质检工作领导讲话三

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同志们：

今天，我们在这里召开全区质量工作会议，这是在新形势下召开的一次十分重要的会议。刚才，会议表彰了质量立区先进单位，通报了2007年度名牌产品和免检产品生产企业，运河镇、杭州老板实业集团、浙江上升农业开发有限公司、杭州梅园食品有限公司、杭州中强轧辊有限公司等五家单位作了典型发言，希望他们的工作做法能够给予与会同志借鉴和启发。今天会议的主要任务是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的*和全国两会精神，紧紧围绕省委省政府“创业富民、创新强省”、市委市政府建设“生活品质之城”和区委区政府建设“美丽之洲”的战略目标，研究部署当前和今后一个时期全区质量工作，坚定不移地走质量强区之路，推动我区质量工作水平再上新台阶。下面，我代表区政府讲四点意见。

一、充分肯定我区质量工作所取得的成绩

近年来，区委、区政府高度重视质量工作，把加强产品质量和食品安全工作摆在重要位置，以实施名牌战略和标准化战略为抓手，不断推进自主创新，加快结构调整和发展方式转变，质量工作取得了新的成效。

一是全面推行质量目标责任制，质量兴区战略进一步推进。2001年实施“质量兴区”战略以来，我们结合全区经济发展的形势，在质监部门的牵头下，在各部门、各镇乡政府和街道办事处的密切配合下，齐抓共管，形成了左右配合、上下联动的质量管理工作网络，特别是各镇乡政府和街道办事处，把质量兴区活动渗透到了每一个企业，使“质量兴区”战略有了扎实的基础。区委、区政府将质量工作纳入对镇乡、街道工作目标责任制考核内容中，并对质量立区先进单位进行表彰奖励。经过各部门和各镇乡、街道的共同努力，我区质量兴区工作一直保持良好氛围，得到国家质检总局高度评价，在2001年、2003年、2005年连续三届（两年评一次）荣获了“全国质量兴市先进县市区”称号，是全国唯一连续三次获此殊荣的县区。

二是积极实施名牌战略，名牌经济总量进一步提升。近来年，我区认真贯彻省委省政府《关于推进品牌大省建设的若干意见》，针对我区产业和企业现状，遵循“企业主体，政府推动”的原则，突出工作重点，坚持培育和申报并重，深入实施名牌培育质量提升工程。一是制定名牌培育规划。制定全区“十一五”名牌产品发展规划，同时结合各级名牌产品申报条件，制定名牌产品三年培育规划和年度培育名单，每年进行流动调整，建立名牌产品培育库。二是强化培育帮促。按照各级名牌产品申报和认定要求，对名牌培育企业全方位进行帮扶。一方面采取集中的方式，召开名牌培育和申报工作会议，进行宣传、辅导。另一方面深入企业进行现场指导，分类别、有针对、有重点地对企业加强标准、计量、质量、认证等方面的帮扶和指导。三是积极推荐争创。根据我区优势产品情况，争取中国名牌产品和国家免检产品目录，近两年先后推荐汽车离合器、装饰布、家用电器等申报免检产品或中国名牌产品。此外，制定《“余杭家纺”区域名牌创建工作实施意见》，积极探索开展区域名牌创建。

在各镇乡、街道、区有关部门和各行业协会的共同努力下，近几年来我区名牌战略推进工作取得了较大的成绩，名牌产品队伍不断壮大，档次不断提升。2007年，新创各级名牌产品数量均为历年之最，老板牌家用燃气灶具和澳坦斯牌装饰面料获中国名牌产品称号，中国名牌产品总数达到3个；浙美牌机织地毯获国家免检产品称号，国家免检产品总数达到9个；新增浙江名牌产品7个，总数达到25个；新增杭州名牌产品22个，总数达到53个；新增余杭名牌产品32个，总数达到106个。名牌经济比重大幅增加，对经济发展的贡献率进一步提高。据统计，全区区级以上名牌产品企业2007年实现销售产值276.27亿元，同比增长46.63％；实现利润总额12.61亿元，同比增长91.06％；上缴税金7.58亿元，同比增长70.27%。

