统筹城乡党建推进发展

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随着工业化、城市化、市场化的深入发展，特别是统筹城乡综合配套改革试验区建设的加快推进，基层党建工作面临的形势和任务发生了深刻变化。温江区突出“统筹城乡党建、推进科学发展”主题，坚持“富民惠民”价值取向，着力在三级联创上下功夫，在城乡互动上谋突破，在协调发展上求实效，努力构建统筹城乡党建“四大机制”，推动城乡党建相融互动、协调发展，为统筹城乡发展、增进社会和谐提供坚强的组织保障。

一、构建党建工作三级联动责任机制，形成城乡党建整体推进合力

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。基层党的建设要实现全面协调可持续发展，应坚持城乡党建系统谋划、整体推进，整合资源、形成合力，健全机制、常抓不懈。

一是统筹三级联创目标任务，促进城乡党建整体推进。按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，增强城乡统筹意识，树立城乡党建协调发展的区域性大党建理念，区、镇、村逐级成立党建工作机构，细化分解目标任务，建立责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制。实行党组织结对共建、班子成员分片包村、机关干部联户帮扶，形成纵横结合、相融互动的工作合力。

二是完善三级联动考评体系，确保党建责任落实到位。完善党建工作目标责任制，把党建工作纳入区委综合目标考核，并对落实党建工作责任、活动中心建设、非公企业党建等重点党建工作实行专项考核。全面落实党建工作述职制，区、镇、村层层签订党建工作责任书，量化考核，强化监督，年终述职，逗硬奖惩。

三是健全三级联投保障制度，夯实统筹城乡党建基础。区、镇街分别将党建经费纳入本级财政预算，村（社区）按一定比例从集体经济收益中提取党建工作经费，根据辖区人口、地域面积每年分别补贴村、社区党建和办公经费2－4万元、3.5－5.5万元，形成区、镇、村三级党建工作经费投入逐年增长机制。

二、构建城乡党员干部统筹培育机制，激发引领统筹城乡发展活力。

把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展配强班子、培训干部、培养党员，打造一支适应统筹城乡发展需要的高素质干部队伍，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

一是优化城乡干部配置，选优配强各级领导班子。深化和拓展中组部“科学规范和有效监督区（市）县委书记用人行为”课题，完善干部选用机制，着力形成“重实绩用干部，凭贡献定奖惩”的用人导向。始终坚持把选用干部的“尺子”和“镜子”交给群众，对全区镇党委书记和村（社区）党组织书记、委员全部实行公推直选，并将公推直选范围扩大到区级机关、学校等基层党组织。开门纳贤，面向全国公选副处级以上领导干部51名，公招紧缺人才432人，选聘165名大学生助理，率先实现一村一名大学生。目前，我区镇（街道）和区级部门领导班子成员以35岁左右、本科以上文化为主；村（社区）班子成员以40岁左右、高中（中专）以上文化为主，其中党组织书记平均年龄42岁、大专以上文化占35%，书记、主任“一肩挑”达88.3%，“两委”委员交叉任职达85%。

二是统筹城乡干部培训，提升干部队伍整体素质。统筹制定培训计划，落实培训专项资金，开展集中培训、上挂下派、外派学习、轮岗交流、预上岗等开发式培育，建立多维的城乡干部教育培训体系。大规模开展落实科学发展观、综合素质能力、SYB创业和党员主体地位等培训，分期分批选派后备干部到昆山、江阴、萧山等发达地区挂职锻炼，抽调机关中层骨干驻镇街和村（社区）挂职锻炼，选调优秀镇街和村（社区）干部上挂学习。近年来，共举办统筹城乡发展等专题培训班453期83886人次，进一步提升各级干部的整体素质和统筹城乡发展能力。

三是健全激励保障制度，激发基层干部工作热情。坚持政治关怀、经济激励和社会保障并举，构建结构化的基层干部激励保障机制和困难党员关怀帮扶长效机制。区财政补助村（社区）干部岗位补贴每月平均900元、绩效奖励人均每年3000元，统一办理基本养老、医疗、失业等保险，并定期开展评选表彰活动；采取财政拨、社会捐、党费补的办法筹集500万元“党员温暖工程”专项资金，开展物质救助、就业培训、创业扶持等党内立体帮扶活动，进一步激发了党员干部干事创业热情。

四是探索社区属地管理，完善城乡一体管理机制。建立覆盖城乡的党员管理信息库，依托政务服务中心、人才市场、村（社区）活动中心健全各级党员服务中心，强化流动党员管理，推进单位党员社区属地管理，全面发放党员证，形成城乡一体化的党员动态管理机制。强化农村党员与城市党员都是党内生活主体的平等观，更加注重农村党员教育管理，深入开展“三培养”活动，加大在致富能手、农村经营管理者、返乡大学生、退伍军人、外出务工青年等优秀人员中发展党员力度，提高新发展党员质量。

