老干部局长会议讲话

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同志们：

这次全国老干部局长会议，是在全党上下深入学习贯彻党的***五中全会、中央经济工作会议精神的形势下召开的。在刚刚结束的全国组织部长会议上，贺国强同志对做好老干部工作作了进一步强调，提出了明确要求。我们这次会议的主题是，认真学习贯彻五中全会、中央经济工作会议和全国组组织部长会议精神，回顾总结今年的老干部工作，研究分析面临的形势和任务，安排部署20*年的工作。中组部部务会对这次会议非常重视，贺国强同志专门听取了汇报，作了重要指示，赵洪祝同志也提出了具体要求。

今年是深入贯彻党的***和***三中、四中、五中全会精神的重要一年，也是全国老干部工作部门认真落实全国老干部“双先”表彰大会精神的重要一年。一年来，各级党委组织部门、老干部工作部门坚持以邓小平理论和“***”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局，进一步贯彻落实党的老干部工作方针政策，切实抓好老干部政治、生活待遇的落实，努力研究解决老干部工作中的重点难点问题，取得了明显成效。

——认真贯彻落实全国老干部“双先”表彰大会精神，老干部工作呈现出良好的发展态势。全国老干部“双先”表彰大会是关于老干部工作的一次十分重要的会议。同志的重要批示、曾庆红同志和贺国强同志的重要讲话，对新的历史条件下老干部工作提出了新的要求，作出了全面部署，为做好当前和今后一个时期的老干部工作指明了方向。各级党委及其组织部门、老干部工作部门把学习贯彻全国老干部“双先”表彰大会精神作为一件大事来抓，对老干部工作重要性的认识进一步提高，工作思路更加明显，措施更加有力。各地各部门对老干部先进个人和先进离退休干部党支部进行了表彰，对他们的先进事迹进行了广泛宣传，在广大老干部中兴起了“学先进、比贡献”的热潮，营造了全社会尊重老干部、爱护老干部的良好氛围。

——老干部党员先进性教育活动扎实开展，离退休干部思想政治建设进一步加强。按照中央统一部署，各级老干部工作部门在党委（党组）的领导下，引导离退休干部党员积极投身先进性教育活动，认真学习理论，深入查摆问题，自觉搞好整改，广大老干部的思想政治素质有了新的提高，学习实践“***”重要思想的自觉性进一步增强。中组部举办了两场中央和国家机关老同志形势报告会，有2000多名司局级以上离退休干部参加。各地各部门通过组织报告会、宣讲团等，把宣传老干部“双先”事迹与老干部党员先进性教育活动有机结合起来，为老干部党员坚持正面教育、自我教育提供了教材，推动了先进性教育活动的深入开展。主动适应老干部队伍发展变化的要求，加强和改进离退休干部党支部建设，探索和积累了许多新鲜经验。

——组织老同志参加纪念抗战胜利60周年系列活动，进一步焕发了老同志的革命激情。纪念是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年。按照中央部署，中组部会同等有关部门下发了《关于做好慰问抗战老战士、老同志及国内抗日将领或其遗属工作的通知》。组织老同志参加中央举行的系列纪念活动，深入学习同志重要讲话精神。经中央批准，中组部会同有关部门出台了提高抗战时期及以前参加革命工作离休干部有关待遇的文件。各地各部门贯彻中央要求，认真做好抗战胜利60周年纪念章的发放和走访慰问老同志工作。组织老同志座谈研讨、举办书画展和文艺演出、参观主题展览和革命旧址、回顾革命历史等，开展丰富多彩的纪念活动，弘扬了伟大的抗战精神。

——离休干部“三个机制”进一步健全完善，生活待遇得到较高落实。中组部对部门省区市离休干部离休费保障机制、医药费保障机制和财政支持机制的建立和运行情况作了检查，各地也进行了自查和抽查。总体上讲，离休干部“三个机制”普遍建立，离休费基本能够按时足额发放，医药费新的拖欠得到控制，旧的拖欠正在逐步解决。多数地方加大了统筹工作力度，充分运用现代信息技术手段，加强了对医药费使用的管理。各地各部门本着“特事特办”的原则，解决了一些老同志的特殊困难。

