领导讲话

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各位领导、同志们:

新春伊始，万象更新。县局党组决定在今天召开全县工商行政管理工作会议，传达贯彻全国、全省工商行政管理工作会议精神和全市工商局长会议精神，总结20*年工作，表彰先进，安排部署20*年工作。下面，我代表县局党组讲几点意见。

20*年工作回顾

20*年，在县委、县政府和市工商局的正确领导下，全县工商系统以开展机关效能建设为主线，以学习两个规程为契机，积极开展解放思想大讨论，扎实开展岗位大练兵，突出整顿和规范市场经济秩序重点，优化环境，服务发展，以实现“五个一流”为工作目标，做了大量的工作，圆满地完成了各项目标任务。

一、以效能建设为抓手，队伍素质有新提升。

20*年，我们把效能建设作为队伍建设的一个重要载体，不断探索队伍管理手段，努力使干部队伍素质的精神面貌有新的改观。

1、积极营造学习氛围，效能建设深入人心。通过健全学习通报制度、学习谈话制度，成立了以一把手为组长的县局效能建设领导小组，出台了《全县工商系统推进效能建设工作意见》《县局机关开展效能建设实施方案》，开展了以“创新创业、兴我东至”为主题的新一轮解放思想大讨论和机关效能建设活动，结合各自工作实际，从如何振奋精神、调整工作状态入手展开大讨论，以此解决实际工作中存在的问题。进一步完善首问负责制、并联审批制、一审一核制，不断改进工商窗口的服务功能，提高服务水平，营造了“人人争先进，人人创效能”的良好氛围。

2、狠抓革新效能到位，全面提速增效。为有力推动民营经济快速发展，方便广大经营者，在充分调研的情况下，将原属两个科室的登记职能整合到一个科室，一个窗口对外。同时推行服务承诺限时服务，前置审批项目并联审批，个体户登记委托基层工商所办理，县行政服务中心工商窗口实行封闭运行，申请材料齐全5个工作日内发给营业执照，对招商引资等紧急事项实行电话预约服务，急事急办，特事特办，随到随办，最大限度地为经营者提供优质服务。

3、规范各项工作制度，做到人定制度制度管人。修订完善了机关管理的各项制度，进一步规范了来客接待、车辆管理、财务支出等方面的工作。扎实有效地开展了机关作风整顿，干部职工的工作主动性和积极性有了明显提高，机关的领导能力和表率作用得到了增强。全县系统的政务信息、宣传报道、办文办会、社会治安综合治理、信访等工作都得到了明显的提高，全年共编发简报24期，宣传报道市级17篇、省级3篇，营造了内和外顺、和谐稳定的工作环境。

二、以实现全民创业为主线，服务水平有新提高。

（一）认真落实支持全民创业的各项政策措施，壮大市场主体总量，提高市场主体质量。一是认真贯彻执行省、市局关于促进全民创业的各项优惠政策和措施，切实加强对个私企业的联系、指导、帮扶等各项工作，充分调动和激发全民创业的活力和动力。二是提高注册登记的便利性、快捷性，积极开展个体工商户分层分类登记管理改革工作。三是继续加强了两级注册窗口的硬件投入和软件完善，认真执行新《公司法》和《公司登记管理条例》，依法履行职责，确保了企业登记工作的规范性和市场主体的合法性。20*年，我县新增个体工商户1439户、新增私营企业139户，同比分别增长8.78%和37.57%.私营企业注册资金4亿1523万元，较上年增加8008万元，增幅为23.89%；投资人数1459人，较上年增加345人，增幅为30.97%。

（二）认真落实支持就业再就业的各项优惠政策。全县工商系统从维护社会稳定、促进和谐发展的大局出发，不折不扣地落实执行了支持就业再就业的各项优惠政策。去年，新增198名下岗职工从事个体经营，工商部门当年减免各项行政性收费16.64万元；当年为高校毕业生、城镇退伍军人、残疾人和失地农民减免各项行政性收费3万多元。

