工作服务保障工作讲话

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同志们：

*年以来，全市各级工会组织和广大工会干部切实按照党的提出的关于“注重社会建设，保障和改善民生”的总体要求，深入贯彻落实中国工会十五大、*工会第十二次代表大会精神及市总全年工作安排，以推动建立“一般困难机制帮，突出困难重点帮，突发困难及时帮”的工会帮扶长效工作机制为主线，高度关注民生，在着力完善*工会再就业援助服务网络，推进工会长效帮扶机制建设，建立健全具有*特点的工资决定机制、增长机制和支付保障机制，推动社会保障制度的健全完善以及全力以赴配合做好支援地震灾区抗震救灾、灾后重建工作等方面取得了显著成绩，深受广大职工群众的好评。

已经到来的2009年将是*工会保障工作承前启后、继往开来，应对新形势，谋求新发展的重要一年。根据当前面临的形势和任务，2009年*工会保障工作的总体思路是：全面贯彻党的*、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实九届市委六次全会和全总十五届二次执委会精神，深入学习实践科学发展观，切实按照市委市府“四个确保”的总体要求，积极应对国际金融危机给本市广大职工就业和生产生活带来的影响，协助党政着力推动解决职工群众在劳动就业、社会保障、收入分配、困难帮扶等方面的突出问题，共克时艰，共暖人心，共渡难关，共谋发展，努力推动*工会保障工作的创新发展。

下面，我就做好2009年*工会保障工作，具体提出以下几项任务和要求：

一、紧紧围绕*工会就业援助服务“12345”工作计划，深入开展“千方百计促就业，齐心协力保稳定——就业援助服务行动”。

当前，在严峻经济形势下，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，成为今年本市政府工作的重点任务，同时，*工会也将“促就业、保稳定”作为工会维权的重点工作。为此，市总工会已于春节前制定、下发了《关于深入开展“千方百计促就业，齐心协力保稳定——就业援助服务行动”的通知》，要求本市各级工会组织要充分发挥自身优势，协调社会各方面力量，切实将本市就业困难职工特别是受国际金融危机冲击严重的重点地区、行业和企业的下岗失业人员、农民工、“零就业”家庭人员及“双困”人员作为重点对象，深入推进*工会就业援助服务“12345”工作计划（即在2009年，通过多种渠道和形式，建立1000个职工创业示范点；组织、举办20场针对各种就业群体的职介专场；实现工会举办的再就业创业基金及发放的小额贷款总规模达到3000万元；帮助和扶持40000名就业困难人员实现就业、再就业；职业技能培训50000名就业困难人员），努力为下岗失业人员实现就业、再就业办实事、做好事。今天，*工会“千方百计促就业，齐心协力保稳定——就业援助服务行动”已正式启动，各级工会组织要根据文件要求，精心组织、周密安排，切实将其列为当前*工会保障工作的首要任务，并紧紧围绕“12345”工作计划的顺利推进，重点做好以下五项工作：

1、推动落实政府扩大就业的各项政策、措施。要大力协助政府宣传、落实“1+3”计划，督促企业承担社会责任，努力倡导企业不裁员、少减员，同时，帮助困难企业申请实行不定时工作制或综合计算工时工作制，以及申请社会保险费补贴和岗位补贴，并鼓励、引导其在停工或半停工期间，通过职代会（或职工大会）等形式进行集体协商，采取缩短工时、轮班工作、转岗培训等措施，千方百计稳定就业岗位；要协助政府做好困难职工、“零就业”家庭、青年（大学生）职业见习等就业援助工作，进一步推动、协助政府实施“创业带动就业专项计划”，配合做好“就业援助服务周”、“民营企业招聘周”及“基层公共服务岗位推广”等系列活动；要把促进就业、再就业及其相关问题作为工会与政府召开联席（联系）会议、三方协商会议的重要内容，积极推动、参与人大、政府对落实扩大就业政策落实情况的监督检查。

2、建立、健全工会就业困难职工档案。各级工会要努力做好针对就业困难人员尤其是受国际金融危机影响关闭、破产企业的下岗失业人员、农民工、以及“零就业”家庭、“双困”人员的走访排摸工作，并在此基础上，建立、完善*工会就业困难职工档案，详细记录其生产生活状况、面临的实际困难及就业需求等情况，对不能享受政府就业扶持政策或享受后仍无法实现就业的就业困难人员要及时纳入工会就业援助服务范畴，给予重点帮扶。

