城建项目推进领导讲话

导语：城建项目推进领导讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开深化拓展“树创”活动暨“六大百亿”重大项目推进动员大会。这次会议，把作风建设、满意单位考评、深化拓展“树创”活动、“六大百亿”重大项目推进等四项十分重要的工作合在一起，主要目的是总结去年工作，进一步发扬成绩，扬长避短，推动我区经济社会又好又快发展。刚才，洪香同志回顾总结了去年的项目推进工作，全面布置了“6+1”重大项目推进工作，讲得很全面，我完全赞同，请大家会后认真抓好贯彻落实。

下面，我讲四个方面的意见。

一、虚实结合，以虚促实，“作风建设年”和“树创”活动取得显著成效

“作风建设年”活动开展以来，特别是在“树新形象、创新业绩”主题实践活动的带动下，全区上下严格按照省、市委的统一部署，以高昂的热情、务实的作风和有效的举措，“一年带四年”，虚实结合，以虚促实，扎实做好作风建设和项目推进、盘活存量等各项工作，形成了全区上下共谋发展、共创大业、共解难题的良好氛围。主要可以用四句话来评价。一是抓住了项目这个“牛鼻子”。过去的一年，我们紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，各项工作完成情况都不错。去年3月底，区委、区政府专门召开了全区投资和重点项目推进及征地拆迁交底工作会议，排出了167个已供未动项目，通过实施问责制、干部绩效考核制，通过把所有项目在区政府大楼内以平面图表形式公布，并每月由各责任单位自行填写工作进度，通过区四套班子成员带项目、各镇乡街道主要负责人抓项目，到去年年底，除了因规划调整、土地指标等客观因素而没有推进的项目外，其余项目都按照既定目标推进。不但省市重点项目、区四套班子成员联系的重点项目都按照要求推进了，而且各镇乡街道的主要基础设施和重大产业投资项目等建设都完成得比较好。去年，我区的土地报批工作也走在了全市前列。这一切足以说明我们狠抓项目建设是正确的。大家都知道，投资、消费、出口拉动是当前推动经济发展的“三驾马车”。目前，出口方面的矛盾很复杂；消费方面，由于价格的上升也受到了一定的影响，因此，投资对于我们来说是非常重要的。区委、区政府以167个已供未动项目为“牛鼻子”，狠抓项目建设，应该说这个“牛鼻子”是抓对了，也抓出了成效。二是区四套班子和各镇乡街道、区级部门对“一年带四年”的各项工作抓得很好，成效明显。区四套班子成员全力以赴带项目，各镇乡街道、区级部门认真抓项目，以“作风建设年”活动的扎实开展，带动“盘活存量攻坚年”、“基础设施建设年”、“体制创新开拓年”、“项目推进成效年”等四个年活动。比如，崇贤地区环境综合整治工作，原先计划一年关停2家污染企业，但到去年年底我们关停了30家。在这项工作上，崇贤镇党委政府做了大量的工作，整个过程很平稳，没有出现任何上访的情况，没有因关停了这30家污染企业而影响该镇的经济发展。当地的老百姓也反映这些企业关停后，崇贤镇周边的环境得到了很大改善。比如地铁1号线工程（余杭段），去年在区地铁办和沿线各镇乡街道的共同努力下，余杭段建设所需的所有土地我们都如期交付了，并把地铁沿线两边500—1000米的区域确定为控制区域。这项工作是很难的，但是推进得很顺利。比如，良渚镇、余杭镇、塘栖镇、仁和镇等，去年的拆迁任务重、投资项目多，但恰恰是这几个镇的工作进展比较快，充分说明了这四个镇对“一年带四年”活动是高度重视的。这里特别要表扬区作风办，在“作风建设年”活动中敢动真格，每月定期督查项目推进和存量盘活工作，有力推动了项目建设。还有区四套班子成员率先垂范，带头转变作风，带头联系重点项目，尤其是区人大和区政协的班子成员。区人大所有班子成员都联系了重点项目，多次深入基层开展调研活动，帮助解决实际问题，有的同志甚至还专门跑到外地去协调工作。区政协也是如此，多次组织政协委员到基层视察工作，既帮助解决问题，又督促工作落实。三是通过“作风建设年”和“树创”活动，有力推动了全区各项工作。从表面上看，“作风建设年”和“树创”活动与项目建设关系似乎不大，其实重点项目能否顺利推进对党员干部的作风，对“树创”活动的成效是最好的检验。作风建设和“树创”活动都是一种手段，它们的目的就在于推进项目建设，切实改善老百姓密切关注的民生问题。在“作风建设年”活动中，我们出台了问责制、绩效考核制，这些制度的出台起到了明显的效果。如在“清洁余杭”行动中，我们对少数工作不力的单位进行了问责，受到问责的几个单位都能对照整改要求，认真进行整改，效果比较明显。如在项目推进中，我们坚持把干部问责和绩效考核作为一种有效手段，尤其是对到西溪湿地三期工程、南湖滞洪区保护开发工程、地铁1号线等重点项目挂职锻炼的干部，根据工作实绩进行考核，也收到了良好的效果。四是存在的一些问题与不足。一是少数领导干部工作作风“软”，不敢正视矛盾，遇到困难绕道走。如有一些项目因几个“钉子户”的房屋没有拆除，而几年不能推进。这实际上反映了我们干部的作风问题，反映了干部敢不敢碰硬的问题。二是我们有一些干部的工作方式和工作节奏适应不了快速发展的要求，比较典型的是对在项目推进和存量盘活工作中出现的新的矛盾和新的问题束手无措。目前，国家对土地的管理越来越严格，有许多项目推进不了，正是因为我们前期工作做得不够深，对土地的申报规程不够了解。在招商引资工作中也是如此，有不少干部不会招商，不善于招商，不善于谈判。三是抓与不抓的问题。如余杭经济开发区有一个多年没有推进的道路建设项目，去年保金同志联系了该项目，通过运河镇和开发区的共同努力，该工程顺利完工了，这就体现了抓与不抓的不同。从今年一季度的经济运行情况来看，也反映了这个问题。去年，我们着力抓了项目推进工作，各重点项目的完成情况都不错。今年年初，我们没有对项目推进工作进行动员，从目前的情况看，要完成全年的目标任务还有一定难度。今年一季度的投资情况不容乐观。一季度，我区完成限额以上固定资产投资31.11亿元，增长9.8%，增幅比去年同期回升了6.9个百分点。但从横向比来看，我们还存在一定差距。一季度，我区限额以上投资增幅不仅低于全市平均水平10.6个百分点，而且也分别低于萧山、慈溪13.2、1.8个百分点，在省十四强县（市、区）中排名第11位。从投资分布看，限额以上工业投资增幅在30%以上的镇乡有8个，其中闲林镇增长128.7%、仁和镇增长121.8%、良渚镇增长74.3%、塘栖镇增长47.4%；降幅在30%以上的镇乡有5个，其中运河镇下降89.7%、余杭镇下降76.7%、五常街道下降38.7%、百丈镇下降36.9%。从绝对量看，投资额在亿元以上的镇乡有4个，其中开发区2.61亿元、瓶窑镇1.34亿元、塘栖镇1.043亿元、崇贤镇1.039亿元，共计完成投资6.03亿元，占总量的50.1%。从进度看，有4个镇乡的完成进度在20%以上，其中百丈镇27.8%、乔司镇21.9%、塘栖镇20.9%、瓶窑镇20.5%；有6个镇乡的完成进度在10%以内，其中径山镇7.3%、黄湖镇5.9%、星桥街道5.7%。工业投资结构也不理想。根据“三年三倍增”的要求，我区今年工业投资的目标是100个亿。而从一季度数据看，限额以上工业投资只占完成进度的13.0%，且大项目和装备制造业比例明显偏低，在255个限额以上工业项目中，计划总投资超5000万元的有78个，超亿元的有34个；装备制造业完成投资6.03亿元，其占总量的比重仍不足50%，且重点工业项目中设备投资只占总量的14.8%。重点工业项目推进偏慢。全区121个重点工业项目当年计划总投资21.87亿元，一季度完成投资2.84亿元，占年度计划的13.0%。重量级新开工项目不足。计划总投资在5000万元以上的新开工项目只有10个，下降16.7%，其中亿元以上项目一个也没有（去年同期有4个）。从这些数据可以看出，我们所面临的形势非常严峻，各级各部门要高度引起重视。

