主动对接；我们要创新方式，通过建立“友好镇街”、“友好县区”等形式积极与长三角、珠三角地区联姻，以融洽感情、促进引资；我们要拓展范围，按照主攻长三角、拓展珠三角、突破环渤海”的思路，瞄准发达地区生存空间渐小的产业加速突破、加快转移。

（三）必须坚定不移地推进园区建设

园区经济是经济科技的中心，是对外经济技术合作的新载体，是产业结构调整升级的龙头。*大力发展园区经济，其园区大体可分为三个层次，一是各村、居委会、镇都较普遍存在的工业园、工业小区，属于较低层次的园区；二是各镇、市区具备一定规模的工业园区、专业园区，属于中等层次的园区，我们既看得见又看不见，他们已与集镇、城市融为一体，园就是城，城即是园；三是以松山湖科技产业园为代表的高科技园区，属于高等层次。松山湖科技产业园是中国最具发展潜力的高新产业开发区，占地72平方公里，先期拆迁*市政府拿出了近60亿，规划设计政府又投入了1亿多元，投入之巨，力度之大，无与伦比。正是因为借助全方位的园区平台，*成为外商投资中国最密集的地区之一，成为国际性加工制造业基地，早在2002年世界500强*即占30家、100强占12家、跨国公司124家、境外上市公司达800家。中山市有国家级高技术产业开发区，全国包装印刷基地和国家健康产业基地等大批工业园区。中山市的古镇更是借助专业园区平台，拥有灯饰及相关企业3000多家，全球三分之一以上的高档灯具来自古镇，民用灯具市场占有率达到50%，安庆光彩大市场几家批发商的灯具均来自古镇，成为闻名遐迩的“中国灯饰之都”。对我县而言，发达地区发展园区经济是一条非常成功的经验，多年来县委县政府一直致力于推进县工业园和乡镇工业集聚区建设，目的只有一个，就是为投资创业者搭建好平台，发展园区经济。与发达地区相比，我县的园区、工业集聚区尚处于较低层次向中等层次转化过渡的阶段，建设中的科技创业园是一种示范和探索。2日下午的电子机械产业专题推介会更加证明了园区平台的效果：推介会上共签订电子机械相关项目13个，合同利用县外资金5.12亿元。我们必须坚定不移同时又要积极稳妥地推进园区建设，这是实施工业强县战略的基础和平台，是加快城镇建设的前提和条件。因为，没有工业化，就没有城市化。

（四）必须始终如一围绕发展开展工作

*市委、市政府早就提出“政通人和、准确定位、规划先行、全面放开”的发展理念，一切工作都围绕发展进行，并出台了一系列有利于发展的措施。近期，为应对国际金融“海啸”对其外向型经济造成的不利影响，出台了“三个十亿”方案：政府共拿出30亿资金，其中10亿元帮助企业转型升级；10亿元帮助企业融资筹资；10亿元帮助企业技术改造。长安、樟木头等镇拿出专项资金帮助企业解困；在强化服务意识方面，他们注重办事透明度，公开办事程序和政策，坚持每月用两天时间带领职能部门负责人到企业现场办公；给300家大型企业发放办件绿卡，快速便捷办理各种手续；还建立特大型企业领导联系制度；中山市强化亲商意识，改进机关作风，致力建设“服务型”、“开放型”、“效率型”政府，深化审批制度改革，实行“网上申报”和“网上审批”制度。经济发达地区的政府将服务企业、服务经济发展已经落实到一言一行之中。这启示我们，全县上下、方方面面，都要以解放思想为第一动力，以推动发展为第一要务，以工业主导为第一方略，以招商引资为第一举措，以优化环境为第一保障，以保持稳定为第一义务，以狠抓落实为第一责任，始终如一地围绕发展来开展各项工作；做到埋头苦干抓发展，凝心聚力促和谐。

