工会劳动协调工作讲话

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在前不久召开的全总十四届五次执委会议上，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国同志代表党中央就深入学习贯彻党的*精神，进一步加强新形势下的工会工作，更好地团结动员广大职工高举中国特色社会主义伟大旗帜，为完成党的*确定的目标任务而努力奋斗，发表了重要讲话；孙春兰同志认真总结了*年工会工作，全面部署了*年的工作。我们要认真学习领会中央书记处的指示和全总十四届五次执委会议精神，结合本地区本单位的实际情况，认真规划好、落实好*年的工作。下面，我仅就进一步加强工会协调劳动关系的几项工作再讲几点意见。

一、积极探索和推进工资集体协商机制建设

推进工资集体协商，是工会贯彻落实党的*精神，发展和谐劳动关系，促进和谐社会建设的重要举措，我们要努力提高认识，认真抓好工资集体协商机制建设。

（一）充分认识工资集体协商的重要性、迫切性和艰巨性。

党的*报告在论述以改善民生为重点的社会建设问题时指出，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。报告要求，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。报告强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。报告明确要求，要建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。推进工资集体协商是工会参与社会利益协调机制建设，解决企业工资分配问题的必然选择。工资分配历来是劳动关系中最敏感、最核心的内容。建立一个由企业经营者和劳动者通过工资集体协商来确定劳动报酬的共决机制，符合“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导”的企业工资分配体制的要求，也是目前市场经济国家解决企业工资分配问题的通行做法。党中央、国务院以及全总领导历来高度重视工资集体协商工作。最近，总理在《浙江省温岭市新河镇羊毛衫行业工资集体协商机制的主要做法》的报告上作了明确批示：“温岭的做法可以总结推广”。王兆国同志对江苏、上海、天津、广东等地推进工资集体协商的经验也曾多次做出重要批示，要求各级工会把推动建立工资集体协商机制建设作为维权机制建设的核心内容来抓。

推进工资集体协商是工会维护职工合法权益，推动企业实现公平分配的客观要求。改革开放以来，特别是《劳动法》颁布实施以来，我国收入分配制度改革不断深化，劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则逐步确立。但是如何在工资分配中做到公平、公正、合理，还是一个远未完成的目标。目前，我国居民收入在国民收入中的比重偏低，劳动报酬比重逐步下降；劳动密集型行业工资水平较低，不同行业职工工资差距拉大；私营企业职工工资水平较低，工资增幅较小；企业一线生产岗位工资增长缓慢、水平低，低工资职工比例较大等问题依然十分突出。所以出现上述问题，除了受到劳动力市场竞争因素的影响，主要是由于企业工资共决机制不健全，实质上形成了企业单方决定工资的局面，致使劳动争议不断发生，社会稳定受到影响。而建立以工资集体协商为主要形式的企业工资共决机制，就能促进职工工资增长与企业效益增长相协调，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，理顺分配关系，实现分配公平。

当前，工资集体协商工作发展还不平衡，有许多矛盾和问题亟待解决。近年来，各级工会在党委、政府的重视支持下，着眼于发展和谐劳动关系，积极开展工资集体协商工作，取得了一定进展。但是，工资集体协商建制率低和质量不高、作用不大的问题依然比较普遍。主要原因：一是思想认识不到位。有的领导担心影响投资环境，有的经营者害怕利益受损失，有的职工担心失去就业机会，从而影响了工资集体协商工作的开展。二是协商主体力量不对称，协商难以做到公平公正。目前，我国大部分企业的主要投资者都参与企业管理，集企业的决策权、管理权于一身，力量强大。相反，大多数劳动者由于受到劳动力供过于求的影响，在工资集体协商中不占优势。三是法律规定不完善，约束刚性不足。《劳动法》和《劳动合同法》只对工资集体协商做了原则性规定，相关办法也难以满足形势发展的需要。四是我国尚缺乏劳动参与利润分配和企业人工成本占总成本合理比重等政策支撑，难以确定科学合理的协商目标，协商结果仅仅成为双方博弈的产物。五是工会缺少专家型干部，难以胜任工资集体协商。有的工会主席同时也是企业的决策者之一，他们的作用受到了一定限制，不利于工资集体协商。

