省物价局领导讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，按照全国价格工作会议和省委八届五次全会、全省经济工作会议的要求，总结工作、明确任务。省委、省政府十分重视价格工作，刚才鄢一忠副秘书长宣读了卢展工书记和黄小晶省长最近对价格工作作的重要批示，他们对全省价格系统去年一年的工作都给予了充分的肯定，对今年及今后的价格工作提出了明确的要求；张志南副省长非常重视价格工作，平时经常听取价格工作汇报，及时加以指导，今天又亲临大会作了很重要的讲话。关于学习贯彻卢书记、黄省长批示精神，我们已经专门发文作了具体的部署；张志南副省长的重要讲话会后我们将立即转发各地，希望全省各级价格部门都要按照省局的部署和要求，认真学习领会，抓好贯彻落实。现在我讲几点意见。

一、重在运作、重在实效，2008年价格工作成效显著

2008年是极不平凡的一年，形势复杂多变、挑战前所未有、任务艰巨繁重。全省各级价格部门在省委、省政府的坚强领导下，重在运作，重在实效，努力服务海西建设各项目标，积极发挥价格部门的职能作用，取得了显著成绩。

（一）实行价格干预等调控措施，服务海西经济社会健康发展

运用价格干预、价调基金等措施调控价格：去年初，面对价格总水平不断上升的严峻现实，根据国家发改委和省政府的部署，全省各级价格部门按照提价申报和调价备案的工作分工，通过制定实施办法和规范工作程序，建立了完善的价格监测、成本监审、市场巡视与监督有机联动的工作机制，与相关企业进行沟通，扎实开展对粮、油、肉、蛋、奶等群众基本生活必需品和电煤等价格的临时干预工作；认真落实成品油调价政策，加强对化肥价格的管理。厦门严把调价关，调低了IC卡乘车的票价标准；龙岩抓好对公交车、出租车、农村客运等各项补贴措施的落实；厦门、泉州、莆田等地采取了有效办法强化基金征收工作，充分发挥价调基金平抑市场价格异动的作用。

运用价格干预措施积极应对突发事件：去年初雨雪冰冻灾害期间，会同有关部门对我省灾区竹木价格实行临时干预，要求收购价格不得低于灾前平均水平，切实维护了受灾竹农和林农的利益。5•12汶川大地震后，及时对抗震救灾物资价格实行临时干预，保障救灾帐篷和过渡安置房生产原料价格稳定。三鹿事件后，各地妥善做好了原料奶价格协调工作，加强了对原料奶和奶制品的价格监测、检查和监管工作，稳定了奶产品市场价格秩序。

密切关注市场价格走势，适时解除价格干预措施：各地价格部门能够针对灾后市场动态、配合价格干预措施开展价格监测工作：南平、福州、厦门、宁德、漳州、莆田等市在去年初雨雪和夏天强台风灾后，都在第一时间向当地政府上报市场价格变动情况，并跟踪监测分析，受到政府领导的重视，福州、厦门还受到国家发改委的表扬；三明、龙岩、厦门、泉州以及建瓯等市针对实行价格干预期间的市场价格动态写出专题调研报告或提出对策建议，受到市政府的重视。在分析把握市场供求和价格走势的基础上，我们适时提请省政府于去年12月初解除了价格干预措施，为海西经济社会健康发展创造了宽松的价格环境。经过全省各级价格部门的共同努力，综合运用价格干预、价调基金等措施调控价格、应对突发事件，及时进行价格监测、分析并向政府提出对策措施，我们终于有效平抑了市场价格波动，使我省去年CPI控制在5%以内。

（二）深化资源价格改革，促进海西经济发展方式转变

疏导电煤价格矛盾支持电力发展：分两次提高了燃煤机组上网电价4.33分/千瓦时，缓解了火电企业成本压力，保障了市场电力需求；提高了省电网和趸售县网的销售电价水平,省电网销售电价平均提高2.97分/千瓦时，趸售县电网疏导电价矛盾金额达9亿元，有力支持了电网持续发展。龙岩、漳州、三明、福州等地适当调整了部分偏低的小水电上网电价。

运用价格杠杆促进节能减排：一是调整趸售县富余水电跨区送电电价政策，合理制定自供区整顿过渡电价。鼓励水电资源就近上网减少损耗，维护了小水电企业的合法利益，促进水电资源合理有效利用；二是认真落实差别电价政策。对全省297家高耗能企业执行差别电价，已有57家钢铁和铁合金工业硅企业停产或转产，累计征收差别电价资金约1.41亿元；累计淘汰落后水泥产能1373.7万吨，促进了我省产业结构调整升级。三是实施脱硫加价和不达标扣减脱硫电价政策。对实施了脱硫改造的华能电厂执行脱硫加价政策，对燃煤电厂脱硫设施开展脱硫投运率和脱硫效率考核，全省采用海水脱硫和石膏法脱硫的燃煤机组脱硫效率平均达到95％以上，有效地减少了燃煤电厂的二氧化硫排放。四是进一步完善大型高效机组替代小火电机组发电电价政策。协同省经贸委共安排了四批次转让替电交易，初步测算约可节省发电煤耗29.4万吨，被替代小火电机组获取发电量指标转让收入约1.81亿元，有力地促进了我省关停工作的顺利推进。五是鼓励可再生能源发电项目发展。积极协调有关部门支持我省可再生能源发电项目的认定和执行电价加价政策，并积极争取到国家可再生能源电价附加补贴共计1.2亿元。

