工会帮扶工作总结讲话

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全国工会帮扶工作会议就要结束了，我就这次会议精神的传达贯彻提出几点要求。由于今年全总不再召开保障工作会议，我也同时就认真做好今年工会保障工作谈几点意见。

一、认真做好全国工会帮扶工作会议精神的传达和贯彻

去年年末，总书记视察了天津市总工会帮扶中心，对进一步做好帮扶困难职工工作作了重要指示，使广大工会干部深受鼓舞。全总书记处认真学书记的重要指示精神，向全会发出了组织学习和贯彻落实总书记重要指示精神的通知，决定召开全国工会帮扶工作会议，研究部署进一步加强工会帮扶工作。在这次会议上，孙春兰同志作了重要讲话。对全会学习贯彻同志重要指示精神提出了明确要求。春兰同志在讲话中回顾总结了工会开展帮扶工作的重要成果和成功经验，要求从帮扶工作范围、帮扶工作方式、帮扶工作水平和帮扶工作作风四个方面，以创新进取的精神开创帮扶工作新局面。使工会工作在服务大局中发挥更大的作用，在帮助困难职工排忧解难上有更大成效。传达落实这次会议精神，最重要的是结合学习贯彻党的*精神，深刻领会总书记关于做好工会帮扶工作的重要指示，结合本地实际加以贯彻落实。

要在认真准备的基础上，搞好两个汇报，即：向本级工会领导班子的汇报和向本地区党委、政府的汇报。要认真传达总书记的指示精神，传达孙春兰同志的讲话。要认真回顾总结本地工会的帮扶工作，查找差距，研究改进措施。要通过向党政的汇报，使工会的帮扶工作得到党委、政府更加有力的支持，争取帮扶工作面临的问题能够得到更好的解决。今年内，各地方工会都要争取当地党委、政府主要领导到工会帮扶中心视察指导，听取工会的汇报，对进一步做好工作给予指示和支持。

二、要把这次会议提出的各项要求落到实处

孙春兰同志在讲话中对进一步做好工会帮扶工作提出了明确要求，各级工会一定要以积极进取的精神，认真加以落实。针对当前职工的实际需求和工会帮扶工作的现状，春兰同志强调，拓展帮扶范围主要是拓展帮扶网络的覆盖范围、帮扶中心的工作项目和帮扶工作对象。应当建立起从基层到工会领导机关相互协作，分工负责的帮扶工作体系；这个帮扶网络应当能够解决跨地区的帮扶工作，使工会的维权服务形成合力；帮扶网络应该能够与政府的社会保障体系有机衔接，发挥行政体制在帮助困难职工解决生产生活问题方面的主渠道作用。全总提出二年内要在县（区）一级普遍建立工会帮扶中心。目标已经确定，我们一定要克服困难，坚定不移地推动。县（区）帮扶中心要因地制宜，方式和方法可以多样。要采取多种方式解决好帮扶资金、工作场地、工作人员和工作制度问题，为县（区）帮扶中心正常开展工作创造条件。全总决定，今年中央财政新增的1亿元帮扶资金，原则上用于县级帮扶中心，首先向西部地区和东北老工业基地倾斜。城市的区总工会帮扶中心还要认真解决与市总帮扶中心的职责划分和工作协调问题。一些工会在区一级设立了帮扶工作站，也要认真总结完善。正如春兰同志多次强调的那样，帮扶工作平台可以多样，但困难职工一定要有人帮，有人管。帮扶中心工作项目要依照职工的需求去设立和拓展，开办一项就要把事情切实办好，取得实效。除现在的就业服务、生活救助、信访咨询、法律援助等项目外，一些地方工会相继开展了单亲职工、大龄职工婚介，劳动技能鉴定等等，各地可以根据本地职工的需求愿望，积极创造条件拓展帮扶项目。帮扶对象拓展的重点是对农民工的帮扶。多年来，各地工会已普遍开展了一些这方面的工作，这次全总明确了农民工帮扶的四个重点内容，各地也可以根据本地实际，增加帮扶内容，确定工作重点。农民工帮扶有着不同于城镇困难职工的特点，各地工会要适应这些特点，工作要有针对性。

春兰同志在讲话中要求在继续做好工会现有的帮扶工作的同时，千方百计把困难职工纳入到政府的社会保障体制之中，这也是工会适应和参与国家加强社会管理所必需。帮扶工作要把帮困和脱贫相结合，关键是实现比较稳定的就业和提高收入，“零就业”家庭仍是帮扶重点。实践证明，技术培训是提高收入的重要途径。全总提出从今年起用三年的时间，每年培训20万技术工人。分解给各省（自治区、直辖市）总工会，按所属地级市计算，每年每个市600人，省和县（区）帮扶中心培训也可计入完成指标。标准是经过培训拿到劳动部门颁发的初级以上劳动技能证书。培训应优先吸纳有学习能力的困难职工和“零就业”家庭成员参加学习。全总将逐年统计公布，作为评价各省（自治区、直辖市）总工会帮扶工作的重要指标。

