工会劳保工作讲话

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全总举办的这次全国工会劳动工资和社会保险工作培训班，经过紧张的学习与研讨，完成了预定的任务，就要结业了。这次培训班正逢党的*胜利召开，同志们认真学习了大会精神，联系工会保障工作实际研究交流了学习体会，听取了专家学者的讲课，进行了相关专业知识的培训。同志们反映这次培训时机重要、内容丰富，对做好今后各项工作很有意义。下面，我就认真贯彻落实党的*精神，做好工会保障工作谈几点意见：

一、认真学好党的*文件，贯彻落实大会精神

党的第十七次全国代表大会是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的大会，总书记在大会上作了报告，总结了党的十六大以来改革开放和全面建设小康社会取得的重大进展和宝贵经验，阐述了中国特色社会主义道路和理论体系的科学内涵，指出科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针和必须坚持的重大战略思想，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标新的更高要求。在报告中，同志代表党中央对我国经济、政治、文化、社会和党的建设的指导思想和原则作了系统的理论阐述，明确了全党要努力完成的各项任务。党的*报告是体现马克思主义中国化最新成果的重要文献，是指引全党全国人民建设和发展中国特色社会主义，全面建设小康社会的纲领性文件。各级工会保障工作人员一定要认真学习领会，结合工会工作实际全面贯彻落实。

坚持中国特色社会主义发展道路，深入贯彻落实科学发展观，就要把发展作为第一要务，以人为本，让人民群众共建共享发展成果，努力实现全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，实现社会成员团结和睦的和谐发展。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，我们一定要坚定不移地在工作中贯彻落实。党的*提出了全面建设小康社会新的更高要求，既包括经济发展的目标，也包括着扩大社会主义民主，保障人民权益，实现社会公平正义，加强文化建设，建设生态文明，加快社会事业发展，全面改善人民生活各项要求。实现这些目标和要求，我国将基本实现工业化，综合国力显著增强，人民富裕程度普遍提高，生态环境良好，人民享有更充分的民主权利，社会充满活力而又安定团结。为了这美好前景的实现，我们一定要动员广大职工积极投身这一伟大事业，在全面建设小康社会中发挥主力军作用。

促进国民经济又好又快发展，将使我国的经济发展方式由过去主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。动员广大职工推动科技进步，参加管理创新，提高劳动者素质，这都对各级工会提出了新的要求。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，标志着国有企业改革进入了新的阶段，工会参与改革的着力点也要与这一发展相适应。优化国有经济的布局，提高国有经济活力，推进集体企业改革，将继续对职工队伍带来深刻的影响，工会参与和支持改革，维护职工合法权益的任务依然繁重。完善公共财政体系，加大公共服务领域投入，将为解决关系民生的问题提供更加坚实的物质基础。

加快推进以改善民生为重点的社会建设是党的*报告的重要内容。总书记指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。报告明确了社会建设的六项任务，这就是优先发展教育，积极扩大就业，深化收入分配制度改革，加快建立覆盖城乡社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，完善社会管理。这些都是与广大职工最关心、最直接、最现实的利益息息相关，也是工会工作、特别是工会保障工作的重点。党的*对加强社会建设提出了要求，明确了方向和措施。各级工会一定要从自身的性质和职工的要求出发，找准切入点，找到着力点，积极主动工作，努力推动社会建设各项任务的完成。

完成新时期赋予党的使命，必须以改革创新的精神全面推进党的建设。党的*提出了全面推进党的建设的六项工作，即：加强思想理论建设、执政能力建设、党内民主建设，深化干部人事制度改革，加强基层建设和切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉。处于新时期新形势下的中国工会，也必须在党的领导下，加强中国特色社会主义工会的建设。今年以来，王兆国同志多次提出了这个重大的命题，要求我们要认真研究。党的*为我们认识和研究这一问题提供了理论依据，明确了方向。在新形势下，中国工会应当以马克思主义中国化的最新成果武装头脑，作为一切工作的指导思想，着力提高工会服务大局的能力，组织和动员广大职工参与改革发展和社会管理的能力，为广大职工服务的能力，主动依法科学维护职工合法权益的能力。进一步健全工会的民主集中制，组织职工依法有序地参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层工会建设，增强基层组织活力。改进工会作风，密切与职工群众的血肉联系。真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心职工群众疾苦，真正帮助职工群众解决困难，多为群众办好事、办实事。坚持反腐倡廉，坚决反对损害群众利益的不正之风。

