市纪委领导工作讲话

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同志们：

这次市纪委第四次全体会议开得很好。会议认真传达学习了中纪委五次、省纪委六次会议精神，回顾总结了去年全市纪检监察工作，安排部署了今年的反腐倡廉任务。这对于进一步统一全市上下的思想认识，振奋精神，坚定信心，强化措施，努力把我市党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，必将产生重要的作用。关于今年的纪检监察工作，滕生同志作了全面安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据中纪委、省纪委全会精神和市委常委研究的意见，讲四个方面的问题。

一、认真学习领会中纪委、省纪委全会精神，进一步提高对搞好反腐倡廉重要性的认识

刚刚结束的中纪委五次、省纪委六次全会，是在深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，大力加强党的执政能力建设，加快构建反腐败惩防体系的新形势下召开的非常重要的会议。总书记和吴官正书记分别作了重要讲话，两位领导同志讲话总揽全局，高屋建瓴，内涵丰富，思想深刻，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，深刻阐述了做好反腐倡廉工作的极端重要性，明确提出了坚持标本兼治、惩防并举，加大预防腐败工作力度是新形势下推进反腐倡廉工作的重大任务。张高丽书记在省纪委六次全会上的讲话，贯穿了中纪委五次全会精神，对深入推进我省党风廉政建设和反腐败斗争，提出了明确具体的要求。我们一定要认真学习，深刻领会中央、省委领导同志的重要讲话精神，紧密结合我市实际，坚决贯彻落实。

去年以来，全市各级党委和纪检监察机关以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列部署，紧紧围绕全市工作大局，积极履行职责，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了显著成绩。领导干部廉洁自律工作扎实推进，纠正损害群众利益的不正之风工作深入开展，监督工作迈出新步伐，源头治理不断深化，治理和优化经济环境工作取得新成效，查办大案要案力度不断加大，党风廉政建设责任制得到较好落实，党政齐抓共管的“大纪检”工作格局逐步形成，广大党员干部廉洁从政的自觉性明显提高。纪检监察工作的深入开展，有力促进了全市经济和各项社会事业的快速协调健康发展。对全市纪检监察工作，市委是满意的，对于这支队伍，市委是信任的。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到反腐倡廉工作中存在的问题和不足，突出表现是：思想教育和经常性管理还存在差距；预防腐败的体制和制度还不够健全；有的党员干部不讲原则讲关系，追求小团体或部门利益，漠视群众利益、损害群众利益的现象时有发生；有的不同程度地存在着形式主义、官僚主义和铺张浪费现象；违反廉洁自律规定，以权谋私、腐化堕落的腐败案件时有发生，等等。这些问题的存在，既损害党和政府的形象，又损害党群、干群关系，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

党的十六届四中全会向全党提出了加强党的执政能力建设的战略任务。提高党的执政能力，关键在于搞好党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，始终得到人民群众的拥护和支持。离开了人民群众的拥护和支持，党的执政能力和执政地位就会成为无源之水、无本之木。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政能力和执政地位最根本的考验。腐败的实质是滥用人民赋予的权力，削弱党的执政基础，降低党的执政能力，动摇党的执政地位。在反腐倡廉、拒腐防变的问题上，我们党历来旗帜鲜明，态度坚决。同志早在新中国成立前夕，就告诫全党要警惕敌人糖衣炮弹的攻击，并指出如果我们不能坚持抵制腐化，无产阶级就不可能掌握住这个国家。邓小平同志在改革开放之初，针对一些干部被腐蚀的严重状况，尖锐地指出，我们要足够估计到这种形势，坚决刹住这股歪风，否则，我们党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题。同志先后十次在中纪委全会上发表重要讲话，鲜明地提出了“治国必先治党，治党务必从严”的重要思想。以同志为总书记的党中央，毫不放松地推进党风廉政建设和反腐败斗争，号召全党重温“两个务必”。在这次中纪委五次全会上，他进一步指出，反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证。反腐倡廉、拒腐防变，在任何时候任何情况下都轻视不得、放松不得。当前，我市改革和发展正处在关键时期。抓住重要战略机遇期，正确应对各种风险和挑战，努力保持经济社会发展的好势头，迫切需要我们更加深入地推进党风廉政建设和反腐败斗争，切实提高反腐倡廉、拒腐防变的能力。全市各级党政一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度，充分认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，正确分析和把握当前形势，切实把思想统一到中纪委和省纪委全会精神上来，统一到中央、省委的重大部署和要求上来，做到思想认识再提高，工作力度再加大，工作措施再强化，努力把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，为加快我市经济发展、全面建设小康社会提供有力的保证。

