围绕构建和谐社会全力维护社会稳定

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市委组织部推行农村党支部第一书记制度汇报

我市地处湖南省东北部，总面积15019平方公里，总人口530万，辖178个乡镇（办事处），3224个村（居委会）。全市有基层党组织11847个，有党员273178名，其中农村党员142298名。近几年来，我市部分县市区从切实加强和改进农村基层党的建设、着力破解“三农”问题出发，陆续推行了农村党支部第一记制度，特别是湘阴县，从2002年12月开始，从县和乡镇机关单位抽调400多名党员干部到农村担任村党支部第一记，取得了明显成效。为了及时总结和推广这一成功作法，2005年初，市委组织专门力量，深入各县市区调查研究，广泛征求意见，总结完善各地的方案，于2005年6月出台了《中共岳阳市委关于选派村党支部第一记的实施意见》，各县市区迅速行动，共选派1458名机关干部担任村党支部第一记，占全市行政村总数的45.2%。这一制度的实施，给全市农村带来了巨的生机与活力，农村经济快速发展，农民收入明显提高，农村面貌焕然一新。

一、基本做法

1、精心部署，科学选人。在市委下发的《关于选派村党支部第一记的实施意见》中，对选派村党支部第一记的目的意义、基本条件、选派方法、职责任务作了具体规定。在人员选派上，坚持科学选人的原则，采取了“三定”的措施：即定人。选派的一支人选可以是在职的行政、企事业单位党员骨干，也可以是退居二线的老同志，但要求必须具备较高的政治素质和较强的办事能力，身体健康。为充分发挥一支的作用，在选派过程中注重把部门特点、行业优势和所在村的实际紧密结合起来。如对于社会治安较差或民事纠纷突出的村，一般从公、检、法、司等单位选派人；对于产业特色比较鲜明的村，一般从农业、水产、畜牧等部门选派人；对于经济基础薄弱的村，一般从经济实力相对雄厚的单位选派人，从而使一支工作更具针对性和实效性。定位。一支在乡镇党委的统一领导下，指导、协助村党支部开展工作。为此，要求一支在工作中处理好三个关系：一是处理好与乡镇党委及派出单位的关系。既要充分发挥主观能动性，又要自觉接受当地乡镇党委和派出单位的领导。二是处理好与村党支部的关系。一支与村党支部记不是简单的“一二把手”的关系，而是相互配合的关系，一支的主要工作职责是帮助、指导、协调。在处理村级日常事务上，由支部记具体负责，支部记难以协调的工作由一支为主协调处理。三是处理好“虚”与“实”的关系。我们要求一支在帮助工作时，一方面要虚功实做，工作措施要因地制宜，切实可行；另一方面，要求实功虚驭，认真搞好总结归纳，积极投身工作实践。因此一支既不同于过去的办点干部，对村级事务拥有直接的参与和管理的权力，又不取代村支部记，影响村支部记作用的发挥。定规。我们研究和制定了一支《工作职责》、《工作纪律》、《工作台帐》、《考评细则》等制度，形成了一整套较为完善的一支管理办法和工作机制。

2、明确任务，突出发展。围绕促进农村经济社会发展，市委明确，一支工作的主要任务是指导、协助抓好村党支部建设，帮助发展农村经济、维护地方社会稳定、构建农村和谐社会。具体是落实“五个一”的工作目标：①建强一个班子。要求一支结合本村实际，在乡镇党委的指导下，帮助调整配强少数软弱涣散的后进支部班子，培养一支致富能力强、工作作风实的后备村干部队伍，充分发挥支部战斗堡垒作用；建立和完善村党支部各项工作规章制度，帮助提高班子整体素质。②发展一批党员。要求一支加强党员队伍建设，从农村致富能手、专业户、高中毕业生、退伍军人和科技致富带头人中发展党员，不断改善党员年龄结构、知识结构；指导、督促落实好党员民主评议制度、“”制度；组织农村党员开展创优争先活动。③培育一批亮点。要求一支每年扶持2-3户农村种、养、加、销等经济户；协助乡镇、村组织搞好剩余劳务输出；盘活村属荒山、林场、茶场、渔池、塘坝、水库、企业等集体闲置资产，增加集体收入；发动和引导党员、村民按照自愿、自筹、自创的原则，以村民小组或屋场为单位，建立一个以上文明小区；组织引导农民成立经济合作组织，扶持发展农民专业合作协会和城镇商会，建立“村支两委加经济组织”的工作机制，促进农村生产力发展。④引进一个项目或一项技术、一笔资金。要求一支利用自身和派出单位优势，帮助所在村寻求发展经济信息，引进项目、技术、资金，支持村级经济发展，逐步消除村级债务。⑤确保一方稳定。要求一支研究和制定稳定农村的各项措施，及时化解和处理各种矛盾纠纷。所在村达到“无群体性上访闹事、无重特刑事案件、无×××人员赴省进京滋事、无涉农恶性案件、无重治安灾害事故”的“五无”目标，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

