密切党同人民群众联系的有效途径

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今年7月以来，宜昌市伍家岗区以密切党同人民群众的血肉联系为目标，在全市率先探索新时期党代表联系和服务群众的机制、方式和途径，充分发挥党代表作用，切实保障党代表尽职履责，拓宽了党组织、党员和群众的沟通渠道，赢得了基层党组织和广大党员群众的广泛好评。

推行党代表联系和服务群众工作的重大意义

党代表是各级党代会活动的主体，党组织联系群众的桥梁和纽带，也是我们党重要的政治资源。代表的整体素质和作用的发挥，直接关系到党代会职权的行使和党内民主建设的整体水平。但过去较长一段时期，党代会闭会期间党代表几乎没有活动，客观上代表们在各自工作岗位以党员领导干部或普通党员的角色发挥着重要作用，但很少以党代表的身份履行职务。改革开放以来，随着社会主义民主政治发展，人大代表、政协委员的作用不断加强，在两会闭会期间也十分活跃。但党代会闭会期间，党代表缺乏发挥作用的机制、方式和途径及必要的工作保障。社会上形容党代表是“一次性代表”——“五年开次会，会期三五天，开会划划圈，闭会就靠边”。大多数党代表自身并非不想发挥作用，而是苦于不知道以什么途径、何种方式发挥作用。这种状况，显然不利于党的建设，不能适应新时期党组织广泛密切联系群众的需要。推行党代表联系和服务群众工作，对于充分发挥党代表在党代会闭会期间的作用，始终保持党同人民群众的血肉联系，使党的建设更加富有时代气息和实际成效，意义重大。

党代表联系和服务群众是推进党内民主的重要内容。党的十七大作出了实行各级党代表大会代表任期制的重大决策，今年颁布的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》对党代表的权利职责及作用发挥等作出了新规定。实行党代表大会代表任期制关键是强化代表的任期意识、群众意识和责任意识，完善代表行使权利、履行职务、发挥作用的方式。充分发挥党代表在党员群众与各级党代会、党的委员会之间的桥梁纽带作用，有利于健全和完善党的代表大会制度，巩固党的领导核心地位，有利于代表对党内事务和党的工作的广泛参与、有效管理和切实监督，以扩大党内民主带动人民民主。

党代表联系和服务群众是促进社会和谐的重要举措。执政党同人民群众密切联系是党的宗旨及作风的根本体现，也是社会和谐的根本标志。伍家岗区各级党代表中党员领导干部的比例均占半数以上，抓住了党代表联系和服务群众，就抓住了党员干部执政为民这个关键，降低了党员干部脱离群众的危险。充分发挥党代表在密切党群、干群关系上的特定作用，有利于各项民生政策得到迅速落实、群众利益诉求得到有效解决、各种社会矛盾得到妥善化解，有利于改进干部作风，切实保障和改善民生，以增进党内和谐促进社会和谐。

党代表联系和服务群众是实践科学发展观的迫切需要。推行党代表联系和服务群众工作，有利于发挥党代表在学习实践、宣传贯彻科学发展观中的先进模范作用，推动广大党员干部切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断加强党的执政能力建设和先进性建设。党代表广泛深入基层，集中群众智慧，加强调查研究，有利于提高党委决策的民主性、科学性和权威性，使各项决策和工作更加符合实际，符合群众的愿望和利益，符合科学发展观的要求。

推行党代表联系和服务群众工作的主要做法

我区党代表联系和服务群众工作经过深入调研、集中座谈、专家论证、先行试点等前期充分准备，出台了《关于做好党代表联系和服务群众工作的实施意见》，召开全区性会议进行动员部署，按照“群众性、灵活性、实效性、简便性”的原则，明确任务，健全网络，丰富载体，创新机制，完善保障，力求取得实际成效。

建立组织网络。区、街（乡）两级成立了党代表联系和服务群众工作领导小组，由各级党委一把手任组长，发挥牵头抓总作用。在区委组织部挂牌设立了党代表联络办公室，负责党代表的日常联络、活动组织、教育培训、信访接待、意见收集和提议提案督办等工作。积极构建区、街（乡）、社区（村）三级党代表联系和服务群众工作网络。以选举单位或战线单位为划分依据，在街、乡及相关部门建立8个党代表小组，将180名区党代表按照工作区域和工作性质编入不同小组，每个小组确定1名组长、1至2名联络员；在社区、村、学校、医院、企业等基层党组织设立了64个党代表工作站，分212个责任区公示党代表基本情况，建立起党代表所联系的1.8万户群众家庭的信息台帐，实现联系和服务群众全覆盖。