（二）重在建立工作格局和工作机制，扎实推进工资集体协商。

近年来，随着我国市场经济体制的不断完善，各地在推进工资集体协商，建立企业工资共决机制方面进行了许多有益的尝试，根据一些先进地区和单位创造的经验，推进工资集体协商需要重视和抓好以下几项工作：

1、争取党政支持，优化工作环境，推动建立政府主导工资集体协商的工作格局。党的*强调要健全党委和政府主导的维护群众权益机制。工会和企业只是工资集体协商的两个平等的主体，作为一项工作或工作机制，工资集体协商应当由地方政府主导。目前，河北、辽宁、江苏、上海等地党委政府或人大已经出台相关文件或地方性法规，对开展工资集体协商作出明确规定。实践证明，只有在地方政府的主导下，工资集体协商才能真正打开局面、取得扎实效果。各级工会要积极推动党委和政府建立高规格的工资集体协商领导小组，成立由劳动部门牵头的工作机构，落实政府主导企业工资集体协商的各项工作。切实把推动企业建立工资集体协商机制作为完善党政主导的社会利益协调机制的重要内容，纳入地方经济和社会发展规划，以及地方政府工作的目标考核体系，建立政府促进职工工资增长责任制。

2、参与立法、依托三方，加大推进工资集体协商的力度。劳动和社会保障部以及国家协调劳动关系三方先后下发的《工资集体协商试行办法》、《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》等文件，为开展工资集体协商工作提供了政策依据。我们还将建议国务院尽早出台《工资支付条例》，参与《工资法》的立法研究。同时，还要积极推动地方性工资分配立法工作，对工资支付的标准、程序等做出明确规定，并且就劳动参与企业利润分配以及人工成本占总成本的比重等问题提出意见。督促有关部门落实劳动力市场工资指导价位、人工成本信息指导制度与工资指导线制度；改革和完善国有及国有控股企业工资分配制度和工资总额管理办法，确定管理者与职工收入的合理比例，明确规定职工收入与领导干部收入挂钩，将职工工资增长列入领导班子的绩效考核内容，为工资集体协商提供更加良好的政策环境。

3、建立制度、完善机制，保证企业工资集体协商规范有序地进行。推进工资集体协商工作，需要建立完整的长效机制来保障。一是建立组织领导机制。推动成立以地方政府为主导的企业工资集体协商工作领导小组。二是规范工资集体协商程序，保证依法协商。三是建立企业欠薪预警制度，防止发生拖欠职工工资的违法行为。四是建立工资专项集体合同台账制度，进行分类管理。五是建立监督检查制度，保证工资专项集体合同的履行。

4、以非公有制企业为重点大力实施工资集体协商要约行动。要以开展工资集体协商要约行动为切入点，进一步建立健全平等协商和集体合同制度。要推动劳动关系三方共同部署工资集体协商要约行动。基层工会要主动向工资集体协商未建制、拒建制及工资协议到期企业发出协商要约，对拒绝或变相拒绝要约、不按期响应要约等行为，由地方工会依法下达“整改建议书”；对拒不整改的，应提请政府劳动行政部门依法处置。

5、大力推进区域性行业性工资集体协商。在非公有制小企业集中的县级以下区域内，要积极推行区域性工资集体协商；在同行业企业比较集中的县级以下区域内，要大力推行行业性工资集体协商。通过集体协商确定合理的行业工资标准和工作岗位劳动定额标准，逐步建立劳动定额的形成机制。要规范劳动定额的制定、调整、管理和实施，防止企业通过计件工资变相降低职工工资，以及超时劳动不支付加班工资等侵犯职工合法权益的现象发生。

6、建立工资集体协商指导员队伍，提高工会干部和职工协商代表集体协商的能力。为了尽快解决工会工资集体协商代表能力不适应的问题，县级以上工会应当抓紧建立工资集体协商指导员队伍。要从劳动、工会、企协、企业主管部门或社会上的专家学者和法律界人士中选聘工资集体协商指导员，建立健全工资集体协商指导员管理制度，使之真正承担起政策咨询、文本推荐或作为上级工会代表直接参与企业工资集体协商的任务。

