通过加强制度建设保障社会公平正义

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构建社会主义和谐社会是一项系统工程，需要从各方面进行努力，而维护和实现社会公平正义是其重要基础。维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。党的十六届六中全会《决定》强调，社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。这为我们在实践中不断加强制度建设、维护和实现社会公平正义指明了方向。

公平正义在和谐社会中具有重要地位

公平正义是社会和谐的前提与基础。社会和谐的实现不可能一蹴而就，需要从多方面创造条件。一个缺乏基本公平包括权利公平、机会公平、规则公平和分配公平的社会，不可能是和谐的社会。没有正义理念和正义保障的社会，也不可能建立起良好、和谐的秩序。只有公平得以实现、正义得到伸张，社会和谐才有基本条件。

公平正义是社会和谐的特征与标志。社会和谐不是抽象的，而必须有具体的标志。从社会和谐的实质和要义来看，在诸多要素中，公平正义构成了和谐社会的重要特征，处于和谐社会重要标志的地位。社会的和谐程度，与公平正义的实现程度密切相关。

公平正义是社会和谐的尺度与标准。社会是否和谐以及和谐的程度，是可以用一定标准来衡量的，而公平正义的实现程度是一个重要衡量标准。用公平正义来衡量和判断社会和谐状况，就是要看社会各方面的利益关系是否得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾是否得到正确处理。

加强制度建设对维护和实现社会公平正义具有根本保证作用

在维护和实现社会公平正义的诸多手段中，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强各方面的制度建设，是维护和实现社会公平正义的重要途径，也是根本保证。

制度建设能够促进公平正义理念的形成。制度用来规范人们的行为和社会关系，好的制度必须体现和遵循社会进步要求和公众价值取向，如以人为本、公平正义等。按照以人为本、公平正义等原则要求进行的制度安排和制度创新，既能取得社会不同利益群体的广泛支持，又能促进全社会树立以人为本、公平正义等理念。

制度建设能够营造公平正义的社会环境。公平正义的维护，需要良好的社会环境。由各种规则和法律构成的制度体系，对营造公平正义的社会环境具有不可替代的作用。有了科学合理的制度，人与人之间的关系才能按照公平正义的要求得到正确调整和处理，社会才能在公平正义的轨道上正常有序地运转，崇尚、维护公平正义的良好环境才能形成。

制度建设能够促进公平正义的社会实践。维护和实现社会公平正义是一个不断推进的实践过程。在这个过程中，制度既是基本遵循和规范，又是巨大的推动力量。加强制度建设，有利于正确处理利益关系，妥善化解利益矛盾，从而维护和实现社会公平正义。

制度建设能够保护和巩固公平正义的成果。在一定的历史条件下，社会公平正义的实现是相对的、渐进的，所取得的成果也是不断累积的。和谐社会的构建，需要以制度的形式保护社会公平正义的成果，需要把社会公平正义的成果升华为理念、原则、规范，并使之凝结于制度之中。

大力推进保障社会公平正义的制度建设

党的十六届六中全会《决定》强调，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，并从六个方面作出了具体部署。在推进这些方面制度建设的过程中，应注意把握工作的着力点。

努力形成制度体系。构建社会主义和谐社会复杂而艰巨，需要建立起较为全面系统的制度体系。因此，不能仅仅停留在解决各种具体社会矛盾和问题的层面上，而应着眼于构建稳定协调的社会秩序，建立健全有利于保障社会公平正义的制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决，使社会公平正义切实得到维护和实现。

着重协调利益关系。妥善协调社会利益关系，是维护和实现公平正义、促进社会和谐的关键环节。应从改革经济体制和各项社会制度入手，综合运用政治、经济、法律、行政等多种手段，建立起以利益调节为核心的社会整合机制，从而正确处理利益关系，妥善解决利益矛盾，不断促进社会和谐。

有效整合社会资源。加强制度建设，涉及社会的方方面面，需要有效整合各种社会资源，实现全社会的团结协作。应以法治建设为重点，健全和完善各方面的体制、机制和制度，使全体社会成员都知道自己不能做什么、有权做什么和必须做什么，使整个社会系统的各部分、各要素始终处在一种相互协调、平衡稳定的良性运行状态中。