（三）认真落实“三农”政策，大力支持社会主义新农村建设。一是深入开展“红盾护农”行动，维护农民利益。全县系统上下在认真开展农资经营户信用等级分类监管的基础上，加强市场巡查，强化农资监管，检查各类经营户1560户，抽检种子、化肥、农药29组，对其中不合格商品立案24起，结案24起，进一步净化了农资市场，最大限度地保护了农民利益。

二是推进“订单农业”，发展“执照农民”，促进农民增收，促进农业产业化结构调整。成功举办了全市工商系统订单农业及合同案件互审互查现场会；以大力推进“合同七个一”为目标，以合同帮扶为切入点，稳步推进“订单农业”发展；确定青清米业有限公司等15家涉农企业为20*年度新培育“订单农业”示范户。

三是大力发展农村经纪人。去年11月份，我局举办了由60多名学员参加的经纪人培训班，通过正规培训，培养了一大批诚实、守法经营的农村经纪人，有力地推动东至商贸发展特别是农产品的对外销售，创响了东至名优特农产品品牌，推动了农业产业化的发展。

（四）深入实施“品牌兴县”战略，努力提升我县企业市场竞争力。开展了以送法律、送资料、送服务进厂矿、进企业、进农村为主题的“商标三送三进”活动，积极引导企业树立品牌观念，支持企业创立品牌，指导企业正确使用品牌，“品牌兴县”战略取得良好成效。截止去年，全县共获省级著名商标3件，市级著名商标18件，其中仅*年度就有“香口青清”、“梅公亭”等7件商标被评为“池州市著名商标”。

三、以维护消费安全、市场安全为重点，监管工作有新亮点。

1、深入开展食品安全专项整治，切实保障食品消费安全。

2、进一步推进12315网络建设，切实维护消费者合法权益。

3、不断改进市场巡查办法，完善市场巡查机制。

4、严厉打击各种违法经营活动，切实维护市场稳定。

四、以扎实推进收缴分离工作为突破口，规范行为有新思路。

1、全面推进收缴分离工作。

2、完善执法机制，提高执法办案水平。

总之，以上成绩的取得是市局党组和县委、县政府正确领导和关心支持的结果，更是全县工商系统上下一心、团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县局党组向在座的各位领导及全县工商系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

20*年工作安排

20*年是实施“十一五”计划，推进东至经济社会跨越式发展的关键一年，也是我们进一步弘扬“五个一流”精神文化、加速推进和谐工商建设的重要一年。

20*年全县工商工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会、全国、全省工商行政管理工作会议、全市工商局长会议和县委十二届五次会议精神，以科学发展观为统领，以总理重要批示、吴仪副总理重要讲话为指针，以弘扬“五个一流”精神文化为主旋律，以建设和谐工商为目标，坚持以人为本，关注民生，和谐执法，在具体工作中“突出两个重点，深化三项改革，做到三个加强，实行四化管理”，促进全县经济又快又好地发展，努力开创东至工商事业发展的新局面。

一、突出两个重点，狠抓各项工作的全面落实。

一是全面推开收缴分离工作。要在20*年工作的基础上，力争向全县城乡普遍推开收缴分离，实行阳光收费，和谐执法，增强服务意识。前一段时间的宣传准备再发动工作，已经为20*年的收缴分离工作开了一个好头。各基层所要以邮政代办点为依托，抓紧做好上网、核费、发卡号等相关基础工作，扩大收缴分离工作的范围。一些暂时没有邮政代办点的地方可考虑通过其他方式代扣代缴，确保年终收缴分离工作的顺利完成。

二是全面推行绩效考核。为确保这项工作的顺利开展，县局成立了绩效考核领导小组，经过充分的酝酿和讨论，针对机关科室（直属机构）和工商所（市场服务中心）分别制定了绩效考核办法。考核办法分为月考核、季督查和年终考评，将县局要求完成的重点工作纳入到考评中来，坚持定性与定量相结合，实地检查与平常考核相结合，将考核项目分别与对应的绩效工资相挂钩，最大限度地调动全系统干部职工的工作积极性。