明确工作任务。党代表联系和服务群众工作的核心内容可概括为“四大员一百户三结合五必访”。“四大员”，即要求党代表争当政策法规的宣传员、社情民意的信息员、为民办事的服务员、典型经验的调研员。“一百户”，即每名党代表每年以先进模范群体、青年群体、困难群体和老党员、老干部、老模范、老战士等“四老”群体为联系重点，并侧重于党外群众，采取多种形式联系100户不同类型的群众家庭，其中入户走访的比例不得低于1/3；党代表活动以代表小组为单位，每年参加全区性的集中走访不少于2次，一般分上半年、下半年两轮进行。“三结合”，即平时走访与集中走访相结合、个人走访与集体走访相结合、入户走访与座谈接访相结合。“五必访”，即党员中心户必访、创业创新带头人必访、“四老”对象必访、重信重访群众必访和特殊困难群众必访。

拓展活动方式。党代表主要通过参加民情走访、民心恳谈、视察调研、扶贫帮困和主题实践等多种活动方式，密切与普通党员和人民群众的联系。为便于党代表亮明身份、开展活动，区党代表联络办公室为代表统一制作了“一份代表证、一张连心卡、一封公开信、一本记载册、一个公示牌”，开辟了党代表走访入户的“绿色通道”。各党代表小组及工作站还设立党代表会客厅，确立党代表接待日，挂起党代表信箱，召开党代表议事会，推行党代表承诺制，组织党代表参加“写一篇调研报告、办一件利民实事、化解一个信访案件、参加一次公益活动、帮扶一户困难家庭”等活动，要求党代表采取接访、下访、约访等方式，进百家门、知百家情、交百家友、解百家难，使党代表真正成为党联系和服务群众的“连心桥”，成为和谐社会建设的“助推器”。

健全配套制度。以党章和《暂行条例》为依据，建立党代表小组活动制度，规定了党代表小组的设立方式、活动内容和管理措施，党代表小组每年组织代表集中培训1次，集中活动2次，活动内容记入《代表工作记载册》，并严格考勤。建立党代表提案质询制度，规定党代表提案、提议及质询案的提出条件和确立、交办、办理、反馈等工作程序。建立党内情况通报制度，让党代表及时了解党内事务和党内生活的重要信息，规定通报的内容、范围、重点、时限、反馈等基本要求。建立党代表意见反馈制度，对党代表收集的群众意见诉求进行登记、整理、反馈、处置，规定凡属党内重大决策，都应充分听取党代表意见。同时还建立了党代表视察调研、评议评价等制度。

落实工作保障。区委要求各级党组织和党员干部都必须尊重并支持党代表依照有关党内法规履行职责，切实保障和扩大党代表的知情、表决、评议、选举、质询、建议、视察、监督等基本权利。党代表询问或质询的事项，有关单位及个人必须予以负责的答复，党代表监督和评议的事项，相关部门和人员不得以任何理由推诿拒绝，不得对代表行使权利进行阻挠干扰。党代表可以通过集体座谈、受邀出席重大活动、列席区委全会等方式，对全区经济社会发展、党的建设以及干部任免提出意见建议，实施监督。对党代表实施纪律处分，事前须经区纪委同意并上报区委，再按管理权限办理相关手续。党代表依照有关规定履行职务，所在单位必须给予时间保障，按正常出勤对待。无固定工资收入的党代表，按区委安排开展工作，由相关部门给予补贴。各级党代表活动所需经费列入同级财政预算。

强化激励约束。建立培训机制，将党代表教育培训纳入党校培训规划，采取集中培训、以会代训、专题辅导、组织交流、现场观摩等多种形式，提高党代表的党性修养、政策水平、业务素质和参政议政能力。建立考评机制，出台党代表考评细则，实行百分制管理；党代表的基本情况向责任区党员、群众公示，接受群众监督；每年开展党代表述职评议活动，评议结果记入履职考核档案，纳入所在党组织民主生活会的检查内容。建立奖惩机制，定期开展优秀党代表评选表彰工作，对工作业绩突出、干部群众公认的授予荣誉称号，对无故不参加代表活动和长期不起作用的，给予批评教育，直至取消其代表资格。

