市政务公开经验交流讲话

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同志们：

市委、市政府召开这次全市政务公开工作经验交流会，主要是贯彻落实*和全国政务公开领导小组第四次会议精神，总结交流全市政务公开经验，进一步提高认识，加大措施，促进我市政务公开工作的深入开展。刚才，大家观看了*区开展政务公开工作的录像片，听取了*区、*区和市检察院、市人事局、市建委开展政务公开工作的经验介绍，还有一些部门和单位的经验做法在会上也作了书面交流。总的看，近几年来，我市各级各部门在抓政务公开方面思想比较重视、措施比较得力、效果也比较明显。希望大家要以这次会议为契机，相互学习借鉴，认真抓好各项措施的落实。下面，我就进一步搞好政务公开工作，讲四点意见：

一、正确估价我市政务公开形势，进一步增强工作的紧迫感和责任感

近年来，我市在推行政务公开工作中，重点围绕建设行政审批大厅这一对外公开服务的窗口和平台，密切与政府提速、源头治腐和优化经济发展环境三个结合，狠抓公开范围的统一、内容的规范、形式的丰富、程序的完善四个关键，建立健全了政务公开责任制度、举报投诉监督制度、群众评议制度、考核奖惩制度和责任追究制度等五项制度，不断推动政务公开工作向纵深发展，取得了明显成效。一是促进了政府职能转变，提高了工作效率。通过推行政务公开，使政府职能及其活动完全置于群众的监督之下，从过去“管、审、批”的干预型政府向“扶、帮、助”的服务型政府转变，特别是一些窗口服务单位推行公开承诺服务，审批项目实行集中审批、按时办结，不仅简化了办事程序，提高了办事效率，而且使工作人员的公仆意识、服务意识明显增强，实现了依法办事与提高效率的统一，依法办事与方便群众的统一。二是增强了工作透明度，密切了党群干群关系。推行政务公开，让群众全面了解政府的工作，参与政府的工作，有效解决了过去因政府工作不透明给群众带来的疑虑，密切了政府与群众的关系。三是促进了依法行政，推动了廉政建设。依据《行政许可法》的有关规定，行政许可的事项、条件、标准、程序、期限等都要公开。通过公开，广泛听取人民群众和社会各界的意见，把政务工作的各项政策和制度规定直接交给群众，及时将政府公共信息向社会公布，实现了监督关口前移，是从源头防治腐败，减少干部滥用职权、以权谋私、营私舞弊等行为的有效措施。四是扩大了民主，维护了社会稳定。很多部门、单位都建立了听证会、论证会、咨询会等民主议事制度。凡涉及全局性或群众切身利益的重大决策，事前都要举行听证会、论证会或在一定范围内征求意见，充分听取群众的意见和要求，集思广益。这说明推行政务公开是构筑政府与群众连心桥，是化解矛盾，维护社会稳定的有效途径。五是营造了宽松的政务环境，促进了经济快速健康的发展。去年我市签约外来投资项目合同1074个，合同利用外来资金311.9亿元，同比增长41.8%。

在看到全市政务公开取得明显成效的同时，也必须清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现在：一是工作进展不平衡，区（市）之间、部门之间还存在着很大差异。一些单位认识上有差距，思想上不重视，不愿公开、不敢公开或搞假公开。二是工作被动应付，上级推一推，工作动一动，个别领导干部怕公开失权、失利，怕公开招来麻烦。三是公开浅层次问题多，深层次问题少，公开决策和落实情况多，公开决策过程和权力运作过程少，特别是群众最希望了解、最关心的财务收支、人事事项和重点项目建设等方面的实质性的问题更少。四是公开形式比较单一，多数在公开形式上只建有公开栏，不便于群众了解和监督。五是公开制度不健全、不规范，监督措施落实不到位。很多单位没有按照规定建立健全政务公开有关制度，导致公开不规范；有些单位即使制定了一些制度规定，也没有采取得力措施抓落实，使制度规定流于形式。上述情况必须要引起各级各部门的高度重视，并采取得力措施加以解决。

关于推行政务公开的问题，党的十五大就提出了明确要求，十六大、十六届四中全会又进一步重申，今年初中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也把政务公开作为重要内容。今年3月中办、国办又联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》，对进一步推行政务公开工作提出了明确而具体要求。各级党委、政府和纪检监察机关一定要充分认识到推行政务公开是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容；是实践“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民、建设社会主义政治文明的具体体现；是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要手段；是推进依法行政，转变政府职能，提高工作效率，真正把各级政府建设成法治政府、责任政府、阳光政府、服务政府的必然要求；是强化对权力的监督制约，防止腐败现象滋生蔓延的根本措施；是进一步优化我市发展环境，增强对外商吸引力的迫切需要，从而牢固树立公开就是监督，公开就是诚信，公开就是纽带，公开就是效率的观念，切实加强领导，务必把我市的政务公开工作抓紧抓好，以政务公开的实际成果，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争的进一步深入，促进经济和社会各项事业更快更好的发展。