二、以《劳动合同法》实施为契机，开创工会劳动合同工作的新局面

《劳动合同法》是适应我国市场经济体制不断完善、非公有制经济迅速发展、劳动用工制度尚不规范、劳动者权益受损害的情况逐渐增多的新情况、新问题的需要，为保护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系而制定的一部重要法律。《劳动合同法》以保护劳动者合法权益为立法宗旨，对劳动者的权利义务做出了具体化、明晰化的规定，为劳动者维护自身的合法权益提供了强有力的法律武器，也为工会促进发展和谐劳动关系，维护职工合法权益提供了坚实的法律保障。《劳动合同法》的颁布，给工会组织依法维权带来了难得的机遇，但是也要看到贯彻实施《劳动合同法》的复杂性和艰巨性。我们要认真做好以下工作：

（一）深入学习宣传《劳动合同法》及《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》，指导和帮助职工与用人单位签订劳动合同。

我们要充分认识颁布《劳动合同法》的重要意义，把《劳动合同法》的学习宣传纳入工会工作的重要议事日程。要把《劳动合同法》作为工会“五五”普法重点内容，与《劳动争议调解法》、《就业促进法》（以下简称“三法”）和《劳动法》、《工会法》的学习宣传结合起来。各级工会要锲而不舍地为贯彻实施《劳动合同法》大造舆论，让全社会更多地关注职工群众的疾苦、需求和呼声，理解和支持工会组织维护职工合法权益的诉求和行动。

学习宣传《劳动合同法》等“三法”的过程也是指导和帮助职工签订劳动合同的过程。当前要以非公有制企业和中小企业为重点，以农民工等一线职工为重点，协助用人单位进一步规范劳动合同内容，提高劳动合同的管理水平。要通过大张旗鼓地学习宣传《劳动合同法》，促进劳动关系领域存在的诸如劳动合同签订率低、劳动合同不规范等问题的尽快解决。

（二）认真贯彻《劳动合同法》，协助和监督用人单位落实保护职工合法权益的各项规定。

《劳动合同法》从侧重保护劳动者合法权益、平衡协调劳动关系的角度，对劳动者的合法权益作了明确而具体的规定，对侵害劳动者劳动权益的违法行为规定了相应的法律责任，为解决实践中经常引发争议的劳动合同问题提供了明确的法律依据。《劳动合同法》的各项条款都具有很强的操作性，这不仅为广大职工依法维护自己的劳动权益提供了法律依据，也为工会监督用人单位用工管理，为职工实行法律援助提供了有力的法律支撑。工会要积极协助和监督用人单位履行《劳动合同法》的相关规定，对违反规定的行为要坚决抵制、促其改正。

（三）科学运用《劳动合同法》，忠实履行工会的法律职责。

《劳动合同法》、《劳动争议调解法》和《就业促进法》有多条规定赋予了工会组织重要职责任务，为工会组织依法维护劳动者的合法权益提供了明确的法律依据。工会要敢于和善于运用这些规定，有理、有力、有据地与用人单位进行协商、调解，进一步提高工会维护职工合法权益的作用和社会影响力。

三、抓规范、重质量，做好新形势下的集体合同工作

经过十多年的不懈努力，集体合同工作已经有了长足进展，取得了一定成效，但是还存在着一些不容忽视的问题。《劳动合同法》设专节对集体合同作了特别规定，对规范集体合同工作提出了更高的要求；由国家三方制定的《全面推进实施集体合同制度五年覆盖计划》即将实施，我们要抓住机遇、立足规范、提高质量、注重效果，努力做好新形势下的集体合同工作

（一）加深理解新形势下集体合同工作的重要性，增强做好集体合同工作的自觉性和紧迫感。

《劳动合同法》规定：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定”。又规定：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行”。这从一个方面确立了集体合同在劳动用工中的准法律地位。从某种意义上讲，作好集体合同工作也是贯彻实施《劳动合同法》的必然要求。我们要从建立和完善维权机制的高度，充分认识新时期集体合同工作的重要意义，努力做好新时期的集体合同工作。

（二）攻克难点，努力解决集体合同工作发展不平衡的问题。

目前，普遍存在着集体合同工作发展不平衡的问题。从集体合同的建制率来看，国有及国有控股的大中型企业要好于非公有制小企业；从集体合同的质量来看，经济效益好的企业要好于经济效益差的企业；从集体合同工作来看，工会工作基础好的企业要好于工会力量比较弱的企业。各级工会要针对工作中的薄弱环节，集中力量、突破难点，推动集体合同工作全面健康发展。