推行党代表联系和服务群众工作的初步成效

增强了党代表的责任意识。过去因制度和机制不完善，党代表发挥作用局限于党代会召开期间。推行党代表联系和服务群众工作，改变了过去党代表“一次性”发挥作用的困境，使党代表的主体功能充分释放。代表们通过入户走访、议事恳谈、视察调研等一系列活动，积极服务群众、参与党务、监督党委，充当群众“知心人”、党员“代言人”、党组织“当家人”的角色，发挥经常性作用，增强了荣誉感、责任感和使命感。代表们反映，“以往不知道怎样以党代表身份与群众打交道，现在区委给我们搭建了一个全新的平台，履行职务的渠道更宽了，当党代表不再是单纯的荣誉也是本职工作，更意味着一份沉甸甸的政治责任。”

党群、干群关系更加密切。动员会召开一个月以来，全区180名党代表积极行动，已走访联系群众3500多户，先后收集有建设性的建议意见310余条，通过自身或协调相关党组织为居民群众办实事、解难事260余件。党代表们“把群众当作亲戚走，当作朋友联系”，成为了群众家中的“常客”，形成党员群众有所“呼”、党组织有所“应”的良性互动，从而拓展了联系与服务群众的深度和广度，增强了党组织的凝聚力。“四老”群体在革命建设时期作出了牺牲和贡献，如今有的受主观意愿、家庭条件和健康因素影响，产生失落感，偶有牢骚怨气，党代表登门嘘寒问暖，及时为他们送来慰藉、请来医生，很多人又出来继续发挥余热。

民生问题得到及时解决。党代表们围绕服务大局、服务发展、服务群众，推动了一批民生问题的解决。如“三城联创”活动期间，群众集中反映小街小巷路灯问题影响出行安全，通过党代表奔走呼告，争取市路灯管理中心支持，为33个社区和35条背街小巷安装路灯710盏，群众送来锦旗，称赞为“明心工程”。进入老龄化社会后，居民养老服务难题日趋尖锐，经党代表调研推动，我们在全市率先推进居家养老服务社会化试点，由政府购买服务让符合条件的老年人每年享受730小时的免费上门服务，规划建设15个社区居家养老服务中心，在群众家门口举办“社区邻里节”和“百叟宴”活动，不但提高了辖区老年人的生活质量，还带动了一批下岗失业人员就业。最近，受四川广元蛆柑事件影响，伍家乡柑橘滞销，基层党代表积极对外联系市场，帮助农民销出200多万斤。党代表们还大力协作协调，解决了长期困扰航运社区168户居民天然气报装、伍家乡2村200多农户的用水问题，等等。

提高了民主科学决策水平。通过党代表密切联系群众，扩大了党委集中民智的视野，有益于民主监督决策。党代表及时将党员群众的愿望和诉求集中起来，反映到党委决策过程之中，体现到各项政策措施中去，提高了决策的民主化、科学化水平；通过多种方式向党委提出批评、意见和建议，积极参谋，主动监督，为发展党内民主开辟了新途径，较好地推动了基层民主的发展，推动了党委和政府的工作。在今年召开区委六届六次全会前后，我们走访征求党代表意见，安排党代表视察重点项目和重点企业，列席全会，提高了党代表参政议政的积极性。

促进了社会和谐稳定。党代表经常性下访入户，使工作关口前移，搭建了矛盾化解平台，畅通了信访反馈渠道，拉近了各级党组织与党员群众之间的距离，让群众“有话对党说、有苦向党诉、有难找党帮”。有党代表深有体会地说，“代表主动下访，拆除了隔心墙，与群众保持零距离、直接面对面，有话好沟通，有事好商量，远比群众上访好。”如，某职工企业破产后到深圳务工，其在原企业一套享有居住使用权的房屋由某银行优先受偿后拍卖，目前在宜没有住所，持续到区政府举牌上访，经贸战线的党代表主动帮其联系律师依法维权并提供服务，该职工已安心返回工作；宝塔河街道一居民因退休待遇没解决好长期上访，并隐瞒了党员身份，基层党代表随叫随到，区委常委也多次走访联络感情，最终他亮明了党员身份，交纳支援灾区“特殊党费”100元，还把组织关系转到了社区。推行党代表联系和服务群众工作以来，全区信访总量、越级访、集体访同比分别下降10%、15%、6%，北京奥运会期间实现了进京上访为零的目标。

党代表联系和服务群众是一项创造性工作，没有现成的经验可供借鉴，应立足实际、因地制宜，循序渐进、突出实效，在实践中注重汲取基层创造和群众智慧，边总结、边推广、边完善，逐步构建科学、合理、可行的长效机制，促进常态化、制度化和规范化，为进一步完善党代表任期制、探索党代表常任制积累经验，并以其为抓手推动党的建设不断改革创新。