3、建立、完善工会职介服务平台。各级工会要继续以开展“百企千岗进社区”活动为抓手，实现“条块结合”，逐步建立、完善*工会职介服务平台。一是要抓紧在全市工会职介系统中建立*工会系统就业信息公共服务网，并实现与政府公共就业服务信息系统的对接，即时动态政府各项有关失业、就业、创业扶持等政策及公共服务资源，进一步拓宽就业渠道；二是各级工会职业介绍所及各区县职工援助服务中心、分中心要增加职介窗口，配齐、配足就业指导人员，及时统计、分析劳动力市场用工信息，不断健全、完善求职登记、职业介绍、信息反馈等“一条龙”、“一站式”服务机制，切实提高职介成功率；三是要加大工作力度，积极创造条件，至少每季度举办一次针对白领、大龄就业困难人员和农民工等不同求职群体的招聘专场。

4、全力打造工会职业技能培训服务平台。各级工会要根据劳动力市场需求，通过自主培训、校企联办、委托培训等方式，切实开展技能培训工作，重点为受国际金融危机影响关闭、破产企业的下岗职工、农民工、停产待岗职工和转岗职工等开展适应性的职业技能培训，不断提高职工就业竞争能力和抵御风险能力。一是要进一步加大资金投入力度，在政策咨询、培训场地、培训师资、培训补贴等方面给予必要的资金保证，对生活困难职工和就业困难群体要实行免费培训（或发放培训补贴），在全力完成全总给予*2009年度完成技术培训5000名就业困难人员（其中，60%的人员获得初级以上劳动技能证书）目标和任务的基础上，切实加大力度，完成年内技能培训50000名就业困难人员的工作目标；二是要实行送培训进困难企业的计划，力争在企业对员工实行减员和轮岗计划前，结合企业职工和工会的实际需求，开设心理疏导、技能提升、创业培训等有针对性的转岗培训；三是各级工会培训机构要在立足传统培训模式的基础上，进一步拓宽培训渠道，研发更适合目前就业需求的培训项目，并实现与政府补贴培训政策的有机衔接；四是要切实把针对下岗失业人员和转岗就业困难人员开设的后勤管理师、厨师、家政服务及水电工等服务基层、服务一线职工的公益性培训项目做大做深，形成初、中、高级逐步晋升的培训跟踪服务体制；五是要增拨一定的培训资金用于扩大农民工培训的覆盖面和范围，通过与政府（行政）、输出地工会联办等形式，在农民工集中的地区、行业和企业实施多技能培训服务，同时，积极推动政府完善对农民工参加职业技能培训等级培训实行补贴办法，切实将农民工参加职业技能培训由单纯的上岗培训转向职业资格等级培训。

5、着力健全工会扶持创业服务平台。各级工会要根据政府“创业带动就业专项计划”的部署和要求，加快形成政策宣传、创业培训、创业服务“三位一体”的工会促进创业带动就业的工作机制，不断提高创业职工创业初始成功率、创业稳定率和创业带动就业率。一是要大力宣传政府扶持创业的相关政策，对有自主创业意愿的职工，帮助其落实培训补贴、注册登记、税费减免、资金信贷等方面的政策；二是要培育、选树创业带头人典型，建立系统化、专业化的工会创业培训与辅导体系，加大实施创业培训的力度，切实增强创业培训实效；三是要强化创业援助服务，充分发挥各级工会职工援助服务中心、分中心和培训机构的窗口作用，通过设立“创业指导窗口”、“创业指导工作室”以及定期邀请工商、税务、劳动保障、法律等方面的专家开设创业指导咨询会等形式，切实为创业职工提供有效的服务与帮助；四是要加大创业扶持资金的投入力度，有条件的地区、行业工会可设立创业基金，同时，研究探索与本市小额贷款公司的合作，形成稳定的工会扶持创业资金链；五是要注重经营场地扶持，进一步整合区域、行业资源，为创业职工提供开业园区、创业园区、小企业孵化园、闲置厂房仓库和沿街底层住房等信息资源，并可根据吸纳就业的情况，给予一定期限的房租补贴。