（三）进一步完善集体合同制度，克服重合同轻协商、重形式轻内容的倾向。

实践证明，凡是针对性很强的集体合同都要建立在真正平等协商的基础之上。当前和今后一个时期，工会要以工资集体协商为重点，将集体合同工作与贯彻实施《劳动合同法》紧密结合起来，进一步建立健全平等协商、集体合同制度。要规范协商程序，重视协商过程，充分表达职工的合理要求。集体合同不仅要求数量多、覆盖面大，更要讲求质量高、效果好，要根据企业实际情况和协商结果，具体量化细化集体合同内容，将法律法规和各项政策制度转化为企业的劳动标准，以增强集体合同的针对性、实效性和可操作性。

（四）加大推进区域性行业性集体合同工作的力度。

通过签订区域性行业性集体合同扩大集体合同的覆盖面，维护广大中小企业和非公有制企业职工的合法权益，已经成为工会维权机制建设的当务之急和发展方向。要深入贯彻落实《关于开展区域性行业性集体协商工作的意见》，坚持从实际出发，探索解决部分地区存在的协商主体缺位、相关法律法规不配套等难题，充分运用现有的资源，积极推进建立既符合当地实际情况，又能发挥作用的区域性行业性集体合同制度，并使之在实践中不断完善和发展。

四、突出重点、讲求实效，努力将创建活动引向深入

创建劳动关系和谐企业活动是基层工会的创举，是工会工作的创新和发展，是工会工作为和谐社会建设大局服务的主要方式和重要切入点，得到了全总领导的高度重视。全总十四届五次执委会议明确提出，“以创建劳动关系和谐企业活动为载体，把工会的各项工作统筹落实到企业中去，使创建活动成为工会工作的响亮品牌”。我们要继续贯彻落实全国创建活动表彰大会精神，立足长远、完善机制、突出重点、创新工作，进一步将创建活动引向深入。

（一）完善创建机制、制定创建规划，建立科学稳定的工作格局。

创建活动是一项长期性工作，要做到持之以恒并不断深化，首先需要抓好各项基础性工作。

一是继续完善创建活动的长效工作机制。要推动在省市县建立规格高、代表性强的创建活动领导小组，充分发挥领导小组各成员单位的作用。要建立符合本地区本单位实际情况的目标考核体系，充分调动各类企业参加创建活动的积极性。要建立严格的检查考核制度，努力增强考核的科学性、准确性，不断提高评审质量。要建立影响力大的表彰约束机制，加大对模范劳动关系和谐企业的宣传力度，为创建活动营造更好的社会舆论氛围。

二是制定创建活动规划。要根据当地经济社会发展情况，制定创建活动的短期（年度）和中长期规划，对创建活动覆盖率、劳动关系和谐企业达标率提出目标要求；对组织实施办法做出原则性规定。

三是依托三方，理顺关系，建立切合实际的工作模式。实践证明，创建活动是一项综合性、社会性比较强的工作，需要由协调劳动关系三方甚至更多部门相互配合、齐抓共管才能取得好的效果。同时也应当看到，由于工作性质和组织功能的关系，工会在创建活动中更容易发挥作用。为了提高效率、保证效果，要在依托三方的基础上，进一步理顺关系、明确分工，逐步建立由工会具体运作的工作模式。

（二）以解决职工“三最”问题为重点，发挥创建活动对构建和谐社会、解决民生问题的促进作用。

党的*再一次强调，要把解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为贯彻落实科学发展观的一项主要任务，摆在突出位置。创建活动的目标任务和评审条件与职工的“三最”问题紧密相连，深入开展创建活动的过程也是解决职工“三最”问题的过程。当前，我们要深入了解职工的困难，广泛倾听职工的呼声，针对创建标准中还没有解决或解决得不好的问题，包括职工住房、子女就学、帮扶困难职工等问题，提出具体的解决意见，并把它纳入创建活动规划。今后，要把解决职工“三最”问题的绩效，作为评审模范劳动关系和谐企业的重要指标。要通过创建活动努力为职工办实事、做好事、解难事。