二、抢抓当前，确保完成全年各项目标任务

当前国际金融市场动荡加剧，国际国内经济环境复杂变化，我们既要保持清醒的头脑，切实增强风险意识和忧患意识，又要坚定发展的信心，强化发展意识和机遇意识，更加自觉地坚持科学发展，努力保持平稳较快发展势头。基本要求是，坚持科学发展、安全发展不偏离，把握宏观走势、良好态势不摇摆，力求平稳较快、又好又快不松劲。就当前工作来讲，要着力抓好以下几个方面：

（一）以产业转移为契机，切实扩大招商成效

十七届三中全会提出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，并且把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为当前和今后一个时期推进农村改革发展的根本要求。对于我们中部欠发达地区而言，唯有通过强力抓好招商引资，大力发展县域经济，切实增强经济总量，才能尽快实现城乡经济社会发展一体化新格局。今年九月七日，国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确提出，“积极推进泛长三角洲区域合作，要进一步加强与中西部地区经济协作和技术、人才合作，带动和帮助中西部地区发展”，“泛长三角”概念第一次出现在国务院文件中。省委书记王金山指出：“这是一个积极的信号，表明泛长三角区域分工与合作，正从我们的单方需求变成多方共识”；同时，今年受国际经济增长总体趋缓和国内“一保一控一抑”宏观调控政策的影响，珠三角地区的一些企业面临较大的生存发展压力，不少企业都在谋划迁往土地较为宽裕、成本较为低廉的地区。这些都正是我们扩大招商引资千载难逢的最佳机遇。对照全年的招商引资目标，尤其是境外引资目标，任务艰巨，压力很大。特别是在当前宏观调控、信贷收紧的形势下，招商引资的重要性将进一步凸现。我们要进一步强化责任，认清形势，力求突破。面对东部沿海产业大转移，就我县而言，既是机遇，也是挑战，我们要主动出击，顺势而为。这次*专题招商活动正是我们承接产业转移的具体举措。就当前而言，一要狠抓招商项目实施。要紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率这几个项目实施环节。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。要对今年以来全县招商引资任务完成情况以及今年签约的一批重点项目，包括2号*招商会的签约项目履约实施情况进行一次全面督查，并对督查结果予以通报，决不能一签了之，流于形式。特别是对上峰大水泥项目，县、镇指挥部更要全身心投入，排除一切干扰，破解一切难题，一切工作以不影响建设为基本要求，争取项目早日投产达效。二要着力缓解要素制约。针对用地紧张问题，一方面要积极争取用地指标，改进用地指标分配办法，确保重点项目用地；另一方面，要规范用地手续，用足用活政策，挖掘用地潜力，拓展用地空间，提高节约集约用地水平。今年由于某种特殊原因，县开发区建设有所影响。要看到，县开发区建设作为工业强县的主战场、县域经济的主平台，始终是县委、县政府工作的重中之重。在这一点上，我们要毫不动摇，毫不松懈，坚定不移。要坚持“主攻二期、统筹三期、提升一期”的工作部署，各项工作要利用年内晴好天气加快推进。各乡镇工业集聚区要坚持基础设施、规模扩张和项目进驻三同步，确保每个工业集聚区今年新增固定资产投资500万元以上项目不少于6个。三要加大招商引资考核力度。本月中旬，县里将召开一次招商引资工作调度会，对没有完成招商引资预期目标序时进度的单位，将严格执行主要负责人离岗招商制度。要通过单位主要负责人的离岗招商实践，营造更加浓厚的招商氛围，切实改进行政作风。