提高帮扶工作水平，主要指根据需要与可能逐步提高对困难职工的资助标准，提高帮扶中心维权案件的解决比例，提高帮扶中心服务全局工作的能力，提高帮扶中心的管理水平。在当前物价指标上涨较高的情况下，应当考虑适当提高对困难职工的生活救助水平，这里的关键是筹资能力。现在中央财政给了工会强大支持，但地方财政配套仍需加强。到2007年底，全国还有13个省级财政没有设立专项帮扶资金，14个省级财政没有纳入年度预算。去年，省、市两级配套财政资金共计4.63亿元，按1∶4要求还有较大差距。这里可能有一些跨年度拨付与统计延后而形成数据滞后，但总体而言，省、市两级工会仍要加大工作力度，争取地方财政的更大支持。全总也将根据各地资金配套情况，对分配给各地的帮扶资金加以适当调整。要加大社会募集帮扶资金力度，管好用好帮扶资金。帮扶资金应视同“救灾款”一样管理，不能允许出现问题。对于职工到工会来寻求维权方面的帮助，应当明确责任人或责任部门，尽最大可能使问题得到解决。要很好运用帮扶中心这个困难职工第一讯号汇集地的作用，把职工群众送上门的调研搞好。要对信访咨询、法律服务、生活救助等信息定期整理和统计分析，为党委和政府提供决策参考，为帮扶工作确定重点提供依据。要进一步完善帮扶中心的管理。全总已经开发并下发了帮扶工作软件，使用好这套软件，在发挥其统计功能的同时，努力开发这套软件的即时分析能力。但是，现在仍有一些地方行动迟缓，强调困难多。不但影响了本地数据资料的完整，也影响了全国数据的统计分析。请各地务必在5月底前完成数据录入工作，保证软件正常运行。

要进一步转变帮扶工作作风，增强对困难职工的感情。倡导把困难职工当作自己的兄弟姊妹，把困难职工的问题当自身遇到的困难，满腔热忱地为他们排忧解难。帮扶中心的工作人员，不仅要求要有良好工作态度和负责精神，还要不断提高自己的政策水平和协调能力，真正把事情办好，把好事办实。我们一定要按照总书记要求的那样，把帮扶中心办成充满爱心和阳光的困难职工之家。

三、扎扎实实地做好今年的各项保障工作，争取新进展，创出新成绩

2008年是全党全国人民全面贯彻落实党的*精神的第一年，还将迎来改革开放三十周年，举办世人瞩目的奥运会，做好今年的各项工作意义重大。今年，除继续做好工会帮扶工作外，还要注重抓好以下几项工作：

（一）加强就业和创业培训，全面落实以创业带动就业的方针

总书记在视察工会困难职工帮扶中心时强调指出，要通过就业培训和职业介绍，从根本上解决困难职工的问题，更好地为困难职工服务。《就业促进法》已经实施，国务院近期下发了《关于做好促进就业工作的通知》（国发［2008］5号），对今后一个时期做好促进就业工作进行了全面部署。《通知》提出要紧紧围绕党的*报告提出的实施扩大就业的发展战略，强化政府促进就业的领导责任，完善政策支持体系，加强就业服务和管理，进一步实施积极的就业政策。各级工会要抓住《就业促进法》、《劳动合同法》实施的契机，结合《通知》的要求，加强源头参与，促进就业政策的贯彻落实。鼓励职工自主创业、自谋职业，积极维护好职工的劳动就业权益，在协助党政做好就业工作中发挥更大的作用。