二、深化三项改革，优化配置现有资源。

一是编外临时人员用工制度改革。前期工作经过全系统通力合作，取得了令人鼓舞的效果。通过认真组织，精心安排，新一轮临时人员的聘用工作现已结束。要规范用工管理，实行劳动合同一年一签。今后绝不允许各下属单位超用工指标擅自违规用人，坚决把好进口关，并随着新录用公务员的逐步到位，相应减少编外临时人员，从而实现“规范管理，精简人员，理顺关系，绩效考核”的预期目标。

二是人事制度改革。继研究决定实行到龄离岗休息规定后，年初又实行了下属单位和科室负责人调整交流，共计调整29人，这是县局成立以来，干部变动规模较大的一次，是县局党组从各下属单位班子建设的实际情况、从全系统的人员结构、整体状况出发，根据工作需要，通盘考虑，慎重研究决定的，是正常的干部调整。今后，县局将继续坚持凭工作实绩用干部的导向，继续坚持科学的政绩观，严格科学地考核干部，适时推动干部进一步交流。

三是财务改革。这是体现建设和谐工商的要求，是重视基层、关心基层的重要举措，也是工商系统现行财务体制的必然要求。这次改革，坚持“以收定支，分灶吃饭，理顺分配，绩效考核”的原则，稳步实施。一是各单位要强化预算管理意识，严格执行“收支两条线”的规定，积极组织预算收入。在规费执收环境趋紧、难度增大的情况下，全县系统要加大规费收缴和稽查力度，做到应收尽收、依法征收。二是开展节约型机关建设，提高财务保障水平。基层单位经费支出实行“超支自负、结余留用”原则，将有限的资金用在最需要的地方，保障干部职工的福利待遇的兑现。三是要加强财务监督，实行年终审计和离任审计制。审计时帐务出现赤字，负责人承担超支部分的经济责任，并根据情节从严处理。离任审计后，发现新的未结支出款项由负责人全部承担。

三、做到“三个加强”，构建和谐有序的市场环境。

整顿和规范市场秩序，营造良好的市场环境，既是工商行政管理部门的基本职责，也是维护公平正义和促进和谐社会建设的重要任务。

（一）加强市场监管执法力度，确保市场平稳有序。

1、突出农村食品安全这个重点，继续深入开展食品安全专项整治，切实保护人民群众食品消费安全。总理在重要批示中要求工商部门对农村市场管理予以特别的关注和加强。吴仪副总理在出席全国工商行政管理工作会议时也要求工商部门大力抓好农村食品市场监管，保障农民消费安全。总理和吴仪副总理的重要批示和指示，充分说明国务院领导对农村食品安全极为重视。今年，我们要把农村食品市场监管作为各项市场整治的重中之重。第一，思想上要高度重视。要认真落实国务院领导的批示要求和总局、省局和市局的工作部署，把20*年确定为“农村食品市场整顿年”，以高度的政治责任感，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。第二，全面清理农村食品市场主体资格。严格按照法律法规规定，把好农村食品市场主体准入关，凡是未依法取得前置审批许可和不符合登记条件的，一律不得核准登记发照。一季度，全县要结合“两节”市场整治，彻底清查无照经营。要制定取缔无照经营和检查亮照经营专项整治工作方案和考核标准，坚决取缔无证无照经营行为，对符合法律规定但手续不完备的，要引导其完善手续，合法经营。督促经营者自觉亮照经营。第三，认真开展农村食品安全专项执法检查。各工商所要结合实际，突出重点地区、重点市场和重点品种，有针对性地开展专项执法检查，依法严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害和不合格食品等违法行为。第四，加强农村食品市场“经济户口”管理和日常巡查力度。要依托网络联网和企业信用体系建设的资源优势，不断完善和充实农村食品市场“经济户口”管理内容，按照总局下发的工商所食品安全监管规范的要求，切实把农村食品安全监管的任务落实到基层工商所，做到任务到岗，责任到人，划分责任片区，强化日常巡查，规范经营行为。第五，加强督查指导。认真落实食品安全监管责任及责任追究制度，对玩忽职守、监管不力的，严肃追究责任，切实保障食品市场消费安全。

