领导讲话

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同志们：

这次税源联动管理现场会，是在全市组织收入进度缓慢，收入形势严峻，“双过半”目标面临重大挑战的形势下，召开的一次税源管理经验推介会，更是一次组织收入工作促进会。东台市局税源联动管理工作经验，简而言之，一是执行部署的坚定性，领导重视，组织严密，能够按照盐城市局的统一决策部署，扎实开展税源联动管理工作。二是因地制宜的创新性，结合实际，在一些税源管理的重点、难点、热点方面进行了有益的探索和创新。三是发挥干部的能动性，基础管理工作扎实、到位，全员参与氛围浓烈，行业分析报告全部来自一线，形成了人人抓税源、个个为收入的良好局面。四是总结提高的长效性，通过点的剖析、线的分析、面的规范，整合形成行业管理指南，对税源管理工作有着长效的作用。五是依法征收的务实性，深化税源联动管理，应收尽收、应退则退，收入质量和进度显著提高。市局召开现场会，目的在于发挥典型示范作用，进一步强化各级国税机关对税源联动管理工作重要性的认识，通过加强税源联动管理，更好更快地促进依法治税工作，促进组织收入工作。昨天，刘总经济师代表市局党组作了工作报告，回顾总结了去年以来的税源联动管理工作，肯定了成绩，分析了特点，指出了不足，部署了下一阶段工作任务。东台市局王世华局长介绍了工作经验，演示了联动管理工作流程。上午，大家进行了现场观摩，各单位作了很好的发言，也探索了很多好的经验，值得相互借鉴、相互学习、相互促进。会议开得很好，取得了预期的效果。下面，我再强调三个方面的意见。

一、认识再提高、力度再加大、联动再推进，全面加强税源联动管理工作

税源管理直接关系到税收中心工作任务的完成，关系到税收职能作用的发挥，关系到税收法制环境的建设。联动机制是税源管理的创新机制，是管理工作的促进机制，也是管理成效的评价机制，因此，必须充分发挥和放大税源联动管理的效应。

（一）认识再提高。税源联动管理是坚持依法治税、落实科学管理的具体体现。切实提高税源管理的水平，必须以科学的态度，着力查找内部管理工作中存在问题和不足，从制度上、机制上、落实上完善提高；必须以科学的方法，探索管理工作的特点和规律；必须以科学的精神，推进科学化、精细化管理，提高税收管理能力。

1、推进税源联动管理是挖潜增效的新举措。近几年来，我市宏观税负、微观税负、弹性系数水平不断提高，这是全市不断加强税源税基管理，提高征管质量的结果，但是，我们也要清醒地看到宏观税负、微观税负、重点行业税负水平与全省、苏北地区相比仍有差距。主要税种增长慢于全省平均增长，只有消费税增长超过全省平均水平。虽然盐城历史上是一个农业大市，从税收角度看，经济结构、“三产”比例不合理，工业、第三产业基础相对薄弱，影响了全市的宏观税负水平。但从与税收相关联的用电量、工业增加值、利润等指标来看，税负水平也仍然偏低。推进税源联动管理，就是要着眼于解决问题，挖掘管理潜力，最大限度地提高管理增效在征收总额中的贡献份额，提高税收征收率。就是要通过税收分析查找问题，税源监控发现问题，纳税评估解决问题，税务稽查杜塞问题。建立以税收分析为起始点和回归点，以税收分析指导监控、评估、稽查，监控、评估为稽查提供有效案源，评估与稽查结果反馈于税收分析、监控，工作质量相互检验、潜在问题共同挖掘，优势互补，整体优化的良性互动机制