应该说，去年以来，全区上下严格按照省、市委的统一部署，统筹谋划，精心组织，“作风建设年”和“树创”活动取得的成效是显著的，体现在这样六个方面：

1、突出思想建设，党员干部作风进一步转变。坚持把学习讨论和调研整改贯穿活动始终，以深入的学习引导观念转变，以广泛的讨论促进思路调整。在坚持理论中心组学习、干部教育培训制度等基础上，通过“请进来”讲课、“走出去”培训、“走下去”宣讲等形式，深入开展党的十七大精神系列学习贯彻、共建共享“生活品质之城”大讨论、“传承良渚文化，弘扬余杭精神”大讨论等一系列卓有成效的活动，大兴学习调研、创业创新之风。活动中，共邀请省、市30多名专家学者开展领导干部综合素质与领导能力、作风建设、生活品质之城等专题讲座40余场，举办培训班28期，培训各级党员干部2500余人次；以“周末课堂”为载体，举办全区领导干部、机关党员干部专题讲座10场，培训2400人次；深入机关部门、农村社区等基层单位开展“流动课堂”送课服务200余场，培训1.5万人次；举办企业管理和公共管理“远程课堂”专题讲座100余场，培训学员3000余人次；各级党组织集中学习党的十七大精神平均在2次以上，区、镇乡（街道）两级领导干部宣讲300多场次。充分利用舆论的宣传、监督和导向作用，在区级媒体开设“作风建设书记、局长访谈”、“点点滴滴看作风转变”、“创新业、办实事”等20个专栏，刊播各类稿件1100余篇。在市级以上主流媒体刊播相关新闻报道200多条（次），推出相关专版10余个，并与中国新闻社合作制作了《余杭区作风建设年专刊》，积极宣传我区干部队伍作风建设活动的动态、经验、做法以及先进典型，努力在全社会营造浓厚氛围。同时，认真整改干部作风方面的突出问题，共收集梳理机关作风和党员干部作风方面的意见建议57条，并制定了针对性的具体整改措施进行整改，党员干部作风得到切实转变。

