领导讲话

导语：领导讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

这次全省学生资助工作会议的主要任务是：回顾总结新资助政策实施以来我省学生资助工作情况，部署下一步重点工作。下面，就我省学生资助工作做一简要回顾，并就如何进一步推动全省各项学生资助工作讲几点意见。

一、新资助政策实施情况的简要回顾

2007年，我厅认真贯彻落实国务院《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，会同省财政厅及时研究提出了《关于建立健全普通高校和中等职业技术学校家庭经济困难学生资助政策体系实施方案》，报省政府常务会议审定通过，初步建立起普通高校、中等职业学校学生资助政策体系，并在普通高中阶段启动了国家彩票公益金资助工作。2008年，又免除了城乡义务教育阶段学生的学杂费，基本上做到了政府资助政策在各级各类学校的全覆盖，广大家庭经济困难学生获得实惠，教育公平得到有效保障，受到了社会各界的充分肯定。

据统计，在高等教育阶段，2007-2008学年，我省共发放国家奖助学金4.6亿元，其中国家奖学金奖励学生1440名，国家励志奖学金奖励学生2.3万名，国家助学金资助学生17万名；通过与银行合作，发放国家助学贷款1.78亿元，资助学生3.4万人；全省普通高校学生受助比例已占在校学生的25%。在中等职业教育阶段，共发放国家助学金7.84亿元，资助学生121.7万人次（含技工学校），资助学生占在校学生的95%。在普通高中阶段，启动了国家彩票公益金项目，国家安排彩票公益金2200万元，资助学生2.3万人。在义务教育阶段，全面实施了新机制，各级财政安排3.43亿元贫困寄宿生补助生活费，资助家庭经济困难学生51.48万名，稳妥解决了义务教育阶段的家庭经济困难学生就学问题。

具体说来，我们主要做好了以下几个方面的工作：

一是加强制度建设，确保学生资助工作规范运作。国务院关于新资助政策的文件下发后，我们会同省财政厅研究出台了包括家庭经济困难学生认定、国家奖助学金管理、继续实施“绿色通道”制度等一系列落实新资助政策的配套文件，明确了资助条件，规范了工作程序和奖惩办法，着重突出受助学生的主体地位，强化资金使用的监督检查，建立了一套行之有效的运行机制。各市州统筹管理辖区内高校、中职学校及中小学的各项资助工作，基本理顺了资助工作的管理体制。各高校对原来制定的奖学金、助学金、勤工助学、困难补助、家庭经济困难学生认定等相关资助政策进行了统筹安排，重新制定了管理实施办法和细则，确保各项资助工作规范开展。

二是建立完善工作机构，确保学生资助工作渠道畅通。为加强学生资助工作管理，我们按要求将原湖南省学生贷款管理中心更名为湖南省学生资助管理中心，随后又将湖南省中小学救助受援捐赠中心并入，人员编制由8名增加到10名，职责范围也由原来主要管理高校助学贷款扩展为管理各级各类学校的学生资助工作。各市州教育局按照省政府要求积极筹建学生资助管理机构，充实配备专职工作人员。到目前为止，全省大部分市州、县（市、区）建立了学生资助工作管理机构或安排了专职人员。各高校基本上将助学贷款、奖、助学金、勤工助学等工作统筹归口学生资助中心管理，调整充实了人员编制，为学生资助工作的顺利开展提供了组织保障。

三是加强督促检查，确保学生资助政策及时落实。今年3月，我们联合省财政厅、省劳动和社会保障厅组织了新资助政策落实情况督查，下发督查情况通报和整改通知，督促各市州、县市区落实了配套资金。10月份，又与省财政厅、省开行组成联合督查组，重点对各地、各校的奖助学金发放情况和国家助学贷款情况进行了督查。同时，我们还专门开通了高校和中职学校学生资助政策咨询和举报电话，在各大媒体进行了公示，并根据举报情况，对出现的问题逐一查实，使学生资助政策得到了及时落实。