制定出台LNG定价方案促进重点项目建设：研究制定了我省LNG定价方案，建立包含风险调节资金和差别气价为内容的气价形成机制，具体制定了LNG站线公司、城市燃气公司天然气试行销售价格和燃气电厂上网电价，有力地推进了我省LNG重点项目建设。

积极推进城市污水垃圾处理收费工作支持环境建设：建立了污水垃圾收费情况季报制度，配合有关部门定期开展全省污水、垃圾产业化工作督查。目前，全省67个市县已全部按照省政府确定的污水处理费收费标准完成了审批工作，其中实际征收标准达到省政府要求0.8元/吨的有46个，有54个市县已按照省政府确定的垃圾处理费收费标准要求完成了审批工作，比20*年底增加了38个市县，其中实际征收标准达到省政府要求的有35个，有力地支持了我省污水和垃圾处理项目的建设。

（三）加强价格监督管理，维护海西正常的价格秩序

大力治理民生价格：一是药品价格和医疗服务价格管理进一步完善。1－11月份药品降价幅度为13.75%，降价总金额约1.07亿元；健全药品价格评审制度，认真开展成本核查，增强药品政府定价的科学性和透明度；会同省卫生厅等部门深入开展新增医疗服务项目价格和按病种付费等专题调研，积极解决执行中的价格和收费标准问题。二是行政事业性收费管理进一步规范。在国家取消和停止征收100项行政事业性收费项目的基础上，目前正在继续推进减轻涉农收费负担的工作。从紧核定了中小学教材零售价格，切实减轻了学生家长的负担。清理规范了我省各类职业资格考试、鉴定、培训、发证等收费行为。在全国率先完成了收费统计工作任务，国家发展改革委通报表扬和推广了我省的经验和做法，省局以及福州、漳州市物价局还被国家发展改革委评为收费统计工作先进集体。三是住房价格监管进一步加强。全面梳理涉及经济适用住房和廉租住房的建设收费，首次聘请专业中介机构和专家对省直未竣工的经济适用住房建设费用进行审核；清理规范涉及住房交易的各项收费以及物业管理区内的车辆停放服务收费，稳步推进“两管三线”价费管理，全省各设区市全部公布了当地普通物业服务收费指导标准，物业管理收费已经全面转向类别定价；在限价商品住房尚未列入定价目录的情况下，抓住机遇、建言献策，取得了省政府对这项价格管理的授权；房地产价格评估机构监管工作取得了新的成效，省政府第101号令已经将省政府第48号令列为保留并适时修改的现行规章，价格部门在房地产价格评估机构资质管理的职能进一步明确；厦门、福州、漳州、三明、南平、莆田等地在房地产价格管理中认真履行职责，发挥了维护群众利益和化解矛盾的积极作用。四是交通运价管理和经营服务性收费管理进一步加强。认真核定新的收费站点设置、通行费和相关服务收费标准，严格公路通行费收费许可证制度。及时启动油运价格联动预案，缓解公路客运企业的燃油提价压力。适时核定部分经营服务性收费和中介服务收费项目及标准，配合全民健身运动的开展，在全国率先出台公共体育设施经营服务收费管理规定，加强了经营服务收费的监管和规范。旅游门票整顿基本完成，受到国家发改委价格司的表扬。会同省通信管理局联合开展全面清理规范电信资费套餐工作，省内各电信运营企业资费套餐种类数量已被压缩到45种约288个，套餐档数减少了88%。

着力加强价格监督检查：一是抓好节假日和重大活动的市场价格巡查和专项整治工作。在厦门的国际马拉松赛、“9.8”投洽会、泉州的农运会、福州的“6.18”项目交易会等活动期间，当地价格部门都创造了良好的价格秩序予以保障。二是统一部署开展了资源价格、药品和医疗服务价格、惠农价格和收费、邮政通信资费、海洋渔业和质量技术监督收费、涉企和教育收费等多个专项检查。各地还因地制宜，主动组织开展了一些重点检查，南平开展了农民建房收费检查，严厉打击价外加收配套设施费、水电安装费等乱收费行为；福州、漳州深入开展规范商品房销售“一房一标价”情况检查，南靖县开展拉网式公路通行费收费许可证检查；厦门依法查处了胡里山炮台景区擅自定价、同安环保部门自立项目收取排污费等一批案件，涉案金额均超过百万元，同时重点整治了出租户代收代缴公用项目费用的乱收费行为；宁德强化对药品医疗服务价格的监管并开展了国土资源系统、物业和幼儿园收费检查；莆田开展了为期6个月的打击出租车乱涨价大行动，涵江区查获违规收取农民建房拨地定桩费27万余元的案件。1-11月份,全省各级价格部门处理各类价格违法案件1092件，查处违法所得4251.19万元。实现经济制裁4412.20万元，其中退还消费者1539.11万元，没收违法所得2644.60万元，罚款228.5万元。