2、推进税源联动管理是税收管理的总抓手。税收管理是一门科学，也是一门艺术。税收管理从狭义上说，就是税源税基管理。税收管理各项工作，虽在国税机关内部有着明确的职能分工，有着规范的操作规程，有着严格的质量要求，但在系统内部、职能部门、上下层级之间相互促进、相互制约，共同推进上仍很不足。推进税源联动管理，就是要在国税机关内部上下层级、各职能环节“动”起来的基础上，以“联”的方式，整合内部资源，集聚管理力量，建立完善联动工作机制，凸现并解决税源管理这个工作重点，实现税收管理组织体系、流程设计的科学化。通过环节互动、整体联动工作机制，提高征管质量。就是以税收收入实绩，检验管理工作的成效，实现税收管理职能管理、目标管理的精细化。税收管理工作只有抓住了收入这个中心，突破了税源管理这个难点，才能以点带线，点线成面，以点的剖析、线的整治，带动面的规范。只有控住了税源，才能高质量地组织收入；只有联动职责在上下层级、各部门充分发挥，才能增强组织收入的动力，保证税收工作的方向。

3、推进税源联动管理是推进科学化精细化管理的新途径。科学化精细化管理是税收管理工作，特别是税源管理工作的奋斗目标，也是大家一以贯之的努力方向。多年来，全市各级国税机关动脑筋、想办法，积极探索、群策群力，在推进科学化精细化管理方面采取了许多富有特色、颇具成效的工作措施，如：行业主查制、稽查建议制度、行业分析报告制度、税收风险点企业管理等，都是从管理实践中探索出来的好办法，是税源管理工作的创新举措。让我们从中得到了巨大的收益，也坚定了推进科学化精细化管理的信心和决心。现阶段，全市税源管理工作按照科学化精细化管理的要求，是稳步推进、总体趋好，但好中带忧，不平衡现象比较突出。推进税源联动管理，就是要紧紧抓住税源管理工作的主要矛盾和薄弱环节，以联动的方式，以务实的作风，把基础工作做细、做实、做优；就是要强化各岗位的职责，想实招、做实事、求实效，将科学化精细化管理工作不断引向深入；就是要在联动机制中，以人员间的相互协作，以事务上的相互配合，瞄准科学化精细化的目标，实现工作的和谐和事业发展的和谐。

（二）力度再加大。税源联动管理是整合管理要素、增强管理合力的必然选择。税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查是税源管理的主要环节，工作各有侧重，方法不尽相同，但都是围绕着依法治税、依法组织收入的目的开展税源管理工作。税源联动管理力度再加大，就是要做到：

1、全面实施“一把手”工程。各单位主要负责同志要对税源联动管理工作负总责，亲自担任税源联动管理领导小组组长，承担起直接的领导责任。“一把手”既要抓好单位面上联动管理的组织领导，定期召开联动工作领导小组成员会议，还要坚持参加联动办的工作例会，分析研究问题，制定工作决策，狠抓工作督查，保证工作落实；同时，要抓好事关收入全局的重点税源地区、主要行业、重点企业的税源管理工作，要建立自己的“管理责任区”，要将主要的时间和精力投入其中，深入调查研究，把握税源动态，切不可坐听报告，当“甩手掌柜”。一个单位税源联动管理工作的成效，直接取决于主要负责同志的认知程度和组织水平。

2、坚持全员参与。深化税源管理是全系统干部共同的责任，全系统没有一个与组织收入无关的部门，没有一个与税源管理无关的个人和岗位，每一个岗位、每一名干部都在税源管理中担当着一定的角色，人人都要找准在税源联动管理中的位置。各级领导干部更是肩负着重要的职责。各级领导班子成员首先要“联”起来，对分管工作要有全局意识、中心意识。机关干部，无论是业务部门干部、还是行政部门干部都要深入联系点，靠前指挥，现场解决税源管理工作的重点和难点问题。基层分局的分局长、副分局长既要当好“指挥员”，又要当好“战斗员”，要把全部的时间和精力集中投入到税源税基管理工作之中，要直接参加工作编组，负责重点工作。全体干部要按照岗位分工和职责，充分运用各种管理手段，切实提高各岗位的工作水平，承担各自的管理责任，共同推进税源管理工作。