三是逐步健全质量监管体系，质量基础进一步夯实。企业质量管理体系建设、计量检测体系建设、标准化保证体系建设等工作不断推进，全区三分之一企业获得质量、环境、食品安全等管理体系认证证书。规模以上重点产品采标率达到80%，重点骨干企业的重点产品采标率达到90%。全区企业参与制定《纺织品装饰用织物》、《电站减温减压阀》等国家标准26项，《微晶玻璃陶瓷复合砖》、《防振锤用钢绞线》等行业标准13项。全国泵标准化技术委员会轻型多级离心泵工作组和全国分离机械标准化技术委员会压滤机工作组被国家标计委批准落户余杭。针对食品安全问题，我区在全省率先探索建立了以“三员四定”（三员指工作站职员、乡镇质监员、村协管员；四定指定人、定责、定区域、定企业）、“一书二员三框三盒”（一书指食品安全常识小册子；二员指质量检验员和质量管理员；三框指工商营业执照、卫生许可证、安全承诺书；三盒指证照法律法规盒、进出货凭证台帐盒、检测报告巡查记录盒）为核心内容的区域监管体系，初步构建起较为严密的“食品安全网”。为弥补特种设备安全监察力量的不足，建立了六支安全管理网络队伍（镇乡质监员队伍，特检院的检验员队伍，重点监管单位的安全管理员队伍，电梯、锅炉、工业气体充装单位、液化气体充装单位4个自律小组，1个特种设备专家组和行政村安全管理员队伍）。

四是扎实开展专项整治，质量总体水平进一步提高。2007年，省定期监督检查共抽查了我区七个行业464家企业生产的500个批次的产品，合格446批次，批次合格率为89.2％，比上年上升了5.5个百分点。近二年来，区政府对影响我区总体产品质量因素的区域性质量问题进行综合分析，开展了一系列产品质量专项整治工作。2006年，我区组织开展了对全区瓦楞纸箱产品质量整治工作，通过整治，我区瓦楞纸箱总体质量明显提升，合格率从55%提高到87.4%。蜜饯产品是影响我区产品整体质量的薄弱环节，多年整治收效甚微。2007年被列入了省重点关注产品后，区政府开展了蜜饯产品质量专项整治，通过调查摸底、分类监管、查处无证、技术创新、关停并转等多项举措，我区蜜饯产品合格率逐步从67.6%已经上升到83.8%，受到了省质监部门的肯定，在全省食品工作会议上受到了省领导的表扬。

五是深入开展质量宣传，全民质量意识进一步增强。通过广泛开展“3·15”、“质量月”、质量振兴和质量兴区等工作，质量宣传力度不断加大，社会各界对质量问题的关注度越来越强，全民质量法制意识越来越强，消费者的质量维权观念越来越强，企业的质量竞争意识和质量责任感越来越强，全社会齐抓共管质量的格局初步形成。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我区还存在着一些质量问题。一是产品质量总体水平仍然不高。我区质量水平建立在低端产业结构、粗放增长方式之上，总体上落后于萧山等经济发达地区。行业性、区域性产品质量问题依然存在，制售假冒伪劣现象没有完全根除，不仅有损余杭产品的形象，而且给人民群众的身体健康和生命财产安全带来了危害。二是名牌培育后劲不足。我区中小企业数量较多，产品档次不够高，标准水平偏低，可以培育名牌产品和做大做强的后备企业不多，后劲不足。三是质量监管体系有待进一步完善。质量监管部门的观念、方法、机制有待创新，基层一线监管力量还比较薄弱。

二、切实增强质量工作的责任感和使命感

质量是一个国家或地区综合实力的象征。质量问题不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题。党中央、国务院高度重视质量工作，去年下半年，国务院和省政府都召开了全国和全省质量工作会议，总理和吕祖善省长都深刻分析了当前产品质量和食品安全面临的新形势，对进一步加强质量工作，确保产品质量和食品安全提出了明确要求，为进一步做好新时期的质量工作指明了方向，理清了思路。我们一定要把思想尽快统一到全国、全省质量工作会议精神上来，站在全局和战略的高度，进一步提高对质量工作重要性的认识，切实增强做好质量工作的使命感、责任感和紧迫感。

