关于我县农村公路建设的工作汇报
时间：2022-12-11 05:19:00
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涡阳县交通局
二〇〇七年十一月二十日
2007年我局在县委、县政府的坚强领导和各乡镇人民政府、相关单位的大力支持配合下，按照“科学发展，合理规则，确保质量，加快建设”的总体思路，较好地完成了预计农村公路建设任务目标，截止至目前，共完成投资万元，新（改）建农村公路273.2/315.54公里（水泥路面83.8/110.74公里），占年计划任务300公里比例的105.2%。
一、2007年我县农村公路建设的主要做法
（一）抓规划，确定全年工作目标。年初，在县农村公路建设领导小组组织下，紧紧抓住“村村通”工程建设机遇，结合我县实际，县政府相继出台了《关于进一步加快全县农村公路建设的实施意见》和《关于加强农村公路养护管理的通知》等一批规范性文件，确定了全年计划任务300公里，制定了“1112”（即每个乡镇有1个社会专业监理组、每条路有1名乡镇专职监督员、有1名村干部、2名群众代表挂牌上路监督检查）工程质量保障制度。并数次召开农村公路建设调度会，就全年工作计划、资金筹集、宣传舆论、招标管理、工程管理等问题进行宏观规划，统一了思想，明确了责任，细化了分工，落实了任务，为公路建设的顺利开展打下了良好的基础；
（二）抓宣传，争取理解和支持。一是县农村公路建设领导小组主办了“涡阳路情”专刊和在县电视台开辟“农村公路建设”专栏，各乡镇村悬挂宣传横幅及乡村广播等多种形式的有效宣传发动。宣传内容上抓住农村公路建设是农民自己的事情，应由农民自己出资建设，现在是国家无偿给予支持和帮助，机不可失，时不再来，彻底转变了群众认为修路是“政府的事，是交通部门的事”的错误思想。极大地调动了广大人民群众修路的积极性，为我县农村公路建设的快速发展提供了强有力的群众基础和思想保障。二是由县交通局印制了《“村村通”改建工程建设明白纸》1000份分发到全县各乡镇领导和各行政村群众代表监督员手中，将“村村通”建设工程的各项用料的配比进行了细化，对改建柏油路、水泥路从每平方、每公里所需石子、石灰、沥青、沙子、水泥、土方的用量等基础数据进行了量化说明。通过《明白纸》的印发，让每位群众代表监督员做到“心中有数，监管有据，执行有度”，方便了现场监督。三是积极配合各乡镇场人民政府开展建设资金筹集的宣传活动，出动宣传车100余次，发放宣传印刷品6000余张，利用新闻媒介在电视、电台、报纸中反复宣传，使越来越多的人民群众了解农村公路建设的重要性和迫切性，以求更好、更快的筹集建设资金。通过这些举措，全年筹集农村公路建设资金2000余万元（丹城镇年筹集建设资金930余万元），有力的保证了我县农村公路建设的顺利进行。
（三）抓时机，延长有效施工时间。
由于我县的实际气候原因（每年4月份之后天气回暖，方可进行施工，7月份就要进入汛期，时间约为1至2月，进入11月中旬气温降低，沥青道路即无法继续施工），全年的有效施工时间仅为5至6个月。针对这种实际情况，我局按照县政府解杰昂县长在全县农村公路建设调度会议上的指示，在确保程序规范、有效的前提下，采用招投标、政府采购、乡镇议标相结合的方法，由县监察局、招投标中心、政府采购中心、交通局、乡镇业主、群众代表共同参与监管，分别对招投标过程、拟参建企业资质、相关合同约定、工程建设质量进行把关，简化了程序，最大限度的延长了有效施工时间。
（四）抓服务，提高建设资金使用效率。我县农村公路建设资金采用统一管理的方式，集中于涡阳县农村公路建设领导小组专户，由县财政局预算外资金管理办公室统一管理划拨。在建设资金的筹集入库和计量支付过程中，县财政局和我局把严格管理与主动服务结合起来，采用定人办理、定时办理的方式，一方面按照相关财务管理规范进行审核，另一方面尽最大可能的为乡镇建设资金的入库和参建企业计量资金的拨付提供服务，缩短资金运作周期，这样，把建材价格的变化对工程建设进度的影响减小到最低。