（二）以扩大投入为保障，全力做好项目工作

扩大有效投入，是促发展、增后劲的关键环节，也是调结构、提素质的中心任务，必须摆在突出重要的位置。最近，国家在投资方面采取了一系列促进政策，国务院核准通过了一大批重大基础设施建设项目，总投资达2万亿元，在建项目超过1.2万亿元，水利、公路等一批建设项目都在加快推进。为应对全球金融危机的冲击，国家将在年内先期启动2000亿元国债发行工作，用于扩大投资，拉动内需。为此，县政府已于11月1日专门发了紧急通知，各级各部门务必要对照通知精神，精心做好有关工作。对我县来说，也是新一轮发展的难得机遇，各级各有关部门要敏锐把握政策动态，全力加强项目工作，不失时机地推进经济增长和发展方式转变。当务之急是要加大项目前期工作力度，提前谋划一批基础设施、基础产业、先进制造业和社会事业项目，积极做好项目储备和编报工作。要打破常规，成立项目小组和谋划专班，跨部门作业，加大前期经费投入，加强项目报批的协调配合，集中力量加快项目工作进度，尤其要开阔思路，想他人不敢想、未想到的项目，善于做无中生有、有中更快的文章，把所有符合政策导向、有基础、有可能的项目都掌握起来，推动起来，特别是把项目前期工作做到省里、做到国家可批的程度，一旦政策允许，就能够抓住机遇，赶上第一班车。已经批准的项目，要抓开工，抓进度，能在今年内开工的不要拖到明年。县发改委要加强协调督查和服务，对新开工项目和项目前期工作建立调度制度。要加大技术改造项目实施力度，各级财政安排的贴息、补助资金要尽快拨付到位，同时鼓励有条件的企业加快进口先进设备，推动企业技术创新。

（三）以发展生产为重点，稳步推进“三农”工作

要紧密结合我县实际，深刻领会十七届三中全会精神，把三中全会的新观点、新政策、新举措贯彻落实到怀宁的改革发展中，扎实推进新形势下我县农村的改革和发展，努力开创农村各项工作新局面。一要坚持以制度创新为根本动力，进一步解放和发展农村生产力。大力推进土地流转，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，籍此涌现出更多象月山镇黄岭村张广斌那样的全国种粮大户。完善农业支持保护制度，增加对农业和农村的投入。加快病险水库除险加固、生态县等公益性项目建设，重视并加强农田水利基本建设，加大县乡道路改造和养护力度，推进“村村通水泥路”工程。积极发展生态农业，如期完成沼气国债项目。加快集体林权制度改革，做好林权堪界、发证工作。努力改善农业农村生产生活环境，加大农村安全饮水工程建设力度。逐步建立现代农村金融制度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。加快我县农村合作银行组建步伐，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的多种微型金融服务。推进有条件的农民专业合作社开展信用合作，规范和引导民间借贷健康发展。二要加快传统农业向现代农业转变，切实提高农业综合生产能力。要大力推进农业产业化，在确保粮食安全的前提下，积极调整农业结构，建立新型农业社会化服务体系。坚定不移地推进科技兴农，积极实施“以机代牛”，提高农业机械化水平。抓好土地整理项目实施，改善农业生产条件。要促进农村社会全面进步，扩大公共财政覆盖农村范围，大力发展农村公共事业。继续抓好新农村建设，改善农村面貌。大力繁荣发展农村文化，健全农村社会保障体系。三要大力实施“阳光工程”，有效推动农村劳动力转移。推进社会主义新农村建设，必须大力提高农民素质，培养造就一批懂技术、善经营、会管理的新型农民。县农委、教育、科技等部门要进一步加快培训基地建设，在现有专业基础上，结合我县企业用工需求和农村劳动力现状，加快培养具备初级技术的专业人员，逐步破解企业用工难题，促使更多的农民向二、三产业转移。四要加快启动城乡一体化示范区试点，努力寻求“三农”工作新突破。选择一个乡镇，或以一个乡镇为主，幅射若干个乡镇，开展农村改革发展的实验示范。在加强农村基础设施建设、发展现代农业、深化农村改革、推进农村各项社会事业全面进步、强化镇村建设和工业集聚区建设等方面实现新突破。