切实推进以价格专项治理为主要内容的纠风工作：按照省政府和省纪委的部署，全省各级价格部门认真牵头推进“确保价格政策落实”专项纠风治理。配合有关部门开展了市场中介组织专项治理工作，同时还开展了涉农价费清理，全省共清理不合理的涉农收费政策12项，取消违规收费439.77万元。此次纠风专项治理取得了较好的成效，受到省纪委、省政府纠风办的肯定。

（四）完善价格公共服务，营造海西和谐的价格环境

2008年全省各级价格部门围绕“维权服务、自律服务、政策服务、信息服务、协调服务，综合服务”这六项服务内容，不断总结经验挖掘典型，完善价格公共服务。福州开通了“数字物价”频道，厦门建立了“掌上物价通”综合服务平台，泉州设置了“百姓物价”栏目。

价格服务进万家工作继续向前推进：“七进”形成了鲜明的服务特色，得到了社会各界的好评。“价格服务进企业”方面：清理取消不合理的收费项目和标准，全面推进自来水、公交、煤气等公用事业服务，帮助企业应对价格波动；宁德市还根据当地实际把价格服务延伸到“进港口、进渔排、进重点项目”。省政府办公厅的信息专题刊登了我局“服务基层、服务企业”的做法。“价格服务进农家”方面：围绕服务社会主义新农村建设，积极构建信息资源共享平台，各类农产品生产经营政策与农业技术及价格行情信息，促进农民增收减负。全省已建立乡镇价格服务站和村级价格服务点近2000个，聘请了大量的农村物价员；泉州各价格服务站根据当地区位优势和经济特色，找准价格服务切入点，创新价格服务方式，工作经费得到各级政府的支持，国家发改委肯定了他们的做法；宁德提出了“价格信息富农、价格维权护农”的工作思路；福鼎、闽侯、安溪、永定、涵江等市、县、区继续拓展涉农服务内涵，提高服务水平。“价格服务进校园”方面：“进校园”网络平台进一步完善，覆盖面已由大、中专院校进一步拓展到了全省各技工学校；在保障服务对象的“知情权、参与权、表达权、监督权和投诉权”上取得了比较显著的成效和良好的社会反响，每年的点击率均超过100万次，从“进校园”网络平台开创起到2008年底总点击率已超过了270万次，成为了教育收费监管的有力平台，从而建立起教育收费监管的长效机制，为社会提供了良好的价格服务。“价格服务进商场”方面：开展价格诚信评比活动，建立价格诚信档案资料库。加强了对行业协会的引导和防止价格串通，通过“价格诚信一条街”、“百城万店无假货”、“价格信用单位评审”和“诚信兴商宣传月”等活动营造诚信共赢的市场氛围；厦门市物价局深入大型百货商场举办价格法规知识培训讲座，通过发挥大型商场的带动作用，应对价格异动保稳定；三明市开展明码实价柜台创建活动，泰宁县对全县16个行业协会开展自查与重点检查，规范行业协会的价格行为；涵江区实行诚信备案制度强化了对明码标价的监管。“价格服务进医院”方面：把价格服务向社区医疗卫生机构延伸，加大对此类机构的医疗药品价格服务和监管力度，增进价格部门与这些机构的沟通和联系，促进国家医药价格政策更好地贯彻落实。厦门把这项工作推进到大型民营医院。“价格服务进社区”方面:向社区群众提供民生价格信息服务，宣传国家宏观调控政策。聘请社区干部担任义务价格监督员并对他们进行业务培训，联合他们定期深入社区开展价格巡查，强化了城市社区的价格监督功能。“价格服务进景区”方面：健全了景区明码标价、价费公示、门票价格收支情况定期报告等制度，召开座谈会，广泛征求对景区服务、收费和商品价格监管及明码标价等方面的意见。南平增强景区收费透明度，武夷山市根据景区商场比较集中的情况，把进景区和进商场一同安排，实现了景区收费的零投诉。

