领导讲话

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同志们：

这次全省注册税务师管理工作会议的主要任务是贯彻总局注册税务师管理工作会议精神，总结回顾20*年全省注册税务师管理工作，交流支持、监管、呵护注税行业工作经验，研究部署下一阶段注税行业管理工作任务。

一、20*年工作回顾

一年来，在省局党组的正确领导下和总局注册税务师管理部门的指导下，各级税务机关特别是各级分管注册税务师行业的领导和监管部门，全面认真贯彻落实总局、省局关于注册税务师行业的一系列精神，努力统一思想认识，理顺管理体系，完善管理制度，明确业务范围，加强行业监管，全力支持和促进注册税务师行业发展，取得了显著成绩。

（一）全省注税行业健康发展

一是数量增多，队伍壮大。截至目前，全省共有税务师事务所170个，其中：有限公司141个，合伙所29个。我省执业注册税务师由2006年的779人，增加到903人，增加124人，增长15.92％。全省2,*8名从业人员中35岁以下的占43.02％，大专以上占77.48％，队伍的主体正朝着一个年轻化、知识化的方向发展。二是业务收入保持稳定增长。20*年全省税务师事务所收入8,984.62万元，较2006年7,378万元增长了21.78％。20*年收入过百万的23个，户数与2006年持平，但总收入5,326.59万元，比2006年增长191.18万元，增幅3.72％。三是开展涉税鉴证业务步伐明显加快。所得税汇算清缴户数由2006年的676户增到1,468户，增幅117.16％。汇算业务收入由2006年的739.29万元增到1,050.18万元，增长310.89万元，增幅42.05％。企业财产损失税前扣除由2006年的309户增到371户，增幅20.06％。

（二）税务机关各部门密切配合，支持力度不断加大

近年来，总局和省局陆续颁布了一系列支持注税行业发展的文件，大大加快了注册税务师行业的发展步伐。各地税务机关也结合当地实际对注税行业给予了大力支持。20*年全省主要有三大亮点：一是可做业务更加明确。武汉市国、地税局联合下发了《税务中介机构从事企业所得税税前扣除事项审核鉴证管理试行办法》。黄石市国税局先后制定下发了《关于明确内外资企业所得税纳税人出具税务师事务所涉税鉴证报告范围的通知》、《关于加强房地产企业所得税征收管理工作的补充通知》两个文件，明确代办退税业务、财产损失鉴证等五项业务交由税务师事务所开展。荆门市国、地税局联合下发了《关于支持和促进注册税务师行业发展的意见》，明确了税务师事务所开展所得税汇算的三类企业。潜江市国税局根据当地实际，明确了企业所得税汇算清缴工作中，企业一定附送税务师事务所的鉴证报告。这样做既降低了纳税人的纳税风险，也减少了税务部门的执法风险，更提高了汇算质量。二是市州主要领导亲自抓注税工作。如武汉市覃先文局长带领机关有关部门到税务师事务所开展注税行业现状及发展调研工作，研究解决当前发展中的难点问题。黄石市张巧新局长、襄樊市李秀普局长、荆州市陈晓铃局长、黄冈市喻耀华局长多次与机关业务部门共同研究解决发展中的实际问题。三是省国、地税局、省税协共同评出了年检合格A级单位。为支持注税行业规范发展、做大做强，今年结合年检工作，省国、地税、省税协采取自下而上的评比方法，对规范发展，收入规模大的税务师事务所开展了评比活动。全省评出7家年检合格A级单位。为支持其发展，省局专门明确七家税务师事务所在省内开展业务，不受地域限制，全省上市公司企业财产损失所得税前扣除鉴证业务优先由“年检合格A级单位“承办。

