工会干部监管培训讲话

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在全国人民认真学习贯彻党的*精神的热潮之中，全总决定举办这次工会资产监督管理干部培训班。这次培训班的主要任务是认真学习领会党的*精神，结合工会工作实际，研讨加强工会资产监督管理工作的措施，进行工会资产监督管理业务培训，提高做好相关工作的能力。希望大家集中精力，认真参加学习，相互交流经验，共同把这次培训任务完成好。

一、充分肯定工会资产监督管理工作的成绩，努力推动工作再上新的水平

中国工会十四大以来，在党的领导和政府的支持下，全国各级工会重视和加强工会资产监督管理工作，工会资产监督管理和工会企事业发展取得了重要进展：

——各级工会更加重视工会资产的监督管理，管好用好工会资产，促进工会资产保值增值的观念大为增强。王兆国主席关于管好工会资产的重要指示得到了较好落实，工会资产流失的现象得到了有效抑制。各级工会积极运用工会资产，努力为广大职工服务，在提高职工素质、为职工排忧解难等方面做了大量实事。工会资产在服务大局、服务工会工作、服务职工方面发挥了积极作用。

——积极完善工会资产监督管理体制，逐步建立各项管理制度。全总成立工会资产监督管理委员会，明确了工作部门。全国25个省级工会成立了资产管理机构，其余6个省级工会成立了联合管理机构。全总及各地工会明确了工会资产监督管理部门的职责，制订了管理制度，工会资产的处置和管理有了明确的规定和基本的程序。一些地方工会还在创新管理体制，深化事业单位改革方面进行了积极探索，取得了很好成效。

——工会资产不断壮大，产权登记工作全面展开。一批新的不动产相继在各级工会投入使用，一批老的设施设备得到更新改造，工会资产较前有了较大增加。为贯彻落实《物权法》，各级工会全面开展了产权登记工作。目前一些地方工会的产权登记工作基本完成。全国工会资产统计工作进一步加强，工会资产统计电算化取得重要进展，统计管理软件投入使用，设立并开通了工会资产管理网站。

——积极推行资产经营责任制，努力探索新的资产运营方式。各级工会加强了对工会企事业单位的考核，推行了资产经营责任制。全总与本级企事业单位签订了资产经营目标责任书，一些省级工会制订了工会企事业单位经营业绩考核办法，调动了经营者积极性，初步建立了激励约束机制。一些工会还在规范投资办法，加强财务管理与监督，推进工会企事业内部各项改革等方面进行了探索。有些省、市总工会探索资产运营的新方式，在确保工会产权的前提下，实现集约化经营，规模化发展，引入专业管理团队，实施品牌运营战略，为工会企事业改革发展创造了可贵经验。

——互助保险整改平稳进行，职工互助互济活动效果明显。按照国务院相关文件的要求，全国各地工会继续做好职工互助保险整改工作。中国职工保险互助会和各地工会互助组织停办储金型保险业务，政策性强、涉及职工人数众多。在国务院有关部门和地方政府的大力支持下，经过各级工会的精心组织，周密实施，停办清退工作已基本顺利完成。与此同时，全总积极规范职工互助互济保障活动，下发了有关通知。各地工会积极稳妥地开展职工互助互济活动，一些地方的职工医疗互助活动得到了中央领导同志的充分肯定和表扬，为广大职工特别是困难职工解决了医疗困难，深得广大职工的赞同。

在充分肯定成绩的同时，我们也应当看到，在工会资产监督管理方面还存在着不少困难和问题。工会事业单位改革仍比较滞后；许多企事业单位缺少切实可行的发展规划；部分企事业单位发展后劲不足，管理人才缺乏，管理机制落后；部分同志对工会资产管理重视不够，一些制约工会资产监督管理的问题仍未得到解决。我们要以积极的态度和务实的精神，努力克服困难，勇于开拓创新，推动工会资产监督管理工作再上新水平。

二、认真贯彻落实党的*精神，学好文件抓落实、把握机遇谋发展

前不久，我们党召开了具有重大历史意义的第十七次代表大会。这次大会是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。现在，全会都在认真学习贯彻党的*精神，工作在工会资产监督部门和企事业中的各级工会工作人员和职工，要把学习领会好*文件、落实好*的各项要求作为当前十分重要的工作抓紧抓好。要通过学习和贯彻*精神，进一步树立和加强工会资产监督管理，加快工会企事业发展的信心与决心。要紧紧围绕中心，服从大局，服务职工，善于发现和把握机遇，努力推动工会资产监督管理工作进一步创新发展。