二、突出工作重点，进一步推动政务公开工作深入开展

当前和今后一个时期，我市政务公开工作要在巩固原有公开成果的基础上，突出重点，抓住关键，加大力度，推进政务公开工作深入开展。

一要紧紧围绕服务第一要务开展政务公开。服从和服务于发展是一切工作的出发点和落脚点，也是推行政务公开必须遵循的准则和把握的实质问题。按照这个要求，各级各部门在推行政务公开过程中，要注意及时将本辖区关于经济社会发展的重要决策和措施向社会公开。在出台重要政策和措施前，通过举行听证会、咨询会等方式，认真听取各方意见，让人民群众了解和参与决策过程，使决策事项有广泛的群众基础，有科学的理论和实践依据。要围绕优化发展环境，加强对行政机关经济管理职能和行政审批权限的公开，从制度上、政治上营造公平的市场条件和稳定的投资环境，保证市场主体都能平等地参与市场竞争。要按照社会主义市场经济发展的需要，把公开、公平、公正的原则贯穿于行政管理的全过程，更好地为发展服务。

二要紧紧围绕维护人民群众切身利益推行政务公开。各级各部门一定要从维护和发展人民群众的利益、充分调动人民群众的积极性和创造性出发，充分听取人民群众的意见，了解人民群众的呼声，真正将人民群众最现实、最关注、最需要了解的事项予以公开，这是人民群众衡量我们是否能够真实公开的一个重要标尺，也是人民群众衡量我们党和政府是否真正代表群众利益，是否同人民群众保持密切联系的一大基石。要结合自身工作实际，对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家秘密和依法受到保护的商业秘密与个人隐私，都要主动向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。

三要紧紧围绕促进政府转变职能，依法行政，提高工作效率开展公开。要通过对政府职能、重大决策、管理权限、行政许可事项、承诺服务事项及办理落实情况等方面的公开，促进政府从管理型向服务型转变，从人治型向法治型转变，从决策封闭式、官僚意志型向开放式、民主型转变，从发号施令型向深入基层务实高效型转变。要切实通过公开实现建立法治政府，促进依法行政的目标；通过公开使群众知情、参与和监督，促进各级各部门严格履行职责，兑现服务承诺，提高服务质量和工作效率。

三、加强制度建设，努力实现政务公开工作制度化、规范化

制度建设是根本性的治本措施。政务公开作为实现从源头上预防和治理腐败的重要措施，必然需要靠制度来保证，靠制度去规范和约束，用制度来促进落实。当前要重点抓好政务公开责任制度，把推行政务公开列入各级各部门党风廉政建设责任制的一项重要内容，与党风廉政建设责任制一同分解，一同检查考核；政务公开预审制度，要求各级各部门在实施政务公开前，必须将公开的内容报同级政务公开领导小组办公室审核把关；依法按时公开制度，要求各级各部门凡是能公开的都必须依法予以公开，在时间上要求实行月公开、季公开或半年公开一次制度，阶段性的工作要求分段公开，日常性的工作随时公开，业务工作要定期公开，事关全局的重要事项和公众普遍关注的热点问题，决策前要采取召开听证会、论证会或在一定范围内征求意见等方式进行公开；考核评议制度，由各级政务公开领导小组组织人员按照年初分解的任务目标，进行半年和年度考核，考核结果记入各级各部门年度工作目标考核成绩，兑现奖惩；责任追究制度，对不按制度规定实行公开，造成单位矛盾激化，群众集体上访、越级上访的，要严格按照有关规定追究有关责任人的责任，追究情况及时通过媒体向社会公开。

四、加强领导，确保政务公开各项制度措施落到实处

各级党委、政府要高度重视政务公开工作，列入重要日程，经常听取汇报，研究解决突出问题，全力支持政务公开工作。要尽快建立健全政务公开工作党委统一领导、政府主抓、政府办公室组织协调、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，为抓好政务公开工作提供组织保证。根据上级的要求，前不久市里调整了政务公开领导小组及其办公室，具体负责全市政务公开的组织领导、综合协调、业务指导和督促检查。各级各部门也都要健全相应的机构，明确相应的责任人，确保政务公开工作有部署、落实有措施、检查有效果。

要加大宣传教育力度，营造政务公开的良好氛围。通过在媒体开辟专栏或园地，举办政务公开培训班或专题讲座，开展知识竞赛、理论研讨等形式，提高各级各部门和广大干部群众对推行政务公开工作重要性和必要性的认识，以高度的政治责任感和使命感积极参与政务公开工作。

要及时总结推广典型经验,充分发挥典型的示范引导作用。各级各部门要继续重视和加强典型的培育总结，通过组织座谈、现场观摩交流、编发简报信息等形式，发掘和培育一批典型，用典型引导推动政务公开工作的深入开展。

要加强督促检查，严格落实责任追究。各级各部门既是政务公开的组织者，又是公开的主体和实施者，不仅要带头搞好自身的公开，而且还要对所管辖部门、单位的政务公开工作实施监督检查、指导帮助和责任追究，以确保政务公开各项措施落实到位。

同志们,深化政务公开是一项事关全局的工作，是一项得民心、顺民意的工程，必须持之以恒，常抓不懈。各级各部门一定要以强烈的事业心和责任感，深入扎实地抓好政务公开工作，努力营造公开透明的政务环境，优质高效的服务环境，为实现构建和谐*的奋斗目标做出新的更大贡献。