广电宣传管理工作讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全省广播电视宣传管理工作会议，深入贯彻落实党的*会议精神，加强广播电视宣传管理，确保广播电视正确舆论导向，为广电事业的科学发展、和谐发展进行研讨交流，这是全省广电工作的一件大事。首先，我代表局党组向获奖的同志们表示祝贺！

今年，我省的广播电视宣传做了大量的工作，取得了很多突破。一是进一步加强了对播出机构的宣传规划和宣传管理。建立了频率频道目标管理制度，结合节目改版，对收视率低、节目质量不高的栏目及时进行调整。二是围绕重大主题宣传活动组织系列化宣传报道，形成规模和声势。围绕迎接*、宣传*，开展了建设“新基地、新*”、社会主义荣辱观教育、社会主义新农村建设、中部崛起等宣传活动。三是组织大型采访活动，形成宣传亮点。四是加强精品生产。一年来，各市、县广电局在当地党委政府的领导下，配合中心工作，发挥广播电视媒体的喉舌作用，圆满完成了各项宣传任务，取得了很好的成绩，也得到了各级领导的肯定，这里需要指出的是，各市、县广播电视系统创新思路，为*广电事业的发展探索出不少新途径，总结出不少好的经验。

在着力提高宣传质量的同时，我局在加强“三项学习教育”和抵制低俗之风工作中也取得了很大的进展。按照省委宣传部在全省开展“加强新闻宣传管理，引深三项学习教育”专项活动的要求，我局从8月20日至10月15日，在全省广播电视系统开展了进一步引深“三项学习教育”活动。总台、黄河台和各市广电局通过“四查四看”，查找出了思想、工作中存在的问题，提出了具体的整改措施。通过开展近两个月的三项学习教育活动，在我省各级广播电视媒体取得了初步成效。一是进一步加深了对“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德的理解。二是进一步坚定了用“三个代表”重要思想统领工作的自觉性。三是在完善管理措施方面有明显成效。四是规范了从业人员的行为，树立了广播电视工作的新形象。今年10月，省委宣传部组织的“加强新闻宣传管理，引深三项学习教育”活动检查组在省局和各市广电局的检查中，也对全省广播电视系统开展专项活动取得的成效给予了高度评价。

根据国家广电总局《关于开展抵制低俗之风专项行动的通知》的要求，在9月5日—9月20日期间，省广电局党组派出局机关职能处室负责人带队，组成3个检查组，对省级和各市级播出机构（含太原教育电视台和大同教育电视台）进行了抵制低俗之风的专项检查。

在检查过程中，我们发现各级广播电视播出机构领导重视，措施有力，工作重点突出。各级宣传管理部门充分发挥行政管理职能，管理手段有力，进一步规范了广告经营行为。各地加强了制度建设，健全完善了各项宣传管理制度。自查自纠初见成效，进一步净化了荧屏声频。如运城局狠抓制度建设，细化了节目审查的播出责任，实行分管领导责任追究制度，加强对从业人员的素质培训，出台了《采编播人员行为规范》，从上到下，一抓到底，在全局形成了“人人有压力，人人有动力，工作有活力”的良好氛围。晋城局统一认识，责任到人，督导有力，主抓落实，在做好市局工作的同时，要求局党委成员每人包一个县，带队深入各县进行抵制低俗之风工作检查，保证了专项活动落到实处，不走过场。晋中局各项制度建设较为全面，宣传管理基础工作扎实、效率高，每个节目播出原稿都能认真保存并且管理规范。临汾局细化节目审查制度，节目送审表实行制片人、频道总监、总编室主任和台总编四级签字，最后由“播评委员会”把关播出。阳泉局对监听监看的节目内容及方法都有明确具体的要求，并且定期刊出《监听监看简报》。我们各级领导本着社会效益第一的原则，讲政治、讲大局，即使全省广告经济损失将近5000万，也还是坚决将不良广告清除出了广播电视的荧屏和声频。在全省各级宣传管理部门的共同努力下，我省开展的抵制低俗之风活动扎实有力，成效明显，受到了人民群众的广泛认可，也得到了总局领导的充分肯定，在总局的政府网站上，于9月7日和11月28日分别在新闻网页上刊发了我省抵制低俗之风工作的情况介绍。

