基层党组织建设交流讲话

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同志们：

为深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委四届七次全会精神，切实加强新形势下农村基层党组织建设工作，提前谋划第三批先进性教育活动，市委决定召开这次会议。会上，东丰县委等六个单位和个人做了经验介绍，从不同侧面和不同角度回答了新形势下农村基层党组织建设的一些新问题，他们的做法和经验都很好，值得全市学习和借鉴。下面，就深入抓好全市农村基层党组织建设和第三批先进性教育工作及当前农村的重点工作讲五点意见。

一、几年来全市农村基层党组织建设工作简要回顾

一是农村基层领导班子和干部队伍建设不断加强。几年来，各级党委在实践中不断探索和创新干部选拔任用机制，完善各项考核评价体系，把选好配强乡村两级班子作为加强农村基层组织建设的重要措施来抓，使一大批素质好、作风正、懂经济、能力强的优秀干部被选拔到乡村领导岗位。今年，以乡镇机构改革为契机，进一步调整充实了乡镇领导班子，优化了乡镇班子结构。村级班子经过2003年“两推一选”，一大批政治素质好、带富能力强的优秀人才走上了村党支部书记岗位，全市60%以上的村党支部书记是致富能手，绝大多数村干部都有致富项目。

二是农村基层干部培训工作力度不断加大。全市各级党组织不断加大对农村基层干部的培训工作力度，采取岗位培训、专题培训、实用技术培训、外出考察学习及专业化、知识化学历教育培训等多种形式，培训农村基层干部和党员10万人次，普遍提高了农村基层干部和党员的素质。学历教育走在了全省前列。全市参加学历教育的农村基层干部达到2151人次，仅在吉林农业大学接受研究生、本专科学历教育的就达到853人。

三是“学带”活动和“三个培养”工程扎实开展。在“学带”和“三个培养”工作中，各地普遍采取科技培训、结对帮带、定向培养等配套措施，提高广大农村党员的科技素质和致富本领，有效推动了农村经济的发展。全市结成党员帮带对子7700多对，有1603名困难党员和4638个贫困户通过基层党组织和党员帮带实现了脱贫致富。有4787名农村党员新上了致富项目，使有致富项目的农村党员达到8504人，占农村党员总数的63%。全市有1095名农村党员被培养成致富能手，有724名致富能手被培养成党员，有439名党员致富能手被培养成村干部和后备干部。

四是农村基层组织阵地建设取得阶段性成果。按照省委用两年时间完成村部建设任务的要求，市委实施了村级组织阵地建设工程。在各级包保领导和包村部门的支持帮助下，筹措资金200多万元，为30个没有村部的村新建、购买了村部，对44个村部进行了重新维修，提前一年完成了村部建设任务。

五是“三级联创”活动不断深入。按照中央和省委的统一要求部署，几年来，结合辽源实际，深入开展了以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县（区）和创建基层满意县（区）涉农部门、群众满意乡镇站所为主要内容的“三级联创”活动。各级党组织把农村基层组织建设的各项工作与农村改革发展紧密结合起来，采取灵活多样的创建形式，不断拓宽“三级联创”活动领域，丰富活动内容，使活动开展得富有生机和活力，推动了全市农村经济和社会各项事业的发展。

全市农村基层组织建设工作虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但按照新形势、新任务的要求还有一定差距，存在一些不容忽视的问题。一是个别地方存在忽视党的建设，对农村基层组织建设重视不够，不能认真履行管党职责的问题；二是个别村级党组织软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力和号召力；三是一些农村基层干部领导发展的能力不强，政策水平和服务水平不高，面对税费改革后政府职能和工作方式的转变，一时不知道干点啥，怎样干；四是部分农村党员作用发挥不明显。以上问题严重制约了农村基层组织建设工作，影响了农村改革和发展，需采取切实措施，认真加以解决。

二、正确分析农村基层党组织面临的新形势、新任务，进一步深化对农村基层组织建设工作的认识

十六大以来，党中央多次强调把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，农村政策做了一系列重大调整，特别是以税费改革为主的农村综合配套改革不断深入，使农村工作的形势和任务都发生了很大变化，主要表现在：