党的*精神内涵丰富，必须全面学习，全面贯彻。我在这里只是就联系工会保障工作谈了一点粗浅的体会。希望同志们按照各地党组织和工会的要求，组织工会保障干部认真参加学习，结合保障工作实际，贯彻落实好党的*精神。

二、积极参与劳动保障立法，依法开展工会保障工作

党的*提出，要全面落实依法治国方略，坚持科学立法，民主立法，加强宪法和法律的实施。近一时期，全国人大和国务院加快了劳动和社会保障立法的进程。《劳动合同法》和《就业促进法》已经颁布，将于明年1月1日起实施。《社会保险法》将在年内交付一审，《劳动争议调解仲裁法》正在征求各方面意见，《企业工资条例》、《劳动合同法实施细则》等一些劳动法规、规章正在起草之中，各地也有一些关系职工劳动经济权益的法规正在制订或已经出台。这些法律法规的陆续出台和实施，将会给工会保障工作带来重大的机遇，也要求我们各项保障工作必须依法开展。关键是我们要学精弄通这些法律法规，抓住法律法规制定和实施的时机，努力推动将职工群众的合理要求和工会的意见建议体现到法律法规的相关规定中去。工会保障部门要主动参与立法进程，反映职工意见，开展法律宣传，推动执法检查，督促纠正违法违规问题。现在正在制订的一些劳动和社会保障方面的法律法规，直接关系到职工最关心、最直接、最现实的利益，专业性又比较强。各级工会保障部门一定要本着对职工负责的精神，积极会同工会法律部门搞好相关立法。全总保障部门当前参与的重点是《社会保险法》、《企业工资条例》和《劳动合同法实施细则》。各地工会保障部门近期应当积极建议并推动制订有关就业、工资、社会保险方面的地方性法规或政策。

《劳动合同法》是一部重要的法律，对规范劳动关系，保护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系提供了法律依据。《劳动合同法》不仅对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止、监督检查和违反该法应负的法律责任作了明确规定，更重要的是这部法律对促进和稳定就业岗位，规范企业裁员，及时足额支付工资，实行同工同酬，开展工资集体协商，实行最低工资标准制度，完善劳动定额管理，保护职工社会保险权益，纠正处罚侵害职工劳动经济权益的行为等都作出了明确规定。各级工会保障部门要组织全体人员和帮扶中心的工作人员认真研读，依法开展工作。同时，在明年《劳动合同法》实施之后，推动人大和政府就一些带有普遍性的突出问题开展执法检查，纠正违法行为，查处违法案件。

三、稳定就业，促进创业，继续协助政府做好就业工作

同志在党的*报告中指出，就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，扩大就业，促进以创业带动就业，使更多的劳动者成为创业者。当前，国有企业改革中下岗失业人员的再就业问题尚未完全解决，其中一部分人在年龄、技能方面存在着影响再就业的各种困难。国有企业公司制股份制改革和技术进步，又可能造成部分职工丧失原有的工作岗位。明年继续实施的国有企业政策性关闭破产，也将有上百万职工面临重新上岗就业的问题。城镇新生劳动力和农村富余劳动力转移与城镇失业叠加给就业市场带来的压力依然巨大。所以，各级工会仍然要把促进就业作为一项十分重要的工作抓紧抓好。现在，国务院已经同意劳动和社会保障部提出的明年就业再就业工作目标，这就是：城镇新增就业1000万，再就业500万，援助就业困难人员就业100万，城镇登记失业率4.5%。各级工会都要根据本地的就业形势和任务，抓住《就业促进法》和《劳动合同法》施行的契机，继续推动积极的就业政策的完善与落实，促进就业再就业各项工作目标的完成。

《就业促进法》和《劳动合同法》即将实施，这部法律把我国多年来行之有效的促进就业政策以法律的形式固定下来，工会要大力宣传，推动相关规定落到实处。要积极推动各地政府依照《劳动合同法》和《就业促进法》的规定，制订规范企业裁员的法规或政策，尽可能减少用人单位大规模裁员。要推动落实用人单位裁员后六个月内再招用人员，应当通知并在同等条件下优先招用被裁减人员的法律规定，并依法防止就业歧视。工会的培训机构要继续努力开展职业培训等就业服务，对包括农民工在内的就业困难人员开展就业援助。全总提出，今年工会就业援助的重点之一是零就业家庭，要求年底实现“归零”。各地工会应当协助政府做好这一工作。今年年底前应当认真负责地进行一次统计和考核。明年，要依然把新出现的“零就业”家庭作为帮扶重点，尽可能让这些家庭成员中至少有一人就业。