二、建立健全惩治和预防腐败体系，进一步加大反腐倡廉工作力度

最近，党中央下发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是党中央从巩固党的执政地位的全局出发，在深化对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的基础上，为做好新形势下的反腐倡廉工作做出的重大战略决策。《实施纲要》的出台，体现了我们党在拒腐防变指导思想上的与时俱进，标志着我们党在反腐倡廉的体制、机制、制度建设方面又迈出了新的一步。全市各级党政和纪检监察机关一定要充分认识贯彻落实《实施纲要》的重大意义，全面把握基本精神和重要内容，紧密结合我市实际，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力开创反腐倡廉工作新局面。具体工作中，要突出抓好以下几个关键环节：

(一)要在加强教育上下功夫，着力筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。大量事实说明，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些领导干部堕入腐败深渊、走上违法违纪道路的根本原因。各级要把反腐倡廉教育作为防治腐败的基础性工作抓紧抓好，着力筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。一是要把领导干部作为反腐倡廉教育的重点。在广大党员干部特别是领导干部中深入开展理想信念教育，法规纪律教育，世界观、人生观、价值观教育，权力观、利益观、政绩观教育和革命传统教育，打牢拒腐防变的思想基础，使广大领导干部时刻牢记立党为公、执政为民，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。二是要把教育与当前正在进行的保持共产党员先进性教育活动结合起来。把反腐倡廉教育纳入党员先进性教育活动之中，切实抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律纪律教育和党的优良传统教育，着力解决党员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。市委将在去年开展权力观教育的基础上，在全市广泛开展以利益观为主题的教育月活动，全市各级党员干部特别是领导干部要积极参与，接受教育，提高境界。三是领导干部要树立清正廉洁的良好形象。好的风气是抓出来的，更是带出来的。各级领导干部要带头实践“三个代表”重要思想，带头坚持立党为公、执政为民，带头廉洁自律。要增强党性观念，严守政治纪律，自觉同以同志为总书记的党中央保持高度一致，认真遵守“四大纪律八项要求”，落实好“五个不许”的规定。这里再次重申，对违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，“跑官要官”的，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动牟取非法利益的，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，参加赌博的，要按照上级规定进行严肃处理。市、区（市）党政主要领导同志都已向社会作出了廉洁自律承诺，现在的关键是践诺。各级领导干部要坚决贯彻执行各项廉政规定，认真践行承诺事项。特别是春节即将来临，各级党组织要特别重视反腐倡廉工作，严禁违反规定收送各种礼品、礼金、有价证券和支付凭证；严禁发售使用代币购物券；党政机关一律不得搞相互走访、相互宴请等活动；严禁利用过节巧立名目突击花钱。领导干部要以身作则、严以律己，管好配偶、子女和身边工作人员，在严以律己的同时真心实意地关心群众，多为群众办实事，特别是要安排好困难群众的节日生活。

(二)要在完善制度上下功夫，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。这些年来，我市各级党政和纪检监察部门把加强制度建设作为预防和治理腐败的治本之策，不断创新反腐倡廉工作制度和机制，从体制上解决问题，一些群众关心的如军转干部、复退军人安置、公务员录用和事业单位进人等热点难点问题，都得到了较好解决。各级纪检监察机关要把制度建设作为从源头上预防腐败的治本之策，在完善制度上下功夫，提高反腐倡廉的制度化法制化水平。一是要按照中央、中纪委和省委的部署要求，研究制定相关制度和保证措施。抓紧建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，巡视制度，同群众利益密切相关的重大事项社会公示、社会听证制度，以及有关廉洁从政的法律制度，逐步建立完善反腐倡廉法规制度体系，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，为反腐倡廉提供有效的制度保证。二是对已经建立被实践证明行之有效的制度，本着哪方面不足就解决哪方面问题的原则，进一步健全完善，使之充分发挥作用。三是要根据现实需要，及时研究制定有关制度。要积极推行党政机关通讯工具配置、财务管理、公务用车、公务接待管理的改革，运用经济杠杆规范领导干部的行为，靠制度堵塞管理上的漏洞，减少奢侈腐败问题的发生。通过制度规范，切实把党员权利和义务对等起来，把奖励和惩罚结合起来，把对党员的严格要求、教育、管理、监督与尊重党员、关心党员、爱护党员统一起来，做到令行禁止，不给歪门邪道以可乘之机，使党员干部在任何情况下都能守得住心神、挡得住诱惑、管得住手脚。

