政府支持  政策扶持  推进养老服务社会化进程的重要保障

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我国六十岁以上的老人1.34亿，并以每年3％的速度在递增，逐渐进入老年社会，从经济发展来看老龄化问题是一大困挠，而从另一个角度看，老年人群蕴含着巨大商机。因为城市老人中占42.8％拥有存款，每年老人离退休金，再就业收入和社会资助高达3000亿至4000亿元。而老人的尊严又要从衣、食、住、行、游、购、娱、学方面体现老有所养，老有所乐，老有所学，老有所为。从而带动了银发产业的开发与发展，老年群体消费市场到2010年预计达10万亿元。为此，政府支持、政策扶持、完善运行体系是强力推进养老服务社会化进程的重要保障，才能有效改变“看的人多，投入人少”的状况，真正让银发产业和养老服务履行“替天下儿女尽孝，为党和政府分扰”的使命，做大做强银发产业，做活做优养老服务，让躺着的老人坐起来，让坐着的老人站起来，让站着的老人走起来，让走着的老人跳起来，成为生动活泼，快乐健康的鹤童，让所有老人重新回到激情燃烧的岁月。

第一、银发产业要坚持“统筹规划，政策扶持，企业参与，市场运作，社会支持”的方针，政府应从以下方面考虑。

一是结合实际、认请形势。首先要掌握我国老龄社会化问题，更要了解四川实情，从而结合实际，认清形势，把养老服务社会化摆在突出位置。四川老龄社会化比较突出的问题，仅六十岁以上老人占全国第二位，成都主城区空巢老人就有十七万人之多，老年人所消费需求的市场空间700亿元以上，但至今不足100亿元。我省老年人口数量大，增量快，高龄比重明显，城乡差异突出，“未富先老”构成了老龄化特点。因此各级政府应从战略眼光审势定位，对养老服务社会化作出统筹安排，有力推进银发产业发展。

二是党政主导、纳入规划。从省、市到地方各级党政部门都应该高度重视，必须强化责任意识，把养老事业纳入规划，引入社会化进程，形成党政主导，民政牵头，部门协作，社会参与的养老服务工作格局。

三是制定政策，积极引导。民政部门要制定养老服务社会化示范活动方案，规范引导民办养老机构审批与管理和民营企业开发老年产业等配套政策，形成较为健全的养老服务社会化政策体系，为发展养老事业创造良好政策环境。

四是加大投入，拉动产业。政府应帮助银发产业立项，纳入财政投入计划，促成福利事业收入，民营资本、社会资助等多种形式筹措资金，加大投入，分步实施，完善配套，使之形成产业发展的产业链。

五是典型引路，示范带动。要因地制宜，分类指导，积极培养不同层面不同形式，各具特色的典型经验，推动养老服务社会化的健康，快速发展。

第二、银发产业由弱到强，必须切合实际，找准切入点，完善城乡统筹养老服务社会化体系。应从以下方面构思。

一是优先发展居家养老服务。针对老年人的传统心理，采取政府扶持，市场化运作方式，由经过专门培训的服务人员上门服务，对散居“三无”老人和不能自理的低保老人，实行优质优化优待最低价服务；对有一定经济收入生活不能自理的老劳模，老优抚对象，由政府补贴实行低价服务；对有支付能力的社会老人，由自已全部承担服务费用，这样既解决了分类服务，分类照顾，分类收费，既使老有所养，也解决下岗职工的再就业。

二是大力发展社区养老服务。加大社区公共用房建设的投入，整合村社，街道、社区服务资源，建立老年之家，开展丰富多采的生活照料，文体活动，学习教育和心理康疗，保健康复等精神慰籍方面的服务，使老有所乐。

三是培育养老服务中介机构。结合市场化运作模式，积极引导企业和民间组织介入养老服务领域，建立养老服务中介组织，实现居家养老，社区服务和机构养老的对接，发挥养老服务超市，老年综合服务中心功能，搭建多样化养老服务的社会平台。

四是以公办养老机构示范引导民间养老形式。要建高标准的公立养老院作为示范，大力引导，引进社会性，民营性的民间养老形式，使老人处处受到重视，广泛拓展养老服务社会化的责任空间和产业开发空间。坚持养老机构民营化的发展方向，实行民办公助，税费减免的优惠政策，吸纳社会资金，加快发展民办养老机构和银发产业企业。

第三、把罗江建成为成（都）、德（阳）、绵（阳）经济区退休老人的养老基地，打造银发产业的肤浅建言。

一是政府力推，争取支持。罗江具有一定良好条件，加之党政力推银发产业，提出把罗江建成成、德、绵经济区退休老人养老基地的战略计划，其定位不仅是省级，而是国家级乃至国际级，无凝是宏伟之举。但是要实施这一战略计划推进银发产业进程，应趁势借力，争取支持。尽快列入省政府发展大盘，适时列入国家发展计划。

二是强化意识，引入实业。从强化发展意识转入引进发展实业是重中之重，既要通过各种宣传形式营造发展氛围，更要注重展示政策条件来引入实体业主，尽快步入发展轨道，以项目拉动投入，以投入推进发展。

三是健全机制，加大运行力度，建立配套服务体系，健全运行机制是加大运行力度的关键，一定要有强大的运作队伍，强力的运作班子。组织百人招商团，要充实招商机构，特批罗江银发产业科技园，设立园区管委会，对项目开发，建设，投产的配套政策要兑现，政府诚信度越高，产业发展的希望就越大。

四是先期项目启动，后期项目尽快引入。罗江已启动了千亩老人宜居养老楼盘，老年护理学校正在运作。建议再引入实体企业，可尽快在老年大学、中医药康疗养老保健中心、养生文化村、老人健康用品超市等项目上抓紧运作。尤其在“养老文化村”项目策划上结合实际，抓紧规划建立中草药养生园、中药百草种植园和药膳中心的用地、政策及拟定项目计划书。

银发产业发展已引起全社会，全世界的关注，养老服务社会化也受到广泛重视，我们要趁势而上，急为老人所需，想为老人所求，为服务天下老人，为党和政府分扰，为构建和谐社会做出应有的贡献。