城市绿化通报会讲话

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这一次我到厦门来有两个目的：第一个是受全绿委领导的委托、国家林业局局长贾治邦的嘱托专门到厦门来看望我们的老部长和我们检查团的其他同志。这两天跟他们的接触交往，深刻体会到以蔡部长为团长的检查团同志们工作十分辛苦，工作作风非常严谨、工作精神非常认真，给我留下了一个深刻难忘的印象，他们的工作作风、工作精神同样是我学习的榜样。

第二个来的原因，是借此机会对进行考察调研。这两天根据检查中的情况、研究，根据座谈会的召开和实际调查，深刻体会到在市委、市政府的长期高度重视之下，的经济得到了迅速的发展，生态环境得到了很大改善，这些都给我留下了深刻、美好和难忘的印象。在此，我代表全国绿化委员会办公室对长期以来高度重视绿化和生态环境建设所取得的成就表示感谢，对各界为推动国土绿化事业作出贡献的同志们表示慰问，对委、市政府高度重视经济社会环境的全面发展所取得的成就表示祝贺！

刚才，蔡延松同志将检查的情况作了全面的通报，我都赞成。下面，我就围绕创建全国绿化模范城市的有关问题向刘市长和各级各部门的同志们作一个简要的介绍：

一、关于创建全国绿化模范城市问题。

20*年，经过全绿委研究并报国务院批准，决定在全国推进开展全国绿化模范城市、模范县的表彰，这是第三次。在国务院会议上，回良玉副总理要求全国绿化模范城市的表彰，不同于一个部委的表彰，它是由国务院召集20多个部委的部长共同研究，所以说这项表彰一定程度上是国务院对一个城市绿化行业的最高荣誉、最高奖励。之前所开展的两次评比，我们全国绿化委员会经请求国务院同意，都以国务院的名义召开了表彰大会，并且在人民大会堂举办大型颁奖文艺晚会。在人民日报、新华网等重大媒体给予了公布，这些都在社会上引起了促进和推动作用。所以，回良玉副总理要求我们既然这项评比表彰是一项很高的荣誉，要求我们对工作严格、认真，宁缺勿滥。他讲到，既然是模范城市，那么模范城市就是榜样，就是标兵，就是旗帜，要求我们在掌握评比表彰上宁缺勿滥。所以经过评比表彰的一些城市，也只是万里长征走了第一步，已经取得的成绩，并不代表以后未来的进步。绿化工作只有起点，没有终点，只有逗号，没有句号，只有更好，没有最好。在已经表彰的城市的基础上，我们认为仍然是处于社会主义初级阶段较低层次的绿化水平。

当然，大家也可能了解和知道，目前国务院正在对模范城市、模范县等各项表彰进行进一步的清理和压缩。经过我们向中纪委、国务院汇报和协调，同意我们全国绿化委员会继续开展模范城市的表彰，所以各地对第三次模范城市的表彰热情极为高涨，关注的程度是空前的，申办、创建的力度也是空前的。在众多申办的城市中，在严格审查的基础上，初步确定了43个基本具备条件的城市，下一步还要继续对其它城市进行检查验收。但是，这40多个城市里面，即使符合条件也不可能都能够获得这些荣誉。我们将在充分听取各检查组情况汇报的基础上进行综合研究平衡、报全绿委审定，最后，我估计获得第三次模范城市的数量也不能高于15个。所以说具备条件不等于就获得模范城市称号，当然，获得模范城市称号必须要具备条件，这是我讲的第一点。