2、开展“树创”活动，领导示范作用进一步发挥。把领导干部带头转变作风作为推进作风建设的主要突破口，扎实开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。认真组织实施“七个一”联系制度，区四套班子成员深入基层一线“驻村、入户、进企、进社区”，了解基层实际情况，理清发展思路，明确发展目标，提出发展举措，体现了求真务实的优良作风，为全区党员干部树起了新的标杆。积极开展“走进矛盾，破解难题”专项行动，37名区级班子成员率先认领难题，带头深入重点工作、重点项目一线，制定计划，破解难题。领导干部的良好示范作用，有效推动了蹲点调研活动的“三延伸”，引领和带动全区广大党员干部积极投身“一年带四年”活动，用务实的作风有力地推动了重点难点工作的落实。如西溪湿地三期工程、公交一体化、崇贤地区环境整治、“清洁绿化余杭”行动等工作的顺利推进，无不体现了广大党员干部强烈的责任意识、敬业精神、过硬的工作作风和执行力。据不完全统计，全区602名区管干部人人撰写了作风建设学习心得体会，深入到村调查研究1300人余次，到企业2700多家，到农户2300余户；全区收集整理出来的546个工作难题由544名领导干部认领，其中，37名区级班子成员认领的39个难题，已完全破解33个，基本破解6个；101名镇乡、街道和部门党政正职认领的103个难题，已完全破解86个，基本破解11个，有效化解了一批影响经济社会发展的疑难问题和制约瓶颈。

3、狠抓项目推进，工作业绩进一步显现。以开展“作风建设年”活动为契机，以实施“项目推进成效年”活动为抓手，全区上下一心，克难攻坚，重点项目推进形势良好。去年，省、市、区三级重点项目共128个，年度计划投资72.45亿元，实际完成65.8亿元，占90.8%。其中，省重点项目开工建设11个，完成投资25.5亿元，为年度计划的136%；市重点项目开工建设16个，完成投资23.37亿元，为年度计划的157.6%；区重点项目开工建设91个，完成投资62.69亿元，为年度计划的92.02%。深入实施区领导联系重点项目制度，对区级班子成员联系的重点项目，按月明确建设进度，并在区政府大楼内以平面图表形式、在《城乡导报》上以通报形式公开项目每月建设进度。区级班子成员联系的73个重大项目动工率达100%，完成或超额完成计划任务的项目42个，占57.5%。同时，针对工业用地建设进度较慢的老大难问题，积极实施“盘活存量攻坚年”活动，进一步加大存量盘活力度。全区共梳理出167个已供未动项目，涉及工业建设用地5020.4亩，按镇乡、街道进行了具体任务分解，明确年度考核目标，制定出台已供未动工业项目推进考核办法，实行项目建设进度与区、镇乡（街道）领导干部年终奖金挂钩。到去年底，这些项目中除20个因规划调整、项目调整等客观因素暂缓考核外，实际动工建设146个，动工面积3780.6亩，其中143个项目完成或超额完成年初预定的目标任务。在项目推进过程中，镇乡（街道）、区级部门主要负责人冲在一线、直面矛盾、迎难而上，许多多年没有解决的难题，在去年都一一解决了。

4、注重民生问题，服务群众进一步深化。坚持把解决问题、服务群众作为作风建设的重要环节，采取切实有效的措施，着力解决民生问题。特别是在“树创”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动中，及时解决群众密切关注的切身问题，使群众感受到作风建设带来的实惠，进一步密切了党群干群关系。全力办好十件“政府实事”，不断深化“破解七难”工作，扎实推进公交一体化和农民多层公寓建设，努力解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题。切实关注弱势群体生产生活，努力确保“五个不让”，即：不让一名学生因贫失学、不让一个困难家庭失去基本生活保障、不让一个农村困难家庭居住危房、不让一个城镇困难家庭劳动力失业、不让一个病危群众得不到基本医疗救治。全区每月按时发放低保金109万元，保证全区4738户低保家庭的基本生活。对城镇低保和困难家庭每户每月发放30元水、电、气补助。全年安排400万元资金专门用于医疗救助，其中100万元用于农村困难家庭大病救助。实施70周岁以上无养老保障、无政府固定补助老年人生活补助金政策，每月发放补助金264.25万元。全区投入2089.13万元，对1404户困难群众的危房进行改造或维修；投入资金3242万元，对19所敬老院进行改、扩、建，努力改善农村贫困户和敬老院老人的生活居住条件。

5、争创满意单位，机关形象进一步提升。区级机关各单位积极参与评选，努力争创满意单位，改进了服务，改善了形象，人民群众的满意度得到了进一步提高。在机关综合考评活动中，参加考评的65家单位，最后得分都超过了86分，达标线较2006年提高了6分。参加综合考评和评议的78家单位，区四套班子考评的满意度为98.36%，组织十个层面投票的满意度为95.51%，报纸和网络投票的满意度为62.51%，加权满意度为89.48%。这是自开展满意单位评选、综合考评7年来满意度最高的一次。人民群众关注、参与社会评价的积极性空前高涨，通过组织投票、报纸和网络投票等形式，共回收选票24353张。其中，在《城乡导报》上刊登选票，接受市民公开评选，共回收选票18650张，比上年净增8498张，同比增长25.96%。各单位的工作业绩明显，参加综合考评的65家单位，在工作目标考核平均分在50分的总分中，获得了49.8212分的高分。其中，43家窗口单位的最高分为59.152分，最低分为48.59分，平均得分50.0167分。22家非窗口单位最高分为49.76分，最低分为48.985分，平均得分49.4393分。事实证明，综合考评是转变机关作风、提升机关效能的有效办法，是检验部门工作实绩的重要标准，通过满意单位考评，大大促进了作风的转变。如区城管执法局先后推出了设立“牛皮癣”便民张贴栏、绘制分发城区停车泊位图、“便民地图”等一系列人性化的举措和服务，成为优胜（满意）单位第1名。区公安分局认真分析群众的意见建议，着力在保障民生上体现公安工作成效，最终一改往年排名中下游的窘境，成功跨入了优胜（满意）单位行列。区统计局立足“用数据说话，为发展服务”，加大统计分析力度，充分发挥统计“经济气象局”的作用。区民政局、劳动保障局充分利用“春风行动”等有效载体，大力加强社会保障工作，切实解决困难群众的实际问题，分别连续7年、连续5年被评为满意单位。区林水局围绕全区中心工作，担负起了“绿化余杭”的重要任务，各项工作成效明显，排名比2006年前移13位，被评为先进单位。区广电台把握正确的舆论导向，努力在贴近性、亲和力、本土化上做文章，得到了社会各界的充分肯定，成为了优胜单位。高新农业示范中心努力打造“三精”农业，为我区发展现代都市农业当好排头兵，第一年参加评选就进入先进单位的行列。应该说，综合考评的权重没什么变化，分值设置也差不多，评分过程也没有什么感情分，为什么这些部门能够不断进步，获得较高的满意度，关键就在于能以群众满意为第一目标，切实转变作风，不折不扣地抓好各项工作落实。