（一）加强质量工作是落实科学发展观的根本要求。

全面落实科学发展观，最根本的一条就是推进经济发展从粗放型向集约型转变，核心是提高经济增长的质量和效益。当前，宏观经济还存在许多不确定因素，一些深层次、结构性矛盾和问题还比较突出，人民币升值、货币政策紧缩、新劳动合同法实施等因素都将给企业带来直接影响。在这样的形势背景下，要生存发展，企业唯有在结构调整和质量上有新突破，形成新的竞争优势。这就要求各级党委、政府必须把经济工作的中心切实转移到质量和效益上来，进一步在广大企业中形成质量是生存发展的根本的共识，加快推进经济结构调整和发展方式转变，切实把质量工作贯穿于经济发展全过程，加大质量和技术投入，着力解决长期以来制约发展的一些重大质量问题和突出矛盾，努力实现又好又快发展。

（二）加强质量工作是提高我区产品竞争力的重要举措。

国内外经济环境趋紧，要素成本、社会成本提高，对企业质量诚信带来的影响和挑战是前所未有的。我区相当部分企业由于缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌，没有以质取胜的竞争优势，使得企业只能停留在做价值链低端的产品上。在国家出口退税政策调整、国外技术壁垒不断强化，特别是近期一些西方国家对我国产品质量安全问题恶意炒作和负面报道的背景下，我们要想在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内国际竞争，必须更加重视质量问题，全面树立以质取胜的战略意识，以质量提升为突破口，赢得国内外市场竞争的主动权。

(三)加强质量工作是节能减排的重要途径。

今年，我区要求实现规模以上工业企业工业增加值能耗和万元产值综合能耗分别下降5%和10%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3.7%和4%的节能减排目标，任务十分艰巨。除了结构调整以外，提高质量水平是一个重要抓手。目前省级监督抽查中，我区产品不合格比例为10%左右，如果能有所下降，就能减少对资源和环境的浪费。从本质上讲，质量工作在控制资源浪费以及能源消耗、环境污染等方面具有技术基础保障作用，通过技术创新、严格生产许可证管理、制定和实施严格的能耗标准和污染物排放标准、加强计量检测等一系列措施，可以实现向质量要资源、用质量保环境、靠质量求发展，切实把发展模式转到提高质量和效益的科学发展轨道上来。

（四）加强质量工作是构建和谐社会、建设美丽之洲的应有之义。

质量涉及大众，关系民生，与人民群众的健康安全息息相关，与千家万户的衣食住行密不可分，既是经济发展的主题，也是社会和谐的基础。社会要和谐，质量很重要。近年来，因为质量问题而引发的不和谐问题时有发生，涉及质量问题的道德失准、行为失范现象屡屡出现，质量不高、不合格现象仍然存在，假冒伪劣屡禁不止。余杭虽未发生产品因质量安全问题被曝光的事件，但地下窝点暴露出来的质量问题也是怵目惊心，不仅在社会上造成了恶劣影响，损害了余杭产品的形象，也对人民群众的生命健康安全造成了一定的危害。我们构建和谐社会，保障人民群众健康安全，建设最适宜居住的美丽之洲，就必须关注质量、狠抓质量、提升质量，以质量促进和谐、以质量巩固和谐、以质量保障和谐，确保人民群众吃得放心、用得称心、住得安心。

