建设“平安开县”构建和谐社会存在的主要问题及对策建议

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党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的重大战略布署，而平安创建则是人民群众的根本利益之所在，是社会全面发展的重要保证，也是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容，据此，中央和重庆市综治委提出了今后工作重心就是以基层为重点的平安创建活动。按照重庆市的要求，我县也以开委办〔****〕****号《关于开展创建平安开县活动的通知》对平安创建的指导思想、目的意义、工作目标、措施要求进行了全面布署，并以开委办〔****号《关于印发创建平安开县工作考核暂行办法》对创建工作加以考核，基本实现了“两降三无”和“三个确保”的目标，有力地维护了全县社会平安稳定。然而，平安创建是一个庞大的系统工程，涉及政治、经济、治安、法制、生活环境等各个层面的创建，需要做的工作仍然很多，任务十分艰巨。县政协调研组立足构建开县更高层次、更深内涵的平安观，经过深入全县机关、企业、社区、农村和灾区，通过走访、座谈和问卷等多种形式调研后，客观分析了影响我县平安创建工作中存在的主要问题，为进一步抓好平安县创建工作，有针对性地提出了相关对策建议。

一、影响我县平安创建存在的主要问题

(一)经济基础薄弱，财政困难，社会贫困面大

从国际经验看，最稳定的社会应该是中间社会阶层（家庭财产****万至****万元之间）占多数的社会，这种中间大两头小的橄榄型社会结构，是现代社会结构的基本形态，有利于社会的平安稳定和可持续发展。而我县是一个拥有****万人口的农业大县，属国家级贫困县，财政收入****亿元，财政公共职能难以发挥，平安创建的保障投入难。全县现有市级贫困村****个，占总村数的****，相对贫困人口****万人，绝对贫困人口近****万人。****年，全县享受城镇低保贫困居民****户****人，月发放低保金****5万元，全年共发放低保金****元。农村五保户****人。农村城镇特困户合计****人，社会贫富悬殊拉大，贫困群体面大人多。随着企业改革的全面推进，移民搬迁城镇化进程的加快，农村剩余劳动力的转移，全县就业压力十分突出，加之是我县属三峡三、四期移民，受政策、地势、移民安置等影响，支柱产业培育严重不足，2****年后靠投资拉动经济增长将不复存在，如果不尽快培育发展骨干产业，后移民时期将存在严重经济安全，并影响全县社会平安稳定。

(二)刑事、治安案件居高不下，社会治安形势严峻

****年全县共发生各类刑事案件****件。邪教组织活动仍然十分猖獗，近年来，在临江、镇安、太原等地相继出现反对标语宣传品，甚至向党政机关投寄信件，对犯罪控制和打击力度不够。同时，故意杀人、抢奸、抢劫、盗窃等严重违害社会治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、贩毒、种毒等涉毒案件也呈上升趋势。城区抢夺、乡镇盗窃重特大恶性案件时有发生；全年共立治安案件****件，非法枪支、管制刀具、烟花爆竹、爆炸物品、防赌、毒等六害案件有蔓延之势，治安管理措施和防范体系不到位。

（三）人民内部矛盾突出，社会存在严重不稳定因素

据县信访办统计，近年来，我县信访总量呈不断攀升之势，越级上访、集体上访、重复上访、缠访现象严重。在劳动、人事、社会保障、移民迁建、企业改革、农村土地纠纷、退耕还林等矛盾十分突出，严重影响了全县社会平安稳定。2********年，县信访办接待来信来****余件次，特别是随着三峡工程畜水的提前，移民搬迁进度的加快，农村水下移民、城郊移民、旧城纯居民以及企业搬迁补偿中的各种深层次矛盾将逐渐暴露。移民搬迁中新情况、新问题日益突出，搬得出与安稳致富交织重叠，既有移民条例与城市房屋拆迁管理条例等法规不配套的矛盾，也有移民搬迁各方面资金差口的矛盾，还****年后新改、扩、建房屋补偿问题以及各类层次移民补偿标准不一等政策方面矛盾，各种矛盾交织在一起，将会给未来移民工作带来严重的不稳定因素。

(四)社会应急机制不健全，公共危机和突发事件难以有效预防和及时处理。表现在：

1、安全生产形势不容乐观

****年，我县发生了震惊中外的“****”特大井喷事故，死亡人数多，损失巨大。****年，我县全年共发生各类安全生产事故****件，死亡****人，虽然事故件数同比下降1****，死亡人数下降****%，但安全生产形势仍十分严峻，主要集中在：一是私挖滥采矿产资源十分严重，尤其是非法小煤窑，虽然****年通过集中整治关闭非法小煤矿****口，抓捕非法矿主****名，但受利益驱动，仍然屡禁不止。乡镇合法煤矿有****个，其中高瓦斯****个，目前，正在我县钻探的天然气井****口，其中高含硫井分布在正坝、紫水乡和高桥镇，其H2S含量在****之间，若治理和防止稍有不慎，极易酿成重特大安全事故。二是道路水上交通安全事故居高不下。乡村道路上超载客运、非法客运和主干道路人货混装现象十分突出。****年共发生各类交通事故****起，死亡67人，伤245人，直接经济损失****元，交通事故的危害程度呈上升趋势。三是消防安全、建筑施工企业安全、烟花爆竹、民爆物品、中小学危房、病险水库安全等隐患也比较严重，全县安全生产监管机制、安全设施投入十分薄弱。