6、着眼长效管理，制度建设进一步规范。始终把制度建设贯穿于作风建设的各个环节，进一步形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，用制度规范行为，靠制度巩固成果。建立健全党员干部学习积分制、区长公开电话局长接听日制度、区委工作规则、镇乡党委议事规则等制度，进一步完善领导干部外出考察、私人出国境制度，并在实践中严格加以执行。在全省率先出台领导干部绩效考评实施办法、作风建设问责办法、协调事项实行首席责任制度实施办法等，从奖惩两个方面形成以制度管人管事的工作机制。同时，各级各部门结合各自实际，制定出台和完善200多项现实性、可操作性较强的规章制度，逐步形成了作风建设的长效机制。

二、持之以恒，转变作风，以更为有效的举措深化拓展“树创”活动

党的作风体现党的宗旨，关系党的形象和人心向背。加强作风建设是对我们党长期执政的一个重大考验，既具有长期的艰巨性，又具有现实的紧迫性。同志曾经说过：“屋子是要经常打扫的，不经常打扫，就会积满灰尘；人是要经常洗脸的，否则也会灰尘满面”。在作风建设上也是如此，总是会面临新的考验，总是要担当新的任务。全区“作风建设年”活动虽然告一段落，但解放思想、转变作风却是永恒的主题，只有起点，没有终点；只能加强，不能削弱；只能一以贯之，不能时紧时松。为推动作风建设制度化、规范化、经常化开展，区委已经下发《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，从组织领导、学习宣传、服务群众、机关效能、预警机制、奖惩激励等方面作出了明确规定，对作风建设进行长效管理。各级各部门要切实按照有关要求，进一步深化思想认识，把加强作风建设当作一项经常性工作狠下功夫、常抓不懈、一抓到底、抓出成效。一是要健全和落实学习教育机制。把作风建设纳入教学计划和教育内容，深入开展学习型党组织创建活动，推动党员干部学习教育的深化。特别是要把解放思想作为领导干部学习教育的必修课、常修课，开展各种有益于思想解放的大讨论活动，不断破除影响发展的思想障碍和观念束缚，着力推动创业创新实践。二是要健全和落实服务群众的长效机制。坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通等制度，继续深入开展“七个一”联系活动，充分发挥领导干部的带头示范作用。特别是要以保障和改善民生为重点，进一步健全为民办实事的长效机制，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，定期确定一批为民办实事项目，作出公开承诺，限期完成。三是要健全和落实破解难题机制。采取领导带头、专项行动、挂牌督办、现场办公等行之有效的破解难题方式，集中时间和精力，着力解决事关民生和发展的各类难题。特别是要抓好党员干部的执行力，强化项目一线工作机制和奖惩考核机制的建立，鼓励广大党员干部敢于负责，敢担风险，敢破难题。四是要健全和落实效能提升机制。深化机关效能建设，改革行政审批制度，健全便民服务机制，提升行政服务效能。特别是要进一步深化党务、政务公开，丰富公开形式，扩大公开范围，加大公开深度，切实推动“阳光执政、阳光行政”。五是要健全和落实作风建设预警机制。充分发挥廉情指数、效能指数、网络舆情监测、数字监察等在作风建设中的分析评价作用，逐步建立科学的作风评价体系。特别是要认真受理干部作风问题的来信来访，及时掌握干部作风中的突出问题，研究制定相关对策措施。六是要健全和落实作风建设监督评议和奖惩激励机制。坚持开门搞作风评议，加强机关作风与效能投诉中心建设，拓宽监督渠道，提高基层和群众的满意度。要将作风建设纳入党风廉政建设责任制、部门目标责任制和领导干部政绩考核评价的重要内容，努力形成科学的用人导向。