（五）抓质量，确保建成民心工程。为强化全员质量意识，根据县政府出台的《关于进一步加快全县农村公路建设的实施意见》和《关于加强农村公路养护管理的通知》等文件精神，突出质量教育，从根本上提高了公路建设单位和广大干部职工的质量意识。在公路建设市场管理上，要求设计、监理、施工单位必须具有相应的资质，才能进入公路建设市场。始终坚持农村公路勘察设计和开工报告核准制度、竣工验收制度。在工程建设中积极推行行政领导责任制，项目法人责任制，设计、施工、监理单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制。同时，进一步健全完善了三级质量保证体系，监理单位严格技术标准和规范，严格监理程序，对重要工程、关键工序实行全过程监督，全环节检查，任何一道工序出现质量问题，坚决推倒重来；加大了政府监督力度，杜绝了不合格工程。
二、工程实施中存在的突出问题：
1、需地方配套建设资金压力过大，筹集不能及时足额到位。07年，我县拟建农村公路工程300公里，需投入村村通工程建设资金约9000万元（按40%的水泥路面估算），其中上级拨付仅为3000万元，地方配套资金达6000万元，资金缺口较大。由于经济状况、思想认识、地方财力、社会稳定等相关因素的影响，我县地方配套资金筹措困难，村村通建设配套资金缺口难以顺利配齐，严重制约了涡阳农村公路的建设与发展。
2、原材料价格不稳定（砂、石等主要原材料价格上涨），部分路段的施工成本与招投标价差距加大，一些施工企业因价格不断上涨的影响，形成不愿施工或施工进度缓慢。
3、部分乡镇修路积极性高的路段或乡镇主干道未能列入GPS测量范围，部分“村村通”路段修成后，还是不能与外界完全沟通，对群众修路积极性造成一定的影响。
三、下步拟采取的措施：
1、稳步推进。围绕全县经济和社会各项事业发展，按照“十一五”公路建设规划确定的建设思路，积极争取上级主管部门的支持，多争取公路项目，进一步完善我县公路网络。同时，加强公路工程前期工作的调研，尤其是农村公路的规划布局，要科学合理，做到修建一条公路，能更好地完善公路网络，能最大限度地方便当地人民群众的生产和生活。积极推进符合招投标条件的公路工程监理、勘察设计和主要材料设备采购实行招投标，降低公路工程造价，提高工程建设质量。
2、推广经验。在农村公路建设中，我县涌现出了一批较有代表性的乡镇如丹城、龙山、石弓、城东、义门、新兴等，在资金筹措、质量管理等方面做出的优异的成绩，在以后的工作中要大力宣传，逐步推广。总结起来他们的主要经验和做法是在指导思想上坚持以人为本，以创新的思路破解农村公路建设难题，切实维护好人民群众的根本利益；在资金筹措上一是充分发动群众捐资；二是通过全社会大办交通，多渠道募集资金，如充分号召本乡镇在外经商、工作的成功人士和在本乡镇工作过的老同志的影响力举办募捐活动等；三是合理利用“三边四荒”、林权拍卖等方法筹措建设资金。在工作措施上通过点上抓示范，面上抓引导，一年抓几个村，逐步扩大，形成规划，营造一村带周边，一村带全镇的良好修路氛围。在工程管理上走出了一条“阳光”工程，“阳光”操作的路子。如通过民主选举一些老党员、人大代表、政协委员和教师来规划乡镇循环圈，管理建设资金，定期公布资金使用情况，现场监督工程质量等。
3、落实责任。首先让群众了解修建村路是农民朋友自己的事，是应该由农民自己出资，真正转变农民认为修路是政府的事，是交通部门的事的惯性思维。其次要明确村村通工程建设的主体是乡镇人民政府，按照县委县政府今年出台的关于进一步加快全县农村公路建设的实施意见》认真贯彻落实。三是要加强督促检查，按照年初与各乡镇签订的《公路建设目标管理责任书》的要求，组织评比，将其列入年终考评的重要依据，鼓励先进，激励后进。
4、加强管养。进一步完善公路养护体制，采取早期预防性养护，如设立工程措施等方法，杜绝超载车辆通行，把公路病害消灭在萌芽状态，防止病害进一步扩大，降低养护成本。加大联合执法力度，严厉查处超限运输行为，最大限度地减少超限运输现象的发生。
5、做好接转。对今年的未完工程，由于天气等原因，无法继续施工的，由监理人员发出监理令，命令各施工企业采取有效措施，确保项目顺利过冬，杜绝安全及质量事故发生。