——努力抓好老干部活动中心、老年大学工作，丰富了老同志的精神文化生活。各级党委（党组）及其组织部门、老干部工作部门把老干部活动中心、老年大学工作作为新时期老干部工作的重要方面，投入了很大精力。老干部活动中心、老年大学基础设施明显改善，形成了一定规模，活动和教学的形势不断改进，内容不断丰富，管理不断加强。多数省区市开展了“示范校建设”活动，推进了老年大学工作整体水平的提高。老干部活动中心、老年大学成为广大老干部陶冶情操、强身健体的重要阵地。日均活动人数和在读学员数均超过百万。

——认真研究解决改革中老干部工作面临的重点难点问题，推进了老干部工作创新。在深入调查研究、认真总结经验的基础上，中组部会同有关部门制定了《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》，经中央同意，由中央办公厅、国务院办公厅以厅字12号文件联合转发。各地各部门结合本地实际，认真抓好文件的贯彻落实，加强了改制和破产企业离休干部的管理服务工作。各级老干部工作部门深入开展调研和制定政策提供了重要依据。老干部工作部门的信息宣传工作进一步加强。

——着力加强教育培训，老干部工作部门自身建设取得新的进展。各级老干部工作部门认真贯彻中央精神和党委（党组）部署，紧密结合老干部工作实际和党员队伍实际，扎实开展先进性教育活动，取得了明显成效。中组部举办了第八期全国老干部局长轮训班，各省区市、部分中央和国家机关部委及中央管理国有重要骨干企业老干部工作部门的近80名负责同志参加了培训。各地各部门通过多种形式和途径，有针对性地加强了工作人员的理论学习和业务培训

总的看，今年老干部工作取得的成绩是明显的。这些成绩的取得，是党中央及各级党委、政府正确领导和有关部门大力支持的结果，也是各级组织部门、老干部工作部门共同努力的结果。但也应当清醒地看到，我们的工作中间还存在一些问题和不足。比如，少数地方和单位对老干部工作重视不够；“两费”拖欠的问题还没有完全解决，一些地方和单位离休干部医药费拖欠问题比较突出；有的工作主动性不强，不能很好地适应像是发展变化的要求；老干部工作部门自身建设还需要继续加强，等等。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。

20*年是落实“***”规划的开局之年，也是建党85周年的喜庆之年。老干部工作的要求更高，任务更重。做好明年的老干部工作，要坚持以邓小平理论和“***”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习党的***、***三中、四中、五中全会精神，落实全国组织部长会议要求，紧紧抓住离休干政治、生活待遇的落实这条主线，着力解决改革中老干部工作面临的重点难点问题，切实加强离退休干部党支部建设，积极推进国有改制和破产企业离休干部管理服务工作，努力提高老干部工作部门自身建设水平，进一步开创老干部工作的新局面。

一、深入学习贯彻党的***五中全会精神，切实加强老干部思想政治建设

***五中全会是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。同志发表了重要讲话。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是今后五年经济社会发展的重要指导性文件。全面、深入的学习贯彻五中全会精神，是当前和今后一个时期全党的一项重要任务。各级老干部工作部门要从战略和全局的高度，把组织老同志学习贯彻五中全会精神作为当前一项重要工作，认真抓紧抓好。要坚持必要的学习制度，在组织好自学的基础上，适时举办一些辅导班、报告会、座谈会，引导老同志深刻领会全会提出的新思想、新观点、新举措，全面理解和把握“***”期间经济社会发展的指导思想、基本目标和主要任务。要注意从老同志的特点和实际出发，改进学习方式，提高学习效果。

要巩固和扩大老干部党员先进性教育活动的成果，建立健全保持共产党员先进性的长效机制。要在认真总结老干部党员先进性教育活动有效做法和成功经验的基础上，着重从加强党员学习培训、严格党内组织生活、联系群众服务群众等方面，建立健全工作制度。要把巩固和扩大先进性教育活动成果与发挥老干部作用结合起来，引导老干部在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥积极作用。

要按照中央的统一部署，认真组织老同志开展好庆祝建党85周年、红军长征胜利70周年纪念活动。通过文艺演出、书画展、座谈会、形式报告等方式，把老同志的热情引导好，把老同志的活动组织好。要利用报刊、广播、电视等新闻媒体，宣传老干部的历史功绩，宣传他们“离岗不离党，退休不褪色”的革命本色，弘扬党的优良传统和作风。