前不久，省里召开了深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动电视电话会议，省委赵洪祝书记在会上作了重要讲话，全面部署了“树创”活动的目标任务，并提出了5个方面的明确要求。以加强领导班子思想政治建设为重点、深化拓展“树创”主题实践活动，是认真学习贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的有效载体，是进一步加强作风建设的重要组成部分。经过认真调查研究和广泛征求意见，区委已经制定了深化拓展“树创”活动的意见。深化拓展的主要方向是：在内容上着力于加强领导班子和领导干部的思想政治建设；在对象上主要为区级领导班子和领导班子成员，镇乡、街道、区级机关部门的领导班子和领导班子成员；在方法上坚持组合式设计、滚动式推进，实行区、镇乡（街道）和机关部门互动。具体根据“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”专项行动的部署，按照“规定动作做到位，自选动作创特色”的要求，在全区集中开展8项活动：一是开展“传承良渚文化，推进思想大解放”活动。良渚古城遗址已被列为“2007年度全国十大考古新发现”，下一步我们要着力研究如何通过传承良渚文化，来为余杭经济社会发展服务。良渚文化的最大特点是解放思想。每一轮大发展的背后，都有一个解放思想的过程。什么时候思想解放了，发展得就好就快；什么时候思想保守了，发展就停滞不前。解放思想是一个永恒的主题，需要我们坚持循序渐进，不断加以推进。要大力弘扬以原创、首创、创新、和谐为特征的余杭人文精神，围绕“规划大手笔、设施大投入、环境大更新、产业大跨越、文化大建设、机制大创新”，进一步兴起新一轮解放思想、创业创新的热潮。二是开展“建设美丽之洲专题调研”活动。通过驻村、入户、进企、进社区，摸清制约“美丽之洲”建设的主要问题，摸清基层和群众的主要期盼、政策要求，研究提出解决办法。三是开展“创业创新结对联系”活动。大力培育创业创新先进典型，帮助指导结对联系点开展工作，以创新提升创业、以创业促进创新，努力把结对联系点建成科学发展的示范点、创业创新的实践点。四是开展“送服务、创新业”活动。进一步发挥“专家咨询委员会”作用，建立“创业创新服务团”，面向创业创新主体提供政策、科技、信息、项目、资金、人才、法律等方面的服务，为基层解决实际问题。五是开展“民主恳谈、民主听证”活动。围绕推进决策的科学化、民主化，结合今年的工作部署，广泛听取党代表、人大代表、政协委员和广大群众的意见建议。六是开展“优化机制、创新体制、激发活力”活动。进一步深化行政管理体制改革，理顺部门职责，提高办事效能，清理一批不符合形势发展的政策规定，探索出台一批创业创新政策措施，不断优化投资创业环境，激发经济社会又好又快发展的活力。七是开展“重大项目大推进”活动。对“六大百亿”重大项目和工业已供未动项目实施项目联系，细化项目管理，强化项目督查，把项目推进的成效纳入干部培训、实践锻炼、干部考评、干部任用之中，提升党员干部抓项目推进的执行力。八是开展“破难攻坚”专项行动。进一步梳理制约经济社会发展的关键问题、影响社会稳定的突出问题、事关民生的“七难问题”和加强基层组织建设的难点问题，实行破难工作领导责任制，着力破难攻坚。深化拓展“树创”活动的时间安排为：3月底全面启动“传承良渚文化，推进思想大解放”、“重大项目大推进”和“优化机制、创新体制、激发活力”等活动；4月—5月中旬，开展“建设美丽之洲专题调研”、“创业创新结对联系”和“送服务、创新业”等活动；5月下旬，开展“民主恳谈和民主听证”、“破难攻坚”等活动。通过主题实践活动，力求实现“五个新”的目标：一是领导科学发展、推进创业创新的意识有新增强，二是领导科学发展、推进创业创新的能力有新提高，三是领导科学发展、推进创业创新的方法有新改进，四是领导科学发展、推进创业创新的形象有新提升，五是领导科学发展、推进创业创新的工作有新成效。

主题实践活动作为一个载体，是为加强领导班子建设的实际需要服务的，重点是各级领导干部。全区各级党组织要高度重视，认真学习、深刻领会有关会议精神，紧密联系各自工作实际，统筹安排，周密部署，精心组织，真正把主题实践活动创出品牌、抓出成效。一是要在统一思想中深化拓展“树创”活动。深化拓展“树创”活动，是深入贯彻落实党的十七大精神、切实加强各级领导班子思想政治建设和作风建设的重大举措，是深入实施城市化工业化两轮驱动、“一化带四化”同步发展战略，加快建设最适宜居住的“美丽之洲”的重大举措，也是各级领导班子和领导干部践行“立党为公、执政为民”的执行理念、为基层为群众破难题办实事的实际行动。各级各部门特别是各级领导干部一定要深刻认识深化拓展“树创”活动的重大意义，真正把思想统一到区委的重大决策部署上来，统一到全区的中心工作上来，通过实践活动的扎实开展，切实转变作风，推进工作。二是要在加强领导中深化拓展“树创”活动。主题实践活动由区委组织部牵头负责，区委宣传部、区直机关党工委、区总工会、团区委、区妇联、区委农办、区财政局、科技局、文广新闻出版局、信访局、司法局等部门共同参与。组织部门要充分发挥好牵头抓总的作用，有关部门要积极参与、齐抓共管。各级党组织要落实领导责任，党委（党组）书记要切实履行第一责任人职责，率先垂范，身体力行；其他班子成员要主动参与，分工负责，认真抓好落实。三是要在虚功实做中深化拓展“树创”活动。要立足实效，解决问题，重在实践，重在群众满意，真正做到虚实结合、虚功实做、以虚促实、增强实效。要统筹兼顾，与开展党的十七大精神主题宣传教育实践活动相结合，与作风建设相结合，与各项实际工作相结合，做到一级带一级，层层抓落实。要坚持改革创新，从本地本部门实际出发，围绕主题实践活动的目标要求，精心设计载体，创新工作方法，保证主题实践活动扎实推进。四是要在营造氛围中深化拓展“树创”活动。宣传部门要加强组织引导和协调力度，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等媒体的作用，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围和社会氛围。区级各新闻媒体要明确主题实践活动联络员，开辟专栏，及时反映各地各部门的好做法、好经验。要认真总结经验，广泛宣传改革开放以来我区优秀党员领导干部的先进事迹，发挥先进典型的示范教育作用。五是要在注重结合中深化拓展“树创”活动。着力把健全完善作风建设长效机制和“六大百亿”重大项目推进结合起来，把改进作风与推动工作贯穿始终，虚实结合，以虚促实，切实做到“两不误、两促进”。