三、加快推进质量强区建设

质量工作是一项艰巨而又复杂的基础性、系统性工程。全面提高我区产品质量水平，必须立足当前，谋求长远，标本兼治。

（一）今后三年质量工作目标和任务。

根据省市名牌发展战略及区“十一五”规划，今后三年我们要把实施名牌战略摆上重要议事日程，强力打造名牌大区，优化全区产品结构，实现可持续发展。要以符合国家产业政策、拥有自主品牌、技术含量高、产品质量好和具有较强市场竞争力的产品为标准，编制《余杭区实施名牌战略年度计划》、《余杭区实施名牌战略三年规划》，建立起名牌产品的培育机制。要认真贯彻国家《质量振兴纲要》和国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，继续巩固和深化质量振兴工作，深入开展质量管理示范企业创建活动、镇乡质量管理目标责任制考核，不断加强企业生产许可证管理，以保持全国质量振兴先进县市的地位。

今后三年的具体目标是：创建区级以上名牌产品240个以上，其中中国名牌产品和国家免检产品10个以上、浙江名牌产品30个以上、杭州名牌产品60个以上、余杭名牌产品150个以上。名牌企业经济总量占全区工业经济总量比例达到40%以上，名牌企业对余杭经济增长贡献率不断提高。我区优势产业中的重点产品要有一批省内国内领先的名牌产品，并初步具备与国内国际同行业著名品牌产品竞争的能力。

（二）今年我区质量工作重点。

2008年，是全面贯彻落实党的*精神的第一年，是区委、区政府建设美丽之洲、品质之区的重要一年，又是举办奥运会之年，质量工作任务繁重，做好今年的工作，具有非常重要的意义。今年重点要突出“两大战略”（名牌战略和标准化战略），确保“三大安全”（食品、特种设备、健康类产品安全）。

1．以优势产业为主导，扎实推进名牌培育和质量提升工程。根据区政府实施城市化工业化两轮驱动、“一化带四化”同步发展战略的要求，调优发展空间，转变发展方式，提高产业层次和竞争力，突出科技创新，深入实施名牌培育和质量提升工程。一是深入推进创名牌活动。要按照“一企一策”明确分工，落实责任，指导帮助企业落实创牌的各项工作。对现有中国名牌、浙江名牌、杭州名牌和余杭名牌企业进行认真梳理，提出年度提升计划，进一步动员广大企业争创名牌。通过努力，使名牌经济总量进一步提升。二是抓好区域品牌创建工作。以家纺布艺等产业的质量提升和品牌创建工作为重点，以联盟标准、行业标准为基础，制定区域名牌产品的准入标准，通过区域品牌的培育、经营，带动和促进区域产业发展，提高区域经济的综合竞争力。三是强化质量基础工作。积极引导争创名牌的企业推进ISO9000、ISO14000等体系建设，在中国名牌企业和部分省名牌企业中推进《卓越绩效评价准则》。开展计量检测体系确认工作，名牌培育企业通过计量检测体系确认数有较大幅度增长。推动企业专利转化为标准，通过提升标准推进技术改造，促进产业优化升级，积极争创省长质量奖。

2．以发挥标准组织作用为突破，大力实施技术标准战略。去年，通过各方努力，2个国家标准化组织机构落户我区。今年，要充分发挥这些组织机构的作用，不断提高自主创新能力，推进技术标准战略。一是加强服务协调。在继续争取国家标准化专业技术委员会秘书处落户我区的同时，重点把2个国家标准化组织机构组建起来。一方面要搞好服务，尽可能地为各标准化技术委员会分委会或工作组创造良好的工作条件，力争使每一家标准化技术委员会分委会或工作组都有一名以上在国内同行业中有较高知名度的领军人才，成为集聚国内专家的平台。另一方面，要搞好与外部的协调，帮助各标技委分委会或工作组积极参与国家、国际标准化组织的活动，追踪国家、国际标准化发展的动向。二是落实保障措施。出台政策鼓励企业研制与采用先进技术标准，加强资源融合，实现各部门与技术标准相关工作的互动。建立自主创新与标准制定、实施相结合的工作机制，适时出台推进技术创新与标准制定同步发展的实施意见，开展关键性技术研究示范试点创建活动。三是加快标准制订等工作。组织行业龙头企业参与行业标准、国家标准和国际标准的制（修）订，力争5项以上。加快采用国际标准和国外先进标准步伐，力争使我区重点骨干企业主导产品采标率达到90%以上。大力推进农业标准化，围绕中泰苦竹园区、蓝天循环经济等国家级项目建设和10条优势农业产业带建设，建立健全标准体系，引导农业龙头企业按国际标准组织生产，实施良好农业规范，新建10个以上标准化生产基地。

