在构建和谐社会中发挥工会积极作用

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认真贯彻“组织起来,切实维权”工作方针在构建和谐社会中发挥工会积极作用

省成立50年来,各项事业都取得了辉煌的成就。＊＊市的工运事业也得到了长足发展，在市各项建设事业中发挥了积极的作用。＊年来，我们建立起困难职工帮扶中心，200＊年通过全总验收；建立“外来务工人员合法权益帮扶站”和“外来务工人员合法权益维权月”制度；工会财务工作已连续＊年获全国总工会表彰、连续＊年获省总工会一等奖；在全市各类企业实施《厂务公开工作责任追究暂行办法》，并建立聘请厂务公开工作信息员制度。在日常工作中，我们坚持片区工作负责制、重点工作督查制、新建企业工会“七有”制、帮扶工作建档制、困难职工信息预警制。目前我们已把困难职工帮扶站建到乡镇一级。在新建企业工会中建立“星级”管理；在全市推出“职工维权十项制度”，并延伸到乡镇一级。在工会队伍自身建设方面，结合“创建学习型组织，争做知识型职工”在全市工会系统中提出“＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊”行为标准。截至目前，在全省每两年评选一次先进地州市活动中，＊＊市总工会已连续两次获此殊荣，2005年所属县市，均获省先进县（市）工会称号，首次实现全市县（市）全部进入省先进县（市）工会行列。同时，全市工会有××项工作获全国和省先进，有××*个基层工会获省、市各类先进集体荣誉称号，××*人分别荣获全国、省和市级先进个人。这些做法均是围绕全总和区总工会工作总体思路，结合我市社会、经济发展的实际开展的。在具体操作过程中，得到区总力支持和指导修正，得到我市各级党政、人、政协和各部门，以及社会各界的肯定、理解和支持，得益于全市各级工会干部和各族职工的辛勤工作。现在可以说，我市工会的社会形象、全市工会工作的效能已取得良好的社会认定。

这些年来，我们确实做了一些工作，但同样也有许多问题没能从根本上解决。主要是：观念更新和工作创新力度不够；面对劳动关系复杂变化的新情况，工会维护职工合法权益的机制和手段有待进一步完善；工会干部的专业知识、政策水平、维权能力、年龄结构以及整体素质，与形势发展要求还有差距；工会组织的工作作风、工作方法，都需要不断改进；工会各级组织敢于网（.）-站维权、善于维权的声音不够响亮，维权的措施还比较单一和被动。

上述问题，集中起来反映出对新时期工会工作发展规律的认识不足，对工作中遇到的现实和理论问题研究的不够，尤其是在组织建设和合法权益维护上研究还不够。我们认为，要做好新时期工会工作，应该认真研究和思考以下几个方面的工作。

一、要健全和完善工会组织体系，进一步加工会组建工作力度，夯实工会维权基础

工会的组织体系是工会开展各项工作和履行维护职能的组织基础。全总提出组织起来切实维权工作方针，组织起来是基础，没有工会组织，要去维护职工合法权益那只能是空中楼阁，工会要想在构建和谐社会中发挥作用也只能是一句空话。为此，首先要按照《工会法》规定，在符合条件的企事业单位建立工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的工会组织。重点对重组改制单位工会组织进行重建或改建，实现工会组织横到边、竖到底的网络构架。其次，在健全组织的同时，要发挥工会协管干部的职责，积极与各级党组织协商，选拔富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来，为完成新的历史条件下的工作任务提供良好的人才保证。第三，要充分发挥各族职工在构建和谐社会中的作用，首先就是要充分发挥工会组织作用，不断提高工人阶级的组织化程度，形成工人阶级凝聚起来的强整体力量。这些年来，我们按照“三个最限度”的要求，将临时工、季节工、农民工吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，进一步扩工会组织的基础，尤其是对新经济组织中的工会组建和会员发展工作，为工会提高凝聚力和影响力补充了新鲜血液。同时，对已建工会，做到不但“建”起来，而且要“转”起来，即不仅要加快组建步伐，尽量扩工会组织的覆盖面，还要加强工会工作的规范化建设，提升工作质量。在工作实践中，我们始终坚持做到企业建到哪里，工会组织就跟踪发展到哪里；职工流动到哪里，会员就跟踪发展到哪里（职工从国有企业转移到私营企业），最限度地把职工组织到工会中来，不让职工游离于工会组织之外。同时，下发了《关于进一步加强新建企业工会组建工作的实施意见》，成立了党政和相关部门负责人组成的领导小组，将建会工作纳入党建和精神文明建设目标考核内容，为组建工作提供了组织制度保证。对国有、集体改制企业工会组织及时进行重建和巩固，在商贸楼、建筑工地、民办学校、个体私营企业和特殊行业，建立起工会联合会、联合基层工会、社区居委会工会、村级工会等全新的工会组织形式；采取建立工程项目工会小组的形式来吸纳外来（进城）务工人员和临时性用工人员入会作为拓宽建会工作的新领域，一个适应新形势的工会组织网络已基本形成，在新建企业工会组建重点工作中，在全省实现了7个100％。