畅通价格举报和信访渠道：实现了法定节假日24小时专人值班，严格落实领导带班，实行举报与检查联动，努力做到有报必查、查必有果，件件有落实，事事有回音，这项工作得到了国家发改委领导的赞扬。1-11月份,全省共受理各类价格举报（咨询）14044件，已办结举报案件13765件，办结率为98.01％，经过举报查处（包含协调解决）的案件1043件，退还用户118.50万元，没收违法所得137.81万元，罚款21.23万元。各级价格举报中心大力加强基础建设，进一步提高工作效率，全面开通了举报专用电子信箱，开辟了价格举报专栏，形成多形式全方位的举报受理网络平台。福州高标准配备软硬件，投入十几万元建立投诉信息管理平台；厦门引进全国12358价格举报管理信息系统，由电信专业人员负责前台接线工作；漳州把价格举报纳入110联动系统，加强了快速反应能力。

（五）夯实价格工作基础，提高海西价格工作的整体水平

价格法制建设得到加强：立法方面，继续开展定价目录修订工作，对行政审批和行政许可项目进行清理；继续推进规范权力运行工作，再次对九十年代至今的规范性文件进行清理；认真贯彻执行政府信息公开条例，编制了信息公开目录和指南，制定了相关实施办法。执法方面，提请省政府变更了价格行政处罚较大数额罚款的标准，新标准较我省1999年以来实施的标准提高了3倍，增强了价格行政处罚过程中听证程序的可操作性；全面推开价格行政自由裁量权工作，量化价格行政处罚标准，漳州的典型经验在全省价格系统得到推广，福州、三明这项工作也走在了当地的前列。普法方面，各级价格部门精心组织纪念《价格法》十周年宣传活动，积极争取相关部门和社会各界的支持参与，利用主要媒体，采取多种群众喜闻乐见的形式，深入宣传价格政策、价格工作措施和成效，达到了扩大价格工作影响，增强人民群众价格维权意识的效果；宣传范围之广、内容之丰富、形式之多样，为历年《价格法》宣传活动之最。结合价格普法开展的规范化物检分局（所）评比活动，也取得了良好的效果。

成本调查和监审质量进一步提高：制定下发了公路客运、轮渡运输成本监审办法；全省各级价格部门加强农产品成本调查和生猪成本应急调查，按时保质地完成了旅游景点门票整顿规范成本调查；积极做好对实施价格干预商品的成本审核；开展省电网投资成本、小水电发电成本和趸售县电价定价监审。1－11月，全省成本调查机构共完成209个项目定调价前的成本监审，核减不合理成本费用84.50亿元。厦门、莆田、龙岩、三明、建瓯等市的成本调查队被国家发改委办公厅评为农产品成本调查工作优秀集体。

价格认证工作更加规范：稳步开展了涉案财物价格鉴定和复核裁定工作，积极拓展服务领域，推进了全省抵（应）税财物价格鉴证和涉案烟草价格鉴定工作的落实，主动服务重点项目建设，继续抓好调定价前的可行性咨询论证和企业委托自主定价药品价格认证，“双认定”已正式在网上办理审批。省价格认证中心和厦门、泉州的价格认证中心被国家发改委评为价格认证规范化建设先进单位；宁德的价格认证工作去年也取得了很大的成绩。

党风廉政工作有效推进：坚持党组、行政领导和纪检监察“三位一体”，不断加强依法行政和预防腐败工作，坚持依法、科学、民主“三管齐下”，大力规范价格管理权力运行；坚持教育、制度、监督“三者并重”，健全完善惩防腐败体系和形成具有部门特色的反腐倡廉工作格局，我们的做法与成效多次受到省纪委、监察厅和国家发改委纪检组监察局的充分肯定，省委常委、省纪委书记陈文清同志两次在国家发改委推广我局经验的材料上作出批示给予肯定。

机构效能建设取得了新的进展：认真落实全省物价检查、成本调查机构人员转编工作，通过培训考试，将素质较高的干部充实到物价检查、成本调查机构中来，对原来检查力量较薄弱的县市区，调整增加了价检编制，进一步提升了物价检查、成本调查人员的执法水平和工作能力。省价格监测中心完成了参照公务员管理工作，福州利用这次人员转编敦促有关县（市）区尽快加挂成本队的牌子并任命相关负责人，三明加强了干部交流和管理工作，莆田增设了价格调节基金办公室和市物价局直属分局两个机构，并积极扩大价格协会理事单位，漳浦县物价局在政府系列政风行风民主评议中进入前三名。各级价格部门的门户网站都得到了改良，落实数字物价，推进价格系统信息化建设，进一步提高了工作效能。

价格业务培训和协会工作取得了良好效果。去年共举办7期价格法规业务知识培训班，参训人员达650多人，国际合作培训得到国家外专局的充分肯定；围绕中心工作进行专项课题研究，组织开展了价格理论研究论文评选，认真办好《福建物价》期刊和价格协会网页，进一步丰富了为政府、企业和公众服务的项目和内容。