一是农村社会结构、农民的从业方式和活动空间正在发生重大变化。在社会结构方面，由过去传统的农民发展成为包括传统农民、专业户，离开土地但还没有完全城市化的农民等在内的社会阶层，并且产生了农村个体户、私营企业主等新的社会阶层。在从业方式方面，农村劳动力已由单纯从事第一产业逐步向二、三产业扩散，二、三产业农村劳动力从业人员明显增加。2000年，我市农村从事第一产业的劳动力比重为74.7%，2004年下降到67.2%。在活动空间方面，农村人口已经由相对固定向大规模流动过渡，这是任何一个发达国家由农业化到工业化都必须经历的过程。2004年，我市转移农村劳动力12.5万人，今年达到15万人。

二是农村基层党组织的工作方式正在转变。农村税费改革后，给农村基层组织如何开展工作提出了新要求。一方面是基层组织的工作职能发生了较大变化；另一方面是农民对基层组织的依赖性减弱，自主性增强。这就要求基层组织的工作方式要发生转变，由行政命令型向全程服务型转，通过有效服务，把群众凝聚到基层党组织的周围。

三是农村党员的流动性越来越大。随着农村劳动力转移速度的加快，一方面，很大一部分党员长年在外打工，流动党员增多，影响了村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。另一方面，大部分青壮年劳动力外出打工，给培养和发展党员工作带来很大难度，村级积极分子队伍呈减少趋势，党员队伍年龄老化，影响了农村党员队伍建设和后备干部队伍建设。

四是农村基层组织面临新的困难。由于目前一些配套改革措施还没到位，农村工作出现了一些新的情况和问题，主要表现为“五难”。即机构难运转，债务难化解，群众难组织，公益事业难兴办，“一事一议”事难议。“无钱办事”的问题显得更加突出，使农村基层工作的难度加大。

总之，当前农村经济社会正在发生深刻变化，给农村基层组织建设提出了新的课题。对此，我们要有一个清醒的判断和把握，站在全局和战略的高度，充分认识新形势下加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性，积极探索，大胆创新，强化措施，与时俱进，不断研究解决农村基层组织建设工作的新问题。

三、明确工作思路，切实抓好农村基层组织建设工作

党的十六届五中全会提出了建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的发展目标。新形势下的农村基层组织建设工作，必须置于建设社会主义新农村的大环境、大背景下来思考，必须把握农村的重点工作任务来展开，必须围绕农村改革发展稳定和农民增收致富来进行，必须始终坚持用创新、发展的思路和办法来推动。

1、下大力气抓好乡村两级班子建设和干部队伍建设。领导班子和干部队伍建设是农村基层组织建设的关键。抓好乡村两级班子建设和干部队伍建设要注意解决好四个问题，提高五种能力。

解决好四个问题。一要加强思想政治建设，解决好动力问题。结合即将开展的第三批先进性教育活动，用“三个代表”重要思想武装农村基层干部的头脑，增强政治责任感和使命感，牢固树立大局意识，提高贯彻落实党的路线方针政策的自觉性，做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。二要贯彻落实民主集中制，解决好合力问题。乡镇行政管理体制改革后，乡镇班子实行了党政“一肩挑”，“一把手”的权力更大了。权力和责任是成正比的，有多大的权力，就有多大的责任。因此，一定要慎用权力，用好、用准权力，把民主集中制建设作为领导班子建设的重中之重，尽快研究制定乡镇党委议事规则，研究对权力的制约，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。三要选好配强乡村两级班子，解决好战斗力问题。要突出选准人、用好人，特别在乡村党组织“一把手”的选配上，要不断扩大视野，坚持标准，好中选优。要利用好这次乡镇机构改革的机会，进一步充实配强乡镇领导班子。在村党支部书记的选配上，提倡通过合法程序实行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，当前就应抓好培养合适人选，力争通过明年底村“两委”换届，使全市绝大多数村都实行“一肩挑”。四要创新管理监督和激励机制，解决好活力问题。完善创新现有考核办法和评价体系，按照在实践中检验班子、评价干部的原则，把作风硬不硬、政绩实不实作为农村基层干部的首要考评内容，定目标、定责任、定考核标准、定奖惩措施，形成优胜劣汰的长效机制。落实好各项党内监督和民主监督制度，规范农村基层干部的行为。要关心和爱护基层干部，逐步提高经济和政治生活待遇，对政绩突出的班子和干部要给予重奖，保护和调动好广大农村基层干部的积极性。

