政府全年工作报讲话

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市委常委、常务副市长*:

一、确保完成今年经济社会发展计划。从以下几方面加强调控:1.协调并衔接好市、区（市）两级指标体系的关系。2.通过条块两个系统将指标分解落实到位。3.针对指标不同的“强、弱”状态实施分类监测调控。4.实行月分析、季督导，半年预考核、全年总考核制度。5.组织调节好一季度经济运行。由统计部门牵头对主要经济指标实行联审制度。

二、加快城市转型步伐。确保我市进入全国资源枯竭城市名单。一方面眼睛向上加大要政策、跑项目、争资金的力度，另一方面眼睛向内抓调整、促升级、增活力。打好、用好资源枯竭城市这张“牌”，深入细致地研究和用好国家各项扶持政策。抓紧编制城市转型规划和各行业的产业振兴规划，并力争使我市的优势产业进入省重点支持的产业规划。

三、加大固定资产投入。从以下七个方面有效筹措固定资产投入资金:1.积极争取中央计划投资。2.按规定足额完成地方政府配套资金。3.努力争取国家地方债资金和企业债券。4.多争取和使用省政府调控资金。5.加大银行信贷资金投放。6.加大引进市外、境外资金力度。7.引导企业或项目单位多方面自筹资金。固定资产投入必须符合中央提出的投资方向和国家产业政策，符合我市城市转型、结构调整和节能减排的要求。

四、加强重点项目建设和管理。1.对《政府工作报告》提出的还没有立项的重点项目尽快完成立项。2.对已经立项尚未开工的抓紧开工建设。3.对中央投资补助项目，严格按照规定的配套比例和时间落实配套并按时开工建设。4.尽快确定和下达市区两级管理的重点项目和投资计划。5.千方百计推动项目单位加快建设进度。6.抓好后续项目的储备和前期基础工作。7.建立并落实项目立项、建设、管理责任制和责任追究制。

五、保持财政税收的平稳增长。1.对全市税源和各类增减因素进行全面深入地分析预测。2.研究制定培植优化财税资源的政策措施。3.抓好市政府《关于加强财源建设的意见》的落实。4.在更多企业、更深层面开展二、三产业剥离工作。5.抓好新建项目的税收。6.全面加强税源监控和税收征管。

六、进一步发展壮大金融业。1.通过新增信贷规模、提高存贷比、新设信贷机构、创新金融产品和服务手段等几个方面挖掘和放大信贷投放空间。2.引导信贷投放更多地向“三农”、中小企业和民生领域倾斜。3.加快推进地方法人银行机构增资扩股、引进战略投资者工作。4.完善对银行机构的考核奖惩办法，侧重考核增量、增幅、存贷比、信贷结构和金融创新等指标。5.加强对保险业的指导、协调和监管。6.加大企业上市工作力度。

七、抓好人才队伍建设和大学生就业。抓好培养造就优秀企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍和高技能技术工人队伍“三支队伍”建设工作。采取政府机关按计划招考一批，事业单位招聘一批，向企业、特别是新上项目推荐一批，向基层输送一批，自主创业安置一批多种措施，最大限度地帮助大学生解决就业难的问题。落实好一村一名大学生、一所农村小学一名大学生、一个乡镇卫生院一名大学生“三个一工程”。抓好高层次人才和特需人才的引进，探索培养引进职业经理人的路子和办法。

八、关于其他方面的工作。继续坚持好政府工作运行的“三项制度”。加快“数字*”和电子政务建设。加强对扩内需、保增长政策措施落实情况，特别是资金使用和项目建设情况的监督检查和审计。抓好政府依法行政工作。加强价格调控，保持价格的基本稳定。围绕中心和重点工作，增强调查研究和统计调查工作的预见性、针对性和实效性。不断提升机关事务管理和后勤保障工作的效能和服务质量。

认真负责地做好陈伟市长委托、交办的其他各项任务。

市委常委、副市长张宝民:

按照《政府工作报告》的要求，结合个人分管工作，2009年要重点抓好以下六个方面:

一、加快交通事业发展。扎实推进枣临高速公路、枣临铁路、京沪高速铁路*段建设，全面实施运河航运扩容工程，构建高效便捷的综合运输网络，为城市转型提供有力支撑。抓好门户城市建设，加快旅游交通建设，积极研究完善公路、铁路、水运综合配套体系。继续加强农村公路建设与管理养护，逐步提高农村公路自然村通达率。