（三）理顺了管理体制，建立了监管体系

在理顺注册税务师管理体制，建立管理体系工作上，我省严格按照总局要求，积极抓好落实工作。已完全形成了省、市、县三级管理模式。一是下发文件，明确管理体系和工作职责。在20*年省局下发文件的基础上，20*年省局下发了《注册税务师管理工作职责的通知》（鄂国税发165号），进一步明确了在市、县两级征管部门要设置专岗，配备专人负责此项工作。现在均已落实到位。省局连续三年举办了专职人员培训班。参训人员边学习、边讨论，谈认识、讲体会，研究落实措施，彼此交流经验。解决了监管部门对注税行业的认识问题，管什么、怎么管的问题，以及利用信息化系统加强监管的问题。二是全省狠抓重点不放松。去年8月份，省国税局成立了以刘勇局长任组长，分管局领导为副组长，监察室、征管处、注册税务师管理中心和省注册税务师协会秘书处主要负责人为成员的全省专项清理工作领导小组，重点抽查了国税局脱钩改制的43家税务师事务所，通过检查推进了税务师事务所的健康发展。三是建立管理制度。荆州市国、地税局联合下发了《关于进一步支持和促进注册税务师行业发展加强监督工作的若干意见》。武汉市制定下发了《税务师事务所综合考核实施办法》、《注册税务师档案资料管理办法》。襄樊市国税局根据省局下发的管理工作规程制定下发了注册税务师管理办法，把注册税务师行业管理进一步制度化。四是分管局领导亲自抓。武汉、黄石、襄樊、十堰、荆州、宜昌、仙桃、天门市局等分管局领导亲自组织召开专门会议研究解决注税发展中的实际问题。五是形成了齐抓共管新格局。在今年召开全国注册税务师管理工作视频会时，襄樊、十堰、随州、天门、林区国税局的领导十分重视，一把手局长和班子全体成员均参加会议。武汉市武昌区等35个县（市、区)班子全体成员也参加了会议。各市州的征管科长都用了一定的精力抓注税管理工作。武汉、黄石、荆州、荆门、恩施、潜江积极与地税局取得联系，统筹安排年检、行业报表等工作。

（四）注税行业在纳税服务中的作用更加显现

发挥注册税务师行业在纳税服务中的作用，这是我国建立注税行业的初衷，随着时间的推移，注税行业在纳税服务中的作用更加显现。20*年全省注税行业共办理纳税服务22,457户次。2008年经税务师事务所开展的所得税汇算清缴2,139户，为全省国税系统应开展所得税汇算户的3.26％，共调增应纳税所得额150,053万元，调减应纳税所得额93,017万元，净调增应纳税所得额57,036万元。全省“一机多卡”开票共有14,162户，占全省增值税一般纳税人45,320户的31.2％。通过这项服务既提高了纳税人的税法遵从度，又有效的降低了纳税人的经营成本，还提高了征管质量，即为纳税人创造了一个健康生存的环境，还为税务部门降低了执法风险。开展一机多卡开票服务，达到了纳税人、税务机关、注税行业三赢的良好局面。

（五）信息化建设迈入新的高度

在省国税局的外网开通“湖北注税”栏目的基础上，我们按照总局对注册税务师行业信息化管理的要求，根据我省自身实际研发了符合湖北四级管理模式特点的“湖北注税行业信息化管理系统”，其内容有行业法规、信息、信息接收、机构管理、人员管理、业务管理、报表管理、考试管理、系统管理、系统测评、逐级审核、监管检查、内部管理人员、历史记录查询等，涵盖了目前注税行业管理的全部内容。今年在京山举办的注册税务师管理干部培训班对系统的应用进行了全面培训。全省“注册税务师行业信息化管理系统”的运用，提升了注税行业管理的档次，提高了信息化管理水平。

全省注税行业的发展虽取得了不少成就，但按总局要求，与先进单位相比，仍有不足。一是在支持力度上，有的单位在认识上很好，但是在具体落实执行的时候具体措施很少。二是在监管力量上，有的单位在征管部门虽然确定了监管专人，但是专人担负着多项工作职责，投入的精力没有到位。三是在注税行业执业质量的监管上，有的单位不到位，税务师事务所出具的鉴证报告、工作底稿等文书不规范，存在问题较多。

二、当前及下一阶段的重点工作

总的工作思路是：认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以大力发展现代服务业为中心，以落实两个转移为着力点，按照总局和省局的部署，不断总结经验，并切实解决好当前行业发展中存在的问题，全力支持，全面监管，全心呵护，努力推进我省注册税务师行业又好又快发展。

推进我省注册税务师行业又好又快发展最重要的是要抓好“***”：一个根本，就是提高对注册税务师行业在纳税服务中重要作用的认识；一个关键，就是全力支持和促进注册税务师行业的发展；一个保证，就是全面加强行业监管，落实两个转移；一个前提，就是要确保对注册税务师行业全心呵护，助其成长;一个基础，就是要加强注税行业监管队伍建设，提高管理水平。