同志在党的*报告中强调，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观。我们应当认识到，以科学发展观指导我国经济社会发展，积极构建社会主义和谐社会，工会资产监管和企事业面临着新的发展机遇。党的*强调要坚持以人为本，让人民群众共建社会主义和谐社会，共享经济社会发展成果，加强关系民生的各项社会建设，工会企事业的发展环境与条件将进一步优化。“全面协调可持续”是科学发展观的重要内涵，也是对工会资产管理和工会企事业发展的基本要求。党和政府着力解决事关群众利益的突出问题，为化解工会资产监管和企事业发展中的突出矛盾创造了更好的条件。坚持改革方向，提高改革决策科学性，增强改革措施协调性，是工会企事业改革应当遵循的基本原则。加强文化建设，基本建立覆盖全社会的公共文化服务体系，工会的职工文化事业将得到新的发展。完善国家教育体系和终身教育体系，提高劳动者素质，工会职工教育阵地将会得到进一步加强。实施积极的就业政策，促进以创业带动就业，工会就业服务机构可以作出更大贡献。党和政府着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，工会为职工服务的各类设施和互助互济活动将会发挥更大作用。完善公共财政体系，加大公共服务领域投入，工会工作将得到政府更多的财力支持。推进事业单位改革，将会进一步增强工会事业单位的活动和发展动力。党的*精神博大精深，我们要全面学习，认真领会，结合工会资产监督管理工作和工会企事业发展的实际加以贯彻落实。

三、明确职责，突出重点，抓好当前资产监督管理工作

目前，为加强工会资产监督管理工作，全总和各省级工会都成立或明确了工会资产监管机构。这些机构大都是在原来事业发展部的基础上转化而来。对于这一变化，我们不能只认为是部门名称的变化，也不仅是事业部原来工作范围的扩展或增加，而要认识到这是一次重要管理职能的转变。因此，工会资产管理部门的工作重点和管理方式也要相应变化。

为适应我国经济体制改革，工会于上世纪九十年代前后兴办了一些新的企事业。随之建立的各级工会事业部门，直接承担了经营、管理这些工会企事业的责任，许多还直接担负着对主管工会上缴利润的指标。这一体制在工会企事业的发展中发挥了重要作用，有些还在延续。随着社会主义市场经济体制的发展，涉及工会资产运营和处置的问题不断增加，工会企事业面临的市场竞争压力越来越大。原来工会资产管理体制已不能很好适应这一变化，完善工会资产监督管理体制，加强监管工作的重要性和迫切性日渐凸显。在这种情况下，全总和各省级工会相继建立了资产监督管理机构，要求这个机构代表工会行使出资人职责，对工会资产进行监督和管理，保障工会资产安全和保值增值。在继续管理好直属企事业的同时，重点把工会资产尤其是不动产管好。对直属企事业的管理，要由直接管理逐渐向完善企事业法人治理结构，进行资本运营，指导企事业发展，建立工会资产经营责任制，强化财务、审计监督等方面转变。从这个意义上说，管好资产是工会资产监督管理部门的主要职责。

从新兴办的企事业的经营扩展到工会资产管理，有大量新的问题需要探索。各地的实际情况不同，资产管理机构的职权可能有所差别。同时，各地对“工会企事业”的界定也不完全一致，这也形成了各地工会资产监督管理边界的差异。怎样开展好工会资产监督管理工作，既是一个理论问题，更是一个实践问题。从现在的实际情况出发，当前工会资产监督管理部门至少应当把四个方面工作很好地开展起来。

第一，严把资产处置关口，特别是工会不动产中的土地、房产的处置要严格按照《中华全国总工会关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定》办理。要严格审批程序。对于涉及工会资产处置的事项，各级资产监管部门都要按权责划分，分别做好可行性研究、方案制订、效益测算、报送审查、核查批准等工作。对于重大事项，上级资产监管部门要到现场实地查勘。各级工会要做到守土有责，坚决制止和纠正随意变卖、丢失工会资产的行为。工会资产分级管理、终极所有的体制仍要坚持，全总对工会资产的终极所有权要进一步落实。《物权法》已经实施，一些地方已经开始物权登记。全总提出的关于完成“两证”办理，尽快进行物权登记的要求，各地工会一定要克服困难，争取按时完成。