三、认清形势，深化认识，切实增强重大项目建设的紧迫感和责任感

第一季度已经过去，当前我们所面临的形势非常严峻。从宏观层面来讲，我国的经济发展正面临着新的考验，国家宏观调控政策仍将趋紧。由于美国次贷危机一直没有很好解决，这给中国经济带来了很大影响。据有关媒体报道，美国次贷危机已累计使全球损失了1万亿美元。我国每天的外汇储备损失相当于四艘航空母舰的价格。按照目前的情况来看，国家应对人民币汇率进行调整，但是汇率调整后，流动性会大幅增加，将很难处理。因此，我国一直把调整存贷款利率作为主要调控手段。国务院正积极采取多种措施，不断加强宏观调控力度，这将给地方经济发展带来更多不利影响。我们要加快发展就必须要加大投资力度，推进重大项目建设，这都需要有大量的资金作为支持。从另一个层面来说，党的十七大召开后，各地都鼓足了劲头，要解放思想，要加快发展。国家的宏观调控政策是要将发展速度放慢，提高发展质量，但地方却要求不断加快发展，这里就要解决好一个结合点的问题，这个结合点就是科学发展。在当前的大背景下，我区能否有好的发展态势、发展速度和发展质量，这对于我们在座的各位是一个严峻的考验。往往国家宏观调控趋紧的时候，是各地经济发展发生差异的时候。如果说余杭的发展与萧山相比有差距，那么这种差距很有可能就是在宏观调控趋紧的过程中出现的。每一轮宏观调控，会使一些地方发展提速，也会使一些地方发展停滞。在宏观调控的大背景下，哪个地方能把握机遇，运用科学的、创新的思路去加快发展，这个地方的发展速度就会大大提升。如果这个时候我们停下来了，如果这个时候我们错失了发展良机，我们就会落后。因此，全区各级干部一定要保持清醒的头脑，今年，全区排出的151个项目一定要确保95%以上能够顺利推进。下一步，全区上下必须充分统一思想、深化认识，做到上下一心、合力攻坚，积极谋划和全面推进重大项目建设。

1、切实增强对重大项目建设紧迫性的认识，这是一场必须打好的争夺战。从当前来看，抓发展的突破口就是抓重大项目，抓好重大项目，就等于抓住了经济发展的核心和要害。近年来，余杭之所以有这样快的发展速度、之所以连续几年进位前移，主要得益于我们始终坚持大项目带动战略，以大项目促进大投入，以大投入促进大发展。可以说，如果没有大项目，就没有余杭的今天；如果没有大项目，同样没有余杭的明天。我们要清醒看到，缺少重大项目支撑、投资拉动乏力仍然是制约发展的主要瓶颈，特别是在当前各地都在狠抓投入、争上项目的前提下，谁在项目工作上慢一拍、缓一步，谁就会失去竞争的主动权。同时也要充分认识到，我区加快推进重大项目建设的优势已经具备，时机已经成熟，无论从区位优势、产业基础看还是从生态环境、人文氛围看，都具有非常有利的条件。我们必须抓住机遇，发挥优势，乘势而上，加大项目招商和引进力度，以项目工作的大突破支撑起我区经济社会的又好又快发展。

2、切实增强对重大项目建设长期性的认识，这是一场必须打好的持久战。抓重大项目建设是一项长期的战略任务，是区委、区政府将一以贯之、连续抓上几年的工作，任何时候、任何情况下都不能松懈，更不能动摇，绝不能抱有临时观念，得过且过，应付了事。从项目建设的自身规律看，一个项目的上马，条件很多、环节很多、各种不确定因素也很多，抓项目建设既不是朝夕之功，也不能一劳永逸，有时花了钱、费了精力，不一定能达到预期的效果。我们必须树立正确的政绩观，不能为一时名利所累，瞻前顾后，畏手畏脚，必须在认识上、心态上做好打持久战的准备，舍得投入、舍得时间、舍得精力，以更加坚定的信心、积极主动的姿态推进重大项目建设。

3、切实增强对重大项目建设艰巨性的认识，这是一场必须打好的攻坚战。项目工作是一项实打实、硬碰硬的工作，能不能做好项目工作，是对我们干部队伍凝聚力、战斗力、执行力的最大考验。在项目推进过程中存在着许多困难，用地难、拆迁难、筹资难、审批难都不是一般性的困难，可以说几乎最难的工作都集中体现在项目建设上。特别在当前形势下，我们遇到的阻力和压力比以往任何时候都大，面临的矛盾和问题比以往任何时候都更为复杂，项目工作的难度和艰巨性是以往任何时候都无法比拟的。越是在这样的情况下，我们越是要咬紧牙关，始终保持奋发向上、一往无前的精神状态，千方百计跑项目、上项目、推项目。只要我们在最困难的时候挺得住，比别人付出更多的艰辛和努力，就一定能赢得比别人更多的发展机遇、更快的发展速度，在新一轮区域竞争中拔得头筹，走在前列。