（一）推进行业发展，提高认识是根本

随着建设服务型政府的发展，税务机关服务纳税人的内容将越来越多，形式越来越广，要求越来越高。如何为纳税人服好务是摆在税务机关面前的一个重要课题。注册税务师行业是专门提供税收服务的社会中介组织，是现代服务业的重要组成部分。各地要以省局今年开展“纳税服务年”活动为契机，从优化纳税服务体系的高度着眼，充分认识发展注册税务师行业的重要意义，充分利用这支社会中介队伍，发挥其在纳税服务中的重要作用。

第一，要充分认识注税行业在构建和谐税收征纳关系中的作用。

注税行业服务的触角可延伸到社会的各个层面，注册税务师通过开展涉税业务，宣传辅导和系统讲解国家税收法规，可帮助纳税人正确理解政策内涵，从而提高纳税人依法纳税的意识，增强纳税人依法诚信纳税的主动性和自觉性，加深对税务机关工作的理解。注册税务师通过客观评价国家税收政策制定的严密性和合理性，评价税务机关执法的公正性，评价纳税人的税法遵从度，并将税收执法中存在的问题和税收政策执行情况反馈到立法机关和执法部门，可为完善税收立法，调整税收政策，加强税收管理提供参考依据。在日常工作中，征纳双方在税收政策理解上不可避免地会存在分歧，注册税务师既可客观地向纳税人解释税收政策规定，又可向税务机关反映纳税人的经营状况与诉求，为构建和谐征纳关系提供磋商平台和畅通的沟通渠道。

第二，要充分认识注税行业在社会主义市场服务体系中的服务职能作用。广大税务干部要更新纳税服务理念，充分认识注税行业提供的有偿涉税服务是税务机关提供必要无偿纳税服务的重要和有效补充，充分认识注税行业专业化的优势，努力构建完善的、科学的纳税服务体系。

目前，税务机关明确的注税行业可以为广大纳税人提供10多项涉税服务。纳税人将有关纳税事宜交由注册税务师办，一是可减掉在办理纳税事宜中的思想负担，纳税人可以集中精力投入生产发展；二是可减掉在办理纳税事宜中的劳累和费用。虽然通过注税行业办理要付给一定的费用，但从整体来看，还是比自己直接办理减少很多。全省注册税务师行业开展“增值税防伪税控主机共享服务”就是一个很好的例子。

第三，要充分认识注税行业在社会信用体系中的鉴证职能作用。注税行业具有涉税服务和涉税鉴证双重职能，其涉税鉴证职能的实质是对广大纳税人税收信用的评价衡量。注册税务师通过出具鉴证报告，一方面规范了委托纳税人的纳税行为，从而提高了征管质量；另一方面注册税务师要对所出具鉴证报告的公正性、准确性承担相应的法律责任，从而也可减轻追究税务干部执法风险的压力和责任。

国家税务总局总经济师董树奎同志在今年的全国视频会上强调指出：“经过多年的发展，注册税务师行业在税收工作中扮演着越来越重要的角色，注册税务师已经成为广大纳税人办理税务事项的良师益友，成为了税务机关实施税收管理和纳税服务的重要帮手。”税务部门是注税行业的业务主管和行政监管部门，其认识深度及重视程度对注税行业的生存、推动行业发展起着决定性的作用。各级要认真学习、深刻领会中央、总局和省局的有关推进注税行业发展的精神，要切实增强责任感和使命感，科学谋划，制定出切实可行的计划和措施，为注税工作再上新台阶打下良好的基础。

（二）推进行业发展，全力支持是关键

注册税务师行业的发展需要方方面面的支持，特别是税务机关的支持。目前，全省税务机关对注税行业的重视和支持总体上是好的，但还有不尽如人意的地方。总局在支持和促进注税行业发展上下发了一系列文件，我们省也专门下发了支持注税行业发展的意见，但在有的地方落实不够到位。为此，各地一定要加强沟通、协调和宣传，不折不扣地把总局、省局的文件精神全面落实，从政策、业务等各方面给予注税行业实实在在的支持。