提高五种能力。一要提高领导发展的能力，既要提高领导经济发展的能力，也要提高领导农村社会发展的能力，以适应建设社会主义新农村的目标要求。二要提高抓班子、带队伍的能力，提高干部队伍素质，解决“有人管事”和“有人干事”的问题。三要提高民主执政的能力，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。四要提高廉洁办事的能力，筑牢思想防线，严格执行各项规章制度，依法办事，做到公正、公平、公开。五要提高保平安、保稳定的能力，确保农村改革发展有一个安定的环境。

2、不断深化“学带”活动和“三个培养”工程。一要积极创造条件，组织广大农村党员和基层干部学习应用农村适用技术。充分利用今冬明春的农闲时间，大规模开展科技培训活动。在第三批先进性教育活动中，本着贴近党员、贴近实际的原则，把科技培训作为一项重点内容贯穿始终。二要选准主推项目，形成主导产业。围绕重点农产品加工企业和各类农业科技示范园区、标准化示范园区和高标准牧业小区，选准主推的科技项目，形成有各自特色和竞争优势和主导产业，建设以党员和农村干部为骨干、以专业大户为重点、以千家万户为主体的特色农产品基地群。三要继续加大措施，搞好党员“帮带”工作。以村党支部为单位，组织有致富项目的党员与贫困党员和贫困群众结成帮带对子，落实帮带责任、帮带目标和帮带措施。四要建立“学带”和“三个培养”责任制度。各县（区）、乡镇和村党组织，要认真制定“学带”和“三个培养”活动方案，科学规划，合理安排，制定目标，落实责任。乡镇党委委员、村党支部成员，每人每年要把一名党员培养成致富能手，把一名致富能手作为自己的培养对象，通过组织培养，使之成为党员，帮带一户贫困户实现脱贫致富。

3、切实转变农村基层党组织的工作方式和职能。当前，农村基层党组织的主要任务有四项：一是把党的路线方针政策传达贯彻落实到农民群众之中；二是带领农民群众致富奔小康；三是维护农民群众的利益；四是确保农村社会稳定。完成好上述四项重点工作，农村基层党组织必须切实转变工作方式和职能。一要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，把维护广大农民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。二要不断强化服务意识，增强服务功能。要切实转变工作方式，由过去的直接管理转变到间接管理，由单纯的行政指挥转变到综合运用政策、经济、说服教育等手段，由组织推动转变到政策引导、典型示范、提供服务。三要学会做群众的思想政治工作，掌握做群众工作的基本功，把群众工作做深、做细、做实。要善于理顺群众情绪，化解各种矛盾，妥善处理复杂情况和棘手问题。四要不断加强民主政治建设，以实行依法治村、村民自治为目标，把加强党的领导、扩大民主和依法办事有机统一起来。落实村务公开等民主管理、民主监督制度，积极支持农民群众依法参与村级事务，不断健全和完善村党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。

4、大力发展农民合作经济组织。随着农业产业化经营的发展，农民合作经济组织的重要作用也越来越明显，主要表现在以下四个方面。一是有助于提高农民进入市场的组织化程度；二是有助于推进农业产业化经营；三是有助于提高农民的自身素质；四是有助于健全政府、龙头企业和农民之间的利益机制。