（三）增强责任意识、创新工作方法，切实将创建活动不断引向深入。

目前，创建活动虽然在整体上保持着良好的发展势头，但是也要充分看到发展的不平衡性。一些单位和地区对创建活动的认识还不到位，创建活动的组织领导体制还没有真正理顺，创建活动的参与率还有待提高，创建活动的工作机制尚未完全建立或得到落实。工会作为创建活动的发起者、主要推动者和实践者，一定要以强烈的责任感，充分认识创建活动的长期性、重要性，扎扎实实地做好相关工作。一是要争取党政支持、主动依托三方、多做具体工作，保证创建活动能够持续向前推进。二是要突出重点、突破难点、创新方法，使创建活动常抓常新、永葆活力。三是要树立品牌意识，整合全会力量，利用党政重视、社会支持的有利条件，以创建活动为载体，全面推动工会各项工作的开展。

五、扩大协商合作领域，促进规范有效运作，进一步发挥协调劳动关系三方会议制度的作用

《劳动合同法》明确规定，“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题”；《劳动争议调解仲裁法》也明确规定了三方机制在协调解决劳动争议方面的职责。这些法律进一步明确了三方机制的法律地位和社会职责。我们要抓住“三法”实施的契机，推动完善三方机制，充分发挥三方机制在协调劳动关系、构建和谐社会中的作用。

（一）抓检查、重效果，巩固已有的合作机制、合作项目。

目前，各级三方会议都根据当前的形势和任务，在协商一致的基础上确定了一系列合作项目，工会要积极推动并参与这些项目的实施和检查验收，认真抓好落实。当前，一是要继续实施国家三方制定的劳动合同制度三年行动规划，做好检查、验收、总结的各项准备工作。二是要继续抓好创建活动。要进行联合调研、树立典型，抓紧制定创建活动三年规划。三是要继续推动已经形成意向的联合发文、联合活动等各项工作。

（二）以推动工资集体协商为新的切入点，扩大三方合作领域，强化三方会议功能。

工资集体协商的主体是企业和工会所代表的职工，这项工作的组织者和主导者是劳动行政部门所代表的政府。工资集体协商工作将劳动关系三方自然地组合到了一起，三方会议应当而且可以在推动工资集体协商方面有更大的作为。工会要推动并配合劳动行政部门和企业组织研究制定科学合理的劳动定额，参与对企业劳动定额和劳动工时等工资分配的监督或调控，参与制定行业劳动标准。要推动并配合劳动行政部门解决拖欠工资的问题。三方要共同推动工资集体协商要约行动，加快建立企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。工会要推动政府为鼓励竞争领域的劳动密集型企业开展工资集体协商，研究实行税收减免政策；要推动改革和完善国有企业工资总额管理办法，探索工资成本预算管理制度；要根据社会平均工资提高的情况，推动提高职工最低工资标准。为了共同推动工资集体协商，三方会议要研究制定切实可行的合作内容、工作目标和行动计划，尽快打开工作局面。

（三）继续推动三方机制的自身建设。

为了适应协调劳动关系的形势任务要求，各级三方机制亟待加强自身建设，切实规范运作、完善制度。一是要继续加强各级三方会议常设办公室的工作，加强三方机制实体化建设。二是要逐步建立三方协商机制专门工作委员会，健全工作制度，更好地发挥作用，特别是要充分发挥各专门工作委员会的研究咨询作用。三是要建立和完善县级三方协商机制，探索建立三方会议直接参与区域或行业协调劳动关系的工作模式。四是要逐步建立产业三方协商机制或联席会议制度。五是要进一步建立健全三方会议工作制度，开好工作会议，提高工作效率和工作质量。

当前，工会工作正处在非常好的发展时期。党的*高度重视民生问题与全面小康、和谐社会建设，为工会工作创造了空前良好的社会环境。中央高度重视工会工作，总书记最近又多次就加强工会工作、发挥工会作用作出重要指示，为工会依法履行职责提供了坚强的政治保证。《劳动合同法》等“三法”的颁布实施，为工会依法维权提供了坚实有力的法律支持。广大工会干部一定要珍惜这个大好机遇，振奋精神、增强信心，开拓进取、乘势而上，努力开创工会协调劳动关系工作的新局面。

同志们，今年将要召开中国工会第十五次全国代表大会，这是在我国工运事业发展的新阶段召开的一次重要会议。让我们紧紧团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以各项工作的新进展、新成就迎接工会十五大的胜利召开！