四、克难攻坚，真抓实干，以高昂的斗志、必胜的决心投身重大项目建设

实施“6+1”重大项目三年行动计划是我区贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”总战略的实际行动，是夯实发展基础、增强发展活力的有效载体。各级各部门必须牢牢抓住项目中心不动摇，解放思想，创新突破，加大力度，强势推进。

1、解放思想，在科学谋划上抓重大项目推进。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是我们做好各项工作的一大法宝。面对当前复杂多变的经济形势和层出不穷的新情况、新问题，推进重大项目建设尤其要求我们解放思想、创新突破。一是要破除“怕”的思想。从目前来看，影响我区项目建设的思想障碍很多，但最主要是存在“怕”的思想，怕风险、怕挑担、怕失败。只要我们始终坚持科学发展，只要我们为的是余杭的长远发展和群众的根本利益，只要符合未来的发展方向，在不违背大原则的前提下，就应该大胆谋划，不怕议论，敢于决策，认准的事要果断定下来，绝不能被各种议论所左右，被暂时的困难所吓倒。二是要破除“守”的思想。重大项目建设不是一项常规性的工作，每一个具体项目都有它的特殊性，像西溪湿地、地铁1号线、运河综保、大美丽洲建设等这样大规模、动用这么多资源推动的项目建设，在我区历史上是前所未有的。要破除“守摊子”、“守框框”的思想，不能用旧思维、老办法来对待重大项目建设，更不能死抠部门的条条框框，不懂变通，甚至人为设置障碍。在项目建设这个问题上只有责任者、参与者，没有旁观者。各级各部门都要高度统一思想，只为成功想办法，不为失败找理由，只要是项目建设需要，都要主动服务，相互配合，不遗余力，积极开动脑筋想办法，一同谋划项目、推进项目。三是要破除“等”的思想。虽然我区推进项目建设具有许多比较优势，但这些优势条件也是相对的、动态的、可以替代的，我们决不能抱着“皇帝女儿不愁嫁”的心态，坐等机会，无所作为。要牢固树立吃苦精神，抓住机遇，主动出击，充分利用优势条件和有利因素，积极谋划项目，明确项目招商主攻方向，加大宣传推介和引进力度，争取更多好项目、大项目能够落户余杭。

2、明确目标，在落实任务上抓重大项目推进。今后三年是顺利实施“*”规划的关键三年，也是建设最适宜居住的“美丽之洲”的关键三年。为确保各项战略目标的顺利实现，区委、区政府排定基础设施、社会民生、新农村建设、工业科技、现代服务业及综合开发等六大类百亿重大项目和土地经营管理任务，实施“6+1”重大项目三年行动计划。按照梯度推进、滚动实施的原则，我们安排了行动计划项目90个，到2010年完成投资将达到939亿元，平均每年需投入313亿元。今年，已经排出151个区重点项目的年度计划，包括34个基础设施项目、16个社会事业项目、7个农业水利项目、40个工业科技项目、21个商贸旅游项目和4个生态保护、民生保障项目，年度计划投资142.84亿元。年度计划已经区人代会通过，并明确了相关建设目标、年度任务、责任单位，各级各部门要按照计划目标，制定并落实相关工作措施，实行责任目标化、任务具体化、工作时限化管理，确保各项工作扎实推进。各镇乡、街道和部门要结合实际，排出各自的重点建设项目，明确相关责任人和推进计划，以项目建设的实际成效促进经济社会又好又快发展。

3、完善机制，在形成合力上抓重大项目推进。三分谋划七分落实，重大项目建设必须建立一套行之有效的工作机制，以制度促合力，以制度抓落实。一是要建立考核重奖制度。实行项目推进考核制度，把重大项目建设作为考核的重要内容，不仅要考核项目建设的进度、质量，而且要考核项目建设前期工作；不仅要对项目责任部门进行考核，而且要对项目配合部门服务情况进行考核，对于在项目建设中取得突出成绩的单位和个人要给予重奖。二是要建立定期督查制度。对重大项目推进情况，实行月统计、通报、督查和定期汇报制度，完善项目月报的内容和形式，开展项目建设经常性督查，并将相关情况通过新闻媒体及时向社会通报。定期召开重大项目推进情况汇报会，汇报进度，分析问题，研究对策。三是要建立协调配合机制。完善区领导联系重点项目制度，有关区领导要及时协调解决项目推进中的困难和问题，对协调会议落实情况要跟踪督查。建立重大项目推进绩效问责制，对开展工作不力、配合不力等行为，要切实加大效能监督，确保政令畅通。各镇乡、街道、开发区也要每月定期召开项目推进例会，协调项目推进中遇到的难题，通过例会制度督促业主加快项目推进。