近年来，我市农民合作经济组织发展较快，目前已达到300个左右，在一些地方，初步形成了龙头企业＋合作组织＋农户的产业化生产模式。但目前看，农民合作经济组织发育还很不完善，表现在：一是运行机制不健全，多数合作经济组织存在章程制度不健全、内部连接松散、组织活动不经常等问题；二是规模小，多数是周边一些经营同一产品农户的自由联合，跨地区、跨行业的很少；三是利益机制不健全，没有形成真正意义上的利益共同体；四是服务的范围和质量还不高，局限于农产品的生产过程和联系销路上，而对农产品加工、市场营销等能够获得超额利润的诸多领域还没有涉足。各级党委、政府要关心农民合作经济组织的发展，积极倡导和鼓励基层党组织和党员干部领办创办各类合作组织，并给予积极扶持和大力支持，指导他们加强内部管理，完善经营机制，探索运行规则，提高合作层次，促进各种合作经济组织的快速健康发展。

5、深入开展好“三级联创”活动。要按照中央和省市委的要求，高标准、高质量地抓好“三级联创”活动，制定和完善活动方案，落实工作责任，建立和完善考核评比机制，对乡村、县（区）涉农部门和乡镇站所活动开展情况，一年一考核，一年一评选，以评选推动“三级联创”，以“三级联创”促进农村发展。明年下半年，省委将对全省“三级联创”活动进行检查评比，并将进行总结表彰。各县（区）、乡镇党委要高度重视这项工作，完善基础资料，加强分类指导，培养树立典型，加大宣传力度，把全市“三级联创”活动推向一个新的阶段。

6、切实加强对农村基层组织建设工作的领导。一要创新责任机制。县、乡、村三级党组织书记是农村基层组织建设的第一责任人、直接责任人和具体责任人，要牢固树立不抓农村基层组织建设就是失职、抓不好就是不称职的观念，带头抓，带领班子一班人共同抓。县、乡分管副书记要拿出主要精力抓农村基层组织建设，经常深入基层调研、指导和检查。继续实行各级党员领导干部抓农村党建工作联系点和部门包村制度，定期到联系点调研指导工作。二要创新工作机制。重点整合部门资源，形成农村基层组织建设齐抓共管的工作局面。要突出工作重点，着力解决好农村基层组织建设的薄弱环节和主要问题，带动整体水平的提高。三要创新落实机制。县、乡、村三级每年都要制定落实农村基层组织建设工作责任制，对年度目标任务分解到部门、乡镇、村，落实到具体人，实行量化动态管理，定期督导检查，确保把农村基层组织建设工作落到实处。四要创新考评机制。县乡两级每年都要对农村基层组织建设责任制进行一次认真严格的考核，并作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为“创先争优”的重要依据。对农村基层组织建设工作的先进单位和个人，要给予表彰奖励，对工作落后的单位和主要责任人，要给予通报批评，限期整改，真正形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的长效运行机制。

四、全力抓好第三批先进性教育活动

1、加强领导，落实责任，为先进性教育活动提供保证。各县（区）、各乡镇党委要加强对先进性教育活动的领导，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，分管领导要具体抓，其它党员领导干部要结合分管工作协助抓，党支部书记作为直接责任人要履行具体组织实施的责任。成立先进性教育活动领导机构和工作机构，领导小组及办公室的人员要明确责任分工，加强协调，密切配合，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和整体合力。

2、精心谋划，统筹安排，切实保证教育活动的质量。一是严格时间要求。第三批先进性教育活动大体安排半年时间，具体到一个单位的集中学习教育时间一般不少于3个月，其中学习培训时间安排一般不少于40学时。集中学习教育基本结束后，要用3个月左右的时间，做好巩固和扩大整改成果的工作。二是加强分类指导。紧密结合农村党员的特点和实际安排学习内容，除了规定的学习内容外，辅以先进典型事迹、农村适用技术等形象直观的电教片，开阔党员视野，激发党员内在动力。要精心设计主题实践活动，通过开展有型、有色、有特点的主题实践活动，吸引广大党员广泛参与。三是保证覆盖面。深入查找失去联系的党员，把这项工作贯穿到先进性教育活动的始终，力争使绝大多数党员都能参加活动，受到教育。