实施以促进创业带动就业的战略，是党中央根据当前实际和未来发展趋势提出的战略性措施，我们要深刻领会，积极实践。要做好扶持创业的各项工作，大力开展创业培训，提高培训实效；帮助寻求创业资金，选好创业项目；发挥工会组织优势，提高创业项目的成功率；宣传交流创业经验，提高创业人员的信心。工会较早提出了以扶持创业来促进就业，我们应当进一步加大工作力度，积极创新，争取在这方面取得更多的成绩与经验。

四、积极参与收入分配改革、大力加强工会工资工作

当前，企业职工特别是普通职工工资水平偏低，增长缓慢，收入差距不断加大，部分职工工资长期被拖欠，既影响了这些职工共享经济发展成果，也对我们经济增长模式转变、规范市场竞争和解决贸易纠纷带来负面影响。据今年进行的全国总工会第六次全国职工队伍状况调查显示，2006年企业职工平均月收入为1326.27元,仅为城镇单位在岗职工平均工资1750.08元的75.8%；而工人的平均工资为1155.88元,为城镇单位在岗职工的66.05%；近四分之一的职工五年来没有增加过工资，77.1%职工月工资低于国家统计局公布的2006年城镇在岗职工平均工资。截止2006年底，全国拖欠工资440.5亿元,涉及职工700多万人。经过7个月清欠工作，到今年7月仍有377.16亿的欠薪尚未清偿,2007年底基本解决企业欠薪的工作形势严峻。

党中央非常重视收入分配制度的改革。党的*明确提出，要坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。要求逐步实现“两个提高”，即：提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。

在社会主义市场经济条件下，应当建立起以国家法律法规为保障，由劳动关系双方通过集体协商确定工资水平的企业工资决定机制。工会作为职工群众的代表，在建立企业工资正常增长机制和支付保障机制中应当发挥重要的建设性作用。

工会应大力推动建立企业工资正常增长机制。建立这一机制必须考虑我国的基本国情和劳动关系的基本特征，努力实现共建共享。企业的工资增长要接受政府颁布的工资指导线的指导，要随着企业劳动生产率和效益的增长而提高，并适当考虑物价指数的影响。全总与国务院有关部委正就建立企业工资、尤其是工人工资正常增长机制问题开展联合调研，准备提出相应的意见和建议。近年来，一些省、市工会就这一机制的建立作了大量探索，创造了一些行之有效的办法。归纳研究成果和各地的经验，推动建立企业工资正常增长机制，应当着力在以下十个方面开展工作：第一，推动把企业职工工资增长列入政府经济社会发展规划目标，把党中央关于提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中比重的要求落到实处。第二，推动相关立法，用法律法规来规范劳动关系双方在企业工资决定、正常增长和支付保障机制中的权利和义务，依法推行工资集体协商，明确政府在企业工资分配中宏观调控和管理监督指导职能；第三，在企业中普遍开展工资集体协商，开展行业性或区域性（主要是市、县）工资协商；第四，推动政府劳动主管部门加强行政管理和宏观调控，切实提高工资指导线和劳动力市场价位的效用；第五，提高工会参加工资集体协商的能力，培训职工工资集体协商代表；第六，推动完善行业（企业）协会工作机制，提高行业（企业）协会与工会开展集体协商时的代表性和所签订协议对企业的约束性；第七，推动逐步提高最低工资标准，争取尽快达到当地社会平均工资40%以上水平；第八，加强劳动定额管理，恢复劳动定额管理体系，发挥劳动定额基础性作用；第九，推动加强国有企业薪酬管理，抑制部分行业工资过快增长，完善企业负责人年薪制度和绩效考核办法；第十，督促政府主管部门加强劳动监察，严肃查处在企业工资分配中的违法违规问题。当前企业工资增长方面存在的问题是多方面原因造成的，需要采取综合治理的办法。在这些措施中，加强工资集体协商的基础性作用和强化政府在市场经济条件下的监管职能应是当前的重点。