二、以增强创造力、凝聚力和战斗力为着力点，进一步加强离退休干部党支部建设

近年来，随着改革的不断深入，离退休干部党支部建设工作遇到了一些新情况新问题。为切实加强和改进新形势下的离退休干部党支部建设工作，中组部拟对《关于加强离退休干部党支部建设的意见》（组通字〔1997〕10号）进行修订，已做了大量前期工作。目前，正在就修订稿广泛征求各方面的意见，争取尽快形成正式文件下发。修订稿坚持以邓小平理论和“***”重要思想为指导，按照新时期党中央对基层组织建设的总体要求，围绕如何更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，针对离退休干部党员的特点和实际，对离退休干部党支部的主要职责、组织建设、制度建设，以及离退休干部党员的思想政治工作提出了明确要求。

一要加强对离退休干部党支部建设工作的领导。搞好离退休干部党支部建设，加强领导是关键。各级党委（党组）要切实把离退休干部党支部建设工作摆在基层党组织建设的重要日程。组织部门要把离退休干部党支部建设纳入基层党组织建设的总体规划，同步推进，切实加强工作指导，认真研究解决离退休干部党支部建设中的实际问题。老干部工作部门要增强主动性，积极配合组织部门开展工作，履行好自己的职责。

二要加强离退休干部党支部的组织建设和制度建设。各地各部门要根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地分布情况，本着有利于加强教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，以方便离退休干部党员参加组织活动为立足点，完善离退休干部党支部的组织建设，保证离退休干部党员组织有归属，活动有人管。要加强离退休干部党支部班子建设，尤其要选好配强党支部书记，并加强培训。要健全完善和认真坚持组织生活的各项制度，推进离退休干部党支部建设工作的制度化、规范化。

三要创新离退休干部党员的组织活动方式。组织活动方式一定要切合离退休干部党员的实际，做到因人制宜。对身体状况比较好的老同志，要按规定组织好集中学习，过好组织生活。对行动不便的老同志，可通过家访等形式传达文件，发送学习资料，听取他们的意见和要求。要进一步丰富组织活动的内容，增强活动的吸引力和实效性。

三、认真落实中办厅字12号文件精神，积极做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作

《关于做好国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的意见》，是关于国有改制和破产企业离休干部管理服务工作的重要指导性文件。贯彻落实好12号文件精神，对于推进当前的老干部工作，特别是企业老干部工作有十分重要的意义。文件下发以来，各地的部门迅速贯彻落实，取景取得了初步成效明年，要继续把贯彻落实12号文件精神作为重点工作来抓，切实抓出成效。

要进一步加强对文件精神的学习宣传。各级老干部工作部门要把学好12号文件当作一项经常性工作来抓。对前一段的学习情况要进行必要的总结，研究提出进一步学好文件的具体措施。对老干部工作人员进行业务培训，要把12号文件列为重要内容。要将学习文件与分析研究企业改革发展的形式结合起来，与国有改制和破产企业离休干部管理服务工作中遇到的实际问题结合起来。要多渠道多形式地宣传文件的基本精神，介绍学习贯彻的经验和做法，努力营造贯彻落实的良好氛围。

要认真研究贯彻落实文件精神的具体措施。各地各部门对管理范围内的国有改制和破产企业离休干部管理服务工作现状，要进行调查摸底，全面准确地掌握真实情况，有针对性地制定贯彻落实12号文件的实施办法和工作措施。各级组织部门、老干部工作部门要发挥好牵头抓总作用，加强与财政、人事、劳动保障、国有资产监督管理等部门的协调配合，及时研究解决贯彻落实中出现的问题。一些重要的问题，要向党委、政府报告，积极争取支持。

要加强对文件贯彻落实情况的督促检查。各省区市、有关部委和国有重要骨干企业要在认真自查的基础上，对市（地）、县（市）和下属单位贯彻落实12号文件精神的情况，进行一次全面检查。检查的重点是：改制和破产企业的离休干部是不是都落实了接收单位；文件规定要一次性缴纳的医疗费统筹金，以及特需经费、交通费、护理费等国家有明确规定的经费，是否已足额缴纳；移交前拖欠的离休费、医疗费是否已全部补发，等等。明年适当时候，中组部将会同有关部门，对各地各部门的贯彻落实情况进行检查。

四、推进“三个机制”有效运转，确保离休干部“两费”落实

***五中全会从推进社会主义和谐社会建设的高度，提出要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，进一步完善城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次。这对我们进一步健全完善离休干部“三个机制”，保障“两费”落实，具有十分重要的指导意义。我们一定要紧密结合老干部工作实际，扎扎实实地抓好落实。