二、重在持续，重在提升，价格工作要全面体现科学发展观的要求

当前全党正在深入开展学习实践科学发展观活动。省局作为第一批活动单位，自去年9月下旬以来，以“海西应先行、价格要稳定”为载体，积极组织学习培训，开展六大专题调研，举行“四求先行”大讨论，召开局党组民主生活会，形成分析检查报告，精心组织群众评议。从整体看，活动扎实、进展顺利，过两天将进入整改落实阶段。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是经济社会发展的重要指导方针。各级价格部门要以科学发展观为统领，努力提高价格工作服务科学发展的水平。

（一）认真总结三十年价格改革经验。

卢展工书记在批示中指出：“物价工作不仅仅是一个价格问题，而且是一个经济问题、市场秩序问题、民生问题，”他要求我们“能很好总结经验，在新的一年有新的更好的作为。”三十年来，在省委、省政府的正确领导下，价格改革与其他改革配套推进、逐步深化，价格管理和价格调控手段逐步健全，价格法律体系趋于完善。认真总结三十年价格改革的实践经验，对今后较长时期内价格工作服务科学发展具有重要意义。

一是价格改革必须有利于确立主要由市场形成价格的机制。价格机制是市场经济的核心，价值规律必须通过价格才能发挥作用。逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况的价格形成机制，是实现资源优化配置，提高经济运行效率的保证。为此，我们始终坚持市场化导向，坚持以宏观调控下主要由市场形成价格为根本目标，截止20*年，我省市场调节价在社会商品零售总额、农产品收购总额和生产资料销售总额中所占比重，分别达到99.13%、96.8%和95.33%。以市场形成价格为主的机制的形成，促进了价格体系的健全规范和社会主义市场经济体制的不断完善。

二是价格改革必须有利于全面协调可持续发展。三十年来，我们始终坚持发展是第一要义，围绕中心、着眼大局，充分发挥价格部门的职能作用，采取了积极灵活的价费政策和措施，促进了我省经济、社会的健康发展。同时，我们也清醒地看到，随着经济的发展和人民生活水平的提高，经济发展与资源环境之间的矛盾也越来越突出。为此，我们注意利用价格这一引导资源配置的主要杠杆，持续推进资源性产品价格和环保收费改革，这一改革的方向是，使资源性产品价格逐步反映资源稀缺程度，环保收费逐步提高到弥补污染治理成本并合理盈利的水平，以此调动经济主体节约资源、节能降耗、治污减排的积极性，促进了经济发展方式的转变，推动了资源节约型和环境友好型社会的建设。

三是价格改革必须有利于群众生活改善和社会稳定。价格的变动直接关系到人民群众的切身利益。我们始终把协调各方面的利益关系，使发展的成果由人民群众共享作为价格工作的出发点和归宿；不断规范医药、教育、房地产等热点价费管理，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。同时，价格改革牵一发而动全身，稍有不慎，就会影响社会稳定。为此，我们在制定价格改革方案时，努力做到统筹考虑各方利益，通过法定程序听取社会各方意见，尽量减轻改革带来的负面影响，尤其是对公益行业和低收入阶层的影响，争取大多数人的理解和支持。

（二）正确把握经济和价格形势。

去年9月以来，美国次贷危机迅速演变成为金融危机，并很快蔓延到全球，从发达经济体传导到新兴经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，对我国经济的冲击开始显现，目前影响尚未见底，经济下行风险比预想的要严重。

从价格形势看，今年推动价格上涨的因素会比去年明显减弱，部分重要商品价格过快下跌的矛盾正在逐步凸显。受外部需求大幅减弱、出口受阻以及国内房地产市场低迷等因素的影响，煤炭、钢材、棉花等重要生产资料和猪肉、食用油等主要副食品价格持续大幅下跌；随着翘尾影响的明显减弱、农产品供求关系的进一步改善以及产能过剩矛盾的显性化，今年价格总水平进一步下行的可能性增大。但也应看到，各国央行的联手注资、欧佩克限产保价等因素可能导致国际大宗商品价格再次大幅波动；启动内需各项措施的实施增加了对钢材、水泥等投资品的需求也可能再度拉高价格；主要农副产品、劳动力、土地等要素价格和环保收费标准面临长期上涨趋势；供电、供气、供水等公用事业领域积累的价格矛盾需要及时疏导。通货膨胀不利于经济发展，通货紧缩同样不利于经济发展。稳定价格总水平，防止大起大落，促进经济平稳较快发展，是价格部门永恒的工作主题。多年以来，我们在应对通货膨胀方面积累了较多的经验，防止价格下跌尽管也有一些成功的做法，但这一次全球性的金融危机，是前所未有的，采取什么措施和手段应对，值得各级价格部门认真思考。面对今年价格工作复杂的形势和艰巨的任务，我们要深入学习实践科学发展观，不断创新价格调控思路，统筹国内市场与国际市场，统筹总量调控与结构调整，统筹短期措施与长期政策，提高价格调控的科学性和预见性；要把防止价格出现大的起落，促进经济平稳较快发展，作为价格部门的首要任务，作为检验各级价格部门是否真正学习实践科学发展观的衡量标准。