（四）以增收节支为中心，扎实抓好财税工作

财政是经济的总开关。财政运行质量的好坏直接影响到经济社会发展的速度。因此，要发挥财政“四两拨千斤”的作用，就必须做到生财有道、聚财有方、用财有度。要实现全年财税工作目标，必须继续把财税工作当作经济工作的主线来抓，下大力气培植财源，挖掘增收潜力，强化税收征管，做到均衡入库，确保7.74亿元的目标如期实现。一方面，要强化征管，全力组织收入。财税部门要适应财源结构变化的形势，坚持依法征税，进一步建立健全财税征管责任机制，加大对漏征漏管的责任追究力度，完善征管责任体系。要积极改进征管手段，切实规范工业园区和招商引资企业税收征管。进一步抓好建筑行业税收、房地产销售税收、车辆营运税收等重点税源的税收征管；对增值税、营业税、企业所得税、契税等主体税种实行重点监控，掌握动态，堵塞漏洞。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要强化依法治税，加大清缴欠税的力度。税务部门要派出专人，有针对性地稽查一些重点行业、单位的偷漏税行为。另一方面，要厉行节约，强化支出管理。财政部门要切实加强预算外资金和“收支两条线”管理，加大预算约束和监督力度，增强财政调控能力。要进一步规范政府集中采购制度，切实提高财政资金的使用效益。要按照构建公共财政体制框架的要求，大力优化财政支出结构。在保证重点支出的同时，要对一部分分散性的资金实行捆绑使用，集中财力办大事、办好事。

（五）以和谐发展为核心，切实维护社会稳定

一要认真解决关系民生问题。目前，我县民生工程进展比较顺利，但随着工程的深入推进，工作进展不平衡、措施不完善等问题逐渐显现，需要切实加以解决。当务之急是要按照既定目标进度的要求，加快工程进度，加大协调力度，确保这项工作真正取得实效。年底到了检验我们工作的阶段，我们一定要高度重视省、市对民生工程的监督检查，及时找出缺项和差点，尽早补缺补差。同时，要及早谋划好来年的实施方案和具体措施，以高度的政治责任感真正体现民生工程为民生的本质。二要精心组织计划生育迎检工作。近几年来，我县人口计生工作的形势一直不容乐观。从全省范围看，我县在二类23个县中一直徘徊不前，2007年省里考评为二类县的第17名；从全市范围看，我县也处于中等偏下的水平，2007年的市里考评是第六名。全县上下都要正确面对我县人口和计划生育工作的严峻形势，切实增强人口计生工作的责任感、紧迫感，以开拓创新的精神，扎扎实实地开展工作。当前，人口计生工作的核心任务是迎接省、市、县的目标责任制考评，我们一定要坚守住省、市考评保类进位这一基本目标，高度重视迎检工作。要狠抓当前，扎实推进“三清理、一完善”；要缜密研究，认真对照省、市考评方案进行补缺补差；要加大投入，加快乡所村室达标步伐。三要扎实做好信访维稳工作。今年前三季度，我县信访形势总体平稳，尤其是在北京奥运会和残奥会期间未发生进京上访。但进入10月份以来，信访工作出现反弹，形势较为严峻，已出现两起进京非正常上访。要巩固“县委书记大接访”活动成果，按照以人为本的要求，尽心尽责为群众排扰解难，从源头上预防和减少矛盾纠纷。各地、各部门要切实增强政治敏感性，认真落实信访工作领导责任制，尽早“案结事了”。坚持抓小抓早抓落实，积极预防和妥善处置群体性事件。要以争创全国平安县为目标，加大社会治安综合治理力度，保持严打高压态势，依法严惩各类犯罪，保障人民群众生命财产安全。四要进一步加强安全生产监督和检查。当前，正值生产繁忙季节，安全生产必须抓得紧而又紧。各地各有关部门要深入开展安全生产隐患排查专项治理，强化对烟花爆竹、道路交通、非煤矿山等重点行业、重点领域的隐患整改。重视加强食品安全管理工作，坚决杜绝各类事故的发生。切实加强市场监管，维护物价平稳，促进社会繁荣稳定。