第一，要加强注税行业的宣传力度。现在注税行业的工作地位、法律地位、社会地位不高或者淡弱，人们、社会对注税行业的认知度低、认可度低，一个重要的原因，就是对这方面的宣传少，信息量少。因此，各级要积极在行业宣传上下功夫：

1、在宣传上要凸现“三力”。信息时代，受众的选择机会不断增加，眼界不断开阔，要求不断提高，对一些空洞说教、机械呆板的东西非常反感。行业宣传绝不能简单地重复一些政治口号，搞一些空洞无物的东西，一定要在确保导向正确的前提下，在亲和力、吸引力和感染力上狠下功夫，充分利用各种传媒载体，紧紧围绕纳税人及税务部门关心的热点、难点问题，加强行业服务的宣传。

2、认真落实公告制度。各地要将注册税务师的资格制度、业务范围及规则、法律责任以及经总局批准，并年检合格的税务师事务所的名单、地址、电话等在办税服务厅以多种形式予广泛公示，让纳税人了解注册税务师行业。

第二，要加强支持注税行业可作业务的力度。一是各地要继续认真贯彻落实总局、省局提出的一系列支持行业发展的政策和措施。对纳税人出具的由税务师事务所和执业注册税务师签章，并符合相关规定的涉税服务业务和鉴证类业务报告，税务机关应予受理，承认其涉税鉴证作用。要大力支持、指导注税行业广泛开展企业财产损失所得税前扣除、房地产开发企业年度完工产品实际销售收入毛利额与预售收入毛利额之间差异调整、企业所得税汇算清缴、土地增值税清算等涉税鉴证业务。特别需要指出的是，其中的前两项签证业务已纳入省局今年的《“纳税服务年”活动暨2008年市州局工作综合绩效考核方案》（鄂国税函[2008]132号），进行年终考核，请各地务必认真对待，把涉税鉴证工作做好做实。二是各地要根据各地实际情况，建议和引导纳税人自发鉴证。对政策性强、业务复杂难度高、纳税人处理有困难的涉税事项，各级税务机关应区分纳税人（如财务核算健全程度），建议或要求纳税人委托税务师事务所代为办理。今后，对于此项工作做的好的地方，省局将总结经验，予以推广。三是各地要将税务咨询、纳税人的涉税培训等一些事务性服务，从行政管理职能中分离出来，交由注册税务师这支队伍来承担，大胆放手地让税务师事务所来做。

各级在支持注税行业可作业务上，我认为一定要把握以下三个原则：一是全面，省局明确的一定要贯彻落实；二是各级可根据本地实际有计划的实施；三是绝不能强调客观而不放开可作业务。

第三，要加强对注册税务师队伍发展重视的力度。行业要发展壮大，人才队伍是基础。目前全省执业注册税务师还不到一千人，这就极大的抑制了我省注税行业的发展规模。各级要切实采取措施，结合宣传行业社会地位、行业发展前景和个人就业前景，来鼓励更多的人报考注册税务师资格，吸引更多的人才从事到这个行业。

第四,要加强建立良好的信息沟通和互信机制的力度。税务机关和注册税务师行业之间不是要搏弈，而是要合作。各地要积极与税务师事务所建立信息沟通和反馈协作的关系，并形成制度。在这方面，我认为，要做好两点：一是让税务师事务所能够及时了解税收政策和税收管理动态。这就要求各地基层税务机关至少每季度对其提供一次最新的税收政策和税收管理信息；二是让税务机关能够了解政策执行情况的反馈意见。这就要求各地在税收征管或相关税收政策执行工作中，要充分听取税务中介机构的建议和意见，并及时汇总上报，以便更好的改进工作。

（三）推进行业发展，全面监管是保证

注税行业规范发展、科学发展的核心是规范执业行为，提高执业质量。当前，行业发展中执业行为不规范、服务质量不高、恶性竞争等问题，都与我们行业监管力度不大，监管缺位或不到位有关。解决上述问题，根本出路在于深入贯彻行业监管工作的“两个转移”：既监管的重点向执业质量转移；监管的重心向基层转移。各级要全面规范注税行业的服务程序、方法和内容，防范和化解执业风险。