（三）着力化解长期积累的价格矛盾。

由于种种原因，长期以来价格领域积累了一些矛盾和问题，主要是：经济全球化、城市化、工业化进程的加快，以及虚拟经济的发展，对价格调控的预见性、前瞻性、综合性提出新的挑战，我们的价格调节基金、应急保障体系、临时价格干预等市场价格调控手段还不健全，价格调控能力需要进一步加强；一些资源性产品、生产要素价格和环保收费不能充分反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境破坏的治理成本，价格形成机制需要进一步改革；垄断行业价格监管的法制手段有待健全，医疗、教育、房地产等民生价格监管有待改进，市场价格行为有待进一步规范，价格依法监管水平需要进一步提高。另外，由于近两年来，通货膨胀压力较大，国际市场原油、铁矿石、粮食和食用植物油等初级产品价格大幅度上涨。为防止国际投机因素直接传导到国内，减轻对下游行业和消费者的影响，国家已经确定的成品油价格与国际市场接轨步伐适当放慢，煤电价格联动机制没有正常运行，排污费、垃圾处理费、污水处理费等环保收费改革也没有按照预期的目标推进，积累的价格矛盾不少。

这些问题的存在，反映了我们还有不符合、不适应科学发展观要求的地方，要求在今后的工作中不断改进。而当前，由于经济发展遭遇困难和挑战，通过改革突破经济发展的体制障碍显得更加迫切；而价格总水平持续回落，也为推进价格改革、化解长期积累的价格矛盾提供了较好的时机。我们要按照科学发展观的要求，不失时机地推进各项价格改革，以改革促发展、保稳定，推进经济与社会的可持续发展。

（四）持续不懈地加强价格队伍建设。

提高价格工作服务科学发展的水平，是要靠一支高素质的价格干部队伍来实现的。持续不懈地加强队伍建设是贯彻落实科学发展观的迫切需要，我们必须把队伍建设摆在价格工作的突出位置。

一是加强作风建设，为价格工作服务科学发展提供坚强的思想保证。要树立求实意识，坚决杜绝形式主义，注重实干实效，一旦确定要做的工作，就必须落到实处、看到结果、见到实效。要树立细节意识，“天下大事，必作于细”，必须克服浮躁心理，扑下身子，一步一个脚印，细心做好每项工作；重视对群众的“点滴”服务，群众利益无小事，要一个一个地解决群众的具体困难和问题。要树立合力意识，“上下同心、其力断金”，必须克服本位思想，避免“中梗阻”现象，加强内部人员之间、机构之间的工作协调，有效整合资源，营造思想同心、目标同向、措施同步的工作氛围。

二是加强能力建设，为价格服务科学发展提供优良的素质保证。围绕党委、政府关心、社会关注的重大热点价费问题和价格工作薄弱环节，开展相关价格专业知识和政策法规培训，开展调研和价格理论研究，并推动调研成果转化为有针对性的价格政策；围绕依法行政、依法治价，认真贯彻落实政府制定价格的有关法律、法规、规章，健全价格行政监督机制，充分发挥价格法制机构作用；围绕价格机构建设，加强价格机构的平安建设、效能建设、数字物价项目建设和网站建设，增强保密意识；围绕内强管理，进一步加强绩效管理，健全组织监督、民主监督，完善政府信息公开制度，注重工作落实情况的跟踪检查，推动效能建设的制度化；围绕外塑形象，加强价格宣传，探索价格新闻管理的有效办法，适时宣传新颁布的价格政策法规，发挥价格门户网站平台和《福建物价》刊物的作用，切实提高价格宣传活动的质量和效果。

三是加强廉政建设，为价格服务科学发展提供有力的纪律保证。要加强干部队伍建设和规范内部管理，持续推进惩防体系建设和预防腐败工作，加强对领导干部的监督，完善并落实行政执法责任制和各项行政权力运行监督机制。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建设廉政平安系统。严格执行党风廉政建设责任制，巩固和落实“三个三”的反腐倡廉工作格局；不断健全完善权力运行约束评价制度，突出抓好教育防范和监督提醒，切实抓好领导干部廉洁自律工作；深入开展民主评议行风政风工作，加大纠风工作力度，切实维护人民群众的合法权益。

三、四求先行，服务海西，努力做好2009年价格工作

今年价格工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委八届五次全会、全省经济工作会议要求，按照国家发改委和省委、省政府的工作部署，遵照卢展工书记和黄小晶省长的批示精神，充分发挥价格职能服务内需扩大和结构调整，积极稳妥地推进资源价格改革，着力解决民生价格问题，整顿规范市场价格秩序，努力实现居民消费价格总水平调控目标，实践“四求先行”促进海西经济发展和社会和谐。