二、扎实推进工会工资工作，建立、完善具有*特点的工资决定机制、增长机制和支付保障机制。

工资是关系广大职工利益的核心问题之一。在当前严峻经济形势下，以合理的劳动力成本促进企业的发展，并通过职工收入水平的提高进一步扩大内需是实现经济平稳较快发展、社会和职工队伍和谐稳定的主要途径，也是广大职工的迫切希望和要求。为此，各级工会应当把推动建立健全工资决定机制、增长机制和支付保障机制作为2009年的一项工作，争取取得较大进展。

1、推动提高本市一线从业人员的收入水平。要以积极参与推动公交汽电车及轮渡行业一线职工收入增长为契机，督促、指导有条件的企业，尤其是市区两级国有企业通过制定职工年度工资增长计划、规范企业工资分配制度、完善经营者收入管理及全面推进工资集体协商制度等措施，逐步建立一线职工收入正常增长机制。

2、积极参与劳动定额、工资标准等劳动标准的科学制定。要将一线工种劳动定额研究工作向劳动密集型和以计件工资形式计算劳动者报酬的行业和岗位推进，重点研究这些行业和岗位劳动定额实施现状。对劳动定额标准混乱的行业，指导行业工会会同行业协会开展行业劳动定额标准制定和认证工作，并在此基础上，协商制定行业工资指导线及行业最低工资标准。

3、不断丰富工资集体协商的内涵。指导企业工会特别是非公企业通过工资集体协商建立与企业劳动生产率、政府工资增长指导线和居民消费价格指数同步提高的职工收入正常增长机制，进一步提高协商水平，增强实效性。

4、健全、完善职工收入分配状况调查和监控体系。进一步加强职工收入分配状况调查网、职工家计统计网、主副食品价格采集网及居民社保联系网建设，及时掌握本市职工收入、生活状况的基本信息，为政府合理调整各项最低保障标准提供参考依据。

5、切实做好欠薪保障工作。要督促企业依法、按时、足额支付工资，防止因企业破产、关闭造成的大规模欠薪问题；积极推动政府相关部门，加大执法力度，帮助因企业破产、倒闭而导致工资被拖欠和社会保险关系中断的职工特别是农民工追讨欠薪欠保。

6、积极发挥职工物价监督的作用。以开展“争先创优”活动为抓手，进一步扩大采价点的覆盖面，不断推动职工物价监督规范化、制度化建设；充分发挥基层物价监督员队伍的作用，及时收集反映职工群众呼声，确保民生持续得到改善。

三、深入推进职工援助服务中心建设，健全、完善“一般困难机制帮，突出困难重点帮，突发困难及时帮”的工会长效帮扶机制。

建立工会长效帮扶机制是全总的明确要求，也是广大职工特别是困难职工的殷切希望。各级工会要将职工援助服务中心的正常有效运作，帮扶工作的社会广泛参与，帮扶工作制度的健全完善，帮扶工作水平的逐步提高以及帮扶工作效果的长期巩固等作为开展工会帮扶工作的主要目标。当前，我们要着力加强五方面的工作：

1、不断完善职工援助服务中心四级网络建设。各地区工会要强化职工援助服务中心的两级组织网络建设，力争2009年年底前实现街道、乡镇全覆盖，进一步构建、完善市、区（县）、街道（乡镇）、工业园区职工援助服务中心四级网络。

2、切实加强*工会职工援助服务中心“标准化、制度化、规范化”建设。要以开展“达标创优”活动为主线，有步骤地通过整合、完善工会内部帮困档案信息管理、信访接待、政策咨询、就业援助、法律援助、互助保障等制度，实行规范化管理，有效形成、推广面对广大职工特别是困难职工的“一门式”、“一站式”、“一条龙”服务理念和服务模式；要根据《*工会职工援助服务中心社区（街道、乡镇）分中心达标创优工作办法（试行）》的要求，分类设置具体指标及考核要求，推进分中心规范化建设，确保分中心有效运作。

3、深入开展行之有效的工会援助服务活动。各级工会要尽快完成全市困难职工档案的梳理、录入工作，进一步做好元旦春节送温暖、“金秋助学”、“三定”帮困及农民工团体医疗帮困等工作。