三、谋划长远，深化细化明年工作思路

2009年是“十一五”规划的攻坚之年，也是我县经济社会发展能否实现大步跨越、迈上新台阶的关键一年。我们必须坚持把发展作为第一要务，把工业作为第一方略，把稳定作为第一责任，把群众利益摆在第一位置，把干部当作第一资源，通盘安排明年的工作，做到思考在前，谋划在前，行动在前，着手把明年的目标制定好、把明年的任务安排好、把明年的工作衔接好。谋划明年的工作必须把我县的发展放到国际大背景、国内宏观环境中去认识，必须全面领会贯彻中央和省市的精神，必须深刻剖析我县发展面临的矛盾和问题，更全面地把握有利条件和制约因素。要切实把握好以下六个原则：第一，必须以三中全会精神统揽发展。谋划明年工作关键是要坚持以党的十七届三中全会精神为统揽。牢牢扭住经济建设这个中心，把继续保持经济的又好又快发展作为我们的首要任务，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面；第二，必须以宏观调控政策取向引领发展。要对当前国家宏观调控政策有清醒正确的认识，采取措施积极适应政策的变化；第三，必须以科学发展思路指导发展。要按照县委十二届六次全会提出的“三大目标、四大环境、五大工程”的总体思路，进一步细化目标，强化举措，奋力开创全县经济社会跨越发展的新局面。第四，必须突出工业主导加快发展。始终坚持工业强县为第一战略，全面提升全县工业经济整体水平，打造特色产业集群，培育一批新的工业支撑。实施全民创业，加快发展中小企业。第五，必须以改革开放推动发展。继续加大招商引资力度，重点抓好重大项目的跟进、洽谈、落实工作。第六，必须坚持以人为本和谐发展。要统筹城乡发展，进一步关注民生，切实完善社会管理，维护社会稳定。

明年要继续保持我县经济社会又好又快发展，现在必须做好五个方面的准备：一是信心准备。冷静应对经济运行的内在规律，对金融危机保持理性认识，增强做好明年工作的信心，积极谋划明年发展。二是政策准备。要积极开展针对性调研，围绕重点行业和领域，研究出台具体的扶持政策和措施。三是项目准备。要根据国家重点支持的领域，结合我县实际需要，积极策划、包装一批大项目，争取上级支持。四是资金准备。各融资平台要做好与银行的沟通与联系，积极筹措资金，确保资金需求。五是工作准备。各乡镇各部门要结合工作实际，认真对本行业、本辖区今年来的工作来一次“回头看”，回顾总结今年来取得的主要成绩，尤其对一些重点工作要全面细致地进行总结。总结成绩要突出重点、实事求是、客观具体，同时对存在的问题也要认真分析，提出今后解决的措施。要认真按照县委、县政府的总体要求，结合十七届三中全会、县委十二届六次全会精神，广泛开展调查研究，拓宽工作思路，大胆学习和借鉴先进地区经验，深入研究和分析明年经济社会发展形势，有针对性地提出2009年经济社会发展的思路、目标和重点任务，科学、合理地制定明年的工作计划。特别是对明年确定实施的项目，要做到项目名称、实施主体、投资规模和资金来源“四明确”。各乡镇各部门要加强相互之间的交流与沟通，同时做好与上级对口单位的协调与衔接工作，及时捕捉信息，跟踪问效，掌握工作主动权。同时，要立足全县发展，当好参谋助手，积极建言献策，提出科学合理的意见和建议。总之，明年要干什么，怎么干，大家现在都要做些思考。总体要求是，及早制定好明确的目标任务和强有力的措施，争取明年各项工作有一个好的开头。

同志们，年内有效工作时间不足两个月了。让我们只争朝夕，加倍努力，顽强拼搏，扎实苦干，确保如期完成全年目标任务，向全县人民交上一份满意的答卷。