第二，抓好工会资产监督管理和工会企事业经营管理的各项规章制度建设。加强工会资产监督管理，必须有章可循。要依据法律法规和政策及全总文件的规定，抓紧细化工会资产监督管理的各项规定，制定和完善涉及工会企事业改革发展的劳动人事、财务管理、工资薪酬等方面规章制度。这是工会资产监管部门的重要职责，全总和省级工会应当担负起更大责任。

第三，以业绩考核为核心，加强对直属企事业的管理。主要是抓住五个环节，完善两个机制。五个环节是：通过指导发展规划，明确企事业发展方向；通过推行预算管理，优化资本配置；通过实施业绩考核，落实保值增值；通过重大事项报告制度，实现出资人到位；通过强化财务监督，防范经营风险。要建立以经营业绩考核为核心的资产经营责任制。根据不同企事业实行分类考核，使考核指标能反映企事业实际，体现行业特点。要做到年度考核与任期考核相结合，把负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革及奖惩结合起来。要注重企事业可持续发展能力的考核，把保值增值率作为任期考核的主要指标之一。要建立以财务监管为核心的监督机制。财务监管是整个监管链条中最基本、最核心的环节。要建立预决算管理制度，投融资、担保等重大财务事项报告制度，财务动态监测和月报制度，定期审计检查等工作制度，实现事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，建立规范的财务监管体系。

第四，加强资产监管相关工作的协调，总结推广先进经验。工会资产的管理涉及许多部门，如财务、经审、组织、宣教、保障等等。工会资产又分为不动产和动产，经营性资产和行政性资产。资产的构成也呈现多种形式。各级工会资产监管部门要做好相关协调工作，使工会资产监管与业务有关部门的工作指导有机结合，使资产监管部门的监管与工会财务、经审监督和企事业单位内控机制有机结合。要建立起相应的协调机制，使工会资产监管方面的问题能够得到及时发现和处理，使各部门在工会资产管理方面权责清晰，工作形成合力。在这些方面，工会资产监督管理部门要积极主动。在加强工会内部部门之间协调的同时，要重视加强与政府有关部门的协调，积极争取政府对工会资产监督管理的政策支持，积极争取政府对壮大工会资产给予资金补助。现在大环境十分有利，关键是我们搞好协调，这方面的工作工会资产监督管理部门要认真主动做好。

现在，不少地方工会在工会资产监督管理方面进行了积极探索，取得了很好成效。全总和各地工会资产监督管理部要很好总结，积极推广。我们在工会资产监管和工会企事业发展方面亟待解决的问题，其答案就在于基层、在于实践。我们要进一步转变作风，深入调查研究，善于从基层和实践中发现解决问题的办法和经验。要进一步倡导坚持解放思想、实事求是，鼓励创新实干。

四、积极推进工会事业单位改革，加快工会企事业发展

目前，在各级工会企事业单位中，相当一部分是事业单位，其资产和人员占了工会企事业的绝大部分。这其中既有中国工会历经几十年发展，在不同时期形成的一些事业单位，如文化宫、工会干部（职工）学校、工人报刊杂志社、疗休养院所（职工医院）等，也有一些在九十年代前后各地陆续兴办的一些宾馆、职工住房合作社等一些政府批准给予了事业机构或人员编制的单位。就事业单位的经费来源又分为全额预算拨额、差额预算拨款和自收自支等不同类型。所以，工会企事业的改革，其主要难点和重点实际上是工会事业单位改革问题。

工会事业单位改革是一个复杂的系统工程。一方面，推进改革必须统筹兼顾，要体现过渡性，提高配套性，安排好保障措施，努力把改革的力度和各方面的可承受程度有机结合起来，平稳有序推进。另一方面，也应当针对工会事业单位当前的突出矛盾和问题，积极主动推动改革，努力推动在事业单位中建立新型的法人治理结构，竞争性的劳动人事制度和有效的激励约束机制。