二、履行基本职责，建立健全表达和维护的机制和手段，做到敢于维权，善于维权

维护职工合法权益是各级工会的基本职责。工会维权既具有依法性、针对性，还具有时限性和合作性。从工会维权的这些特性出发，要求我们必须坚持科学的发展观，坚持以人为本的理念，积极推进劳动关系法律法规建设，建立劳动关系主体双方的自主协调机制，通过创新工会维权机制进一步提高工会干部的维权能力。在工作实践中，我们着重从以下几个方面着手：

一是认真调查了解不同职工群体的实际情况，了解他们不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求，既要从宏观上把握职工群体的变化趋势，又要从微观上关注职工个体的具体状况；既要关心他们不同的经济利益，又要关心他们共同的政治权利，用多样化的工作方式贴近不同职工群体，有针对性的开展工作。针对对职工群众的要求，合法的要尽力维护，既不合法又不合情的或者合情不合法的则应耐心解释，积极疏导。

二是积极参与协调不同职工群体间的利益关系。维护的基点是防止发生规模或整体性的冲突与对抗，维护是在矛盾中寻求平衡，在平衡中寻求合作与协调，在合作与协调中寻求“双赢”，从而使冲突和对抗始终处在社会可以承受的范围内。因此，工会维权就更应该讲究维权的策略和掌握维权的艺术，要学会充分利用一切社会力量为我所用。目前，职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的实事，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常产生矛盾，我们按照经济上兼顾公平，注重效率、政治上相互平等的原则，来协调不同职工群体间的利益关系，帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪，调动各方面的积极性，推动企业的发展。2001年五一前夕，我们接到一建筑公司施工工地的上访，因与市政府有关部门意见没达成一致，最终被全部强制停工。几百名工人交涉未果，准备集体到党委、政府静坐。我们派干部赶往建筑公司先稳定了职工情绪，再反复找相关部门协调。经过努力最后终于在接到上访的4个小时内，离职工要求时限的半小时前，使问题得到解决。一场事关社会稳定的不良事件得以平息。这场事件的顺利解决，既体现了工会工作的时限性，又突出了工会维权的合作性。在工作中能达到“双赢”也是我们的目的所在。

三是工会真正有效地履行维护职能，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。我们通过深入实施送温暖工程，千方百计为党和政府分忧，为各族职工解难。针对部分职工基本生活和再就业等方面的突出困难，开展了“实现五个一批”和“工友手拉手促进再就业”帮扶活动，已在全市实现了3310名下岗职工再就业。协助政府加强调查研究，促进了“两个确保”和“三条保障线”，尤其是“低保”政策的落实。建立了党政工干部“联系困难户制度”，开展了与困难职工“结对子”、捐款捐物及到困难企业过组织生活等活动。今年，我们还在工会机关实行了“三个一”制度，即每位工会干部要联系一个基层工会、一个困难企业和一个困难户。每年重节日期间，各级党政领导和社会各界都积极参加送温暖活动，推动送温暖工程走上了经常化、制度化和社会化轨道。我们除了建起了由全总授牌的“困难职工帮扶中心”外，还向基层延伸，在乡镇一级建起了困难职工帮扶站；针对外来务工人员，我们建立起了外来务工人员合法权益帮扶站，开通12351职工维权热线电话，采取“三救助两援助”的方式，努力为困难职工和外来务人员提供有效服务。通过开展多种形式的帮扶活动，使工会的维护职能更加具体、实际和充实，同时也使工会是各族职工群众的利益的代表者和维护者得以充分体现。