一是要认真研究《就业促进法》和《劳动合同法》实施对劳动就业产生的影响，推动相关配套政策的出台。《就业促进法》和《劳动合同法》已经正式实施，《职业技能培训条例》等相关法律法规已经进入立法日程。各地要密切关注《就业促进法》和《劳动合同法》在贯彻实施过程中涉及调整稳定就业岗位、规范企业裁员、加强职业培训、规范就业专项资金使用管理、建立健全促进就业工作协调机制等方面的问题，研究两法中涉及劳动者劳动就业权益保障尚需完善的方面，积极参与相关配套法规的制定，提出工会的主张，从源头上维护职工的合法权益。二是加强创业培训，帮助解决创业资金，大力推动创业促就业工作的深入开展。2008年全总将就构建工会创业促就业工作体系开展调研，从创业培训、小额贷款、创业孵化和扶持政策等方面进行论证，促进形成行之有效的工作模式和管理体系。继续加强工会创业培训师资的培养，大力推动落实国家有关小额贷款的优惠政策，研究扩大工会小额借款相关问题。各省（自治区、直辖市）总工会应当选择一至二个市、县，制订具体的实施方案，进行工会推动创业工作试点，培养工会创业工作典型，探索出切实可行的工作路子并加以推广，带动更多的人实现就业再就业。全总将在2008年下半年推广一批以创业促就业的典型经验，确定10个全国工会以创业促就业示范点，通过典型引路，推动工会创业促就业工作的深入开展。三是要加强职业培训机构建设。各地工会要进一步加强对培训机构的管理，强化软硬件设施建设，提高服务水平，工会的培训机构要积极争取政府支持，开展对包括农民工在内的就业困难人员的技能培训工作。四是要积极做好政策性关闭破产企业职工的就业安置问题。2008年是国家实施国有企业政策性关闭破产的最后一年。各地工会要对本地区自开展企业政策性关闭破产以来的情况进行一次调查摸底。搞清楚还有什么遗留问题，还有多少有就业愿望的人员没有实现就业，他们在就业、生活保障、劳动债务清偿、社会保险等方面还存在哪些亟待解决的问题等等，向政府提出工会的意见和建议。这其中，十分重要的是解决好他们的就业问题。

（二）积极推动企业工资共决，正常增长和支付保障机制建设

党中央、国务院把增加城乡居民收入作为加强社会建设，保障和改善民生的重要措施加以强调。总理在十一届全国人大第一次全体会议上指出，要提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度。工会要从政府和企业两个层面推动工资三个机制的建立与完善。推动立法和完善政策，就使工资共同决定、正常增长和支持保障机制的形成有了法律依据；推动政府加强行政管理和宏观调控，就能够体现出中国的国情和特色，有利于当前现实问题的解决；建立起企业、行业和区域性工资集体协商制度并不断完善，就形成了企业收入分配的核心机制。凡是为建立这三个机制所必须具备的政策、法规工会都应全力去推动建立，凡是涉及这三个机制建设的工作工会都应积极参与，凡是妨碍这三个机制形成的障碍工会都应推动各方面去努力克服。

在全国人大和国务院领导的高度关注下，企业欠薪治理于去年年底打了一场攻坚战。中央财政拿出100亿元支持清偿拖欠职工的工资。现在，最后解决工资拖欠问题的时限已近。各省（自治区、直辖市）总工会应当认真了解工作进展情况和存在的问题，积极向党委和政府以及全总反映。一些欠薪严重，治理工作艰巨的省更应把这件事情当作近期一项十分紧迫的工作予以高度关注，下大气力抓好。

各地工会要把工资工作真正摆上重要工作日程，工作有计划，工作有人抓，进展有督查，决不能仅“坐而论道”。全总积极参与国务院《企业工资条例》和《建立和完善职工工资正常增长机制的指导意见》的制定，各地工会也应当推动地方人大和政府出台相关法律和文件。目前各地已经出台了一批工资方面的文件，工会要积极推动落实并研究解决贯彻中的问题。全总将继续推动劳动定额管理方面文件的制定，也希望各地能够积极在这方面开展探索。去年我们提出各省级工会选择一、二个行业密集度高的县（区）、镇开展行业劳动定额和工资的集体协商，以便取得经验，指导全局，希望各地要认真落实。全国总工会将在深入调研的基础上，制定出台《关于加强工会工资工作的指导意见》，提出当前加强工会工资工作的目标、任务和工作方法。全总将举办工会保障干部工会工资工作培训。2007年全总已经对部分省级工会分管主席和保障部长进行了工资保险业务的专门培训，大家反映很好，2008年全总将继续举办工会工资工作培训班，人数为100人，希望通过几年的不间断培训，培养出一批懂政策、能力强的工会工资方面的专门人才。

（三）加强调查研究和源头参与，努力推动社会保障体系的健全和完善

党的*提出要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。今年，各级工会要密切关注国家各项社会保障政策的出台和实施情况，深入开展调查研究，积极参与地方性政策法规的研究制定，推动政策的贯彻落实，努力推动把广大职工纳入到社会保障体系之中。