2、自然灾害频繁发生

由于受开县自然地理、气候条件等客观因素的影响，我县的防汛形式十分严峻。去年，我县发生“****”、“****4”两次特大洪灾，特别是“****4”洪灾给我们造成了极大的损失，对本已十分脆弱的水利设施和防汛设施造成了巨大破坏。加之我县多数河道不畅，全县还有96座病险水库，在当前情况下，气象预报又难以准确，防汛系统不太完善，雨量站、水位站的站点设置不够，缺乏先进的信息传输和技术处理。据预报预测，我县多自然灾害的情况今后不会减弱，反而会继续加剧。其次，我县又是三峡地区地质灾害多发区，全县地质灾害分布广且危害严重，有滑坡、危岩地质灾害点****余处。********年“9·4”洪灾中造成滑坡灾害点新增达****余处，可见我县潜在的地质灾害可能更多。

3、公共安全还存在薄弱

由于经济的、体制的、管理漏洞等多方面原因，我县社会应急机制不健全，公共危机和突发事件难以及时预防。过去，我县也曾出现过饮水安全、食品安全等公共卫生事件。随着移民搬迁和新县城建设步伐的加快，我县地处库尾消落带的特殊地势，环境污染影响、传染病流行的可能性也将大大增加，公共安全工作任重道远。

(五)财政保障投入难，平安创建基层基础薄弱

由于财政困难，平安创建投入严重不足，许多基层基础工作难以跟上，据调查，我县平安创建工作政法专业机构人员现有在岗632人，其中公安占362人(含交警39人)，占全县人口的万分之二点五，远低于重庆主城区的万分之八点三和北京的万分之十二，由于警力严重不足，社区“一区一警”流于形式，很少履职到位。平安创建的综合协调机构、综治委和信访办等机构职级不明确，工作人员不齐；全县****个乡镇中只有****个乡镇设有专职综治干部，多数乡镇信访干部为兼职；作为人民矛盾纠纷调解的第一道防线的基层司法所，在55个乡镇中只有六、七个乡镇建立，且人员不齐，经费没有保障，工作开展不到位；基层治安防范等落实较差，科技强警等经费严重不足；干部和基层群众普法等工作流于形式，全县各级机关和干部依法行政能力不强，群众法制意识淡薄。

二、对建设“平安开县”，构建和谐社会的对策及建议

针对上述问题，为切实抓好我县平安创建工作，需要进一步“健全七大机制，做到七个确保”。

(一)坚持抓平安稳定也是政绩的观念，进一步健全创建平安领导体制和责任机制，确保创建工作长抓不懈

在维护社会稳定、打造“平安开县”构建和谐社会的实践中，要紧紧抓住领导责任制这个龙头，强化领导责任，确保创建目标实现。建立创建目标，强化任务分解。县委县府要从全面建设小康社会的高度，把创建工作纳入全县总体工作部署和经济社会的总体规划中，制定平安县创建实施计划和平安创建分步实施方案。分类制定平安乡镇、平安村（社区）、平安单位、平安学校、平安企业等标准。把创建工作纳入综合目标考核里，坚持把创建工作列为督点，将创建工作年度目标分解为若干指标，层层落实责任加强督查考核。县上主要领导每年要与各乡镇和县属部门“一把手”签订平安创建工作目标管理责任书。同时要层层落实，真正做到责任书纵向签到镇、村（社区）、组，横向签到各部门和各企事业单位，建立督查考核机制，做到奖惩落逗硬。建立包点包案机制，做到任务到人。按照分管职责，结合领导联系乡镇实际，严格实行“一岗双责”，确保党政领导对创建工作既高度重视，又要自动手抓。对辖区和所属业务内有较大影响力的不稳定矛盾纠纷，一把手要新自包案、过问，充分体现领导干部在解决矛盾纠纷突破难点，稳定全局的作用。落实部门责任，形成齐抓共管。在政法部门发挥主力作用的同时，全县各级各部门要发挥各自优势，各司其职，密切配合，并要各自结合自身职能和工作实际，制定本乡镇本系统本单位建设平安开县的实施办法，从而开成整体合力。