三、从构建和谐稳定的劳动关系出发，建立、健全工会工作机制

针对人员少、工作面宽、难度的客观实际，各级工会必须以建立完善各种工作机制来确保工会重点工作落到实处。我们认为，应从构建和谐稳定的劳动关系出发，建立健全五个方面的工作机制。

一是民主管理机制。就是要把民主管理制度和法人治理结构，作为现代企业制度的车之两轮和鸟之两翼对待，使之同步并重建设起来。首先是职代会制度，应严格执行职代会审议重改革议案的规定和涉及企业员工利益的决策提交职代会讨论通过的决定，这个制度的重点应该是在涉及员工切身利益和严格程序上；其次要坚持和完善职工董事职工监事制度，这个制度的重点应该是放在“职工董事应知企业事”、“职工监事应能参与企业议事”上；要根据实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式，特别要探索国有控股、参股企业实现民主管理的途径和方式，重点处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会和职代会之间的关系。第三要力推行厂务公开制度。这项制度的目的是解决职工知情权的问题，在知情和参与的过程中找到他是企业的主人翁感，重点是如何做到真公开。近年来，我们在抓好规范厂务公开工作的同时，采取召开推行厂务公开经验观摩会，召开推行厂务公开现场交流会，举办厂务公开学习班等方式，实行“厂务公开职工测评表”办法，建立了厂务公开工作“回音壁”，对公开的问题及时答复，增加了厂务公开的透明度，做到还干部一个清白，给职工一个明白。另外，我们在每两年一次厂务公开工作调查的基础上，于2004年出台了《关于实行厂务公开工作责任制的意见（试行）》、《关于实施厂务公开工作责任考核暂行办法》，同时聘请了50名厂务公开信息员，做到了既反映了社情民意，又加了民主监督力度，有力地推动厂务公开工作向前发展。

二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节，根据不同单位的具体情况，不断充实和调整集体合同的内容，使合同条款与企业生产经营实际、与职工关心的经济利益紧密结合。同时要加强对集体合同的履约监督，依法追究违约责任。在社会管理层面，要建立起劳动关系三方协调机制和劳资双方对等协商谈判机制，努力解决三方不到位和缺乏公信力问题，定期不定期举行协商谈判，就工资水平、劳动保障等涉及劳动关系的敏感问题达成共识，确保劳资关系的和谐发展。

三是宏观参与机制。就是要建立参与涉及职工切身利益的政策制定，与政府及有关部门建立联系会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维护的目的。

四是调查研究机制。就是要深入基层和职工群众，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，让工会的工作始终贴近实际，贴近职工，具有时代特色与活力。

五是工会工作评判机制。就是要建立让职工群众来评说工会工作，以职工满意不满意，高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准，彻底丢掉自我总结、自我陶醉的工作方法。

这些年来，我们对民主管理和民主监督的有效形式上做了一些探讨，比如，我们在民营企业中，以职工工资分配方案、劳动保护措施、年度生产计划、重技术改造、岗位特殊津贴、奖惩制度和方法、管理层工资标准等，采取总经理提方案交工会，工会组织职工以班组、车间、科室为单位进行讨论，以局面形式上报总经理办公会修订后再下发，最后由职代会讨论通过生效。把企业管理过程全线纳入民主监督的过程。

四、要适应构建和谐社会要求，转变、创新工会工作方法

在新的历史时期，我们只有彻底摆脱旧的工作模式，以与时俱进，开拓创新的精神开展工作，才能适应社会发展的需要。

一是工会工作要“求变”。作为工会，在构建和谐社会中，我们要自觉做到坚持党对工会的领导，始终保持正确的发展方向，服从服务于党的中心工作，始终围绕改革发展稳定局开展工作，落实“组织起来，切实维权”的工会工作方针，始终把维护职工合法权益作为工会的基本职责，坚持与时俱进、求真务实，不断推进工会的理论创新、体制创新和工作创新。在当前市场经济条件下，工会要在经济结构日益多样化的格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。要学会根据不同情况，确立工会的工作内容、活动方式、工作重点，体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。

二是工会工作要“做专”。当前，工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工作内容和领域也在不断扩展和延伸，比如，代表职工与行政协商谈判，签订集体合同，劳动法律法规的监督，促进下岗职工再就业等工作，涉及的领域广，专业知识强，工会要想完成这些繁重而艰巨的任务，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握工作的主动性，履行好自己的职责。