(三)要在强化监督上下功夫，确保权力的正确行使。监督不到位，是腐败现象易发多发的重要原因。要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，把对权力的科学配置与对干部有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制。一是要加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，民主集中制及领导班子议事规则的落实情况，认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度。二是要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，在选人用人上，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的原则、标准、程序、纪律办事，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。要加强对管钱管物部门的监督，严格财经纪律和办事程序，实行收支两条线，进一步规范财政资金和各种专项资金的管理，下大力清理各类“小金库”，坚决禁止违规乱收费、乱摊派和挪用专项资金。三是要把党内监督与党外监督结合起来。认真落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，建立健全党内监督的各项制度，充分发挥党内民主，畅通民主渠道，保障党员的知情权、参与权、监督权。积极支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、社会监督，扩大公民有序的政治参与，形成监督合力。要逐步推行党务公开，不断深化政务、厂务、村务公开，调动党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性。四是要把事前、事中和事后监督结合起来，在不同阶段采取不同的监督措施，确保领导干部的权力运行到哪里，有效监督就实行到哪里，真正形成权力运行的全方位监督格局。

(四)正确处理预防与惩治的关系，切实加大查办案件的力度。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。各级纪检监察机关要采取更加有力的措施，加大案件查办力度，切实纠正一些地方和部门瞒案不报、压案不查、查办不力、处理不严的问题。按照中央和省委的要求，当前和今后一个时期，要重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，严肃查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，受贿、行贿、挪用公款的违法案件，失职渎职、严重损害国家利益的案件，以权谋私、严重损害群众利益的案件。在案件查办过程中，不管涉及到哪个部门、什么职务级别的人，都要一查到底，对顶风作案的要依纪依法从严惩处。通过坚决、严厉地查处各种腐败案件，震慑腐败分子，鼓舞人民群众的斗志。同时，要针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找深层次的原因和问题，建章立制，堵塞漏洞，发挥好查办案件在治本方面的建设性作用。

三、强化行政效能监察，进一步优化经济发展环境

发展是执政兴国的第一要务，发展经济就是维护和实现最广大人民的根本利益，就是实实在在地落实立党为公、执政为民的根本要求。去年底召开的全市经济工作会议和市八届七次全委会议全面分析了当前形势，按照中央和全省经济工作会议的要求，对今年的经济工作作了具体安排部署。加快发展，需要规范有序、服务优良的环境作保障。经过近几年的不懈治理，我市的经济发展环境有了很大改善，但目前“三乱”、“三强五霸”、服务效率低下、推诿扯皮等现象在一些部门和单位又有回潮现象，企业和群众对此反映十分强烈。这不仅严重损害了干群关系，而且也严重妨碍了全市经济的快速发展。纪检监察机关在治理经济环境上具有特殊优势，负有重要使命，要一如既往地把治理经济环境作为贴紧中心、服务大局的首要任务，发挥职能作用，大力营造加快经济发展的良好环境。

(一)要大力营造良好的法制环境。要教育党员干部依照《行政许可法》等法律法规，规范行政行为，坚持依法行政，严格按政策办事，加强执法监督工作，突出解决有法不依、滥用职权，特别是通过不正当手段化公为私、干预市场、谋取利益等问题。要深入开展效能监察、民主评议行风等活动，督促各级行政执法部门和有执法职能的事业单位，向社会公开服务内容、办事程序、审批事项、收费标准、监督方式以及违规问题的处理办法等，全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等服务，提高工作效率。要改进年检方式，规范行政审批程序，按照“谁审批、谁负责”的程序，明确每一环节的权限和责任，开展对涉企执法人员评议活动，着力解决“办事难”问题。要控制对企业的检查，减少对企业的“合法”干扰，建立健全各项收费管理制度，严格实行缴费登记证和收费许可证制度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为，减轻企业和投资经营者的负担。要按照中纪委五次全会和省纪委六次全会的部署，对损害群众利益的突出问题，开展专项治理，坚决纠正在征用土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠和克扣农民工工资等突出的不正之风问题，继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作。

(二)要大力营造干事创业的政治环境。各级纪检监察机关要增强大局意识和政治意识，在执纪办案中，要站在改革发展稳定的全局上思考问题，把握好力度，掌握好节奏，处理好关系，通过反腐倡廉，惩恶扬善，努力提升查办案件的政治效果、经济效果和社会效果。要坚持以发展论功过，以实绩论英雄，配合有关部门在加快发展、尤其是在“四强”竞赛中考察检验干部。对那些锐意改革、开拓进取、想干事、会干事、干成事的党员干部，要从政治上给予更多的理解支持，为他们撑腰打气、保驾护航、遮风挡雨；对造谣诬陷、散布流言蜚语、胡编乱造告黑状的，要发现一起坚决查处一起，决不能让干事创业的胆怯心寒、心灰意冷，决不能让不干事专挑毛病、心术不正的趾高气扬、兴风作浪，在全社会真正形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者、教育失误者、惩治腐败者、追究诬告者的良好氛围。

