局长讲话二

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同志们：

这次全省非煤矿山安全生产许可证发证工作总结会开的非常好，非常必要。刚才，庆安同志通报了全省非煤矿山生产企业安全生产许可证首次发证情况，具体分析了发证工作中存在和暴露出的主要问题，特别对下步如何进一步做好发证、换证工作提出了具体意见。讲的很好，我都同意，关键是大家回去后要认真抓好落实。

下面，对进一步贯彻落实国务院《安全生产许可证条例》令和如何正确看待当前我省非煤矿山安全生产形势及下阶段加强安全监管工作讲几点意见。

一、全省非煤矿山安全生产许可证发证工作情况

根据国家总局8月8日文件公布，截止到2006年6月30日，全国共受理非煤矿山企业安全生产许可证申办申请100052个，已发证91392个，发证率为83.5％。我们省受理非煤矿山企业申办申请3360个，已发证3144个，发证率是93.6%。可以说，通过大家的共同努力，我们省非煤矿山企业安全生产许可证发证工作取得了可喜成绩，各项工作指标基本达到了预期目的。

我们省安全生产许可证发证工作是从20*年8月25日召开全省安全生产许可证实施工作会议开始正式启动的，到今天正好两年时间，今天大家坐下来总结和回顾两年来的工作，我觉得深有感慨，也非常有意义。

应该说，非煤矿山安全生产许可证的实施，可谓走过了一条艰辛曲折的道路。从20*年6月29日，第九届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过的《中华人民共和国安全生产法》第一次确立了安全生产条件行政审批制度，到20*年1月13日，国务院《安全生产许可证条例》的正式颁布，再到20*年5月17日，原国家局《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（第9号令）的出台，我们在贯彻实施中探索、实践、研究、总结，各级监管人员同心协力，不畏困难，从刚接触安全生产工作的门外汉，到多数同志已成为我省安监战线的中坚力量；从许可证开始实施时因法律法规的不健全而茫然失措，到逐步完善形成了一套全面系统的制度规范；从各地区对所属企业数量和分布的心中无数，到逐个企业建立起比较准确完整的监管档案；从业主当初对安全生产工作的不重视，到现在积极改善安全生产条件、主动申办安全生产许可证等等。不完全统计，两年来，为了确保我省非煤矿山安全生产许可证的发证进度和质量，各级监管部门深入一线反复调查研究，召开专题研究、研讨会近百次，制发各类文件、函、表等5百余份，帮助企业整改重大安全隐患3百多项，审查企业申请材料一万多件次，省局还先后5次组织召开了以安全生产许可证发证工作为主要内容的全省非煤矿山安全生产工作会议，宣传推广了白山市局、桦甸市局、辽源市西安区局、东丰县、和龙市以及吉林省宝华安全评价有限公司的成功经验和好的做法，两次转发了白山市局行之有效的工作措施，对四平市局率先推进专业救护体制建设、通化市二道江区露天采石场“中深孔爆破技术”的成功试点，尤其是长春市局严格企业安全生产条件审查把关、20*年取得非煤矿山安全生产零死亡事故的突出成绩给予了充分肯定。

通过安全生产许可证的实施，我认为起码有三个方面主要收获：第一，全社会特别是企业的安全生产意识得到明显增强，以人为本、依法生产的社会基础正在逐步形成；第二，我们监管人员受到了专业知识和思想作风的双重锤炼，监管队伍整体素质有了显著提高；第三，安全生产工作体系不断完善，监管工作日趋走上法制化、制度化、规范化的轨道。

当然，我们在充分肯定成绩的同时，更要保持清醒头脑。

刚才，庆安同志对许可证发证工作中存在和暴露出的问题已经讲的很具体明确了，大家回去后要对号入座，认真进行整改。这里，我想从宏观角度对我们当前在发证工作中反映出的一些不正确思想倾向谈两点看法。

首先，要正确认识发证数量和质量的关系，防止和纠正盲目乐观的错误情绪。前面，我对全国和我们省发证工作总体情况作了简单的通报和对比。如果仅从发证率上看，我们省高于全国平均水平10个百分点，我们所做的工作，取得的成绩是不可否认的。但回过头来反思，这3144个取证企业是不是都严格按照发证条件审查合格了呢，我们的发证质量究竟有多高，依我看，不少企业是掺有水分的。上个月省局接到一封举报信，举报一家采石场爆破飞石砸坏相临企业厂房，并砸伤一名工人。我们派人到现场调查时，看到厂区院内散落了大量的石块和厂房屋顶被砸漏的孔洞及围墙壁上砸出的深痕，没有造成伤亡事故实属侥幸。查其原因，就是爆破安全距离不够。从采石场爆点边沿到厂区外墙，直线距离不足10米，离国道也仅有100多米。这样的企业为什么能够通过审核，并取得了安全生产许可证，根本责任在安全评价机构出具了不真实、不严密的评价报告，我们当地监管部门又没有严格认真的进行审核。这种工作态度和作风不能不引起我们的忧虑和深思。这个采石场的问题因举报而暴露了，那么，其他取证企业存不存在类似问题甚至更为严重的安全隐患呢。我们在座的都是主管非煤矿山安全生产的监管人员，特别是各级领导干部，一定要认清自己肩上的责任和担子，只有真正把工作做扎实，做到心中有数了，才能够不负组织和人民的重托，才能够踏踏实实的睡个安稳觉。