第一，对注税行业执业资质的监管要突出“准入”。这个问题我在去年的讲话中已经说过，今年省局管理中心对部分市州的调研中发现，至今有些地方仍旧存在着有会计师事务所从事涉税鉴证业务这一不正常现象。按照国家税务总局的有关规定，我再次重申，各级税务机关在受理各项涉税鉴证类业务时，对其从业资格一定要进行认真的审核，对于不具备注册税务师行业执业资质、未纳入注册税务师行业监管的单位一律不得承办涉税鉴证业务。各地务必要严格实行市场准入制度，此项工作必须落实。

第二，对事务所执业质量的监管要突出“规范”。注税行业能否立得住、站得稳，规范执业是关键，这是税务师事务所，乃至整个行业的生命所在。各地要按照总局关于注税工作的“监管的重点向执业质量转移”的要求，切实承担起行政监管职能。

1、规范鉴证报告：对税务师事务所出具的涉税鉴证报告，各级税务机关一定要严格对照总局制定下发的各项准则，对鉴证报告的格式、内容进行认真审核，把好关，确保鉴证报告和附件内容齐全、行文规范。鉴证报告要严格实行三级审核签发制度，提高税务师事务所的执业质量。

2、规范业务约定书（涉税服务协议）：涉税服务要实行协议书制度，鉴证业务要实行业务约定书制度。协议书、业务约定书要统一使用总局、省局下发的范本。签订协议书、业务约定书内容要完整，要素要齐全。

3.规范工作底稿：税务师事务所的工作底稿，要严格按照省国、地税局联合下发的鄂国税发246号文件执行，要严格实行逐级复核制度，要按规定时间保存。

4.规范执业质量监管制度：各级税务机关要根据本地实际情况，加强对注税行业执业质量的监管。除加大日常监督的力度外，各级要开展特别是涉税鉴证业务的专项检查工作。县（市、区）级基层税务机关对注册税务师出具的各类涉税文书，在受理时要逐一严格审查，对不符合要求的要退回。每年的检查面要达到100％。各市州税务机关每年在企业所得税汇算清缴结束后，对鉴证业务文书要开展一次抽查工作，并对抽查情况在税务机关和纳税人中进行通报。省局确定明年开展一次全行业的执业质量专项检查工作。

第三，各级监管部门管理职责要突出“落实”。各地要严格按照总局关于加强注册税务师行业管理的总体要求，统一领导、分级管理，要全面落实“监管重心向基层转移”和省、市、县三级监管职责分工，形成完善的行业监管体系。

1.重点抓好基层监管职责的落实。由于税务师事务所和注册税务师执业在基层，分散在市区县。因此各基层税务机关更要明确自己的监管职责，抓好落实。要清楚地掌握谁在辖区内从事涉税服务，向谁提供了服务，服务质量如何，并针对实际实施有效的支持和管理的措施。

2.各部门要密切配合，形成齐抓共管格局。随着注税管理工作的深入发展，注税管理工作早已不单单是事务所管理和征管部门的工作，而是一项包括多项涉税服务、涉税鉴证等涉及纳税人和税务机关多部门的系统管理工程，牵动着税务机关各部门的方方面面。这么多的工作，仅靠征管部门显然是做不了和做不好的，这就必须是税务机关多部门共同参与管理。因此，征管、所得税、流转税、纳税大厅等部门要齐抓共管，各部门要负责监管好各自业务范围内的涉税服务和鉴证业务资料的受理、审核把关工作。在齐抓共管工作中，各级一把手要抓好协调工作，各分管领导要主动加强沟通、协调配合。各业务部门要各负其责，认真履行职责，真正形成齐抓共管的新格局。

3.加强注税行业档案管理。各级注册税务师管理部门要按照省局要求建立健全注册税务师和税务师事务所纸质及电子档案。具体内容包括：税务师事务所的设立资料、年检资料、有关报表资料、执业记录等；注册税务师的执业资质、执业情况；注册税务师和税务师事务所的变动和公告情况等。

第四，注税行业的信息化管理要突出“完善”。加强注册税务师行业的信息化管理，用现代化的手段来监督注册税务师的执业是总局给我们提出的要求，更是监管工作的实际需要。目前，我省“注册税务师行业信息化管理系统”，按照总局要求，各项初始化已基本完成，开始试运行。请各地认真核对和进一步完善“管理系统”数据档案资料，发现问题及时向省局反馈，以便进一步完善其功能，为明年1月1日正式启用全系统奠定坚实的基础。