四是规范评审程序，确保国家奖助学金规范发放。从2007年秋季起，我省共有116所地方高校（含民办普通高校、参与普通高校招生的成人高校）和18所中等职业学校被纳入新资助政策体系。各地、各学校按要求进一步完善和细化了实施办法，严格进行了资格审查，对获奖和受助学生进行了公示，特别是克服了时间紧、任务重、手续繁琐等困难，按时完成了奖助学金的评审和发放工作。

五是调整工作思路，积极开展国家助学贷款工作。针对商业银行助学贷款进展缓慢这一实情，我们主动调整工作思路，积极借鉴外省成功经验，联合省财政厅等有关单位和金融机构，下发了《湖南省利用开发性金融开展地方普通高校国家助学贷款工作暂行办法》，顺利启动了国家开发银行国家助学贷款工作。2007－2008学年，我省国家助学贷款工作取得了突破性进展，共发放国家助学贷款1.78亿元，其中国家开发银行省分行发放贷款1亿元，商业银行发放贷款7800多万元，共资助经济困难学生3.44万人，首次实现了“基本满足贷款学生需求，基本消除空白学校”的工作目标，获得了财政部国家助学贷款以奖代补专项奖励。目前，2008年秋季学期国家助学贷款即将发放到位，贷款学生2.9万人，金额1.6亿元。

六是多渠道筹措资金，深入推进中小学学生资助工作。在通过国家彩票公益金资助2.3万名普通高中学生的同时，从2008年春季开始我省全面实施免费义务教育，免除所有义务教育阶段学生学杂费，并安排3.43亿元贫困寄宿生补助生活费，资助家庭经济困难学生51.48万名，解决了义务教育阶段的家庭经济困难学生就学问题。另外，我们还采取开展社会捐资助学等措施，2008年上半年募集社会捐资助学资金4500万元，资助家庭经济困难学生13.4万人。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前我省学生资助工作还存在一些问题和不足，需要我们认真面对，采取切实有效措施加以解决。

一是部分教育行政部门和高校的领导同志对学生资助工作的重要性认识不足，领导和协调力度不够。到目前为止，仍有部分市、县以及高校的学生资助工作机构未落实，人员配备不到位，影响了工作的正常有序开展。

二是中职学校国家助学金的发放和管理不够规范。中职学生类型复杂，学制不一，流动性大，加上学籍管理不够完善，给国家助学金发放人数的核定工作带来了很大困难。有关部门对辖区内各中职学校资助人数未按要求逐校核实，审核工作流于形式；有些中职学校不按要求发放国家助学金，或抵扣学生学费或打入饭卡，特别是个别民办中职学校，采取虚报人数手段，冒领套取国家财政资金。2008年，我们查处了常德、永州多所民办中职学校的违规违法问题。最近，财政部、教育部、人力资源和社会保障部对永州市5所民办中职学校套取挪用国家助学金问题进行了通报，给我省教育资助工作造成了很坏的影响，也损害了湖南教育的整体形象。

三是部分市州、县市区的地方财政配套资金落实不到位。我省新资助政策实施方案明确规定，高校国家励志奖学金、国家助学金所需资金由中央与地方按照国家的资金分担办法共同承担，省属高校地方分担部分由同级财政负担。据统计，国家助学金今年春季学期的分担资金各市州都落实到位，但2007年下学期应分担的资金，仍有部分市州尚未完全到位；市州所属高校的贴息和风险补偿金部分市州没有及时安排和支付。市州、县市区财政资金落实不到位或降低资助标准，致使部分符合资助条件的市州所属高校学生和中职学生得不到资助，这些问题是我们所接到的投诉电话中反映最多的，严重影响了政府的工作形象。

四是高中阶段家庭经济困难学生资助体系尚未建立。我省近年来采取多种措施，在普通高等教育、中等职业教育和义务教育阶段建立了较为完善的家庭经济困难学生资助体系，但对普通高中家庭经济困难学生的资助缺乏统一而明确的政策。目前，全省共有普通高中家庭经济困难学生38.4万人，占在校学生的30.9%。虽然我们启动了国家彩票公益金等项目，资助了7.5万名学生，但资助面仅占高中在校学生的6%，绝大部分家庭经济困难高中生不能获得资助。