其次，要正确处理集中发证与取证后加强监管的关系，防止和克服“重发证，轻监管”的错误做法。集中发证到目前为止已基本告一段落，但能不能保证许可证实施的质量，更重要更大量的工作还在于发证后的日常监管工作。客观上讲，由于安全生产许可证在我们国家是首次实施，一无现成经验可以借鉴，二又缺乏健全严密的制度措施保证，发证质量受到一定影响是不可避免的。但针对实际，发证结束后怎样加强对取证企业的有效监管，进一步提高企业自身安全生产管理水平，以此补救我们工作的遗漏和过失，这方面白山市局的态度和做法很好。上个月省局到白山市检查工作时了解到，他们从7月下旬开始，专门抽调骨干和专业人员，由局领导带队组成8个检查组，逐个非煤矿山取证企业进行安全生产条件复核，给所有存在问题和安全隐患的企业下发了限期整改通知书，停供了个别企业的电力和火工品，有效强化了企业取证后的安全生产意识和管理工作落实。我感到，白山市局这项工作开展的非常及时和必要，各地区都应该很好的学习和效仿。目的，就是要通过我们大家的进一步努力，使首次发放安全生产许可证质量得到根本保证，真正推进和提升我省非煤矿山安全生产整体水平。

二、对当前我省非煤矿山企业安全生产形势的看法和认识

晓群同志6月16日在辉南召开的全省非煤矿山企业安全生产工作座谈会上已经对上半年国家和我们省安全生产形势进行了比较全面的分析，这里不再重复。我要重点强调的是，怎样正确认识和评价我们省今年以来非煤矿山企业生产安全死亡事故与去年同比较大幅度上升的具体形势。

去年，我们省非煤矿山安全生产工作取得了前所未有的好成绩，事故起数和死亡人数与*年同比均下降了近50%，而且，杜绝了重特大事故的发生。之所以有这样的成果，根本在于各级监管部门积极负责，认真贯彻执行国家和省局的有关指示要求，结合本地实际，有的放矢的抓好事故预防和日常监管工作，特别是严格落实了季节性生产企业开工前必须进行安全检查的规定，这既是一条成功的经验，也是省局正式下文明确的一项工作制度。但今年以来，我们省非煤矿山安全生产形势不够好，虽然4-7月份事故起数和死亡人数与去年同比基本持平，但年初1-3月份却发生了8起死亡事故，死亡9人，打破了去年一季度无死亡事故的良好态势。究其原因，客观上，今年开春早，露天开采的企业特别是小采石场提前进入复工阶段，由于开工前准备工作不充分，企业不具备安全生产条件就盲目进行生产，导致事故连续发生；但从主观上反思，不论季节变化影响也好，企业自身存在安全隐患也好，关键还是我们监管工作没有及时跟上，“开工前必须进行安全检查”的规定没有得到有效落实。我们作为安全生产监管部门，理应对当地安全生产形势和企业生产可能存在的风险隐患进行提前预测，提前研究，提前做好防范工作准备，但个别地区恰恰是在这一重要环节上工作走了过场，发生问题势在必然，教训极为深刻。

针对今年一季度事故突出的严峻形势，4-6月份，省局专门对9个市州和发生事故及部分非煤矿山企业相对集中县（市、区）进行了安全生产工作督查；为了从本质上彻底解决小采石场存在的生产安全隐患，5月18日又在通化市二道江区组织召开了全省“中深孔爆破技术”使用和推广现场会；6月6日在通化市辉南县召开的“全省非煤矿山监管工作座谈会”，进一步明确了安全生产许可证发证标准、不符合发证条件企业关闭规定，通报和分析了上半年全省非煤矿山事故情况及安全生产形势，并对下半年安全生产监管工作提出了具体的对策和要求。通过以上措施，目前看，二季度以来全省非煤矿山安全生产形势逐步趋于平稳，事故起数和死亡人数与05年历史最好水平相比持平，基本扭转了年初事故突出的被动局面。但我们决不能对此掉以轻心。后4个月历来是生产安全事故的多发期，生产旺季、季节交替、企业职工思想趋于活跃，特别是小采石场冬季停工前容易进行突击生产，我们监管工作稍有懈怠，就可能导致不可挽回的损失。大家务必要再接再厉，尽职尽责，确保年底前我省非煤矿山安全生产工作再上一个新台阶。