3．以食品安全为重点，巩固深化专项整治成果。对食品生产企业实施全过程监管，健全长效机制,进一步巩固产品质量和食品安全专项整治成果。一是继续开展食品安全专项整治行动。加大对小作坊的整治力度，着力解决乡镇以上豆制品和肉制品的整治问题，开展放心镇试点工作。实施“千人培训工程”，免费对所有食品企业法人、质量管理员进行培训，强化企业法规意识、质量意识和诚信意识。开展食品质量安全专项执法行动，严厉打击掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格，以非食品原料和发霉变质原料、甚至有毒有害原料加工食品，滥用添加剂，将过期食品、回收食品再加工等行为。二是严格落实市场准入制度。严格落实新办食品生产企业市场准入制度，继续抓好豆芽菜市场准入工作，农贸市场、批发市场都要按照条件抓好准入工作。加强证后监管力度，对获证产品存在严重质量问题的企业，限期整改。尤其是对专项整治中取证的企业，要进行一次全面清理和检查，对不符合生产要求的责令限期整改提高，对存在严重质量违法行为的企业、不能持续符合生产要求的获证产品，要依法吊证。三是抓好“两个平台”建设。建设和运用好食品（农产品）质量安全服务平台和食品质量安全预警平台，为企业、市场和百姓服务。加大与新闻媒体合作力度，全方位报道食品质量安全信息。

4．以强化责任落实为根本，切实加强特种设备安全监察。严格落实生产和使用单位在安全生产方面的主体责任，监管部门的安全监管责任，检验机构的检验把关责任，层层签订安全责任状，建立日常检查考核制度，保证安全责任制落到实处，力争不发生重特大安全事故，各项定检率全部达标。一是管理要到位。要以我区现有特种设备数据库为基础，逐台核实已注册登记的特种设备现实状态，并对新安装特种设备实施全过程跟踪监察。二是监察要到位。严格按《特种设备现场安全监督检查规则》和《特种设备重点监控工作要求》规定，全面履行职责，现场监察到位。三是培训要到位。加强对特种设备作业人员实操能力培训及考核，完善特种设备作业人员数据库，对到期复审和换证人员进行再教育和再培训。四是宣传要到位。继续开展特种设备安全知识进“校园”、进“社区”、进“医院”等活动。通过广泛宣传，提高有关安全管理、作业人员的责任意识和群众的自我保护意识。同时，要充分调动六支安全管理网络队伍，以弥补监察力量的不足。

5．以群众生活产品质量为抓手，切实加强监督稽查工作。突出关系健康安全和国计民生、消费者反映强烈的产品，加大质量整治、风险预测、民生计量和行政执法力度，规范公平竞争的市场经济秩序，维护人民群众的根本利益。一是加强产品质量监督抽查。突出抓好食品、安全性产品、生产许可证产品、3C认证产品、生态节能环保产品和农资产品的质量抽查，加大抽查频率和覆盖面。坚持以监管为主、评价为辅的方针，将监督抽查与质量整治、执法打假、风险防范、许可证管理等相结合，提高监督抽查的效能。加大产品质量抽查不合格企业的整改督查力度，整改复查不合格，企业不得生产销售，实施预警整治。二是加大质量整治力度。根据行业性产品质量状况和近年来监督抽查的结果，结合名牌培育质量提升工程，对服装、蜜饯、油漆、涂料、钢筋、低压电器等产品实施监督抽查全覆盖，突出强制性、安全性、卫生指标检测，制定针对性的整治方案，坚持标本兼治，重在治本，达到整顿一批企业，提高一个产业整体质量水平的目的。三是加大执法打假力度。进一步完善打假责任制、工作协调、应急处置等工作机制，逐步建立健全打假情报网络。加强对苗头性、潜在性、普遍性质量问题的研究，在预防为主、打防结合上下功夫，实现对假冒伪劣的早预见、早判断、早打击，提高执法打假的有效性。按照上级部门的统一部署，结合余杭实际，组织开展农资、建材、化妆品、汽车配件、知识产权、3C认证产品、特种设备等产品专项打假行动，组织开展生产许可证产品专项执法检查，重点查处群众反映强烈、社会影响恶劣的大案要案，集中公布假冒伪劣产品“黑名单”和大案要案查处情况。