目前，各地在宣传管理中存在的主要有六类问题：一是不能严格执行节目三级审查制度和重播重审制度；二是引进节目和影视剧播出的审查制度把关不严；三是节目来源把关不严，节目存储有待改进；四是法制类节目和群众参与的选拔类节目需加强管理；五是管理渠道不够畅通，管理环节存在漏洞；六是收听收看工作有待进一步落实。关于这些问题的具体情况，省局已发了《关于抵制低俗之风检查工作通报》，在这里就不一一说了。省局的专项检查活动结束后，全省的抵制低俗之风工作还要继续开展，并将引向深入。在下一阶段的工作中，各级广播电视管理部门和播出机构要充分认识抵制低俗之风工作的重要性和长期性，把抵制低俗之风工作与各项宣传管理管理工作紧密结合，进一步加强监管，针对问题，细化整改，制作播出更多健康向上、丰富多彩的广播电视节目。

明年是全面贯彻落实党的*作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年，并举办北京奥运会。做好明年的宣传工作，意义十分重大。下面，我就下一步加强广播电视宣传工作谈五点意见。

一、牢固树立政治意识，切实做好贯彻落实党的*会议精神的宣传报道工作

做好对党的*精神的宣传仍然是明年广播电视的重点工作之一。下一阶段对*的宣传要从学习领会会议精神转到宣传贯彻落实会议精神上。具体要求：一是要抓好动态报道和深度报道。要充分发挥广播电视的媒体优势，利用新闻、专题、电视访谈、录音专访等多种形式，开设多个专栏，用鲜活、生动的事例反映全省贯彻落实*会议精神的新做法、新成就和新经验。二是要整合媒体资源，增强舆论实力，通过广播电视节目、广播电视报、互联网等多种渠道，全方位、多角度地报道我省各级党委政府贯彻落实*会议精神的重要举措，宣传各地在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等四个方面取得的新成就。三是要精心策划，创新形式、集中力量做好典型报道。要推出专题节目，重点报道一批认真贯彻执行*精神的典型单位、典型个人、典型事迹和典型经验，再次掀起全省贯彻落实*会议精神的舆论高潮。

二、正确引导社会舆论，为构建和谐*营造浓厚氛围

第一，要加大和谐*建设的宣传力度。各级电台、电视台要大力宣传各地在改善民生、化解矛盾等方面取得的成效，要组织系列主题宣传和成就宣传，宣传各级党委、政府全面贯彻落实科学发展观，围绕建设新型能源和现代化工业基地，改善民生、促进民和、确保民安而推出的新举措，宣传各地区各部门认真解决五个层面（改革发展、制度建设、保障救助、社会管理、公共服务）建设问题的新政策，宣传各地着力解决事关群众切身利益问题的“五大惠民工程”（教育均衡发展工程、创业就业工程、医疗健康工程、社会保障工程、住房安居工程）的新成效，着眼于以人为本这个核心和人民群众求发展、求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，有针对性地开展广播电视的舆论引导工作。

第二，要认真做好明年两会换届的新闻报道工作。要按照统一部署，研究制定报道方案，充分反映大会盛况，以及人大代表、政协委员参政议政、建言献策的情况。会议报道要将重点放在关注民主政治建设和改善民生问题上。同时要按照加强、改进会议和领导同志活动新闻报道的有关规定，进一步创新报道形式，改进会议报道。

第三，要积极全面准确地宣传中央和省委省政府确定的*年经济工作的总体要求、主要任务、重点工作和政策措施。结合明年省委、省政府制定的中心工作，宣传新兴产业发展的重大突破，宣传新农村建设的特色经验，宣传以“蓝天碧水工程”为切入点的生态文明建设（“治超治限”工作宣传），宣传以县域经济发展为重点推动城市区域协调发展的新布局，做好社会各界群众以实际行动建设和谐*的宣传报道工作，努力形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。