职工在付出了劳动之后，应当得到相应的劳动报酬，这就是“劳有所得”。职工不应当也无法以自己的工资对企业的经营后果负责。要推动建立起遵守国家法律规定，按时足额支付劳动报酬，企业欠薪能够及时发现，处置欠薪有法定程序和资金保障的企业工资支付保障机制。各级工会要努力促进这一机制的建立，着力推动以下工作：一是完善法律法规。明确除不可抗力之外，所有企业都必须按时足额发放工资，法律规定之外的工资拖欠都是违法行为。二是推动建立起企业工资发放的监控体系，及时掌握企业的工资发放情况。三是严格规范企业工资结算支付周期，最长不得超过1个月，非全日制劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。企业必须按法定支付周期向劳动者支付劳动报酬，坚决要求纠正平时只发生活费，年终结算工资的行为。四是建立健全工资保证金或备付金制度，使企业发生欠薪时，有及时处理的资金来源。五是加强劳动监察和劳动仲裁，及时查处欠薪行为。六是帮助劳动者依法就用人单位拖欠或未足额支付劳动报酬的行为，向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法及时发出支付令，对无争议部分要先行支付。七是把企业工资支付情况列入企业信用制度，制约企业欠薪行为。八是加强对企业欠薪行为的社会监督，让劳动者了解企业工资支付的状况，从用工成本方面制约企业欠薪行为。

全国人大常委会要求从2005年起，用三年的时间基本解决企业欠薪问题。目前，离这一要求的时限只有二个多月了，但工作进展很不乐观。在目前尚未归还的欠薪中，国有和集体企业占了绝大多数，东北三省占50%以上。各级工会要迅速行动起来，集中力量、千方百计推动这项工作在年底前有较大进展。对欠薪治理进展较慢的省份，工会要认真分析原因，向党委、政府提出建议。全总也准备在近日推动各方面加大工作力度，开展督促检查，研究工作措施，争取财政支持，使欠薪治理工作在今年剩下的二个多月中有较大进展，争取有关部门向全国人大交上一个较好的报告。在当前情况下，要研究怎样进一步推动各级政府加强对这项工作领导，让欠薪企业负起责任，让上级主管部门给予必要的支持，让财政提供资金帮助，这是解决欠薪问题的关键。

工资问题是职工劳动经济权益的核心问题之一。随着社会主义市场经济的发展，工会工资工作的任务越显重要。各级工会保障部门在继续做好各项工作的同时，要不失时机地把工资工作切实加强起来，更好地担负起参与收入分配改革的各项任务，切实维护广大职工的合法权益。

五、进一步推动社会保障制度的完善

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是党的*提出的社会建设六项重点任务之一。我们应当认识到，在经历了改革试点、制度初建、调整提高之后，我国社会保障制度和体系建设进入了新的阶段。其主要任务也由支持国有企业改革，解决城镇居民基本生活保障发展到了建设覆盖城乡所有居民，保障全体人民基本生活的阶段。在这一阶段，既要求立足于我国仍是社会主义初级阶段，城乡二元结构将长期存在的基本国情，又要求在制度的可持续性、制度间的衔接性、覆盖面的扩展性方面留有广阔的发展空间。城镇职工社会保险是正在建设中的覆盖城乡全体人民社会保障体系的重要组成部分，我们研究问题的视野，也要扩展到这一体系的各个方面。从中发现与职工利益相关的问题，防止部分职工由于制度的不完善被排除或隔离在制度之外。

党的*报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。工会应当加大对这些基础和重点问题的研究，特别是搞好源头参与，推动制度和体系的完善。

当前，在完善城镇职工养老保险方面，工会要继续参与11个省的社保改革试点，并对试点成果的推广作好相应准备。国务院已决定，在二年内完成全国各省（区、市）的省级统筹。对于那些尚未实现省级统筹的省（区、市）来说，源头参与的任务十分紧迫。已经实现省级统筹的省份，也存在着完善提高的问题。这就要求我们要有针对性的开展调查研究，对统筹要解决和统筹后可能出现的问题心中有数，及早研究工会的意见和建议。现在，探索跨统筹区社会保险关系转移已经提上了议事日程。在一时无法实现全国统筹的情况下，跨统筹区社保关系转移过渡性办法如何设计和实施，需要包括工会在内的各个方面集思广议、精心谋划。在过去三年连续提高企业退休人员养老金标准的基础上，国务院决定再用三年进一步提高养老金水平。最近，中央领导同志要求，在调整退休职工养老金时，要注意向参加工作时间早，原来工资低的人员适当倾斜。各地工会都要在定量分析的基础上，有针对性的提出工会的意见和建议。现在，劳动和社会保障部和不少地方政府都在探索建立农民工养老保险制度问题。工会在参与这一制度的研究时，一方面应当很好考虑与现行城镇职工基本养老保险制度的衔接问题，另一方面又要很好的从农民工自身需求和特点出发，来考虑制度的模式和管理问题。