一是要积极参与《社会保险法》的研究制定。经过多年的调研、讨论和论证，《社会保险法（草案）》在广泛征求了各有关部门和单位的意见基础上，几经修改，形成了提交全国人大审议的草案。全总将在今年继续参与社会保险法立法工作，进一步坚持工会在社会保险立法方面的主张：明确社会保险法的强制性，理顺基金监管体制，提高统筹层次，包括在社会保险法中明确工会职责，在有关社会保障的重大问题上减少使用授权条款，重视工会等社会团体的互助互济活动等。今年全国人大将就社会保险法面向全国征求意见，各地工会要认真征求广大职工群众的意见，通过召开座谈会、开展专题调研等形式，把职工的意见和呼声收集起来，反映上去。二是要积极推动解决部分职工群体的医疗保障问题。目前，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三张“网”从制度上实现了城乡居民的全覆盖。但是，在制度的衔接上，部分职工群体漏到了“网”外，医疗保障问题比较突出，需要引起我们的高度重视。这部分职工群体主要表现为四类人群：首先是城镇个体工商户。目前，城镇个体工商户从业人员达5159.7万人，但针对这部分人群的医疗保障政策依然模糊，是纳入城镇职工基本医疗保险还是城镇居民基本医疗保险，没有明确的意见。急需推动国家有关部门研究制定具体政策。其次是关闭破产以及其他困难企业的职工和退休人员的医疗保障问题没有得到落实。去年底，中央财政已拨出专款80亿元用于解决这一问题。究竟问题解决的如何，各地工会要密切关注，追踪调研。各地要积极会同当地社会保障部门推动这一问题的解决，确保他们基本的医疗需求得到保障。再就是一些灵活就业人员医疗保险参保率较低。最后是农民工的医疗保险问题。目前，全国有两亿多农民工，其中流动就业的农民工超过1.2亿，对很多外出打工的农民工来说，家乡的农村新型合作医疗并不能在外地给他们提供医疗保障。目前参加城镇职工基本医疗保险的仅有三千万人，扩面工作亟需推进。对于灵活就业人员和农民工，各地工会要参与当地具体办法的研究制定。三是积极参与完善城镇职工基本养老保险制度和建立完善事业单位、农民工养老保险制度的相关工作。国务院决定，要在今明两年内实现城镇职工养老保险省级统筹，其中有不少政策性问题和现实问题需要研究。全总和各地工会要就如何明确划分中央政府和地方政府的政策制定权限和财政权限、强化各地政府社会保险管理责任，完善财政补助资金的分配机制等方面进行研究提出对策建议。对于一些已经实行省级统筹的地区，要总结工作经验，供全总参考借鉴；并分析实际运行的问题，提出意见和建议，推动当地养老保险省级统筹的进一步完善。同时，要积极会同当地社会保障部门研究制定适合参保人员在全国范围内流动的社会保险关系转移和接续办法，切实解决跨地区流动的职工的社会保险关系接续问题。当前，事业单位养老保险制度改革试点方案已经国务院研究通过并颁布实施，先行在山西、上海、浙江、广东和重庆五省、市试点。试点省、市的工会要超前研究实施将带来的问题，及早摸底调查，向党委和政府提出意见和建议，农民工养老办法正在抓紧制订，全总和各地工会都要密切关注，积极参与有关制度的制订与实施，维护好这部分农民工的合法权益。四是积极推动解决职工住房难住房贵的问题。各地工会要在2007年职工住房状况调研的基础上，对《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）贯彻落实中存在的问题进行深入的调查研究，要重点针对中低收入职工家庭的住房困难、住房保障资金缺口较大、廉租房覆盖面较窄、经济适用房管理较乱、住房公积金制度不完善以及工会如何参与政府各项住房保障政策的研究制定和发挥作用等问题，积极与有关行政管理部门沟通，提出工会的意见和建议，进一步推动国家住房保障政策的健全完善，协助有关部门做好相关政策的贯彻落实工作。

最后，我还要强调一点。今年1月中旬以来，我国南方一些地区遭受了严重的低温、雨雪冰冻灾害，给受灾地区职工群众生产生活造成严重困难。在严峻考验面前，受灾地区各级工会干部在当地党委和政府的统一指挥下，迅速行动，勇挑重担，积极动员和组织职工奋战在抗灾救灾的第一线，确保了抗灾救灾斗争的最后胜利，充分发挥了工人阶级主力军作用。也是在这期间，全国工会正在大力开展“送温暖”活动，各级工会干部冒风雪、战严寒，走遍千家万户，克服重重困难，第一次实现了对全国困难职工家庭走访慰问的全覆盖。各级工会保障干部精心组织，努力工作，使困难职工在严寒之中感受到了党的关怀和温暖。一些工会保障干部吃住在农民工返乡专列上，与被困的农民工一起同甘共苦，表现出工会保障干部高度的责任心和奉献精神。在此，我代表全总书记处向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们要积极协助地方党委政府安排好受灾地区职工群众的生产生活和灾后重建工作，切实关心这次抗灾救灾斗争中牺牲和受伤的职工及其家庭的生活，对他们进行全面地走访慰问，为他们提供及时的帮助，发现的突出困难和带有普遍性的问题要及时向地方党委政府汇报，推动政府及时给予解决，帮助他们战胜眼前的困难。

同志们，今年的工会保障工作十分繁重。我们要以此次总书记视察工会帮扶中心为动力，认真学习贯彻总书记重要指示，落实好这次会议精神，以优异的成绩向中国工会第十五次全国代表大会献礼。