3、机关职能部门发挥骨干作用。机关职能部门在税源管理中有着重要的组织、指导、督查工作职责，要将职能管理与联动管理有机结合起来，相关工作事项要由职能部门进行分析、评估、研究，提出实施方案。机关职能部门要认真研究上级会议、文件精神，把握精神实质；准确把握市情、税情，结合实际，研究制订操作方案。当前，要通过宏观税负、微观税负分析，重点税源行业、企业解剖分析，研究分地区、分行业税源发展趋势以及税收管理面上存在的主要问题，找准管理工作的主攻方向。要广泛开展纳税评估案例点评、优秀案例评比活动，切实提高干部操作技能；要严格执行评估移送稽查管理办法，规范移送行为，发挥以评促查、以查促管、以评查促收入的作用。

4、强化联动工作的督查考核。各级国税机关、职能部门和岗位工作人员在完成职责范围内工作的前提上，要按照分层分级管理的要求，围绕联动工作计划和方案，统一接受联动工作任务，按照规定的要求、时限、途径完成各自的任务，上报工作结果，接受工作督查指导。各级领导、机关职能部门、联动办都负有工作督查考核的责任，要切实负起责任，做到工作谁部署，谁督查；谁扎口，谁考核，主要的、重点的工作事项要全面推行“项目化”管理，不但要考核结果，同时要关注并考核过程，分时段进行督查考核，确保工作的质量和效率。督查中，对消极怠工贻误时机、不负责任应付了事、失职渎职造成后果的，要认真严肃地追究相关人员的领导责任和工作责任。

（三）联动再推进。税源联动管理是落实管理责任、实现管理目标的重要措施。以联动机制推进税源管理工作，这是年初全市国税工作会议确定的一项重点工作，工作成效也得到了实践的检验，但问题还较多。各级国税机关要认真学习借鉴东台市局的工作经验，反思认识上、工作上、措施上、成效上的不足，采取切实措施，迅速加以解决，全面加强税源管理工作。

1、要放大典型经验的效应。东台市局的税源联动管理工作经验，给全市的税源联动管理工作提供了一个很好的“范本”。大家通过听介绍、看演示、现场观摩，应该有了直观的感受。东台市局在抓好基础管理、完善行业分析报告、建立行业评估模型、撰写行业管理指南上，做了大量的工作，收到了明显的效果。各地要结合各自的税源结构特点，加强行业分析报告研究。要从主要税源行业、企业入手，抓住行业、企业的创利能力，也就是创税能力，抓住影响实现税收的主要环节和主要因素，加大对企业产品成本核算的控制管理。要深入实地，从管理一线去调查、去研究，要从历年来纳税评估、税务稽查结论中，找出理论值和实际值的差距，确定合理的税负控制指标。这方面，各地可相互借鉴、共同提高。要加大评估模型的研究。各单位要认真研究系统内外的优秀评估案例，不断完善和充实分行业的评估指标参数，研究评估的切入点和工作程序，提高税收管理员的案头评估能力和专职评估人员的全面评估能力。要积极推行多税种，征、退税联动评估，提高评估工作的实效性。行业分析报告、行业评估模型的研究成果和实践经验，要固化为管理制度和办法，运用到行业管理之中，发挥其在税源管理工作中的指南作用，并在实践工作中不断完善、不断充实。

2、要研究解决存在的主要问题。要着眼于影响经济发展、税收管理、组织收入的重大问题，加大调查研究工作力度，为地方党政领导提出决策参考，促进地方经济发展。要组织各个管理层级、职能部门和岗位人员，以课题小组的形式，从国税工作的层面，深入调研新企业所得税政策对各地经济发展的影响，尤其是对各级财政一般预算收入的影响；认真研究集团经济、销售中心异地设立，内部转让定价不规范，对地方经济和税收的影响；认真研究加强各类纳税人财务制度、财务人员尤其是代账人员的管理办法，提高财务人员的职业道德规范；认真开展内外资关联企业税收管理研究，重点做好反避税工作，防止人为转移税收、人为调节税负，损害地方经济利益等。要继续抓好税收风险点管理的研究，要遵循简便、实用、高效的原则，抓住容易导致税收流失的主要环节，确定控制税负的主要参数指标，人、机结合，全力防范税收执法风险。