四、切实把质量工作落到实处。

加强质量工作，不断提高质量，满足民众需求，是各级政府的重要责任。各级各有关部门要切实加强领导，落实责任，统筹协调，形成合力，务求把质量工作落到实处。

（一）加强组织领导，明确工作责任。

各镇乡（街道）要充分认识加强质量工作的重要性和紧迫性，切实把质量工作列入重要议事日程，加强力量，责任到人；要将区域主导产品安全监督管理纳入考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责；对产品质量和食品安全问题突出、长期得不到解决的，要追究责任。全区广大企业要对生产、销售产品的质量和安全负全责，建立质量档案、原材料进厂把关制度、产品出厂检验制度、进货检查验收制度等，提高企业的质量管理水平和质量安全保证能力，切实落实产品质量安全第一责任人的责任。

（二）加强协调配合，形成工作合力。

质监、工商、卫生、食品药品、农业、贸易等监督管理部门要各司其职，依法做好食品等安全监督管理工作，谁发证、谁监管、谁负责，做到令行禁止。要密切配合，建立起纵向到底、横向到边的监管网络，消灭监管盲区，对于跨区域、跨部门的大案要案，要搞好联合执法。要落实质量工作责任制和责任追究制，进一步明确和强化检测机构、检测人员的责任，谁出具证书、检测报告，谁要负法律责任。要进一步发挥行业协会和中介组织在质量工作中的协调、维权、服务、自律和管理等作用，弥补政府质量监管力量不足，形成齐抓共管的工作合力。

（三）抓好基层建设，夯实工作基础。

抓好产品质量和食品安全工作基层基础工作，是建立质量监管长效机制的关键。要加快建设一支思想好、作风正、懂业务、善管理的质量工作队伍，严格要求，严格管理，严格监督。各镇乡尤其是城郊结合部的镇乡是食品和涉及安全类产品生产企业、小作坊的聚集地，质量安全监管的任务尤为繁重。要重心下移，关口前移，把监管力量充实到一线去，加强对基层一线的工作指导。省政府已原则同意在经济较为发达的乡镇建立质量监管站，区政府也正在向上级有关部门申请。各镇乡（街道）要在经费保障、人才引进等方面对质量工作给予倾斜，为加强质量工作创造良好的条件。

（四）完善激励机制，加强政策引导。

各镇乡（街道）和有关部门要旗帜鲜明地大力表彰质量优胜典型，形成示范效应。省政府决定设立“省长质量奖”，表彰奖励在质量工作中作出杰出贡献的先进企业，引导企业走质量效益型发展之路。各镇乡（街道）要认真落实区政府有关自主创新、技术改造、标准化、品牌建设等政策措施，对质量好的企业和项目，重点加以扶持；对不符合产业发展导向的项目，坚决予以限制。要支持企业通过应对国外技术性贸易壁垒，提高产品质量安全水平。要大力发展名牌产品，运用自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，努力培育一批具有自主知识产权的知名品牌，全面提高余杭的品牌形象和产品竞争力。

同志们，坚定不移地走质量强区之路，不断提高我区产品质量水平，确保产品质量和食品安全，是全社会的共同责任，也是广大质量工作者的光荣使命。我们要以科学发展观为统领，振奋精神，扎实工作，开拓创新，努力推动全区质量工作再上新台阶，为建设最适宜居住的“美丽之洲”作出更大的贡献！