二、大力发展民营经济。大力实施中小企业成长计划。深入开展“十百千”工程活动。加快民营经济十大产业集群建设，加大资金、用地、财税等扶持力度，促进产业集群快速发展。扎实搞好民营创业带头人活动，进一步掀起全民创业的高潮。认真解决中小企业贷款难和贷款担保难问题，积极搭建银企合作平台，引导各类担保机构加大贷款担保力度。

三、全面提升*高新区的产业发展水平。加快培育10个企业集团，建设提升100个规模企业，发展1000个新兴产业群体，抓好电子产业、光缆光纤两大基地建设，立足生物医药、电子信息、制造业、新材料、精细化工五大主导产业，以科技创新推动发展。进一步扩大开放水平。力争今年出口创汇达到5000万美元、利用境外资金1000万美元。努力把高新区建成我市高新技术产业发展的主要载体、支柱产业发展的重要支撑、对外开放的重要窗口。

四、坚定不移地抓好招商引资。把利用外资作为招商工作的重中之重，实施利用外资“1121”工程，即新批总投资过1000万美元外资项目达到10个、抓好10个总投资过1000万美元在建重点项目、推动20家重点外资企业增资扩股、筛选10个重点项目实行外资并购。把定点招商作为招商引资的重要方式，突出抓好各项招商活动，高质量办好2009年投洽会。同时做好招商项目落地和重点企业帮扶工作，加快新能凤凰二期工程建设进度，力争年底试生产;千方百计解决国泰三期项目用地难题，力争尽快开工建设。

五、全力做好外经贸工作。抓好重点企业出口，督导各区（市）对出口供货企业采取有效措施，解决好企业出口的“体外流失”。加快调整贸易方式，培植加工贸易大户。优化出口产品结构，突出抓好出口品牌建设。加强外经贸人才队伍建设，提高外经贸干部的整体业务素质。

六、加快建设台儿庄海峡两岸交流基地。切实加强组织协调，制定交流基地建设规划。着力抓好海峡两岸交流基地项目建设，规划建设海峡两岸文史研究陈列馆、抗日英雄纪念碑、和平广场等。今年将积极邀请国台办、台湾高层及岛内知名人士参加两岸交流基地挂牌仪式;召开台儿庄大战战史研讨会;举办两岸青少年互访交流、青年企业家论坛等活动，不断加强两岸交流合作。

副市长吴承鉴:

按照《政府工作报告》的要求，今年，着力打好工业经济运行、保增长这个基础，确保完成节能降耗和安全生产两项约束性指标，突出大企业集团和重点项目建设、科技创新、就业和社会保障三项重点工作，推动分管工作取得新的成绩。

一、加强综合调度，推动工业经济平稳较快增长。加强对工业经济运行的组织协调，做好煤电油运、资金、劳动力等重要生产要素的供需衔接，深入开展困难企业帮扶，指导企业加强管理、开拓市场，保障工业经济平稳、健康运行。确保规模以上工业增加值增长14%，利税、利润增长12%，技改投资增长18%。

二、突出重点环节，全面完成年度节能降耗任务。围绕万元GDP能耗同比降低6.0%任务目标，一是抓“增量”。落实新增能耗等量淘汰制度，严格控制高耗能行业增长。二是抓“减量”。年内淘汰立窑水泥生产线40条、产能400万吨。三是抓“重点”。抓好年耗能5000吨标煤以上企业，落实120家重点企业节能目标责任。四是抓“机制”。完善节能三大体系建设，实现节能工作制度化、规范化。

三、强化安全监管，推动安全形势持续稳定好转。一是继续实行领导干部“一岗双责”责任制，全面落实各级政府安全监管职责和企业主体责任。二是按照省政府统一部署，开展春、夏、秋、冬四个战役，确保取得实效。三是继续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点环节安全生产，彻底消除事故隐患。四是抓好“基层安全监管队伍建设年”活动，建成市、县两级应急救援机构。确保各类生产事故死亡人数下降3%，杜绝较大以上事故发生。