3、要坚持长效管理。联动管理机制实现了税源管理工作从职能导向型向流程导向型的转变。职能导向型管理的局限性在于较为注重职能分工与制约，部门之间、环节之间联系不紧、沟通不畅，甚至于各自为重、各自为战，工作协调往往要通过行政层级管理组织体系来进行。流程导向型管理的优越性在于既强调职能分工，更强调工作配合。上一个环节为下一个环节提出工作要求，下一个环节又对上一个环节进行质量检验，各个环节都成为联动机制“链条”上的重要一环，环节传动、部门互动、整体联动。不论什么部门、什么岗位的人员，工作不努力、任务完不成，就会被倒逼着完成；工作有缺陷，就会被倒逼着查纠；工作有过错，就会被倒逼着追究。这样，在各个部门、各个岗位职能明确划分、职责明确定位的情况下，推进税源联动管理，有利于加强税源管理工作的组织领导，提高工作的组织化程度；有利于促进全体国税干部不断加强政治业务学习，提高工作技能，提高工作质量和效率，更好地履行岗位职责和义务；有利于促进工作的分工与协作，达到税源管理工作的最佳状态。

二、重点再突出、工作再细化、效果再显现，全面深化税源联动管理工作

税源联动管理是一项全新的管理模式，需要在理论上、实践上不断完善、提高，突出重点，细化工作，不断拓展联动机制的制度内涵，可以更好地释放税源联动管理的活力，为组织收入服务，为依法治税服务。

重点再突出。一是突出联动办的作用。各级联动办公室要在税源联动工作领导小组的直接领导下，履行好指挥部、参谋部、作战部的职能，按照统一信息采集、统一项目分析、统一数据口径、统一平台的工作规范，精心抓好联动管理的具体组织、实施、调研和督办工作。各县（市、区）局要明确1-2名责任心强、政策业务能力强的同志，主要从事联动办的工作。要挑选有丰富实践工作经验的基层分局领导、业务骨干作为联络员参与联动管理组织工作。二是突出税收分析的作用。要通过税收分析启动、指导、评价联动管理工作，有的放矢地组织开展税源管理工作。要以宏观税负、行业税负和重点税源企业微观税负分析为重点，及时掌握税源分布、结构和变动情况，把握组织收入工作的主动权；要以分地区、分行业税源发展趋势分析为方向，及时调整加强税源联动管理工作的思路，增强税源管理工作的预见性；要以解决税收管理面上存在的主要问题为目标，对照月度、季度税源联动管理工作方案，综合评价各个工作环节的质量与效率，对难点和热点问题进行专题分析研究，揭示管理工作存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出解决问题的办法和措施。三是突出监控、评估、稽查的作用。税源监控的作用在于加强基础管理，全面掌握各类动态的、静态的涉税信息，切实解决征纳双方信息不对称的问题，从源头上规范纳税行为。必须强调的是：税源监控是税源管理的基础性工作，责任区管理员的最主要工作职责就是税源监控，如果源头上控不住，税收就会在生产、经营的各个环节流失，也直接加大了纳税评估和税务稽查的负担和风险。纳税评估是一种重要的税源管理办法，要通过案头分析、约谈说明、实地核查等工作步骤，解决申报不实、管理遗漏、税负偏低等一般性税源管理问题，查找重点行业和企业评估线索。要抽调精干人员，组成评估工作小组，以行业性评估、各税种联合评估为主要形式，深入开展重点企业的解剖性评估工作，全面推进行业纳税评估，发挥以评助查、以评促管的作用。税务稽查以整顿和规范税收秩序为目标，以打击各类涉税违法活动为重点。要精心组织各类日常检查、重点检查和专项检查，以堵塞漏洞、提高税负水平为检验标尺，深入挖掘企业存在的问题，就账查账没有任何意义；要数量服从质量，查一户解决一户问题，并以此推进行业管理，真正发挥税务稽查的威慑作用。四是突出“联动”工作。要深入研究税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查各自的作用和特点，加强工作衔接的研究和探索，充分发挥税收分析的指导作用，税源监控的基础作用，纳税评估的查纠作用和税务稽查的保障作用，真正形成“一体化”的税源管理格局。