一是应当进一步明确工会事业单位的主要工作任务，并根据主要任务搞好发展规划。每个工会事业单位的兴办，都应当是能够为工会和职工提供社会难以提供，或工会事业单位可以更好提供的服务，其工作目标应当是有主有辅，但其中一定有一个主要目标，这也就是工会组织之所以要设立这个单位的目的。如工人文化宫主要是为了向职工提供文化服务，工会干部院校是对工会干部开展培训，疗休养院所是为职工提供休养、疗养服务等等。事业单位的改革发展应该是能够强化这种服务功能，改革成效也应以这些目标能否更好实现来衡量，这些事业单位的发展规划也应当围绕这些目标来制订。当然，这并不等于说是走回到过去计划经济下的老路，而是要通过更有效率的资源配置和更富活力的经营管理机制的建立，进一步强化事业单位服务功能和自我发展能力。工会事业单位的发展应当以更好的适应职工群众需求、服务工会工作来考虑，与这一要求不相适应的应当予以调整和改革。

二是完善工会事业单位发展的资金筹集机制，提高资金使用效率。事业单位的发展，关键是要有一个可靠的资金渠道。应当根据事业单位承担工作任务的不同，建立起多元的发展资金筹集机制。对此，我们要作出实事求是的分析。对由于工作性质所限，无法完全依靠自身筹集发展资金的应当积极争取政府财政的支持。同时，在当前工会经费收入大幅增加的情况下，上级主管工会有责任也有可能对发展项目给予支持。这种支持应当主要用于设备更新和设施改造，用于新进扩建项目。在对事业单位下达工作任务的同时，也应当给予相应的资金保障。对于有经营收入的事业单位，应当要求他们留出事业发展的资金，如折旧、维修基金等，并建立起相应财务制度。一些工会以减轻工会经费负担为出发点的事业单位改革，应当继续发展深化，应当把注意力主要放到如何提高经费投入的效率，如何提高事业单位的工作质量和建立资金筹集、使用的良好运作机制之上。

三是要建立起竞争性的劳动人事制度。早在2000年7月，中组部、人事部就印发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》（人发［2000］78号），提出了建立政事职责分开，单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制。形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。根据社会职能，经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立起符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理等等。这个文件对我们深化工会事业单位的人事制度改革仍具有十分重要的指导意义，我们要结合工会实际，很好地贯彻落实。多年来，一些工会在事业单位人事改革方面作了十分有益的探讨、如实行领导岗位竞聘上岗、工作人员聘用制等等，都收到了良好的效果，应当继续实行并予以完善。对事业单位的工勤人员，也应当按照国家相关法律法规的规定，改革劳动用工制度。

四是要推动建立形式多样、具有较好激励约束机制的事业单位分配制度。要在处理好效率与公平关系的基础上，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。要根据不同的情况，积极探索工资报酬与工作量、服务质量或经济效益挂钩的办法。要完善工资分配的约束机制、制订主管工会对事业单位工资分配的宏观管理和调控办法，加强事业单位的职工民主管理、民主监督。事业单位工资分配办法应当经职代会审议通过。

实行企业化管理的事业单位和工会兴办的企业应当按照市场机制去经营和管理，面向社会服务，参与市场竞争。当前，工会兴办的企业面临的问题可能与事业单位不尽相同，关键是工会领导机关要底数清、情况明、问题抓的准、措施要有针对性。我们不能用管理事业单位、更不能用管理机关办法去管工会企业，工会企业为工会工作服务和为职工服务应该更多体现在取得良好经济效益，用其上缴的收益增强工会实力、服务职工之上。当前，工会企事业规模小、抵御风险能力差、产品和服务特点不明显可能是普遍问题。主管工会要认真分析情况，整合资源，指导企业适应市场需求，努力增强竞争力，提高自我发展能力。

在这里，我还要谈一下职工互助保险整顿和职工互助互济活动开展问题。职工互助保险整顿得到了国务院的重视和大力支持，各地工会精心操作，取得现在的成果来之不易。停办储金型保险业务是一个严肃的要求，各地工会不能打折扣，要严格执行。这不仅指中国职工保险互助会兴办的此类业务，也包括各地工会自己兴办的类似保险业务，更不准兴办新的此类业务。否则，发生问题要追究责任。互助互济是中国工人阶级的光荣传统，是对我国社会保障体系的有效补充。在职工互助保险整顿的同时，职工互助互济活动还要规范发展。要按照短期单项、健全管理、不搞回报、不搞资金风险运作的方式开展，并按全总规定进行报批或备案。

同志们，管好工会资产责任重大，工会企事业的发展任重道远。我们要认真贯彻落实党的*精神，坚定信心、扎实工作、开拓创新、埋头苦干，努力开创工会资产监督管理和工会企事业发展新局面。