我国已开始建立覆盖城乡居民的医疗保障体系。党中央要求，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。虽然居民医保和“新农合”保障水平比较低，但这“两险一制”理论上已经覆盖了全民，这是党和国家关注民生、解决人民群众“三最”问题的重大措施。工会一方面要积极推动居民医保的实施，为家中有患病亲属的职工减轻医药费负担；另一方面也要看到，在“两险一制”实施后，最后缺乏医疗保障的可能是目前840万左右医保缺失的退休人员、部分困难国有、集体企业职工和相当一部分民营企业职工，这个问题要引起我们各级工会的高度重视。对此问题应当分类研究，针对原因提出解决的建议。对由于用人单位规避社会保险责任而造成的职工医保缺失，应当督促政府采取有效措施使其参保，社保经办机构也应尽快完成对这些用人单位的“扩面”。地方政府不应以让职工丧失社会保险权益为代价来营造所谓招商引资环境。对于确实需要扶持的企业，哪级政府免除企业参加社会保险义务，应由这级政府财政用社保补贴的办法予以补齐。对因国有企业解困和改制引起的退休人员和职工失去基本医疗保险，可以建议用财政和医保基金“两家抬”的办法一次性解决。当前，财政收入大幅增加。仅今年上半年，全国财政收入比去年同期增长30.6%。全国基本医疗保险基金中，统筹基金已结存1077亿元。工会要在认真分析测算的基础上，向政府提出解决这一问题的建议。

近年来，城镇居民最低生活保障人数保持2200万人左右，“应保尽保”是对低保工作最基本的要求。工会有遍及班组、车间、街道、社区的组织体系，对职工及其家庭的状况应当很好掌握，对发现的问题要及时与民政部门沟通，协调解决。总书记在党的*报告中指出，要逐步提高扶贫标准。工会应当根据物价指数的变动和政府财力的增长，适时提出调整最低生活保障标准的建议。要推动“低保”标准与最低工资标准保持一个合适的比例，既让困难群众共享经济发展成果，又有利于鼓励就业。

要积极推动解决中低收入职工家庭住房难问题。住房问题是重要的民生问题。全总今年上半年对全国13个城市的调查发现，房价上涨过快，住房供求矛盾突出且供应结构严重不合理，廉租房数量偏少，住房保障资金严重不足，住房公积金制度很不完善，买不起房，租不到廉租房已经成为部分职工最现实的一个困难。工会要高度重视这一问题，切实加强调查研究，积极向党和政府反映职工住房面临的困难，推动问题的解决。今年8月，国务院颁布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号），制定了一系列解决低收入家庭住房的政策措施，各地工会要积极协助政府有关部门做好文件的贯彻落实工作。要及时发现文件贯彻实施中的问题，推动各地政府制定解决办法。要很好运用工会建立的特困职工档案，争取把这其中住房困难的职工纳入到政府住房解困工作范围之中。

六、提高工会帮扶困难职工工作的社会化水平，继续完善帮扶困难职工的工作机制

帮扶困难职工是工会当前和今后一段时间内应当继续着力做好的一项重要工作。总书记在党的*所作报告中列举了当前七个方面的突出问题，其中就包括在“劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产司法和社会治安等方面关系群众利益的问题仍然很多，部分低收入群众生活比较困难”。协助党和政府解决好事关群众利益的突出问题，帮助职工克服生产生活中的各种困难，是我们以实际行动落实党的*精神的一项重要工作内容。新形势下，工会帮扶工作仍应努力做好，帮扶中心建设仍要继续加强。

在党的领导和政府的支持下，围绕我国改革、发展、稳定的大局，根据广大职工的需求，经过广大工会干部和职工群众的共同努力，我国工会形成了在社会上有重大影响，深得职工认同的帮扶工作“名牌”活动，主要是送温暖活动，帮扶中心工作和金秋助学活动。这些工作是工会送温暖工程不断深化发展的成果。我们要不断深化，继续开展。在工作中，我们深刻体会到，工会帮扶工作不断发展和取得很好的成效，党的领导和政府的支持是保证，不断适应职工群众的需求是前提，帮助职工群众解决“三最”问题是目标，推动帮扶工作社会化是方向，形成从基层到工会领导机关的帮扶网络是我们的优势，职工群众对帮扶工作的认可是评判工作成效最根本的标准。