(三)要大力营造有利于发展的社会环境。要继续加大机关效能监察中心和经济环境投诉中心建设力度，赋予其更大权力，严肃查处和打击破坏经济发展环境的恶劣行为。要实行有奖举报制度，认真受理企业和群众的投诉与举报，做到有诉必查、查必有果，给投诉举报人一个满意的答复。要加强对所有机关、事业单位及垄断行业履行职能的监督检查，对推诿扯皮、故意不作为、故意刁难、故意干扰企业运行造成严重后果的，要坚决查处，决不允许欺商、辱商、挤商现象的发生，决不允许推诿扯皮、“三乱”行为、失职渎职问题的出现。要组织力量进行经常性暗访，对典型案件要公开曝光，严肃处理，对有令不行、有禁不止、我行我素、顶风而上的单位，要一查到底，坚决惩处，决不姑息。特别是造成严重后果的，要严肃追究单位主要负责人的责任。同时，要妥善处理各种矛盾，高度重视信访工作，正确处理改革发展过程中涉及群众利益而又易于引发矛盾的问题，坚决防止小问题酿成大乱子，全力维护社会稳定。通过纪检监察机关卓有成效的工作，使维护良好发展环境切实变成广大干部的自觉行动，使投资者实实在在感受到经济发展环境的进步和变化，使*真正成为投资者的沃土和家园。

四、加强领导，落实责任，确保党风廉政建设和反腐败工作深入推进

建立健全惩治和预防腐败体系，推动反腐倡廉工作深入开展，关键在领导。各级党政要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理经济建设与反腐倡廉工作的关系，切实担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会总体规划，列入党和政府重要议事日程，统一研究，统一部署，统一落实，统一检查。要继续坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。

要认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制,是加强党对反腐倡廉工作领导的重要制度保证。1月6日，市委专门召开了落实党风廉政建设责任制工作座谈会。各级党政各部门各单位要认真领会和落实好这次会议精神，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步落实党风廉政建设责任制，形成齐抓共管的良好局面。一是要落实好党政主要领导“第一责任人”的责任。领导班子主要负责人是本地区本部门党风廉政建设的“第一责任人”，应当亲自抓、带头做、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办，必要时亲自带队进行检查考核。要以身作则，管好自己，管好配偶子女，管好身边工作人员，管好班子和部署。对班子成员出现的苗头性问题要见微知著，早发现、早提醒、早制止、早纠正，防止干部出问题、犯错误。二是要落实好党政领导班子成员分工抓的责任。党政领导班子成员要实行“一岗双责”，抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，坚持业务工作抓到哪里，党风廉政建设就抓到哪里，将党风廉政建设纳入分管工作目标管理。三是要落实好部门的责任。各部门要按照“管行业必须管行风”的要求，抓机关带基层，抓党风政风促行业作风，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。要认真研究本部门、本系统业务工作中容易发生腐败问题的重点环节和部位，分析腐败现象产生的特点和规律，自觉把党风廉政建设融入业务工作之中，积极主动地完成分管的业务。四是要加强考核，抓好责任追究。要把落实党风廉政建设责任制与决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”建设紧密结合起来，充分发挥“三个体系”的规范、激励、引导和约束作用。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强对执行责任制情况的监督检查,对那些领导不力、不抓不管致使不正之风长期得不到解决、屡屡出现问题的，要严肃追究主要领导人的责任。

要充分发挥纪检监察机关的作用，全力支持纪检监察机关履行职责。纪检监察机关处在反腐倡廉的第一线，任务重、难度大，各级党政要定期听取工作汇报，及时进行指导，对工作中遇到的重大问题和实际困难，要认真研究解决，为他们从严执纪排除阻力。对纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护，为他们的健康成长创造条件。要建立健全组织协调机制，积极支持纪委发挥组织协调作用，为他们履行职责提供必要的条件。各级纪检监察机关要全面履行党章赋予的职责，改进工作方式，提高工作水平，敢于碰硬，严肃执纪，抓好惩治和预防腐败各项工作的落实，为党委总揽反腐倡廉工作当好参谋助手。要大力加强纪检监察机关自身建设。近年来，市纪委始终把队伍建设放在第一位，先后开展了“三个一流”教育活动和队伍建设年活动，主动接受社会各界的监督评议，解决了队伍建设中的实际问题，纪检监察队伍的思想境界、工作境界有了新的提高。各级纪检监察机关要主动适应新形势新任务的要求，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强队伍建设，不断提高自身素质。要牢记党和人民重托，恪尽职守、秉公执纪，公正无私、刚直不阿，不徇私情、敢于碰硬，开拓新思路、探索新办法、积累新经验、进行新创造，努力增强反腐倡廉工作的原则性、系统性、预见性，做党的忠诚卫士。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，意义重大，任务光荣而艰巨。全市各级党政特别是纪检监察部门，一定要按照这次会议的部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中纪委、省纪委全会精神，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实现我市经济跨越发展、全面建设小康社会的目标任务做出新的更大贡献!

春节即将到来，借此机会给同志们拜个早年，祝大家春节愉快、身体健康、工作进步、全家幸福！