3、正确把握几个问题，确保先进性教育活动取得实效。一是领导干部带头。先进性教育活动能不能取得实效，关键在领导，关键在领导干部的表率作用发挥得好不好。各级党员领导干部特别是一把手，一定要以身作则，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。同时，要敢于负责，坚持原则，认真抓好本地区本部门本单位的先进性教育活动，用自身的表率作用，推动教育活动的开展。二是吸收群众参与。要广泛征求群众意见。基本原则是有利于群众讲真话、实话，有利于反映真实情况，有利于解决突出问题，有利于改善干群关系。对于群众反映的意见和建议，要高度重视，认真研究，及时反馈给党组织和党员，凡是问题属实或基本属实的，都要认真制定整改措施。要自觉接受群众监督。先进性教育活动的全过程，都要让群众监督，特别是在整改阶段，要在一定范围内公布整改方案和整改结果，接受群众监督。要注意倾听群众评价。先进性教育活动的效果如何，要让群众来评价。在集中学习教育结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级党组织的教育活动开展情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时进行补课。三是解决突出问题。首选要找准问题。要从维护党员和群众的利益出发，摒弃私心杂念，找准并抓住存在的突出问题。其次要切实解决突出问题。对群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，要制定整改措施，切实加以解决；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，采取措施逐步解决。第三要建立长效机制。注意边整边改总结经验，注意在建章立制上下功夫，努力探索建立长效机制，确保先进性教育取得实实在在的效果。

五、扎实抓好当前农村几项重点工作

一是切实抓好社会主义新农村建设规划。认真贯彻落实市委四届七次全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从物质文明、政治文明和精神文明等方面，规划好社会主义新农村建设目标。各县（区）可先行试点，以点带面，全面推进社会主义新农村建设。二是继续深化农村税费改革。进一步推进农村综合配套改革进程，实现乡镇职能的新转变，服务水平的新提高，乡村经济的新发展，基层党组织战斗力的新增强。三是搞好绿色产业规划。紧紧围绕发展健康产业和抓好“五大”建设，突出资源优势，搞好绿色产业规划，形成具有辽源特色的绿色产业优势，推进全市经济的发展。四是抓好农业产业化经营。突出项目建设，把龙头企业做大做强；突出省级龙头企业申报和市级龙头企业评定工作，积极争取政策和资金支持，加快农产品加工业的发展；突出抓好“订单农业”，有效增加农民收入。五是开展农民科技培训。充分利用今冬明春的有利时机开展好“科技之冬”活动；抓好“阳光工程”培训，提高农民科技素质，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。六是切实打好防控高致病性禽流感战役。防控高致病性禽流感是当前农村工作的重中之重，不能侥幸，不能麻痹，要实实在在地抓到位。首选要立足于“防”，防疫密度必须达到100%。建立四级防控网，在当地党委、政府的统一领导下，严防严控，充分发挥各级防检疫网络功能，采取一切有效措施，对各出入路口死看死守，消灭控白点，严防疫情的传入和传播。其次是积极做好正面的宣传引导工作，向广大农民和养殖户讲清禽流感的症状、传播途径、预防措施和紧急应急办法，积极做好正面的宣传工作，一旦发生疫情，要及时、果断、坚决地采取严密封锁、彻底扑杀、严格消毒和无害化处理等措施，把疫情控制在最小范围之内。第三要做好应急预案和物资准备。各相关部门，要按照市委、市政府的统一要求，做好资金、物资等的安排和储备工作，为防控高致病性禽流感工作提供保障和服务。第四要发挥领导作用，落实领导责任。建立市、县、乡、村四级领导体系，严格实行责任追究制，无论哪一级因工作出现问题导致疫情的发生，就要追究哪一级的领导责任。同时，市、县、乡三级职能部门要落实工作责任，形成在市委、市政府统一领导下的严密的领导体系、组织体系、服务体系和防控体系，每一项责任都要落实到人，每一个措施都要落实到位，每一个环节都要落实具体，做到万无一失。