要抓住离休干部“两费”落实中的薄弱环节，进一步巩固和完善“三个机制”。这些年来，各级党委、政府对建立和完善“三个机制”高度重视，有关部门做了大量的工作，为从根本上保证离休干部“两费”的落实发挥了至关重要的作用。但与党中央、国务院的要求相比，还存在一定的差距。有的旧的拖欠还没有完全消化，新的拖欠又有发生；有的医药费统筹金标准低、收费难，管理不够规范；有的财政支持不够到位，“两费”资金缺口还比较大，等等。这些都是需要认真研究和切实解决的问题，特别是离休干部整体呈现高龄化，处于高发病期和重病高发期，在这种情况下，医药费统筹标准如何形成一个与离休干部就医要求、与经济社会发展水平相适应的增长机制，显得尤为迫切。要加大督促检查工作力度，力求做到尽快解决旧的拖欠，不再发生新的拖欠。要加大“两费”统筹特别是医药费统筹的力度，切实提高管理水平，真正把统筹金使用好，发挥应有的效益。要加大财政支持工作力度，组织部门和老干部工作部门要加强与财政部门的沟通协调，保证离休干部“两费”在预算编制、预算执行、决算审查和资金管理全过程的落实。

要积极推进中央驻地方企业离休干部参加所在地离休干部医药费单独统筹。对中央驻地方企业离休干部参加所在地离休干部医疗统筹问题，有关文件已提出了明确要求。近年来，在各方面努力下，这项工作有了一定进展，但仍然是“三个机制”建设中的一个薄弱环节。据不完全统计，截止20*年12月底，在中央驻地方企业近10万名离休干部中，参加当地医疗统筹的尚不足20%。中央驻地方企业离休干部的人数较多，分布面广，统筹工作跟不上，不仅影响他们的晚年生活，也会影响国有企业的改革发展。在这个问题上，无论是中央企业还是所在地方党委、政府及其有关部门，一定要有明确的认识。要增强大局观念和政策观念，中央已经明确的政策，要积极稳妥地抓好落实，力求把工作做细做实做好。在实际操作中，也要坚持实事求是，具体问题具体分析，以确保离休干部生活待遇的落实。

要高度关注和妥善解决老同志的实际困难。要把解决老同志的实际困难作为一件大事，坚持不懈地抓紧抓好。对有特殊困难老同志的问题，要带着感情、满怀热情地去解决，凡是有明确政策规定的问题，要执行好政策；没有政策规定的特殊问题提，要从实际出发，分别情况，个案处理，防止简单化。尤其是对困难地区、困难行业、困难单位的老同志，对参加革命时间早、生活比较困难、长期身患重病的老同志，要采取具体措施，予以特别的照顾。元旦、春节将要来临，各地各部门要认真组织好走访慰问活动，为老干部送温暖、办实事。

五、加强和改进老干部活动中心、老年大学工作，为满足老干部精神文化生活需求创造良好条件

老干部活动中心、老年大学是党在思想文化领域中的一个重要阵地，也是做好老干部工作的重要基础。在老干部物质生活需求有了较好保障的情况下，如何满足他们的精神文化需求显得尤为迫切和重要。各地各部门要进一步提高认识，加大力度，不断推进老干部活动中心、老年大学工作。

第一、要进一步加强基础设施建设，为老有所教、老有所学、老有所乐创造良好条件。这些年来，在各级党委]政府的关心支持下，老干部活动中心、老年大学基础设施有了比较大的改善。但发展不平很，有的地方和单位的基础设施建设还比较落后。各地各部门要主动适应当前老干部活动和学习的需要，把老干部活动中心、老年大学工作提到日程上来，努力改善活动和教学的基本条件，做到场所相对宽裕，设施较为完善。健全经费投入机制，既要发挥好财政的主渠道作用，也要调动各方面的积极性，争取社会各界的支持。通过努力，使老干部活动和学习阵地的发展与经济社会发展的水平相适应。

第二、要改进活动和教学的形式，丰富活动和教学的内容。要注意从老同志特点出发，坚持适其所需，授其所宜，不断改进方法，创新载体，丰富内容。老干部活动中心要把室内活动和室外活动、内部活动和社会活动、平时活动与节日活动、知识趣味性活动与健身性活动结合起来，通过组织文艺演出、书画展览、体育比赛等，为老同志展示风采搭建平台。老年大学要在办好现有各种班次的基础上，开发一些老同志需要的新课程，编写一些有时代特色的新教材，更好地满足老同志的学习需要。要坚持把思想政治工作贯穿于各项活动和教学之中，发挥活动中心和老年大学在老干部思想政治工作中的阵地作用。要用好、用活这块阵地资源，提高活动中心、老年大学的利用率。