三是工会工作要“依法”。工会要承担起维护客观上处于弱势地位的职工群众的合法权益，必须运用法律武器，以法律为准绳，坚持依法建会、依法治会、依法维权。工会干部要学深、学透《工会法》、《劳动法》，达到每一条款都能够熟悉运用，站，，成为依法维护职工合法权益的专家。几年来，我们为了加维权力度的能力先后多次多人参加各类法律培训班，鼓励在职干部攻读法律本科以上学历，以此增强工会干部依法工作的能力。截止目前，我们全市各级劳动争议仲裁机构已受理劳动争议案件469起，涉及449人，结案率达到100％。我们还坚持“两个合同”一起抓，要求企业通过平等协商程序签订集体合同、劳动合同的各项标准不得低于集体合同。

四是工会工作要“干实”。“干实”工会工作必须突出重点与讲求实效，这不仅是工作方法问题，更是工作作风问题。突出重点就是常说的“牵牛鼻子”、抓关键点。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。通过深入基层，深入职工，了解情况，研究问题，提出对策，向党政反映职工群众的呼声和要求，最限度地调动职工的积极性、创造性，做党政所需、职工所求、工会所能的实事。近几年来，在维权的领域中，我们顺应社会现实，重点解决拖欠农民工工资问题，在农民工中开展权益维护情况调查，重点在建筑行业、餐饮行业等对民工权益专项检查。截止目前，我们受理和协助受理拖欠农民工资投诉257起，涉及1928人，追回工资427万元。

五、严格工会经费的收管用，为工会维权奠定坚实基础

近年来，＊＊市总工会的财务工作，不断开拓经费收缴的新思路，充分挖掘经费收缴的潜力，经费收缴率连年上升，经费收缴额逐年增长，连续五年受到全国总工会和省总工会的表彰。这些成绩的取得，与省总工会的正确领导和市各级党政的支持是分不开的。面对＊＊市各类企业规模较小，财政困难的局面短期内难以缓解等实际情况，我们提出了“解放思想，开源节流，完善机制，齐抓共管，责任到人”的工会经费管理工作思路，在巩固已取得的成果的基础上，开拓创新，不断探索工会经费收缴工作的新路子，使工会经费逐年上升。

工会经费是做好工会工作的物质保证、“没有经费工会工作就没有物质基础”。为了保障工会经费的收缴工作，我们加了工会经费收缴工作的宣传力度，努力提高各级工会组织对做好工会经费收缴工作的认识，理顺与各级财政、税务、审计、统计部门以及和企业行政的关系，寻求主管领导和相关部门的支持和协助，形成齐心协力齐抓共管的良好局面。同时我们实行了工会经费上解情况一票否决制：凡拖欠或截留工会经费的县〔市〕工会，不能参加先进县市工会的评选；截留、挪用、拖欠工会经费的基层工会组织和单位，不能参加“模范职工之家”、“工会先进集体”、“优秀工会工作者”等荣誉称号的评选，此项制度的建立，效果显著。另外，我们把工会经费的收缴情况一票否决制还纳入到劳动模范、五一劳动奖章〈状〉、开发建设新疆奖章〈状〉的评选管理工作中，有力地促进了经费上缴工作。近年来，我们加对基层工会在设备、职工活动等方面的投入费用近50万元。我们在严肃财经纪律、严格审查审核、严格预算制度上，做到集体理财，千元以上上主席办公会，宗支出由党组会讨论决定后实行，并在机关内部实行了政务公开制度，通过政务公开栏的形式对包括财务在内的政务内容进行定期公开，使工会经费的收管用做到有章可循有据可依。

