发展循环经济：资源型城市可持续发展的必然选择

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发展循环经济，是转变经济发展方式、实现可持续发展的有效途径。对于资源型城市来说，发展循环经济尤为必要。近年来，甘肃省白银市积极探索循环经济发展路子，努力改变传统的“资源—产品—废弃物”单向流动的线性经济模式，取得了初步成效。

资源型城市经济转型的迫切需要

环境成本递增是资源型城市发展面临的普遍问题，经济结构单一、产业链条短是资源型城市的一般特征，由以资源开采主导经济增长的传统模式转向以综合开发为主的可持续发展模式则是资源型城市经济转型的重要标志。白银市在经济发展中遇到的突出矛盾和问题，是产业结构初级化、单一化。由于资源消耗高，初级产品和原材料大量外运，利益流失，效益低下。同时，由于环境成本高、污染较重，投资环境受到影响，一度制约了经济社会发展。

资源的不可再生性和资源耗竭规律，决定了资源型城市的成长期、鼎盛期和衰退期具有阶段性。伴随矿产资源开发，资源型城市迅速兴起和加速发展，资源消耗总量大幅度提高，资源约束矛盾日益凸显。走减量化、再利用、资源化的路子，减少资源消耗，发展循环经济，延长矿山等资源使用寿命，已成为资源型城市刻不容缓的重要任务。

资源型城市经济结构调整的必由之路

经过50多年的建设发展，白银市初步形成了“煤—电—冶—化”一体化的区域综合生产体系：铜铝铅锌贵金属、稀土金属多层次发展，是甘肃省重要的能源基地；碳酸锂深加工、干法氟化铝、生物制药等是国家高新技术产业示范项目或重大产业化项目；中国科学院白银高技术产业园已初具规模。这为发展循环经济提供了基础条件。近年来，白银市在发展循环经济方面进行了积极探索。

培育多元支柱产业，发展循环工业。打造多产业横向发展与资源深加工纵向延伸相结合的循环型工业体系，培育发展有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源综合利用、能源和新能源等八大产业，取得了一定成效。燃煤工业炉窑改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、绿色照明、节能建材等重大项目和一批资源综合利用项目正在实施。

提高农牧业标准化程度，发展循环农业。白银市颁布的36项农牧业标准化生产技术规程，有24项作为甘肃省地方标准推广应用。建设以蔬菜、洋芋、西甜瓜、小杂粮等为主的无公害生产示范基地和绿色食品达标示范基地，初步形成了循环型反季节蔬菜产业链和“种植·种草—养畜·加工—清洁能源·沼气池—肥料—种植”一体化发展的循环产业链以及植物生产—动物转化—微生物还原的生态农业链。

建设“数字白银”，发展绿色服务业。白银市循环型服务业主要以信息化为手段，在服务业的各个环节进行循环经济实践，涉及旅游、宾馆、餐饮、环卫、物管、物流、信贷、保险、信息、中介等行业。在行业层次上，根据生态效率理念，尽量做到清洁生产；在行业群落层次上，按照生态工业理论，建立良好的再生资源的输入和输出关系；在废弃物层次上，努力实现无害化、减量化和资源化。同时，在全社会大力倡导绿色消费。

完善发展循环经济的配套措施

建立健全推进循环经济发展的工作机制。加大对循环经济的支持力度，对发展循环经济及节能减排重大项目给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。鼓励和引导金融机构优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。

不断完善发展循环经济的有关配套措施。积极稳妥地推进资源性产品价格改革。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策，对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策，探索以资源量为基础的矿产资源补偿费征收办法。推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用，促进垃圾资源化利用。制订循环经济评价指标体系，加大依法监督管理的力度。