三、制作播出更多优秀广播影视文艺作品，以“精品工程”带动我省广播影视的大发展和大繁荣

各级广播电视播出机构要以构建和谐文化为主题，以贯彻落实党的*会议精神为契机，开设以“科学发展、共创和谐”为内容的专栏，创作一批优秀电视剧、动画、广播剧和戏曲、音乐、文艺晚会等节目，把和谐精神纳入社会主义思想道德体系。要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力发展先进文化，支持健康有益文化，严格把握创作格调，坚持社会主义核心价值观，自觉抵制低俗之风。

各级电台、电视台要整合各方面资源，打造更多的精品栏目。积极与文化、旅游部门合作，制作播出有关三晋大地文物古迹、物产资源和民俗文化的新闻、专题、访谈等广播电视节目。要加大外宣工作力度，提高外宣水平，大力宣传*地域文化，扩大*对外影响，影视制作部门要精心选材，创作出更多的饱含*特色的优秀影视作品，通过丰富多彩的广播影视精品实施“走出去”战略，努力塑造“充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新*”的形象。

四、大力推动创作生产，进一步促进国产动画产业健康发展

为支持和推动国产影视动画产业的发展，国务院和国家广电总局先后出台了《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》和《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，加大了政策引导扶持力度。总局每年举办“中国国际动漫节”，在全国批准建立了17个国家动画产业基地，6个教学研究基地，设立了三个专项资金，即“少儿精品发展专项资金、国家动画发展专项资金和动画影片扶持资金”，用于鼓励和扶持国产少儿广播影视作品和动画原创作品的创作、生产和播映。在11月刚刚结束的全国影视动画工作会议上，公布了国家广电总局2005年度和2006年度少儿精品和国产动画精品评审结果。总台少儿频道、忻州电视台、临汾电视台创作或播放的少儿动画栏目及节目分别获得1个三等奖和4个鼓励奖，同时获得共计22万元的奖励资金。我省的动漫产业发展规划正在制定中，很快就要出台。太原市在高新区建立了动漫产业基地，市政府决定今后每年拿出3000万元用于支持动漫产业发展，在中央或省、市电视台播放的原创动漫作品，按分钟予以奖励，每部作品最高可奖励50万元。

各级广播电视播出机构要认真贯彻国务院和总局关于动画产业的文件精神，要充分认识到发展影视动画产业，是提高我省文化软实力的内在要求，是加强未成年人思想道德建设的迫切需要，也是促进影视文化产业升级、转变经济增长方式的有效途径。首先，要积极开办国产动画专栏，播放总局推荐的国产动画片，进一步延长动画黄金时段，扩大国产动画片的播出数量。其次，要创新机制，引进资金，引进人才，在把好播出关的同时，抓好创作源头，提高国产动画原创生产力，使国产动画产业的发展形成良性循环。第三，要领导重视，坚持正确导向，坚持公益性质，突出社会效益，强化教育功能，多方面争取更多的资金和政策支持。目前，国产动画片的题材备案和发行审查管理职能在省局宣传处，三项动画资金的省级年度申请也在宣传处，各级电视台要积极报送申请，争取动画资金扶持，为创作优秀的动画作品提供基础保障，从而努力为广大未成年人健康成长营造良好的文化环境。

五、健全落实规章制度，加强广播电视宣传管理工作

今年，通过抵制低俗之风检查工作，全省各级广播电视播出机构都建立健全了各项宣传管理的规章制度，在严格宣传纪律，强化节目规划、播出审查、收听收看工作等方面都做了大量的工作。下一阶段的工作重点是要落实。有章不循、有禁不止是宣传工作出现漏洞的重要原因，现在有了相应的制度，就要在狠抓落实上下功夫。各单位要结合实际，从“三个方面”切实加强宣传管理，提升监管水平。

第一、要抓好广播电视媒体长效监管机制的建设工作。

明年，省局将出台配套措施，进一步完善影视剧和动画片的题材规划、完成片审查、播出监管、收听收看这“四位一体”的宣传监管体系。要求各地要强化依法管理、科学管理、行政管理，逐步建立起一整套规范、系统、科学的监管体系。要进一步健全完善六项制度，即“选题申报制度、播出管理制度、收听收看制度、监督审查制度、责任追究制度和奖励惩罚制度”，规范节目制作播出流程，将六项制度纳入常规管理，确保宣传监督管理的有效性，确保制度建设的长期性。