要积极争取各级党委政府的重视和支持。党组织的领导和政府的支持是工会帮扶工作发展的关键。工会要紧紧围绕党和政府的工作大局来开展帮扶工作，主动科学依法维权。政府对工会反映职工困难的及时解决和政策、资金、设施等方面的支持，是帮扶工作顺利发展十分重要的条件。中央财政设立的专项帮扶资金今年已增加到2亿元，全总要求各省（区、市）、市财政都要按1：1匹配，这样政府支持的资金到市级帮扶中心时至少应能够扩大4倍。各地要继续加大工作力度,争取尽快全部实现资金配套1:4的要求。当前，各地工会经费普遍增长。工会经费中用于帮扶工作的资金不应减少，这是事关工会经费使用方向的原则问题，各地工会都不应动摇。要管好用好帮扶资金，严格执行相关规定，完善内控机制，加强审计监督和社会监督，确保帮扶资金不出问题。

要努力实现与政府管理体制的衔接。工会帮扶工作是我国社会管理建设的有机组成部分，是社会保障体系的重要内容和有效补充。工会的帮扶工作要努力实现与政府社会管理体制的有效衔接。对应当由政府就业服务、劳动工资监管、社会保险、社会救助、法律援助和信访解决的问题，应当努力推动政府部门予以解决。特别是近年来，政府相继出台了一系列有关促进就业和自主创业、调整最低工资、提高养老金水平、加大困难学生资助、完善城镇居民医保、解决困难群众住房问题的政策。努力使困难职工得到这些政策的帮助，是我们在帮扶工作中首先要考虑采取的措施。对遇到这方面问题的职工，工会要千方百计帮助他们进入体制内的帮扶救助渠道。要努力推动形成职工反映利益诉求的渠道，并可以顺畅地移交给政府有关部门救助，推动应当解决的问题及时解决。需要会同政府共同解决问题，形成相应的工作机制。工会帮扶工作是对政府帮扶救助体制的有效补充，重点是现行政策尚未覆盖或按政策帮扶后仍存在有较大困难的职工。要支持和鼓励有关方面和社会力量参与工会帮扶工作，努力形成党委领导、政府支持、工会主办、社会参与的工会帮扶工作新格局，使工会帮扶工作成为社会管理体制的有机组成部分。帮扶工作社会化的内涵既包括工作上社会各界广泛参与，帮扶资金多方募集，加大帮扶工作的社会宣传，也包括帮扶工作接受包括职工在内的社会监督。要进一步叫响“职工有困难找工会，农民工有困难找工会”，让社会各方面了解工会帮扶工作，支持帮扶工作，共同做好帮扶工作。

现在已临近年底，一年一度的元旦、春节送温暖活动要及早筹划、及早组织安排。今年全国工会保障工作会议已经提出要求，这次送温暖活动要走访看望工会困难职工档案上的每一个职工。完成这一要求，必须周密组织，工会领导机关和基层工会分工负责。在开展慰问活动的同时，要进一步完善困难职工档案，因人制宜地实施就业帮扶、培训帮扶、医疗帮扶、法律帮扶、生活帮扶。这项工作关键是组织工作要细，准备要充分。这次是“送温暖工程”实施十多年来，第一次集中时间把每一户困难职工家庭都走到，是工会落实党的*精神，切实为困难职工排忧解难的一项重要工作，一定要组织好。

去年“农民工平安返乡活动”成效显著，今年仍要继续开展。要把这项活动作为元旦、春节期间送温暖活动的重要组成部分，真正为农民工返乡排忧解难。对农民工的送温暖活动，要适应农民工的特点，工作要有针对性。希望大家多作探索，多创经验。

同志们，党的第十七次全国代表大会为新形势下建设和发展中国特色社会主义伟大事业指明了方向。全国亿万职工高举中国特色社会主义伟大旗帜努力奋斗，一定会取得更加辉煌的成就。我们要更紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的*精神，开拓进取，努力工作，推动工会保障工作再上新台阶，取得新成果。