3、规范管理，确保实施。为了确保一支制度的顺利实施，取得实效，我们建立了五工作机制：一是领导工作机制。各县市区成立了由县市区委记任组长的一支工作领导小组，设立了专门的一支管理办公室，负责一支工作的考核、督查、典型推介。二是学习培训机制。凡选派到村担任村党支部第一记人员，以县市区为单位，分期分批组织到市农村党员基层干部实用技术培训基地集中培训一周，培训内容突出农村基层组织建设、农村政策法规、农业综合开发、农村经营管理、社会主义新农村建设等方面知识，采取专家授课、典型发言、现场观摩、课堂讨论等方式，既活跃气氛，又讲求实效。截止2005年底，已对全市第一批选派的1458名村党支部第一记进行了一次普遍培训，家普遍反映效果良好。三是派出单位服务机制。将县市区派出单位一支工作列入县市区文明建设考核内容，要求派出单位一把手每年到派出的一支村里走访、慰问不少于1次，现场办公不少于2次，听取汇报不少于6次。同时，各派出单位明确一名副职专抓一支工作，并制定实施细则，定期进行考核管理。四是督查讲评机制。建立了市、县市区、乡镇三级督查制度，并围绕一支“五个一”的工作任务，制定了千分制考评细则，按照《细则》要求进行考核检查。每年组织两次以上公开讲评活动，发现典型及时推介，发现问题及时整改。同时，在考核的基础上对一支工作按一、二、三分类排队，年中初评，年底总评，实行奖优罚劣。五是考核激励机制。通过考核和讲评，每年评选表彰100名优秀一支。对不能认真履行职责，群众有意见的一支，改任本村党支部副记，并由原派出单位另派一名一支，促使县市区直各单位把优秀的干部派到农村去，从多个方面支持一支工作。

二、主要成效

我市实施村党支部第一记制度，充分发挥一支在农村的帮助、指导、协调的作用，有效地促进了社会主义新农村建设，推动了全市三个文明建设。其主要成效是：

1、推动了农村经济社会发展。一支制度的实施，有效地促进了全市经济社会发展。去年全市实现gdp628.6亿元，财政收入突破38亿元，固定资产投资190亿元，农民人均纯收入3313元。比上年分别增长11.7%、15%、8.3%。特别是广一支结合本村实际，突出发展户经济、集体经济、劳务经济、合作经济，力招商引资，改善生产生活条件，提升了农业综合效益，增强了农村经济的发展后劲。仅2005年一年，全市共帮助514个派驻村引进了598个项目，其中投资万元以上的项目375个；帮助995个派驻村引进资金共1843万元；帮助778个村整修村级公路1835公里。

2、加强了基层组织建设。一支入村后，从健全规章制度、培养发展党员、培养后备村干部入手，认真履行党建工作职责，为农村基层党组织建设注入了新的活力。2005年全市共调整村级班子668个，调整村干部922人，其中村支部记158人。同时，从回乡高中毕业生、致富能手、经营户等先进分子中确定入党积极分子8246人，发展新党员3877人，有效地增强了农村党员队伍活力，提升了农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