2、加大商标行政保护力度，营造重视知识产权、保护知识产权的市场环境。一是严厉查处商标侵权案件。加大对我县企业的注册商标、驰名著名商标的保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为。二是大力支持、鼓励我县企业实施品牌战略和精品工程。加强对企业申请注册商标的指导、申报等工作，对注册商标做到底子清、情况明，指导商标所有人建立健全商标印制、保管、使用制度，妥善处理商标纠纷。

3、继续深入开展虚假违法广告专项整治，积极营造健康向上、文明和谐的广告市场环境。以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度，严查广告违法行为。

4、积极开展其他各项市场专项整治，营造规范有序的市场环境。加大对互联网上网经营场所、电子游戏经营场所、公众娱乐场所等服务行业的监管力度，严格落实基层工商所辖区负责制和日常巡查制度，坚决取缔“黑网吧”。加大网上备案力度，查处网上无照经营和网上欺诈行为。深入开展反不正当竞争、整顿规范房地产交易秩序、打击非法拼（组）装汽车等工作，加强对汽车、成品油、粮食等重要商品市场的监管。

（二）加强消费权益保护工作，营造和谐消费环境。

一是要大力强化消费维权工作。消费维权涉及广大群众的切身利益，对于维护社会稳定和构建和谐社会意义重大。要以监督商品质量和规范服务行为为重点，紧紧围绕群众反映投诉多的商品和行业，加强流通领域商品质量管理，加大市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，严厉打击利用商业欺诈、行业垄断损害消费者权益的行为。二是加大12315中心和“一会两站”建设力度，扩大12315进农村、进社区、进企业、进市场的覆盖面，建立健全消费者与经营者和解制度、经营者自律制度、消费纠纷调解制度、消费维权责任制度等，特别要健全和完善农村消费维权监督网，及时受理和处理消费者申诉、投诉和举报，切实把消费纠纷和消费者的诉求及时就近解决在企业和基层，依法保护好消费者合法权益。

（三）加强监管制度改革创新，提高现代化监管能力和水平。

一是继续深入推进企业信用分类监管，建立健全企业信用分类监管网络。继续提高和巩固好企业信用信息录入率和准确率，加强数据采集、更新和维护，运用企业数据库加强企业信用监管。二是继续抓好流通领域商品准入制度，强化流通领域商品质量监管。要以重要商品电子备案系统为平台，积极争取政府的支持，大力开展“诚信通”的推广和普及工作，扩大商品准入制度的覆盖面。三是深化个体工商户分层分类登记监管改革，加快推进个体工商户分层分类监管改革，建立信息采集与分析系统，加强对个体私营经济发展情况的分析及预测，进一步提高监管效率。

四、实行四化管理，加强效能建设。

一是实行网格化管理，深化工商所监管模式改革，提高执法效能，改进服务方式，促进职能到位，逐步建立行政执法、行业自律、社会监督和群众参与的综合市场监管机制。这项工作将分阶段、有步骤的开展，今年在尧渡所成功试点的基础上，2008年在全系统普遍推行。管理的内容主要是做到六个方面的要求：市场主体登记情况要清晰，规费缴纳数额要清晰，个民协会情况要清晰，12315申诉举报要清晰，人大代表政协委员要清晰，村委会、社区情况要清晰。