4、积极推进职工健康服务工作。要积极推动带薪年休假制度的落实，进一步指导督促用人单位落实职工疗休养待遇，不断提高职工疗休养的覆盖面；以推动企事业职工食堂等级评定为抓手，与政府主管部门联手开展职工食堂、工地食堂食品安全专项检查和从业人员培训工作。

5、扎实推动工会互助互济活动。推动职工互助保障计划向非公企业延伸，扩大参保覆盖面；依托公惠医院开展各类实物医疗帮困，不断提高医疗帮困实效。

四、不断加大源头参与力度，推动建立与本市经济发展水平相适应的多层次社会保障体系。

健全的社会保障体系是社会主义市场经济的重要支柱，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各级工会要以贯彻落实《*市社会保障“十一五”规划》为契机，进一步加大源头参与力度，切实将推动和协助政府完善本市社会保障体系作为当前及今后一段时期*工会保障工作的一项重要任务，抓实、抓好。

1、源头参与制定本市有关社会保险、收入分配、帮扶救助等方面的法规和政策。抓住国务院研究、制定《社会保险法》、《企业工资条例》、《社会救助法》及《劳动争议调解仲裁法》的有利时机，在建言献策、推动实施的基础上，要通过各种渠道积极反映职工群众的合理诉求和工会的意见建议，使之成为地方性法规或政策，并推动本市出台具体实施细则。

2、推动深化国家医药卫生体制改革。要密切关注国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》的实施，在推动建立覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度的基础上，通过各种渠道，推动政府进一步加大对工会医疗互助活动的财政支持力度。

3、推动深化本市农民工社会保障制度的完善。要进一步研究国务院《农民工养老保险办法》及《职工社会保险关系跨地区转移与接续办法》出台后与*“综保”制度的衔接。同时，着力推动提高“综保”参保率，完善和落实本市对农民工的社会保障政策，不断提高农民工养老、医疗、工伤等待遇水平。

4、推动深化本市养老保险制度改革。要积极参与、密切关注事业单位养老保险制度改革；参与制定本市养老金调整方案，研究企业退休早养老金偏低人员、具有高级职称的企业退休科技人员、企业退休劳模的倾斜政策；关注基本养老金计发办法的调整，推动建立企业年金制度，提高养老金替代率。

5、推动深化本市住房供应和保障体系的建立完善。重点研究保障对象的确定，廉租房和经济适用房供应体系的建立。继续推动、督促政府有关部门加大住房公积金的归集力度，提出调整住房公积金最低缴费标准的建议，进一步发挥住房公积金的应有作用。

6、推动深化本市失业、工伤、生育保险制度的完善。要推动政府部门根据全市职工平均工资增长及居民消费价格指数变化等因素，提出调整本市职工及来沪从业人员的伤残津贴、生活护理费及抚恤金标准等建议；推动调整失业保险金标准、生育生活津贴和医疗费补贴标准。

五、大力开展政策研究、宣传及培训工作，不断提高*工会保障工作的参与能力和协调能力。

各级工会要加强对保障职工劳动经济权益和社会权益政策的研究，尤其要关注、重视严峻经济形势下对职工经济权益的影响，及时排摸、反映企业在生产销售、停产歇业、人员裁减、工资福利及劳动关系不稳定因素等情况，并通过开展深入扎实的调研活动，提出具有指导性、针对性、前瞻性的政策意见和建议，增强维权的主动性、科学性，切实提高参与力与建议力；要加强工会保障干部政策培训，通过定期举办研讨会、学习会、培训班、辅导讲座及编印发放政策汇编等形式，加大培训力度，积极引导工会保障干部全面掌握专业知识和政策，切实提高实施力，为做好工会保障工作提供有力的人才支持；同时，要进一步加强与政府相关部门的沟通。建立与人大、政协和政府劳动保障、民政、医保及统计等部门的定期沟通制度，切实提高协调能力，实现工会保障工作与政府相关领域工作的有机衔接。

同志们，2009年受国际金融危机影响，*工会保障工作的任务将十分繁重，各级工会组织要加强组织领导，强化工作措施，切实将工会保障工作作为工会工作考核的重要指标，认真、及时制定工作方案，明确目标和进度，落实责任和措施，强化监督和检查，确保年初制定的各项目标和任务落到实处，振奋精神，真抓实干，不断开创*工会保障工作新局面，切实以职工队伍的稳定促进企业和社会的和谐稳定。