3、密切了党群干群关系。广一支下村后，切实担负起思想政治工作重任，带着感情、带着责任，深入群众当中，收集群众意见，倾听群众呼声，帮助他们排忧解难，做到了“感情连到家、意见听到家、信息送到家、工作做到家、实事办到家”。2005年，共走访农户35万多户，对农村党员、经济户和生活困难户的走访率达到了100%，春节期间，慰问五保户18594户次、特困户16577户次、烈军属8027户次，共送慰问金2000多万元，衣被10万多件。通过走访慰问、扶贫帮困，拉近了同群众的感情距离，党群、干群关系更加融洽，得到了群众的广泛好评。

4、维护了农村局稳定。一支进村后，针对计划生育、农民负担、村级财务这些热点、难点问题，突出把维护社会稳定作为任期内的重要工作来抓，开展法制宣传教育，力推行村务公开，及时调处矛盾纠纷，把问题解决在基层，把矛盾化解在村组。2005年全市农村局稳定，刑事发案率明显下降，农村地下“六合彩”得到有效遏制，出现了政通人和、百业兴旺的好形势。

三、几点启示

我市实施村党支部第一记制度取得了初步成效，也为进一步做好新时期农村党建和经济工作提供了有益的启示：

1、做好新时期农村工作，必须从实际出发，不断创新农村工作方法。坚持一切从实际出发，实事求是，是马克思主义的根本观点和根本方法，也是我们党保持先进性和增强创造力的决定性的因素。在新形势下，农村党的建设和农村工作出现了许多新情况和新问题：农村党员年龄老化，综合素质不高，先锋模范作用发挥不好；部分农村党支部创造力、凝聚力、战斗力不强；随着农民生活水平的提高，农民群众的价值取向、精神需求日趋多样化。面对这些新情况提出的新要求，我们必须有新的举措。选派到村的第一支部记，既是县直、乡镇机关、企事业单位的党员干部，又是村党支部成员，这样的双重身份，能较快获得农民群众的信任，也增强了下派干部的责任意识，比以往下派到农村办点的工作队员更便于开展工作。正是这一切合实际的工作方法的创新，有效推动了我市农村各项工作的开展。

2、建设社会主义新农村，必须切实转变干部作风，构建和谐发展的社会环境。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重历史任务，是一项全新的任务和开创性的工作。加强社会主义新农村建设，关键是要坚持不懈地抓干部作风转变，促进农村和谐发展。广一支认真落实“五个一”工作目标，深入农村一线，抓稳定、引项目，积极为广农民兴办实事，特别是通过开展文明创建活动，加强了农村基础设施建设，改善了农民生产生活环境，农村文明程度幅度提升，为农村发展和各项工作注入了强劲动力，激发了新的活力，赢得了农民群众普遍欢迎，密切了党群干群关系，带动促进了县市区直部门和乡镇的作风转变，同时还扎扎实实培养锻炼了一批干部。我市一支制度的实践表明，只要我们党员干部真正为农民谋利益，用实际行动去帮助农民，用真情实意去感动农民，农村中存在的许多矛盾都能迎刃而解，建设社会主义新农村目标一定能够实现。

3、解决“三农”问题，必须找到基层党建工作和农村经济工作的结合点，充分发挥基层党组织核心领导作用。总记指出，“三农”问题是全党各项工作的重中之重。近几年来，中央惠农支农政策的贯彻落实，农村工作普遍呈现良好的发展态势。但诸如农村经济增长方式滞后、乡村负债过多、乡镇职能畸变和农民负担依然较重、生活环境依然较差等深层次的矛盾和问题，将在一定时期内制约着农村和农业的发展。一支制度的实施，以农村党的建设为工作切入点，组织党员和农民群众一道想办法、找出路，变行政指挥为直接参与，变口头说教为言传身教，把党建工作与经济工作紧密结合，让党支部的组织引导优势和核心领导作用在经济工作中得到充分发挥，有效解决了农村基层组织建设与经济工作“一手软、一手硬”的问题，同时又为推进乡镇机构改革和人员分流、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制提供了坚实的基础，特别是通过广一支带头发展经济，有效促进了农村经济发展和社会局稳定。