工作再细化。一是细化各层级的工作职能。要认真研究2.0系统条件下、责任区税源管理的减负增效办法，进一步整合工作事项，优化工作流程，明晰管理员工作职责、权限、任务、时限、目标等基本职能，建立科学合理的工作考评制度。要加快推进分层分级管理办法，对税源管理责任区工作事项在决策层、管理层、操作层进行业务规范，依托征管信息系统，积极开发操作软件，提高工作效率。二是认真研究行业管理模型。深化对行业管理内在规律的研究、特别是重点税源行业管理规律的研究，培养精通行业管理的专业化人才，这是提高税源管理水平的现实选择，符合科学化、精细化管理思想，在系统上下也形成了广泛的共识。去年，我们在东台市局、市稽查局分别召开了行业分析报告研究会，交流了行业分析的心得和成果，形成了一批对税源监控、纳税评估、税务稽查有普遍指导意义的分析报告，在一些重点税源行业通过行业报告的研究、指导、实践，取得了明显的效果，如房地产行业，通过对应税项目的研究、成本构成的分析，抓住了管理的工作重点，确定了稽查的主攻方向，在企业所得税管理上取得了突破。今年，行业管理模型研究，包括行业分析报告、行业评估模型、行业管理指南等，仍然是税源联动管理工作的重点，各单位要按照市稽查局和市局机关处室确定的分工行业，学习借鉴东台市局的工作经验，组织基层一线税源管理人员、纳税评估人员与税务稽查人员成立专题研究小组，对全市重点行业分工负责、相互协作，各有侧重、资源共享，进一步完善重点行业管理模型。三是认真研究联动管理工作规律。联动管理的范围很广，上下的联动、内外的联动，部门的联动、岗位的联动，等等，都有着不同的内容和要求，有着不同的特点和规律，加强对这些工作规律的研究，就是要发挥各方面的优势，形成联动管理的强大合力。当前，要将税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查四个环节的联动工作进一步优化，着力挖掘内部管理潜力。要在税源联动管理中强化层级管理功能，对列为重点监控对象的重点行业、企业，出现税负异常情况的，市局、县（市、区）局要以“派工单”形式，责成相关管理单位组织管理巡查、纳税评估，提交工作报告，对不能解决问题或者合理解释税负异常情况的，适时组织稽查人员进行一定数量企业的重点解剖，彻底搞清问题。四是坚持以阶段性“战役”深化税源联动管理。从去年10月份，首先从市区开展税源联动管理工作以来，初步探索出一条以阶段性战役开展税源管理、推进联动工作的路子。坚持一个企业一个企业地解决问题，一个行业一个行业地整顿规范，实践证明是一个成功的办法。各单位对市局联动办下达的季度工作任务，要作为重点的工作，主要负责同志要亲自过问，认真研究方案，精心组织实施。对每个行业入库税款排名前几位的企业和税负异常企业，要作为重中之重。要重点税源重点管，以重点的人管；异常税源优先管，以异常的办法管；税收管理员要详细汇报日常监控掌握的情况、案头评估分析情况，充分占有涉税信息；要列为重点评估、稽查对象，形成行业、企业管理工作报告。市局计划在三季度召开行业分析会，在全市范围内，对今年部署开展税源联动管理的，经营范围、经营项目相同、相近的行业进行对比汇报，各单位对低于全市平均税负的行业、企业，要逐户说明情况，要经得起推敲，经得起检查。