（一）解放思想求先行，创新价格工作服务“保增长、扩内需”的思路

持续加强价格总水平监测预警和调控工作。保持价格总水平基本稳定，价格工作服务“保增长、扩内需”，是今年价格工作的重要着力点。针对今年复杂的经济价格形势，各级价格部门应当不断解放思想，及时调整价格监管思路，加强价格监测、分析、预警、价格信息和价格公示工作，努力将价格总水平稳定在合理区间。选择经营规模大、品种多、辐射能力强、影响力大的市场以及生产企业建立监测直报点，强化价格数据之外情况的搜集、整理和分析，努力做到见事早、反应快、情况准。加强对粮食、副食品、化肥、钢材、成品油等重要商品价格的监测预警，提高对价格趋势的判断能力和应急反应能力。切实开展企业减负工作。严格规范涉企收费的审批，开展涉企收费清理，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。加强重点领域的监管，开展涉企收费和中介组织、行业协会收费重点检查，落实国家取消的收费项目，加强已取消项目的追踪核查。扶持基础设施建设。利用价费政策的融资功能，鼓励民间资本投向基础设施建设，推行收费权资本化，采用价格、收费批文质押贷款以及事先出具价格、收费意向书等方式，解决企业和政府融资难的问题。充分发挥政府公职估价机构的职能和作用，对基础设施项目建设中的征地、拆迁、理赔等及时提供客观、公平、合理的价格认证服务。认真抓好交通运价管理。继续进行整顿治乱，畅通“绿色通道”，配合交通部门做好新建成的高速公路收费标准核定工作，促进交通运输便捷；根据燃油税政策出台情况，结合公路客运养路费、管理费、客运附加费等取消以及成品油价格调整的实际，逐步完善油运价格联动机制，根据新公布的我省公路里程图，对全省所有线路的公路客运票价重新进行测算平衡和调整。

（二）以人为本求先行，创新解决民生价格问题的办法

我们要牢固树立以人为本的工作理念，着力解决民生价格问题。抓好重要商品和服务价格监管。完善保障市场供应和稳定价格应急预案，防止居民生活必需品价格异动，保证市场价格稳定。完善居民用电累进加价制度，扩大档次差价，在疏导销售侧电价时不增加低收入群体负担。积极协同相关部门规范经营服务性收费。重点围绕群众关心的热点商品和服务价格以及垄断性行业开展成本调查工作，适时增加一些调查品种和内容。完善医药服务价格管理。根据国家即将出台的改革药品和医疗服务价格形成机制意见，健全医药价格管理规章制度，改进价格核定方法，规范医药价格行为，对偏高或偏低的医疗服务项目价格进行调整。在继续降低部分偏高的药品价格的同时，适当提高疗效好但价格偏低的药品价格。规范教育收费管理。加强义务教育学杂费取消后学校服务性收费、代办收费的监管，防止“一边免费、一边乱收费”现象发生。进一步做好幼儿园、民办学校收费等管理规范的落实，规范学校的收费行为。深化住房价格管理。加强社会保障性住房价格管理工作，完善经济适用住房价格管理办法和价格审定工作机制，采取建立部分工程造价咨询专家数据库、规范定价程序等形式加强对各地业务指导；积极推进限价商品住房价格管理工作，继续抓好住房交易价格行为和涉房收费行为监管，维护广大购房者的合法权益。加强房地产价格评估机构资质行政许可管理，同时抓好评估中介机构专项治理工作。加强民生价格收费检查。继续开展医药价格专项检查，针对幼儿园、改制学校、公办高中以及高等学校的不同收费特点进行全面整治，适时开展有线数字电视服务收费、经济适用住房、廉租房价格和收费重点检查，组织开展交通运输系统等价格收费检查。健全完善涉农价格监管。进一步做好农产品成本调查工作，改善化肥、柴油等涉农价格管理，提高粮食最低收购价格，提供涉农价费信息帮助农民增收。继续开展强农惠农价格收费政策落实情况检查，突出化肥等农资价格、粮食最低收购价格的检查，对涉及农民负担的教育收费、农民建房收费、计划生育收费、农村殡葬收费和畜禽防疫收费等进行认真清理，维护农民权益帮助农民减负。