第二、要明确职责，规范管理，狠抓制度执行工作。

要进一步健全完善广播电视宣传管理的预警机制、反馈机制和责任追究机制，加大广播电视播出内容管理力度，严格监管，令行禁止，对违规违纪的人员和部门要严肃查处。要求各地进一步健全“三项制度”，即诫勉谈话制度、违规警告制度和个案通报制度。

第三、要加强收听收看工作的落实力度。

今年7月，省局已正式成立收听收看中心，建立了收听收看监测系统。目前，全省各市都已建立或正在建立收听收看中心，多数市局机构健全，有固定人员和固定场所，能及时向省局上报《简报》，工作运转正常。但是，个别市局没有《收听收看简报》，没有固定人员和设备，需要领导重视，进一步规范收听收看制度，加大人员、资金和设备的投入，使收听收看工作真正成为宣传管理的工作抓手，为监管工作提供强有力的支持。

近期，总局在强化宣传管理上实行了两项新机制，即“社会举报、核实督查”机制和“闭环监管、三级处罚”机制。“社会举报、核实督查”机制是指总局收听收看中心新建了受众反馈、投诉、举报系统，根据举报综合判断，认为节目可能发生问题的比例很大时，就下发督查通知单。“闭环监管、三级处罚”机制具体就是下发广播电视节目“白色整改”“黄色警告”“红色停播”三级通知单，就是我们俗称的“三道金牌”。很快总局将出台《广播电视节目监管细则》，对近期出现问题较多的涉法涉案类、谈话故事类和综艺娱乐类节目以及主持人、嘉宾、未成年人等内容都有了详细的、具有可操作性的监管标准。

各级宣传管理行政主管部门要加强收听收看工作的力度，重点要建立反馈制度，对收听收看过程中发现的问题要求播出机构有反馈，有整改，有效果。各地对这次抵制低俗之风检查工作中发现的问题要及时整改，下一步要严格按照总局《监管细则》严格执行监管职能，及时发现并纠正问题。总局将实行“问责制”，如果发生总局发现了而省局没有发现的现象，总局要追究省局的责任。同样，省局也要以问责制的形式强化各市广电局的管理职能和权限。明年下半年，省局将组成检查组对各地的宣传管理工作进行检查。因此，要求各地广电局要进一步加强宣传管理的力度，管好辖区内的工作，做到责任分解，各负其责。

下面，我就下一阶段的宣传工作提出四点要求：

一、加强领导，统筹安排

对于即将到来的*年的宣传报道工作，要按照、总局和省委宣传部的统一部署，认真组织落实。各级播出机构要高度重视，加强领导，围绕党和政府工作大局和各项重点工作精心组织宣传报道。特别是第一季度的宣传报道任务很重，重点宣传内容很多，需要精心筹划，统筹安排，要把第一季度的重点报道与全年的重点报道有机结合，既要持续不断，又要把握节奏，确保宣传报道的质量和效果。

二、改进创新，注重效果

要创新广播电视的表现手法，多角度、多侧面地开展宣传。要把贯彻落实“三贴近”的要求切实体现在各项新闻报道工作中，用朴实的语言讲实在的道理，多联系群众身边的事例，多采取群众喜闻乐见的形式，努力增强报道宣传报道的吸引力、说服力和感染力。要始终坚持把社会效益放在第一位，反映社会主流，注重宣传效果，以坚持社会责任为己任，牢牢把握正确的舆论导向。

三、全面准确，把握口径

对于热点难点问题的报道，要有利于解决问题、推动工作和维护稳定；对重大事项、重大案件的报道要按照统一部署进行；对敏感问题和突发性事件的报道要头脑清醒，准确客观，严格按照有关部门口径把握，涉及重要、敏感问题的稿件要送有关部门审定；对把握不准的问题要及时向上级宣传主管部门请示。

四、加强管理，严肃纪律

要结合“三项学习教育活动”，进一步落实宣传管理的各项规章制度，特别要落实节目播出审签责任制和播后审查制度。分管宣传的领导要靠前指挥，对重要节目要亲自审定，严格把关。要加强队伍建设，增加培训课程，要求从业人员严格遵守新闻宣传纪律，听从招呼，有令必行，有禁必止。