四、加快结构调整，积极推进大企业集团和重点项目建设。一要抓集团培育。制定企业发展规划和激励措施，力争年销售收入过百亿元以上企业1家，30亿元以上企业达到4—5家。二要加快十电2×60万千瓦及铁路搬迁工作，做好泉兴集团规模扩张等一批工业项目的推进，抓好100个重点技改项目建设，完成技改投资245亿元。三要抓名牌创建。夯实质量标准基础，争创更多的中国名牌和山东名牌。

五、强化科技创新，努力打造核心竞争力。推动政、金、产、学、研紧密结合，组建清洁能源工程技术研究院，年内建成一至两套中试装置。高度重视培育自主创新能力，抓好先进技术的引进、消化、吸收，扩大科技合作交流。进一步加大科技创新投入，全社会研发投入占生产总值2%以上。

六、着力改善民生，突出抓好就业和社会保障工作。落实就业和创业促进政策，抓好进城务工返乡人员就业指导，实现“双零家庭”动态消零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步完善社会保障体系，强化社会保险扩面征缴，各类社会保险金增长12%，城镇居民医疗保险参保率达到80%，积极推进农村养老保险制度试点。

同时，统筹做好企业改革、国资监管、知识产权、仲裁和供电等工作，及时研究解决各类问题，确保工作有序推进，坚决完成年度各项任务目标。

副市长陈爱莉:

2009年，全市服务业立足就业富民这个目标，围绕增加总量、提升档次、培育特色、增强后劲，努力在项目建设、现代物流、市场建设、消费拉动、人才培养上取得“五大突破”，实现又好又快发展。

一、全力抓好服务业项目建设。一是加大6个服务业重点城区、15个重点园区、30个重点企业“三大载体”培育力度。二是加大“四引”工作力度。积极引进一批餐饮名店、星级酒店和快捷酒店、商业名店、大型专业市场。加快推进“七个一”项目建设，年内各区（市）要改造提升一条餐饮美食街;引进一家餐饮名店和商业名店;新上或完善一处特色突出的大型专业市场;有条件的新建一座四星级及以上酒店，建设一个湿地、一个温泉、一个生态园。三是加快重点项目建设。今年重点抓好100个服务业接续和新上项目、50个储备项目，确保政府工作报告中确定的16个重点项目的落地建设。

二、做大做强特色服务业。一是现代物流业。以四大枢纽港口为节点，规划建设特色物流园区。积极培育和引进第三方物流，加快物流信息平台建设。二是专业批发市场。创新市场建设模式，搞好产业配套，年内重点协调推进滕州国际商贸城、市中二手车交易市场等十个专业市场的建设和升级改造。三是文化旅游业。抓好古城商业业态的规划实施，办好“江北水乡·运河古城”美食文化节。注重商业与文化旅游的结合，各区（市）要策划举办樱桃采摘节、桃花节、梨花节等系列节庆活动。四是农村服务业。建立完善农产品新型经营服务体系，加快供销社“一个网络、两个平台”建设。年内发展完善200家日用品和农资连锁店、100家农村合作经济组织、30家村级社区综合服务中心。

三、进一步扩大消费需求。一是激活农村消费。加快推进“万村千乡”、“家电下乡”工程，年内新建改造农家店300家。抓好农产品批发市场升级改造，促进农民增收。二是促进城市消费。推进市级和区级商业中心建设改造，开展规范化服务示范店评比活动，实施“放心早餐工程”。发展金融保险、中介、信息等现代服务业态，加快消费结构升级。三是创新发展新型消费模式。促进耐用品消费升级换代，发展网上购物和旅游购物消费。促进节假日、会展消费，开展“佳节购物季”系列促销活动。

四、抓好群众关注的几项工作。一是强化食品药品安全监管。深入开展专项整治活动，确保群众饮食用药安全。二是抓好名牌商标争创工作。加强协调服务，实行有计划、有重点的品牌培育。三是做好市直流通企业改革和稳定工作。深入排查化解热点难点问题，帮助企业树立信心，渡过难关。四是提高粮食安全保障能力。做好小麦托市收购工作，健全粮油安全应急机制。五是抓好烟草、盐务、石油和邮政通信业的发展。保证卷烟销售主渠道畅通，深入整顿盐业市场秩序，加强成品油市场监控调节，实现邮政通信业务的稳步增长，确保市场繁荣稳定。

副市长陈兆同:

按照《政府工作报告》要求，结合分管部门实际，重点抓好以下工作。

一、抓好水利项目建设，改善农业基础条件。投资12亿元建设水利工程8900处，其中过亿元7处、过千万元8处。主要有9项:一是完成投资16.3亿元的庄里水库项目初设报批、争取开工建设;二是完成投资1.1亿元的63座小型水库除险加固，完成投资6900万元的周村水库除险加固和投资4850万元的户主水库除险加固形象进度的50%。三是争取投资3.1亿元48万亩的胜利渠灌区节水改造项目尽快获批;投资3000万元实施胜利渠灌区节水改造一二期。四是投资1300万元完成陶沟河等4条河道拦蓄，投资2900万元完成褚庄分洪道治理;投资2.1亿元实施城郭河等7条河流治理。五是投资7900万元实施沿湖沿运一期20万亩涝洼地治理。六是投资1700万元治理谷堆山等11条小流域水土保持50平方公里。七是投资7405万元实施水库库区移民扶持工程。八是投资5000万元解决10万农村群众的饮水安全问题。九是完成投资730万元的南水北调水资源控制、总投资3.3亿元的新薛河等7条河流截污导流、总投资1.7亿元的治淮南下湖东堤和总投资3.6亿元的韩庄运河续建工程。

二、抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收、农村发展。农民人均纯收入6181元、农业增加值100.9亿元，增长8%、5%，粮食总产170万吨以上，转移劳动力5万人以上。一是抓好“双十双百”工程，10个边界山区欠发达乡镇和100个经济薄弱村搞好引导转化，对10个科学发展乡镇和100个新农村建设示范村，量化考核推广经验;推进滕州等4个优质商品粮基地和樱桃、大枣等14个特色农产品基地扩面提质;培植壮大100家龙头企业、100个产品市场、100个标准化示范基地和100个专业合作社。二是抓好农业结构调整，改造中低产田8万亩，高产创建100万亩，新增设施农业70万亩、花卉2000亩、优质经济林2.4万亩;新增生猪、奶牛标准化规模养殖场50处、5处，水产健康养殖示范区3处。三是抓好植树造林和荒山造林，新增成片造林7万亩;推进台儿庄运河湿地等“六大湿地”建设。四是抓好种粮直补和农资补贴、良种补贴、农机购置补贴等政策落实，新增沼气用户3万户、联合收获机584台。推进农村土地流转、农村土地使用产权，水权和集体林权制度等改革。

三、抓好人口计划生育、民政、老龄和残联工作，保障民生民权。人口自然增长率控制在6.9‰以内;城市、农村低保标准分别提高到每人每月190元、每人每年1000元，农村五保对象分散、集中供养标准分别提高到每人每年1400元、2200元;实施“银龄安康”工程、为2万名老人进行人身伤害保险;建设7所残疾人托养所。

四、抓好公安、司法、国家安全和民兵预备役，推动平安*建设，维护社会和谐稳定。

副市长潘强:

一、以基础设施建设为突破口，掀起城市建设新高潮。（一）集聚配置各类要素，加快中心城区建设。坚持“把老城做新，把新城做靓”，一是在土地和资金上优先保障，二是明确中心城区发展方向。加快市中西扩步伐，推进峄城与市中的南北融合，新城、薛城、高新区的项目要围绕连接方便、功能互补、融为一体，去规划、布局和建设。（二）突出基础设施建设，增强城市支撑服务功能。做好路网，彰显城市发展潜能;做好管网，提升城市服务功能;做大绿量，突出城市绿色之美;做好水系，让水成为城市名片。（三）抓好住房建设和保障，推动房地产业健康发展。一是抓好住房体系建设。建设廉租房2000套，开工经济适用房30万平方米、棚户区改造和旧小区整治65万平方米，改造农村危房50万平方米。二是普遍建立住房公积金制度，提高服务水平，加强对廉租房、经济适用房建设的支持。三是做好人防、地震工作。建设市人防指挥所暨应急救援中心、市地震应急指挥中心，组织开展防震演练。抓好小坝乡灾后恢复重建对口援建项目的实施。（四）完善管理体制机制，提高城市管理水平。理顺市区两级职责、权限与收益分配，调动市、区两级加大城建投入的积极性。加强行政执法综合管理，深入开展城市管理上水平竞赛活动，推进城市管理“无缝隙工程”。