二、精心组织，强化措施，切实做好下一阶段学生资助工作

建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，是党和政府根据新形势新任务的要求做出的重大决策,是一件利国利民的大好事。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，社会各界广泛关注，人民群众期望很高。我们各级教育行政部门和各级各类学校务必高度重视，增强责任感和使命感，把学生资助政策贯彻好、落实好。

（一）进一步规范奖助学金的评审、发放工作

各市州教育局、各高校要进一步规范奖、助学金的评审、发放工作，完善评审办法，规范评审程序，做到公开、公正、公平，严禁平均分配奖助学金、分解奖学金指标和金额，严禁按学习成绩分配国家助学金或走关系、送人情、弄虚作假。对于评审的资助对象，一律按要求进行公示。特别是对中职国家助学金发放工作，各级学生资助管理部门务必严把审核关，按照“资金落实到人、身份落实到学籍”的要求，通过全国中等职业学校信息管理系统，认真完成中职学校的信息统计、数据汇总工作，建立中等职业学校学生电子学籍档案，为中等职业学校国家助学金发放和管理提供支持，确保国家资金真正用于符合条件的家庭经济困难学生。

最近，省财政厅、省教育厅、省劳动和社会保障厅联合下发了《关于进一步加强中等职业学校国家助学金发放和管理工作的通知》。各级教育部门、各中职学校一定要抓好文件的贯彻落实工作，特别是要落实好“三个禁止”要求，禁止将国家助学金拨付到县市区中职学校和民办中职学校账户，禁止将国家助学金抵扣学费或打入账户，禁止以现金形式发放国家助学金。要切实加强对中职国家助学金发放监督检查工作，做到“半年一清查，一年一审计”。凡发放工作中出现违法违规问题的学校，一律严肃查处，并追究有关人员的责任；对套取、挪用中职国家助学金的违规学校，将视情节轻重给予取消整体资助资格、取消申报各类建设项目、取消评先评优资格，限制或停止招生等严厉处罚。

（二）进一步落实国家助学贷款政策

目前，2008年秋季学期高校国家助学贷款已经开始发放，各高校要按要求配合银行做好贷款发放工作。签订合同时要向学生讲清楚签订借款合同的重要性，应承担的法律责任，提示学生详细阅读合同条款，遵守合同约定。在以往的国家助学贷款工作中，高校普遍存在“重贷款发放、轻贷款管理”的现象。随着进入还款期的借款学生逐年增多，不按时偿还贷款的违约现象开始凸现。根据人民银行长沙中心支行对截止2008年6月底国家助学贷款违约情况的统计，各商业银行的不良贷款率较高，且逐年呈缓慢上升的趋势。各高校对此务必引起高度重视。

针对高校国家助学贷款催贷难、管理难的现状，2008年财政部、教育部、银监会下发了《关于大力开展生源地信用助学贷款的通知》，全面推进生源地信用助学贷款工作。根据省政府家庭经济困难学生领导小组会议精神，我省从2009年起启动生源地信用助学贷款工作，由国家开发银行湖南省分行为承办行，首批选取15个县市区作为试点单位，省财政厅为每个试点县安排20万元专项经费，试点取得成功经验后今年6月再全面铺开。生源地信用助学贷款是指向家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的、在学生入学前户籍所在县（市、区）办理的助学贷款，是财政部和教育部目前大力推进的国家助学贷款模式。从5个试点省份的情况来看，操作各方都反映良好，有利于贷款的发放和回收。目前，省教育厅、省财政厅、湖南银监局已经制定并下发了《湖南省生源地信用助学贷款实施暂行办法》，各试点县一定要按照文件要求，成立工作机构，安排专职人员，落实工作经费和办公场地，并尽快制定工作计划，列出具体的时间表，明确工作步骤，倒计时开展工作，尽快收集、整理、汇总学生的家庭经济状况、生源地信用助学贷款需求等信息，提前做好生源地信用助学贷款的申请、初审等工作。有关高等学校要根据有关县级资助中心需要，协助提供生源地信用助学贷款学生的相关信息和高校收费账户信息等资料。这次会议后，省学生资助管理中心还将就生源地信用助学贷款的具体操作和管理办法进行专门的培训。