效果再显现。一是在缩小与全省总体税负差距上有新提高。要通过6月份冲刺组织收入“双过半”工作，把税源联动管理工作成果转化为现实的税收收入。力争在二季度，实现全市及各征收单位宏观税负、微观税负、重点税源行业平均税负水平，与全省、苏北地区平均税负的差距进一步缩小。二是在缩小与全省分税种税负差距上有新提高。要重点抓住增值税、内外资企业所得税，从主要行业、重点企业入手，以“表列式”成本核算项目核查为主要形式，加强对重点税源行业增值税、企业所得税管理。三是在缩小低税负企业与全省平均水平差距上有新提高。特别是外商投资企业，大多数企业税收优惠期限已满，已到了按法定税率征税时期，从现在起，要将这些税负异常的外商投资企业列为重点的监管、评估和检查对象，防止企业以各种手段转移利润、逃避税收。以上三个方面的缩小差距工作，各单位要通过认真分析，提出各自的奋斗目标，要自加压力，强化责任，将目标落实到人、到企业，要在较短的时间内实现指标对比根本的改观。四是在提高干部管理素质上有新提高。各单位要加大培训工作力度，各级管理人员、评估人员、稽查人员要真正掌握行业分析报告、评估模型的研究原理，熟练掌握工作流程，准确把握关键环节，能够在工作中有机结合、灵活运用，在税源管理的各个环节充分体现行业管理、税种联动管理的特色。

三、目标再明确、责任再强化、措施再扎实，力争完成组织收入“双过半”工作目标

这次税源联动管理现场会，说到底，就是组织收入工作促进会。税源联动管理，直接服务于组织收入中心工作。抓税源就是抓收入，税源管理的质量和效率直接关系到税收收入的数量和进度。现在，冲刺“双过半”仅有一个月的时间，已到了“倒计时”攻坚时期。

一是要进一步认清组织收入工作面临的严峻形势。今年，是党的十七大胜利召开之年，做好国税工作，以优异的成绩向十七大献礼，份量最重的献礼就是组织国税收入的实绩，如果说到时候，财政、地税部门都达到了序时进度，实现高幅增长，而国税部门未能达到，则我们的工作在全省国税系统、在全市各部门中就会相当被动，就难以对上交代，也就跟不上蓬勃发展的政治形势。

二是要进一步明确组织收入“双过半”工作目标。要强化组织收入中心意识，紧咬“双过半”目标不动摇，全力以赴抓好组织收入工作。要把完成收入任务作为最大的政治、最大的政绩、最大的能耐，层层落实组织收入目标，倒计时间，倒逼进度。要在加强税源管理，加快组织收入工作进度中检验干部、识别干部、使用干部。要尽量缩小与地方财政预算国税收入任务进度的差距，要千方百计达到各地平均增长水平。

三是要进一步强化组织收入“双过半”工作责任。要各守一方，各保一方，增强危机意识、忧患意识、大局意识。各县（市、区）局要主动地向地方党政领导汇报税源情况、汇报管理工作措施，争取理解和支持，增强税源内外联动管理合力。各级国税机关要千方百计发挥人的主观能动性，切不可被动应付抓收入、消极等待抓收入、听从企业申报抓收入、坐等税源情况好转抓收入，这样只会贻误抓收入的时机，导致收入出现更大的缺口。要把困难分析得透一些，把问题估计得充分一些，始终保持清醒头脑，把组织收入的各项措施抓紧抓实，从而牢牢把握组织收入的主动权。

同志们，深化税源联动管理，是坚持依法治税，保障组织收入，推进税收工作的重要举措，对此，全市各级国税机关和全体干部责无旁贷、义不容辞。我们要以这次现场会为新的起始，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和和谐社会建设理论的指导下，团结拼搏，务实进取，求真务实抓管理，优化服务创品牌，为力争实现“双过半”和完成各项国税工作目标而努力奋斗！