（三）好字当头求先行，创新价格改革促进资源节约环境优化的理念

我们要树立“规则更完善、裁判更公正、服务更到位”的工作理念。加强价格调研，不断为价格改革提供智力支持。认真学习掌握价格法律法规和政策，有针对性有选择性地开展低收入群体消费价格指数、节能减排价格调节、主动定调价机制形成、药品价格管理、垄断行业政府定价成本约束、公共服务价格改革等重点课题的研究，形成有可行性和前瞻性的价格研究成果，并采取有效手段促其转化为具体的价格政策措施，服务于价格工作实践。完善价格决策机制，提高价格改革的科学性和透明度。要健全和完善政务公开有关配套制度，认真实施政府信息主动公开和依申请公开制度，落实相关考核评议和责任追究制度。坚持依法行政和阳光行政，发挥价格决策专家队伍和价格行风监督员队伍的积极作用，进一步完善重大价格决策的成本监审、专家咨询、定价听证、三级审议和政策公示制度。理顺和改革资源产品价格，促进资源产品的有效供给和节约使用。适时疏导销售侧电价，支持电网可持续发展。落实煤电联动机制，支持发电企业发展。完善标杆电价管理制度，推进竞价上网，鼓励发展可再生能源发电项目。完善需求侧电价管理制度，进一步加大差别电价实施力度，推动发电企业和用电企业直接交易试点工作。推进符合产业政策的服务业用电与工业同网同价，促进服务业发展。完善成品油价格管理机制。进一步理顺自来水价格，推行终端水价制度，促进供水企业健康发展。积极完善天然气价格形成机制，促进清洁能源生产使用。加大环保收费改革力度，促进环境友好型社会建设。进一步推进污水垃圾收费工作，促进污水垃圾处理工作的全面开展。按照国家关于提高排污收费的总体方案，结合我省实际，提出具体实施意见，合理制定排污收费政策，促进污染减排和环境治理。

（四）持续运作求先行，创新价格管理和公共服务的机制

做好各项价格工作贵在有恒心，坚持不懈形成长效机制；创新价格管理和公共服务的机制贵在勤运作，注重实效。要在提高基础工作水平、推进“进万家”服务、加强价格监督检查这几个方面建立富有创意的长效机制，推动价格管理和公共服务的工作不断向前发展。持续提高价格管理和公共服务的基础工作水平。继续加强农产品成本调查，认真做好各项成本监审工作，将成本监审作为政府定价的前置环节；制定供电、城市生活垃圾处理两个项目的成本监审办法，逐步建立行业和重点企业的成本资料库和核算社会平均成本，以维护成本监审的科学性、权威性和公信力。各市、县、区成本人员转编后，要及时加挂成本队的牌子，任命相关的负责人。价格认证要抓好认证机构改制和申请专项经费的工作，以“调解价格矛盾、处理价格纠纷”为中心，对司法领域做好价格鉴定，对经济领域做好价格认证，努力打造“价格鉴定”、“价格认证”两大公共服务品牌，更好地发挥价格认证在经济建设和法制建设中的积极作用。持续推进以“价格服务进万家”为主要内容的价格公共服务。实践证明，这项工作是建设服务型政府、化解矛盾、促进社会和谐稳定的重要平台。各地要互相借鉴好的经验和做法，根据当地实际创新服务途径，深入了解价格服务需求，推进特色服务，争取今年这项工作有新的、较大的进展。一是要坚持结合价格职能、社会热点、地方特色和行业需求选择服务项目。二是要拓展“七进”的服务领域，推进普遍服务，真正把价格服务送到各行各业、送进千家万户。三是要改进服务方法，推进优质服务，从党和政府最需要我们发挥作用的地方做起，从社会和群众最需要我们解决问题的地方抓起，进一步建立健全价格信息服务体制，完善信息的采集、传输、机制，确保信息质量，为服务对象提供针对性、时效性、准确性都较强的价格信息服务。四是要完善服务机制，推进长效服务，积极争取政府支持和经费保障，及时了解群众对价格工作的建议和要求，进一步建立健全工作机制，完善服务网络建设，继续加强部门之间联动，与相关职能部门形成工作合力。持续加强价格监督检查。要抓好专项检查，严厉打击低价倾销、行业串通价、价格欺诈、价格串通等不正当价格行为，全力规范市场价格秩序。要加强市场价格监管，特别是节假日和重大活动的市场价格监管和巡查，积极防范和妥善处置突发性的市场价格异常波动，及时处置倾向性、苗头性价格问题。要继续做好明码标价工作,持续深入地推进价格诚信建设，营造良好的市场氛围。要进一步完善价格举报工作制度和举报管理信息系统建设，提高价格举报快速反应能力，加强对重点案件的跟踪督办，提高办理效率和质量。要继续推进规范价格行政处罚自由裁量权工作，在实践过程中不断修订完善规范自由裁量权的工作方案，加强方案的可操作性。

同志们，面对国际国内的严峻形势，保持经济平稳较快发展、防止出现大的起落，是当前的首要任务。在这复杂的形势下，做好今年的价格工作，既充满机遇，也面临着挑战。让我们深入学习实践贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新、真抓实干，为加快推进两个先行区建设作出新的更大的贡献！