第三、要总结经验、探索规律，切实提高工作的水平和质量。各地各部门要认真总结老干部活动中心、老年大学工作经验，研究新情况，探索新方法，切实加强制度建设，推进科学管理，努力提高工作的质量和水平。要进一步加强队伍建设，把那些思想政治素质较好、敬业精神较强、有一定管理服务经验的同志充实到老干部活动中心、老年大学工作服岗位上来。明年适当时候，中组部将召开专门会议，总结这些年来老干部活动中心、老年大学工作的经验，分析研究新形势下面临的问题和任务，提出进一步加强老干部活动中心、老年大学工作的要求。

六、以能力建设为重点，进一步提高老干部工作人员的思想政治素质和业务工作水平

在刚刚结束的全国组织部长会议上，贺国强同志对加强组工干部队伍能力建设提出了明确要求，这对加强老干部工作部门自身建设具有重要的指导意义。我们要认真贯彻贺国强同志的重要讲话精神，切实加强老干部工作队伍能力建设，努力把自身建设提高到一个新的水平。

加强老干部工作队伍能力建设，要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的总要求，努力提高老干部工作人员在政治鉴别、政策运用、业务工作、调查研究、管理服务、开拓创新、拒腐防变等方面的能力和水平。一定要切实提高政治鉴别能力。做好老干部工作，政治上一定要过硬，要有较强的政治敏锐性，能够坚持和运用马克思主义的立场、观点和方法分析认识问题，在大是大非面前保持清醒和坚定。二要切实提高政策运用能力。要精通政策，做老干部工作的行家里手。要善于创造性地开展工作，既能够按政策规定办事，又能够从实际出发，发挥主观能动作用，切实把中央要求与本地本部门实际结合好，把党的老干部工作方针政策落实好。三要切实提高业务工作能力。要练就扎实的基本功，能够高质量地处理工作中的具体事务，妥善应对一些疑难问题和复杂矛盾。四要切实提高调查研究能力。善于深入基层、深入实际，善于总结工作中好的做法和经验，发现存在的问题和不足，提出建设性的意见和建议。五要切实提高管理服务能力。坚持以人为本，全身心投入老干部工作，以满腔的热情，无微不至地为老同志服务。六要切实提高管理服务能力。坚持解放思想、与时俱进，把改革的精神与求实的态度结合起来，把继承优良传统与勇于创新结合起来，使老干部工作不断在改革中发展，在探索中前进。七要切实提高拒腐防变能力。牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、地位观、利益观，加强党性锻炼，筑牢拒腐防变的思想道德防线，经受住各种考验，自觉维护老干部工作部门的良好形象。

加强能力建设要与建立保持共产党员先进性长效机制相结合，与巩固和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动成果相结合。要把在能力建设、先进性教育活动和“树组工干部形象”集中学习教育活动中形成的好经验好做法加以总结提炼，用制度形式固定下来，并在实践中不断完善，推进老干部工作队伍教育管理工作的经常化、制度化、科学化。要建立健全培训机制，进一步加大教育培训工作的力度，按照分级负责原则，有计划、有步骤、分层次、多渠道地做好对老干部工作人员的培训工作。中组部要继续举办全国老干部局长轮训班。要坚持以“事业留人、感情留人、适当待遇留人”，做好对老干部工作人员的培养、交流和使用。经中央领导同志同意，明年将以中组部、人事部的名义，对全国老干部工作先进集体和先进个人进行表彰，这充分体现了党中央对老干部工作的高度重视，对老干部工作者的关心和爱护，对我们进一步加强老干部工作队伍建设，更好地完成老干部工作的各项任务，将起到有力的促进作用。明年初，中组部将会同人事部对全国老干部工作先进集体和先进个人推荐评选工作作出部署。各级老干部工作部门要高度重视，按照要求，认真、扎实、细致地做好推荐评选工作。

同志们，明年的老干部工作任务重、要求高、责任大。在新的一年里，我们要继续高举邓小平理论和“***”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，突出重点，狠抓落实，出色完成老干部工作各项任务，为改革开放和现代化建设事业做出新的贡献。