我结合蔡部长刚才对“模范城市”的情况通报的意见，以及我了解到的情况讲两个方面意见。

第一，要进一步重视加强推进国土绿化工作力度。在这方面主要抓好以下六个方面：一要进一步加强对国土绿化工作的重视、关心和支持。党的**提出了全面落实科学发展观的号召，提出了全面建设小康社会的号召，将生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐作为全面建设小康社会的主要目标。**三中全会提出了全面落实科学发展观的重要部署，将以人为本作为科学发展观的核心，将推进城乡统筹、区域统筹、人与自然和谐统筹、经济和社会发展统筹以及对内发展和对外开放，作为科学发展观的主要内容。**四中全会作出关于如何提高执政党的执政能力，又进一步明确强调要求各级党委要始终坚持以人为本的执政理念，强调构建和谐社会，人与自然和谐的要求，并且要求我们各级党委要情为民所系，权为民所用，利为民所谋。**五中全会提出了建设社会主义新农村战略部署，将生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主作为建设社会主义新农村的主要标志和内容。从以上不难看出，党的**到**以后一系列的全会都明确提出加快和谐社会，加快生态环境建设和改善，制定了一系列的重大路线、部署和方针，总书记多次强调要求各级党委、政府要站在全面落实科学发展观的高度，加快推进生态环境的建设和改善，并且要求各级党委、政府要及时解决生态环境建设中的困难和问题，明确提出要使我们的祖国天更蓝，地更绿，水更清，让人民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，吃上放心的食品，总理站在国民经济发展的全局，明确提出“在可持续发展工作中，不能不给林业以重要地位；在生态环境建设和改善中，不能不给林业以首要地位；在西部大开发当中，不能不给林业以根本地位。”从以上不难看出，加快生态环境建设和改善，是党中央、国务院的战略部署和要求，是总书记、总理关心人民群众、关心祖国未来、关心子孙生存和发展多次强调的重要问题。所以，在加快生态环境建设和改善当中，党中央、国务院的九号文件明确提出，各级政府第一把手就是国土绿化工作的第一责任人，分管领导是主要责任人的责任制度，这是我讲的第一个方面。

第二，推进国土绿化，强调城乡统筹，区域统筹，总体推进。根据科学发展观，城乡统筹、区域统筹发展要求以及加快中国城市化进程发展的要求，今后的发展趋势就是要以大中城市带动中小城镇的发展战略。我们现在城市化水平37%，到2050年要达到65%，换句话说，推进区域统筹，城乡统筹是经济发展的客观要求，是构建和谐社会，走促进持续健康协调发展的必然要求。在党中央这一要求下，全国绿化委员会明确提出推进城乡绿化一体化的总体工作部署，明确要求在推进城乡绿化一体化工作当中，要充分体现城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化，要求以城带乡、以乡促城、城乡联动、总体推进。所以刚才蔡部长情况反馈当中讲到，城乡区域发展还不太平衡，尤其城乡之间、城郊结合部之间以及农村地区还存在诸多的死角和问题。

第三，要坚持绿化工作以人为本的原则和理念。总书记反复强调，我们的发展和改革要依靠广大人民群众积极参与，依靠广大人民群众的智慧和力量，同时，改革发展的成果要最大限度地让广大人民群众享受和感受。按照科学发展观以人为本的核心要求，按照总书记为人民群众办好事、办实事工作方针的要求，全国绿化委员会及其办公室认为绿化工作不能仅从简单的量的多少、质的多少，而更重要的要将以人为本的思想、核心和理念落实到我们工作当中去，体现到我们工作中去，反映到我们工作当中去。检验绿化工作好坏的标准就是看人民群众高兴不高兴，满意不满意，享受到和享受不到。如果说绿化工作，绿地再多，人民群众不能很好地享受，同样达不到我们的效果；如果说我们的绿化工作已经取得了很大的成绩，人民群众仍然感受到空气质量、生活食品、生活环境远远不能满足他们的需求，那么就是我们绿化工作目标和任务没有完成。