六、工会要在构建和谐社会中发挥积极作用，就必须不断提高工会干部自身素质

面对工会职能拓展，任务加重，难度加的客观现实，工会干部要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须提高自身素质，提高工作能力和水平。一要解放思想、更新观念。要改变过去形成的封闭、保守的思维方式，培养开放、创新、务实的思维方式，用市场经济的竞争观念、效益观念、法制观念、信息观念、人才观念和权利义务观念取代不合事宜的旧观念。二要勇于开拓创新。目前工会面临的许多新情况、新问题，仅凭过去的老经验是难以应付的，必须在实践中坚持创新，用创新的思维去解决问题，完成任务。要把有所发现、有所发明、有所创造、有所前进当作事业去追求。要敢于向陈规陋习、传统观念挑战，敢于提出新假设、新观点、新方法。三要熟悉和运用法律武器。随着依法治国方略的实施，法制越来越成为工会履行职责的主要手段。无论是维护职工的合法权益，还是监督法律的执行，都需要不断提高正确运用法律武器的能力。工会干部要树立强烈的法律意识，作到言行都有法律、法规为依据。善于运用法律观点分析认识问题，用法律知识指导工作。在参与制定涉及职工切身利益的政策时，能够及时、准确、科学合理地提出法律依据。四要学会调查研究。调查研究是工会工作的重要方法和优良传统，作为工会干部要不断提高自己的观察能力和准确把握形势的能力，通过调查研究能够正确地反映事物的本质，精确把握事物发展规律，从而使我们的工作才不致于出现偏差，这也是我们做好工会工作的基本功之一。五要掌握熟悉运用多种语言，这应该是对我们生活工作在多民族地区的工会干部的一项基本要求。语言是情感交流的基本工具，掌握多民族语言也是基本素质的要求之一。六是要有熟练的文字表达和写作能力。这种能力是工会工作者应具备的最基本的能力，特别在工会领导机关，沟通情况、交流经验、指导工作，都离不开文字表达和写作技巧，因此，工会干部必须熟练掌握。这五年来，我们在州总工会机关内部开展了工作月评制度、工作失误公开制度，地提高了机关干部综合分析问题的能力，提高了文字和评议表达能力。五年来我们还坚持以领导科学为蓝本的培训，从工作方法入手提高干部社会综合能力。总的来说，有三点，作为工会工作者，一要有工人阶级政治家的头脑，学会从政治上看问题，从局上看问题，从巩固党的执政地位和国家的政权基础看问题，把党的政治主张和方针政策贯彻到协调劳动关系矛盾的一切具体工作中去；二要有社会活动家的素质，社会活动能力是综合能力，必须切实提高组织动员职工的能力，这种能力不是靠行政命令，而是靠各种各样活动载体的吸引和凝聚。五年来，我们通过开展组织职工技术技能革新、比武，组织职工广场文化节、各类文体活动赛事，职工读月，爱国爱州等爱国主义教育，拒绝毒害、健康文明生活，扶贫济困等社会公益活动等等，体现了工会干部的社会工作能力和工会组织的社会作用。三要有协调劳动关系专家的能力，在劳动关系三方协调机制中、在平等协商谈判中，工会干部一定要当主动方，既敢于维权，又要善于维权。我们在协调劳动关系的操作中，十分注重制度、程序化、规范化，做到整体协商和单项条款协商相结合，尊重协商过程中的以人为本、平等协商。

七、几点思考

在过去的工会工作中，我们工会工作者，能以满腔热情的精神状态，不讲得失的奉献精神履行着自己的基本职责。我们认为这只是“组织起来，切实维权”工作的最低水平线。面对社会群体组织形式不断发生的变化，面对人这个社会主体身份的不断转换，市场主体（人、政府、企业）间矛盾表现形式的不断变化，我们如何去组织人这个主体并最化的维护他的合法权益和需求，我们如何协调政府这个主体，要求他最化地履行他服务管理的职能，我们如何协调企业既能把劳动者当主人又能保证劳动者合法的生存发展的权益。这就要求我们在维权的过程中去实现维权的宗旨，在维权的过程中去探索维权的领域，在维权的过程去研究维权的途径。比如说，一些国企在改制过程中牺牲了职工利益，这个成本单由谁来买，作为工会又如何去协调政府和企业；农民工在身份转换中的社会地位问题、经济的和政治的权益问题、劳动和生活问题，工会如何建立相应的长效机制，因为他们同样是我们工会组织的组织基础。再如，弱势困难群体的问题，我们只能做到“帮”和“扶”，但我们能解决他们长久生存发展的一生利益需求吗？我们工会在其中的角色定位又是什么呢？等等，这些都很值得我们在今后的工作中进一步去思考和探讨。

以上，是我们在工会工作实践中，就当前工会工作中存在的一些问题，谈了一些粗浅认识，不到之处，还望批评指正。