二是规范化管理，即执法办案规范化，日常行为规范化，重点工作规范化，科室办案规范化。年初，县局新修订了《机关考勤制度》《机关学习会议制度》《财务制度》《公文签发制度》《信息及各种材料报表上报制度》《客餐管理制度》《车辆管理制度》，下一步，主要是抓好落实工作，努力使机关各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。制定并下发了《局领导、科室联系所考核管理办法》，不鼓励科室单独办理案件，科室主要协助基层所办案。加强对执法办案工作的指导、调度和督查，坚持重大案件督办制度，有计划地组织联合执法、交叉检查，突破执法难点。要加大对行政处罚案件案源管理、立案和结案监督，提高结案率。进一步完善法院强制执行机制，切实提高执法办案水平。

三是信息化管理，建设数字工商。以信息化保障和推进市场监管机制和方式创新，提升市场监管执法效能，是一项十分重要而紧迫的任务。东至红盾信息网已于1月1日正式运行，各相关单位要明确职责，确定专人负责充实网站内容，并将网站维护管理工作列入全系统年度目标管理。按照省局信息化建设的目标任务和工作要求，全省工商行政管理业务软件已于3月1日正式投入使用，市局已于2月26日组织了相关科室的培训。下一步，要进一步加强信息员队伍建设，开展好全体干部职工工商行政管理业务软件的培训工作，使全体干部职工熟悉并熟练运用这套软件，更好地为我们的工作服务，力争在今年9月底，建成互联互通、安全可靠的市、县、所三级网络系统，实现与全市市场主体的经济户口数据共享，不断提高信息化工作水平和市场监管的科技含量。

四是人性化管理，营造内和外顺的工作环境。财务改革后，县局将尽力挤出资金，解决基层所人员的摩托车配备问题，并考虑出台解决各单位车辆问题的初步方案；继续盘活资产，逐步改善下属单位的办公设施，争取大渡口工商所办公大楼今年开工建设，并考虑维修县局办公大楼；继续关心职工，适时开展和职工谈心、交心活动，开展职工体检，挤出资金为重新聘用的临时人员购买养老保险；支持系统工会开展健康向上的有益活动。县个协、消协也要根据工作要求，组织开展好相关活动。

在做好以上工作的同时，我们还要加强班子自身建设，坚决贯彻执行《党政领导干部选拔作用工作条例》，坚持民主集中制原则，进一步深化人事制度改革，提高班子促进和谐、协调各方、化解矛盾的能力，从思想上自觉适应新形势、迎接新挑战。加强队伍建设，一是要加强学习，县局已制定了学习制度，科室要组织好学习，各下属单位也要认真组织开展学习培训活动；二是要进一步深化执法岗位大练兵活动，认真学习和落实两个规程，会后张局长要深入到各单位逐一检查学习落实情况；三是要大力加强效能建设，塑造作风过硬的干部队伍，切实改进工作作风；四是大力弘扬正气，抵制歪风，建立良好的工作秩序。重点整治上班串岗、擅自离岗、网上玩游戏等问题，要求各级领导齐抓共管，全体职工共同努力，着力营造奋发有为、进取向上的浓厚氛围。

此外，还要加强党风廉政建设，树立工商良好形象。一是要以落实惩防体系《实施纲要》为主线，以治理和纠正损害群众利益的不正之风为重点，促进全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展。二是要加大政务公开的力度，深入推进政务公开，提升政务公开层次。三是要围绕执法办案、行政收费、队伍作风和行风建设等环节，积极开展监督检查。四是要大力加强反腐倡廉教育，树立典型，教育好广大干部职工。五是要积极开展工商廉政文化建设，适时开展经验交流会。

同志们，今年的工作任务光荣而又艰巨。做好今年的各项工商行政管理工作，责任重大，意义重大。全县工商系统要在县委、县政府和市工商局的正确领导下，上下齐心协力，全面贯彻落实科学发展观，在服务中实施管理，在管理中体现服务，尽职尽责履行职能，尽心尽力服务发展，始终保持求真务实的工作作风，始终保持艰苦奋斗的优良传统，始终保持百折不挠的拼搏精神，始终保持昂扬向上的精神状态，团结一致，齐心协力，锐意进取，开拓创新，全面完成今年的各项任务，为实现富民强县、建设和谐平安东至做出新贡献，以更优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！