另外，8月2日国家总局转发了山东省局《关于近期采石场重大事故情况的通报》（安监总厅管一[2006]107号），通报了7月3日和9日，山东省连续发生了两起采石场分别死亡4人和6人的重大伤亡事故。事故原因很简单，均属于违章操作所至。山东省是全国安全生产工作先进省份，监管工作起步早，安全生产基础比较好，年发生生产安全事故率远低于其他省份平均数。由此可见，无论是安全生产形势好的地区，还是安全生产条件好的企业，只要放松了安全管理，安全监管工作跟不上，同样会发生生产安全事故。

三、针对下阶段监管工作明确几条具体规定

会前，已给每个同志发了省局制定的《关于进一步明确我省非煤矿山安全生产监管工作有关问题的通知（征求意见稿）》。刚才，又围绕许可证发放工作和如何加强下步非煤矿山安全监管工作进行了讨论。大家的发言都很好，很符合我们省安全生产工作实际。下面，我针对征求意见稿拟定的内容和大家所提出的意见建议，就下阶段如何抓好贯彻落实明确几条具体规定。

第一、要尽快开展和落实对已取证企业安全生产条件的复核工作。复核要严格标准，逐个企业逐项条件进行。要坚持“谁复核，谁签字，谁负责”的原则，对安全生产条件滑坡、存在安全隐患的企业，要责令限期整改、停产整顿，直至暂扣、吊销其安全生产许可证，确保许可证实施质量和企业生产安全。年底前省局将对复核落实情况进行督查。

第二、要突出抓好尾矿库等重点部位的安全监管和生产安全。在前一阶段各地区对尾矿库安全生产状况自查的基础上，近期，省局将委托长春黄金设计院和吉林省宝华安全评价有限公司联合组成专家组，对全省所有尾矿库（包括灰渣库、赤泥库）的安全生产及运行情况进行复查验收。各地区监管部门务必要大力支持，积极配合，监督企业抓好隐患整改，并通过此次复查验收全面准确的掌握本地区尾矿库的安全运行状况，健全和完善监管档案，确保尾矿库生产安全万无一失。

第三、根据国家总局《关于进一步推进全国非煤矿山安全生产许可证工作的通知》（安监总管一[2006]167号）精神，对于少数正在办理采矿许可证延期手续的矿山，待其取得采矿许可证后，安全生产条件经审查合格，可以依法颁发其安全生产许可证。电厂灰渣库安全生产许可证的发证时限和要求，按省局《转发国家安全监管总局、电力监管委员会<关于两起电厂灰渣库事故的通报>的通知》（吉安监管管一字[2006]194号）执行，各级监管部门要督促检查企业尽快抓好落实。

第四、经省局研究决定：对于省局直接监管的17户中省属企业（不含通化钢铁集团有限责任公司、中石油吉林石油集团有限责任公司、中石油股份公司吉林油田分公司、中石油天然气股份公司管道长春输油分公司、中石化股份公司东北分公司5户企业）所属的非煤矿山（含电厂灰渣库）生产单位，其安全生产监管工作委托所在地区安全生产监管部门直接负责监管；采沙、小型粘土矿建设项目设计审查和竣工验收，委托建设项目所在市州安全生产监管部门负责，审查验收合格后报省局备案，由省局核发安全生产许可证。

第五、各地要在露天开采企业积极开展“中深孔爆破技术”的推广和使用。此项工作5月18日在通化市二道江区召开了现场会，各市州在进行试点的基础上要面上推广，长春市已在试点后全面推开。省局要求，自2007年1月1日起，全省所有露天采石场都必须采用中深孔爆破技术，否则不得进行生产。另外，通化县搞爆破公司的经验，有利于火工品的集中安全管理和使用，我认为各市州应该很好的借鉴一下，同公安部门一起研究，有可能的话加以推广。

第六、对于已取得安全生产许可证企业安全生产违法行为的行政处罚实施，经请示国家总局：原国家局颁发的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（第9号令）所规定的行政处罚，除暂扣和吊销安全生产许可证由颁证机关决定外，其他均按企业分级管理监管权限实施；确须暂扣或吊销企业安全生产许可证的，经报省局批准同意后，暂扣安全生产许可证按管辖权限由本级或上级监管部门负责实施，吊销安全生产许可证由省局负责实施。

同志们，安全生产许可证首次发证工作虽然取得了可喜成绩，但后面的工作还很重，任务更艰巨。我们要以对党对人民高度负责的态度，提高认识，统一思想，真正把这次会议精神贯彻落实好，确保年底前生产安全，努力开创我省非煤矿山安全生产工作的新局面。