三、构建城乡组织资源高效整合机制，着力打造四强基层党组织

以构建城乡一体组织体系、拓展活动中心功能、深化城乡共促共建活动为重点，积极探索城乡基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同发展的新途径，着力打造推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强的“四强”基层党组织。

一是优化基层组织设置，探索完善村级治理结构。采取适度合并村（社区）和村村联建、村社（区）联建等方式，调整优化村（社区）党组织设置，打破地域限制，依托产业链建立花卉、餐饮、就业等产业党组织，探索在非公企业、“两新”组织及居民小区中建党组织的新方法，初步形成条块结合、社区为主、全面覆盖的“大社区”组织体系。通过公推直选、集体参股等方式推进村（社区）“两委”和集体经济组织治理层交叉任职，着力构建村（社区）党组织组织领导、监督保障，村（居）民自治组织依法自治、民主管理，集体经济组织独立经营、公司化运作的村级治理结构，切实增强基层党组织推动发展能力。

二是拓展活动中心功能，构建基层组织服务体系。把村（社区）活动中心作为基层组织推进城乡共享公共服务的重要载体，科学规划、统筹推进、分批建设，多渠道筹资1.53亿元，全区111个村（社区）均建成200平方米以上的标准化、多功能活动中心。通过“业务重组、流程再造、窗口下移”，整合28个区级部门的33项职能，在活动中心建立便民、惠民帮扶、党员活动等服务站点，配套完善休闲广场、爱心医院等服务设施，形成区、镇、村三级为民服务体系，真正实现了“群众办事不出村，干部服务更贴心”。

三是创新互促共建载体，推动城乡组织共同发展。选择一批镇（街道）和村（社区）作为党建工作示范联系点，在政策、资金、项目、人才等方面重点帮扶。深入开展机关干部下基层和城乡共驻共建活动，从驻社区机关企事业单位公选优秀党员担任社区党组织兼职书记、委员，选派机关优秀干部驻村（社区）开展工作，推动城乡资源共享、优势互补。创建覆盖部门、镇（街道）和活动中心的远程教育视讯系统，开展互动式教育培训、技术指导、信息等服务，促进城市的人才、信息、技术等资源向村（社区）延伸。深入开展“三联系”、志愿服务队进社区、城乡结对帮扶、民企联百村、“党员农贷快车”等活动，区级部门和驻温单位与村（社区）党组织“结对共建”，机关党员与农村困难党员开展“手拉手”活动，为党员群众解决住房、看病、上学、就业等实际困难4150件次。

四、构建城乡基层民主均衡发展机制，夯实统筹城乡发展群众基础

立足党员群众主体作用充分发挥，从制度设计、活动开展、载体搭建等方面积极探索创新，拓展扩大基层民主多种实现形式，充分激发党员群众参与统筹城乡发展的积极性、主动性和创造性。

一是健全基层民主制度体系，促进基层民主政治规范化。完善区委议事规则、重大决策听证论证和“三会开放”等制度，健全镇党委书记和村（社区）党组织书记、委员公推直选办法和诫勉、停职、辞职、罢免等“民选、民管、民免”配套制度，全面推进村（居）事问责、“四务”公开，形成区、镇、村三级基层民主制度体系，促进党员群众积极有序参与基层民主。

二是试行党代表小组年会制，促进代表作用发挥经常化。在全面推行党代表任期制基础上，积极探索党代会常任制实现形式，结合温江实际试行党代表小组年会制。按党代表行业、地域等分布情况分组，每年根据工作需要选择召开党代表大会年会或小组年会，听取和审议区委、区纪委年度工作报告及讨论决定全区重大事项。同时，配套制定党代表调研视察、民意、述职评议及党内“三联”等10项制度，成立党代表工作办公室，定期召开党代表、人大代表、政协委员提案议案办理联席会，确保党代表的提案提议和意见建议落到实处，充分发挥党代表作用，激发党员群众参与基层民主热情。

三是深入开展社会评价活动，促进民主评议监督长效化。坚持把民主评议与深化富民惠民活动、推进基层民主政治建设相结合，从规范评价内容、优化评价方法着手，全面推行单位评系统、干部评班子、基层评机关的“三评”制度，形成了以群众满意为价值取向、对上对下负责有机结合的评议监督长效机制。在全市率先开展镇党委书记民主评议，发放征求意见表3万余份，收集群众意见、建议332条，落实整改措施135条，涉及项目资金近10亿元，群众满意率达95%以上。