从这一点来讲，绿化工作做得好坏，最大限度地要满足人民群众的需求。在有些城市工作中，尽管“绿量”很大，绿地面积很大，但是没有很好地体现人民的意愿，绿化成果没有很好地让人民群众享受和感受，那么理所当然，模范城市是不可能批准和同意。所以，在这方面我们一直要强调为人民群众办好事、以人为本的理念、思想和核心，要体现到我们工作中去。例如有些公共绿地面积很大，白天离退休的老同志享受不到，不敢去享受，因为太热。所以我们要求所有的公园绿地、道路两边都要有林荫树或者是林荫大道，在设立林阴树和林荫道的同时，还要设置老同志休闲的设施，如座椅、板凳等让他们能够打麻将、打扑克、喝茶、聊天、休息。不但如此，我们还要强调公园绿地要增加小孩的活动设施，也就是说将绿化成果最大化去满足人民的需求。

第四，要进一步掀起全社会办林业，全民搞绿化的高潮。国务院九号文件明确提出：全国动员，全民动手，植树造林，绿化祖国。同志为全绿委题词“全党动员，全民动手，植树造林，绿化祖国”。从此，将植树造林、绿化祖国不但纳入了党委、政府的一项重要工作议程，更要体现在全社会的广泛参与，全民的共同行动。这一点城建、交通、园林、环保、农业、林业、宗教、旅游等部门按照职责分工，齐抓共管。国务院31号文关于进一步推进绿色通道建设的通知，要求我们的交通部门要下大力量，下大力气，将道路两边的绿化抓紧做好。我们在调研中也发现有些河道的绿化水平档次还不太高，建议水利部门加大这方面的工作，我们在调研中也发现铁路两边的绿化档次水平还有待加强，建议铁道部门要加大力度。前不久铁道部专门下发了《关于做好今年秋季、雨季植树造林绿化工作的通知》，我们跟铁道部绿委、铁道部运输局，也跟铁道部主管部长多次反映沟通过，应该说水利部、交通部、铁道部、农业部、国家林业局、建设部等有关部门是高度重视的。希望在座的各有关部门进一步履行职责，进一步落实完成自己的各项工作任务，自觉地履行完成国家赋予我们的绿化工作职责和任务。

第五，进一步增强广大人民群众植绿、爱绿、护绿、兴绿的意识。我们国家最大的问题是人口多，当然最大的优势也是人口多。实践证明，改善我国的生态环境，推进国土绿化进程，单纯依靠国家财政投入是远远不够的，必须持之以恒、坚持不懈地推进全民义务植树运动深入地开展。实践证明，这将是符合中国国情和中国特色社会主义国土绿化的必由之路。为此，要求广大人民群众按照全国人大的决议，按照党委、政府的部署和要求，按照绿委的统一工作安排，积极地履行义务，为此要求做好以下几点：第一点，认真落实义务植树属地化管理的原则，将义务植树的任务分解落实到乡镇、街道办事处，并赋予他们绿化工作职责和权力，确实负责起属地绿化管理的原则，组织好属地辖区农村农民、城市居民、工矿企事业单位的绿化任务；第二点，进一步扩大义务植树的尽责范围，义务植树除了自觉地履行以外，我们还有育苗和其他的管护任务，还包括古树名木的认养，还包括各项绿地的认建认养，包括以资代劳，以及文艺宣传部门加大对绿化环境建设的宣传力度，创作更多的优秀作品影响、感染、激励人民群众参与国土绿化的热情。这些都需要我们各级绿委办公室去做好义务植树的拓宽工作、尽职工作和动员发动工作。

第六，要建立健全绿化工作的长效机制。刚才蔡部长已经反馈到已经制定若干个绿化法规、规章和制度。此外，要进一步强化绿地的乱占乱用问题，林木的乱砍滥伐问题，野生动物的乱捕乱猎问题，森林防火、病虫害防治的惩处问题，同时还要要求绿化委员会办公室切实履行好统一领导城乡绿化工作的职责，履行好宣传发动、评比表彰、检查监督、组织协调工作的职能，只有长效机制建立健全，绿化工作才能持之以恒，健康协调地得以推进和发展。