二、以资源环境保护为着力点，推动经济社会可持续发展。（一）环境保护工作。坚持巩固治水，完善“治水、用水、养水”的水污染综合治理模式;突出治气，启动“蓝天292”行动，改善城区空气质量;统筹农村，开展镇、村环保试点;源头治理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度;强化监管，严管重罚各类违法排污行为。国家淮河核查力争代表山东省夺取第一名;二氧化硫排放减少5%、COD排放降低4%。（二）国土资源工作。科学修编土地利用总体规划，抓好城乡用地增减挂钩、土地置换，保障重点建设和民生项目用地，提高土地资源集约利用水平。完善土地储备机制，推行“净地出让”，增加政府土地收益。推进矿产资源整合，整顿规范开发秩序。加强执法监察，建立长效机制，落实违法用地问责。实现新增建设用地指标7000亩，土地整理入库指标7000亩，市本级土地出让纯收益2.5亿元、力争达到3亿元，矿业权价款和矿产资源补偿费1亿元。

三、以体制管理创新为重点，推动旅游业更加繁荣。一是抓好以增强活力为目的的体制机制创新，积极培育市场主体。二是抓好以运河古城为重点的旅游项目建设，年内完成运河古城一期核心区建设，抓好铁道游击队影视城二期工程、中兴矿山地质公园等项目的规划建设。三是完善以提升功能为着力点的旅游配套服务。四是加强以城市品牌为核心的旅游宣传促销。

四、以履行职责为宗旨，不断提升境界和水平。坚持和谐执政理念，坚持紧紧依靠集体的力量，坚持不断提高境界，坚持跟踪问效，推动各项工作落实。

副市长赵联冠:

按照《政府工作报告》要求，结合分管部门的实际，重点抓好以下五个方面。

一、优先发展教育事业，办好人民满意的教育。加快落实以县为主管理体制，重点做好城乡教师工资统筹发放的推进和义务教育经费保障机制建设。实施好布局调整、危房改造、三亮三改、仪器更新、远程教育和“211”六大工程，进一步改善农村学校办学条件。全面实施素质教育，促进教育教学质量的提高。扎实推进大职教格局建设，扩大*职业学院和*科技职业学院招生规模，争创1—2所全国千所示范性中等职业学校。全面提升学前教育办学水平，建设新城幼儿园。加强教师队伍建设，提高教师综合素质。加快*学院、*职业学院学科建设和体制改革，激发办学活力。

二、提高医疗卫生服务水平，着力解决群众看病难、看病贵问题。稳步推进医药卫生体制改革，抓好医疗卫生资源整合。加强村卫生室规范化建设，确保完成400所建设任务。巩固完善新型农村合作医疗制度，确保筹资水平达到每人每年100元，参合率提高到98%。大力推进城市社区卫生服务工作，建成19个城市社区卫生服务机构。以新城中医院建设为突破口，促进中医药事业繁荣发展。加快推动基本公共卫生服务均等化，完善公共卫生服务体系，提高重大疾病预防控制水平。统筹做好医疗质量提升、医药费用监管和人才培养工作，推动卫生事业健康发展。

三、加强文化建设，提高我市软实力。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇文化站、农村电影放映、农家书屋五项文化惠民工程建设，健全完善公共文化服务体系。发展影视制作、文艺演出、媒体广告、印刷发行等文化产业，提高文化竞争力。加强公共文化服务机构功能建设，组织丰富多彩的群众性文化活动，切实增强文化社会服务功能。同时认真做好文化体制改革、文化市场规范、文物和非物质文化遗产保护工作。

四、承办好全国十一运，全面推进体育工作。全力以赴做好十一运场馆建设、竞赛组织和服务工作，确保圆满完成省委、省政府赋予我市承办十一运跆拳道和女子足球两个项目的任务。认真备战22届省运会，力争取得好成绩。加快*市全民健身中心和各区（市）全民健身工程、农民体育健身工程建设，改善人民群众健身条件。扎实做好群众体育工作，推动群众体育活动深入开展。

五、认真做好民族宗教、档案、史志、红十字工作，繁荣发展社会事业。继续推进民族团结进步，积极做好少数民族经济发展项目的筛选上报工作。全力抓好市志编修，继续保持《*年鉴》工作的高质量。抓好重点项目档案工作，基本完成市及滕州市档案馆“三库”建设。继续完善理顺县级红十字会管理体制，建立市红十字会救护培训基地。