（四）推进行业发展，全心呵护是前提

“全心呵护”是对“全力支持”和“全面监管”更高层次要求的综合体现。和国外发达国家相比，我国的注税行业起步晚，从立法到机制、内容、标准等方面都还离全面规范有较大的差距。正因为它还很“年轻”、“不成熟”，所以更需要“全心呵护”。在这一点上，尤其要引起各级税务部门的高度重视。各级税务机关特别是领导干部要以科学发展观为统领，要站在行业发展全局的高度，要以保护纳税服务重要力量为己任，通过“全心呵护”，促进注册税务师行业做大做强。

1.全心呵护，氛围上要营造一个良好的执业环境。一是要在全省营造尊重注税行业、尊重注册税务师的良好氛围，让注税行业享有其应有的社会地位；二是要进一步激活税务师事务所的创业热情，引导其依法执业，鼓励其做大做强，营造公平竞争环境，助其成长。特别是面临我国将全面开放服务市场和跨国服务企业涌入的新形势下，我省迫切需要扶持和打造一批能够承接国际、国内高端业务的集团化龙头事务所，影响和带动整个行业发展壮大；三是对事务所发展过程中出现的问题要客观看待、正确对待，给予最大程度的宽容和理解，监管手段也要采取更温和、更体贴、更以人为本的方式。

2.全心呵护，行动上需要提供全方位的服务。“全心呵护”也是落实省局开展“纳税服务年”的一个具体内容。各级税务机关特别是基层要转变角色，为事务所提供优质服务。一是要主动服务，急事务所之所急，办事务所之所需，对注税行业的一些合理要求，各级税务机关要认真办理；二是要全程服务，绝对不允许事情办到一半而撒手不管；三是要有效服务，能办的马上办，能简化的尽量简化，符合条件的事项大胆支持，坚决杜绝以任何理由增设附加条件和办理程序。

（五）推进行业发展，监管队伍是基础

税务机关作为注税行业的主管部门，面对着行业快速发展和强化行业监管的任务，这就迫切要求全面加强监管队伍建设，努力提高行政管理的能力和水平。因此，各级要大力加强监管部门的自身队伍建设。要努力建立一支热爱事业、熟悉业务、扎实工作、作风过硬、勇于进取的管理队伍。

第一，要充分认识加强行业监管队伍建设的作用。监管工作是保证注税行业有序发展的重中之重，是税务机关行使行业管理职能的第一要责。行业监管队伍是行业监管的专门力量，是确保行业又好又快发展的重要保障。加强行业监管工作和监管队伍建设，这是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设和谐征纳关系的必然要求，是法律赋予的神圣职责的必然要求，是注税行业发展新形势的必然要求，是创新征管模式，提高税收质量和效率的必然要求。

第二，要大力加强行业监管队伍建设。大力加强行业监管队伍建设，是搞好行业监管工作的核心和根本。为了实现这个目标，要抓好以下几项工作：

1.要配备必要人员，加强人才库建设。各级税务机关要十分注重加强监管人员的配备，选派懂管理、精通业务、熟悉电脑、协调能力较强的干部调整充实管理队伍。省局将在全省范围内采取考试选拔、民主推荐等办法建立全省行业监管人才库，以便行业监管工作的进一步深入开展。

2.要注重培训，提高监管“三种”能力。各市州县要采取多种形式，加强对监管人员的培养，加强思想、道德、法律和业务培训，坚定理想信念，增强责任意识，加强自身修养。解决好“为什么监管，为谁监管，怎样监管”的问题，培养提高其分析问题和解决问题的能力、管理和协调的能力、对基层工作指导和服务的能力。

3.要积极创造条件，搞好服务保障。各级税务机关要充分认识监管工作的艰难、艰苦、复杂性，在思想上充分理解和认可监管工作，在组织上关心行业监管人员成长，在保障上要解决好工作中的实际问题及待遇问题。

同志们，我省注册税务师行业的发展任重而道远，做好注册税务师行业的管理工作，推动我省税收事业的发展，意义重大，也是各级注册税务师管理部门义不容辞的责任。希望大家进一步提高认识，扎实工作，奋发进取，以实际行动努力开创我省注税行业管理工作的新局面。

谢谢大家！