这六个方面既是对整个造林绿化工作的总体要求，是科学发展观在生态环境建设工作中的客观要求，也是创建模范城市、模范县必须具备的要求。

二、对的绿化工作提出四点想法和意见。

一要将城市的绿化由过去的“见逢插绿、拆违建绿”，向“规划建绿”转变，也就是说要将城市的绿化纳入城市的基础设施统一安排、建设和管理。

二要将注重目前的平面绿化向平面绿化、立体绿化和屋顶绿化转变，最大限度地追求“绿量”。

三要将人工造景为主向贴近自然化状态转变。这一条我多说几句，我走了世界相当多的发达国家，也走了我们中国相当多大中城市，发现我们国家城市的绿化走了一条不该走的弯路。世界各个国家城市绿化的先进经验，突出的一条就是除了皇宫周围、国会大厦周围、议会周围有一小部分所谓的人工修剪、横平竖直，强调色彩搭配的精品绿化，除此而外，所有的绿化都是贴近自然化状态。澳大利亚首都堪培拉除了国会大厦有一些精品，其他的基本上都是森林，都是近自然化状态下生长的林木，比如英国伦墩、法国巴黎、美国芝加哥、洛杉矶、纽约都是成片成片的森林，那么在我们中国相当多城市一讲到搞绿化就是要搞精品工程，就是要搞“横平竖直”，人工修剪，我不是搞科学研究的，但是科研的资料和成果我翻阅过，一公顷的森林，就是以长春为代表性的城市绿化，长春的绿化90%都是乔木，90%都是人工自然化状态生长的绿地，他们的一年养护费用平均一平方米是1.2元，而我们的其他城市凡是草地、人工修剪的精品工程，每平方米的养护费用最高的22元，中等16元，最差8元。我不知道厦门怎么样，估计草地每平方米10元。这是个什么概念，一平方米养护平均10元，一亩的公共绿地的一年的养护费用6670元，那么，从这个意义上讲，城市绿地越多，政府财政负担也重。第二个方面，一公顷的森林与一公顷的草坪生物量相比，也就是说森林跟草坪跟小灌木相比，它的生物量和“绿量”是30-35倍，所谓生物量和“绿量”是放出的氧气吸纳空气中的二氧化碳、二氧化氮等二氧化物的有害气体，以及呼吸空气中可吸入颗粒，缓解城市热岛效应，光幅射、光污染、噪声污染，森林都是草坪的30-35倍。那么为什么城市有些范围面积搞绿化，不能追求最大的“绿量”和生物量？所以说，全绿委强调，绿化要由人工造景为主向近自然化的状态转变，要由追求人均公共绿地面积为主向大“绿量”为转变，这是引导中国城市绿化的发展方向和要求，我这个意见已经跟建设部、中办、国办和国务院有关部门做了沟通，下一步我们要努力将它写到全绿委会议上去，将要写到总理的报告中去，所以说我走了中国很多城市，我觉得走了一条不适合中国国情，不适合节能降耗、资源节约型、环境友好型畸型发展模式。

四要强调建设向管护并重转变。现在讲到绿化可能政府舍得给予投入，后期管护由于资金不足，有些绿化小草面黄肌瘦，小树苗东倒西歪。在讲到种树种草问题，有个城市的市委书记讲，种绿草再多，一百年以后仍然是小草；种一棵树，一百年以后是一棵古树名木，是一个历史，是一部文化，有很高生态价值、历史价值、文化价值和很高的经济价值。所以说在这一方面我们要强调“三分种七分管”；强调多栽树少种草；强调多搞近自然化，少搞人工造景；强调追求大“绿量”，少追求所谓的园林景观。

以上仅是我个人的意见。这次到厦门来调研，既是一次学习的机会，也是将我的一些想法和学习的体会，以及结合科学发展观的本质内涵和国务院、全绿委一些精神，谈一些个人的意见，不妥之处，仅供参考。最后我祝愿在市委、市政府的领导之下，厦门的经济发展欣欣向荣，祝愿厦门人民幸福安康，祝愿厦门的明天更美好！