（三）切实落实学生资助配套资金

各级教育部门一定要加强与同级财政部门的协调，及时落实国家奖助学金按经费渠道分担地方财政配套资金的政策，确保学生资助资金足额、及时到位。各高校和中职学校要从学费收入中足额提取4%或5%的经费，专门用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金、国家助学贷款风险补偿和特殊困难补助等方面的开支。各校对这个比例不能打任何折扣，要及时、足额提取。去年审计部门重点审计了这项政策落实情况，今后仍然会组织进行重点审计。

（四）进一步完善学生资助工作考核激励机制

我们将制定湖南省学生资助工作考评办法，定期对各市州和各高校学生资助工作进行考评，考评的内容涵盖组织机构和人员配置，办公条件和经费保障，助学贷款和奖、助学金的管理情况，各渠道资助政策的应用，工作信息、日常报表数据报送等各个方面。考评结果不仅作为评选先进和经费奖励的主要依据，还将会纳入高校教学评估体系，作为中等职业技术学校办学水平和工作成绩的重要指标。

（五）充分发挥资助工作的教育功能

各地各学校在资助学生的过程中，要力求做到经济上资助学生，精神上培育学生，能力上锻炼学生。一是坚持资助工作与学生思想政治工作、心理健康教育相结合，培养学生自立自强、积极向上的道德品格。二是坚持资助工作与诚信教育相结合，充分利用我厅免费发放的《大学诚信读本》，教育学生诚实守信，从我做起。三是坚持资助工作与感恩教育相结合，通过行之有效的措施对受资助的学生进行知恩、感恩的教育，使学生知恩于心，报恩于行，成才后反哺社会、报效祖国。四是坚持学生资助与教育导向相结合，通过奖学金的发放激发学生发奋学习，通过实施国家助学贷款代偿政策引导和鼓励学生到国家最需要的艰苦地区、艰苦岗位和基层工作，通过勤工助学活动培养学生勇于面对困难、自立自强、艰苦奋斗的优良作风。

（六）切实做好学生资助政策的宣传工作

为进一步做好学生资助工作的宣传工作，去年10月，省教育厅专门印制《湖南省高等学校、中等职业学校学生资助政策》宣传画。各级教育行政部门、各高校要按要求把宣传画张贴到各乡镇、街道和学校，使国家资助政策做到了家喻户晓。同时，要通过新闻媒体和工作简报等方式，广泛宣传各项资助政策，及时通报资助工作进展情况，宣传先进事迹，推广工作经验。我们要通过政策宣传，借助舆论监督，促使学生资助政策在执行时不拐弯、不打折，确保学生资助工作落实到位。

（七）进一步加强领导，建立健全学生资助工作机构

省里专门成立了由开朗副省长任组长的家庭经济困难学生资助工作领导小组。各地、各校要按照中央和省政府的文件要求，克服困难，尽快成立专门的资助管理机构，配齐配足专职干部，特别是要选配素质全面、业务精湛、作风优良的人员，充实学生资助工作队伍。下一步，省教育厅将联合有关部门，加大对此项工作的督查力度，并建立考核机制，对于工作机构落实不力、人员配备不齐的，将在考核时一票否决。

各市州、各高校在加快建立健全机构的同时，要保持专职人员的相对稳定，保证学生资助管理机构的办公条件和业务经费需要，制定各项工作制度，健全工作机制，强化管理和监督，为学生资助工作规范高效发展提供组织和制度保障。具体从事学生资助工作的同志，要加强业务学习，熟悉相关政策，全面掌握学生资助工作的各项规定及要求，树立以学生为本的理念，全心全意为学生搞好服务。

同志们，做好学生资助工作，意义重大，影响深远。我们相信，在省委、省政府的正确领导下，在有关部门大力支持和全省各级教育部门和学校的共同努力下，我省学生资助工作一定会取得更大的成绩。

谢谢大家。