4、破解制约，在强化保障上抓重大项目推进。当前项目建设存在许多制约因素，这些制约不破解，项目建设就很难顺利推进。要解放思想，开动脑筋，整合资源，进一步强化资金、土地等要素供给保障，使有限资源向重大建设项目倾斜。一是要强化资金保障。要充分挖掘潜力，用好区内一切可用于重点项目的资金，特别是要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，调整优化支出结构，保证重大公益性项目顺利推进。要广开渠道，积极申报发行企业债券，鼓励企业通过上市直接进行融资，通过银项合作平台缓解资金困难，扩大国家开放银行政府信用贷款额度。坚持以项目引进投资，围绕项目加强资本运作，创新投融资方式，吸引更多的社会民间资本投入重点建设。要立足自身，滚动拆迁，滚动开发，让征迁资金流动起来，盘活整个建设资金盘子。二是要强化用地保障。目前，制约项目推进的主要因素是土地，土地是最难解决的问题。一方面，要切实加大征地拆迁力度。重点项目建设过程中可能影响到了个别地方和少数群众的短期利益，但最终是代表了最广大人民群众的根本利益。要坚持全局观念，树立大局意识，担负起做好群众思想政治工作的责任，把工作做深、做细、做透、做实，努力赢得最多数群众的理解和支持，确保征迁工作顺利进行。镇乡、街道、开发区是征地拆迁的主战场，今年的征地拆迁任务已全部下达，要严格落实征迁任务，按时间要求完成。另一方面，要切实加大做地工作力度。充分发挥联席会议作用，定期召开会议，明确全年出让计划安排，落实地块，根据地产市场形势，循序渐进做好全年出让工作。要发挥多个做地主体作用，城建集团、农林集团是做地主体，镇乡、街道也是做地主体，要积极扩大融资渠道，筹措做地资金，确保今年的做地面积、出让面积只增不减。同时，各级各部门要通力协作，对一些重大项目，通过报省、市发改委争取列入重点项目来解决土地指标，或通过相关线上的上级部门公关，努力争取戴帽下达指标。要盘活土地存量，挖掘用地空间，在矿山、宅基地整理等方面做文章，力争盘出更多土地。要齐心协力，齐动脑筋，认真做好土地的文章。三是要强化审批保障。充分发挥重点项目前期办的协调指导作用，扎实做好项目各项前期工作，提高项目包装的深度和质量，切实达到报批要求。加强项目审批对上衔接和公关，对势在必得的大项目，要组建精干工作班子，配强力量，保障经费，多与上级主管部门沟通联系，加大公关力度，拿出百折不挠的耐力和韧性，想方设法争取国家、省市审批同意。在审批方面，各审批部门不能人为设置障碍，要多想办法，多解决问题；要齐心协力，一个项目的审批往往涉及到多个部门，需要各职能部门的密切配合和通力协作；要对项目报批所必备的文件资料、必经的法定程序，做到心中有数。

5、优用资源，在盘活存量上抓重大项目推进。优用快用存量资源，是加快项目推进的重要组成部分，也是我们的后发优势之一。一是要明确考核。进一步完善、细化考核办法，把盘活存量项目作为镇乡、街道、开发区年度目标责任考核体系的重要部分，年底进行考核。各镇乡、街道、开发区要对照各自的考核目标，切实增强责任意识，明确任务，抓紧时间，倒排计划，做好盘活存量工作。二是要扎实推进。继续发扬打硬仗、攻堡垒的精神，拿出敢于做难人、敢于动真格的勇气，针对存量项目的不同情况，采取分类方法强势推进。对已开工建设的项目，要重点抓竣工率、投产率，促使项目及早投产见效，坚决杜绝竣工项目“空壳”现象发生。对2006年已供未动项目新的存量，要实施项目结点管理，未供地的抓交地率，已供地的抓开工率，已开工的抓竣工率。三是要加强督查。区四套班子成员要对自己所联系的项目加强督查，对督查发现存在的现实问题要想方设法及时给予协调解决。区考核办要组织相关部门每月对已供未动项目进行督查，定期进行情况通报。各相关部门要根据各自职能进行督查，分析研究存在的问题，并充分发挥局际协调作用。各镇乡、街道、开发区要加强盘活存量的工作力量，建立领导联系制度，落实专人负责。四是要完善制度。继续落实项目推进承诺书、履约保证金制度，对新增的存量督查项目，必须与项目业主签订推进承诺书、缴纳竣工投产保证金。要完善项目推进例会制度，每月定期召开例会，通报项目单位进度情况和下一步打算，协调解决存在的问题。要强化协调制度，区里将定期召开项目推进督办协调会，由镇乡、街道和开发区汇报项目进展情况及存在问题，相关部门当场对需要协调的问题作出解答，进行现场对接。

6、优化环境，在营造氛围上抓重大项目推进。如果把项目建设比作圆心，那么我们创造的环境就是半径，环境要始终围绕项目转。一是要优化政务环境。各级各部门要围绕项目建设改进工作作风，提高办事效率，审批手续从速从简从实，只要有利于重大项目建设，有利于余杭长远发展，都要大开绿灯，特事特办，手续快办。区发改局是项目推进总牵头单位，建设、经发、外经等部门分别负责城建、工业和招商引资项目的协调推进，国土、环保、金融、规划等部门要主动对重点项目做好“零障碍、低成本、高效率”的服务，加快项目审批速度。二是要优化建设环境。要采用协调会和项目协调联系单的形式，扫清项目推进中遇到的供水、供电、排污、燃气、道路等影响项目建设的障碍。有关部门要通力协作，对为谋取一己私利而恶意干扰、影响项目建设的少数人，要加强教育，直至依法严肃处理。三是要优化舆论环境。宣传部门、新闻媒体要积极有效地加以宣传引导，大张旗鼓宣传项目推进中出现的先进典型、成功经验，深入宣传基层党员干部以大局为重、无私奉献的先进事迹，对工程进展不力、干扰工程施工等现象要加大曝光力度。要教育引导好广大群众，使他们充分认识到重大项目建设工作的极端重要性和紧迫性，努力为重大项目建设营造良好环境。

同志们，余杭的发展离不开项目建设，余杭的未来寄希望项目建设。深化拓展“树创”活动和“六大百亿”重大项目三年行动计划已全面启动，让我们立即行动起来，用更加解放的思想引领项目建设，用更加实干的作风推进项目建设，用更加创新的举措加快项目建设，为建设最适宜居住的“美丽之洲”作出新的更大贡献！