(二)坚持打防结合，预防为主方针，进一步健全打、防、控一体化机制，确保社会治安秩序良好

治安是民生之盼，直接关系着人民群众能否安居乐业，直接关系着和谐社会的建设。开展创建平安主题活动必须健全完善两大长效机制。

一要进一步健全完善严打整治斗争的长效机制。严打斗争是解决社会治安突出问题的锐利武器，针对我县刑事犯罪十分严重的情况，政法、综治部门必须坚持严打方针不动摇，把“稳、准、狠”严打方针真正贯彻到侦察、起诉、审判、执行等各个环节和日常工作中去，始终保持打击刑事犯罪活动的高压态势。坚持社会治安突出问题定期排查整治制度，对重点区域实行挂牌整治；坚持治安形式定期分析制度，适时启动“平安N号”专项整治，本着什么犯罪突出，就打击什么犯罪；什么治安问题严重，就解决什么问题；什么地方混乱就整治什么地方，主动出击，做到整治一批，见效一批，巩固一批，突出严打的针对性和实效性。

二要进一步健全和完善治安防控体系。围绕“大治安”目标，以社会面巡逻网络，社区防控网络，单位内部安全防范网络和重点行业场所治安管理防控网络为重点，适应渝东北中心城市建设需要，科学规划，合理布局，积极整合各警种、各部门、和社会各方面力量共同参与治防范，建立和完善科技含量高，警力配置优，资源消耗低，防控效果好的社会治安整体防控网络。做到“五个强化”，一是完善和强化区域联防机制。以县城区为中心，在财政拨款组建县城区专业治安巡逻队的基础上，在有公安、派出所的乡镇均要组建治安巡逻队，以点带面，加强日常巡逻和布控，强化公安、巡警、交警、执警、协警点和警力联系点控制社会面的骨干作用。二是大力推进和强化社区警务战略，综合考虑新、旧城社区规模、人口数量、治安状况、环境情况等因素，因地制宜地实行一区一警或一区多警，落实警力中心下移，采取有效措施，真正将“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”作为衡量社区民警工作成效的主要指标，确保社区民警把主要精力放在社区防范上。三是强化治安管理和防范。要针对近年来县城移民搬迁过程中出现的大量出租房屋和流动人口问题，切实强化出租房主责任，严格登记、备案制度，实现人口管理的信息化。同时，加强对刑事劳教人员的安置、帮教工作，做到不漏管、不失控，认真开展预防未成年人违法犯罪工作，切实加强对城郊结合部南郊、盛兴、大林、三中、盛山公园、体育场等地区和金融部门、娱乐场所等重点场所、行业的管理和防范；严格枪支等管制物品的管理，消除隐患。四是强化群防群治工作，进一步完善村、社区治保会、义务巡逻队、单位小区保安等队伍建设。聘请部份出租车或黄包车司机、旅馆服务员、环卫工人等为治安信息员，构筑完备的群防群控的社会网络。五是不断强化物防、技防措施和科技强警战略。结合新城建设需要，在住户全面推广防盗门、防盗锁，住宅小区、金融部门、机关企事业单位、出租车行业等推广使用电子报警装置，在主要街道路口使用闭路电视监控等高科技防盗设备，并高起点制定科技强警规划，实施政法工作信息化、政法人员复合化、政法装备现代化，将我县政法系统建成全市科技含量高、技术装备好、反应能力强的精锐之师。

(三)坚持标本兼治，健全做好群众工作的长效机制，确保社会安定有序

妥善处理全县各类人民内部矛盾，维护社会稳定，始终是构建平安和谐开县的基础性工作和关键环节。为此，必须坚持完善相关制度，从而构建做好群众工作的长效机制。一是坚持严格依法行政、依法办事制度。无论企业改革、移民搬迁、劳动人事问题等都有严格的政策规定，全县各级组织和国家工作人员必须坚持依法行政，推进决策的民主化、科学化，慎重出台涉及各种利益的改革和政策，减少因政策制定落实失误造成的社会矛盾。同时，要进一步推行麻柳乡“八步工作法”，健全基层民主各项规章制度，强化群众自我管理能力。二是健全畅通的民意沟通制度。以落实新《信访条例》为契机，完善信访网络和工作责任制，引导群众与理性合法的形式表达利益要求，充分利用多种手段调解各种利益关系和社会关系，及时妥善处理好各种问题和纠纷，三是坚持抓早、抓小、抓实，实行每月定期排查矛盾纠纷例会制度。深入研究群体性事件的特点和规律，完善机制，改进方法、明确责任、加强合作、积极预防和处理各类群体事件，对排查出的矛盾纠纷实行“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一包到底”的“五个一”的工作责任制，妥善处理防止矛盾激化。四是健全有效的矛盾调处机制。县上要重视并尽快健全乡镇司法所、抓好基层人民调解工作并把人们调解、司法调解及行政调解结合起来，充分发挥村、社区基层自治组织，协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，成为确保一方平安和维护稳定的第一道防线。五是健全便民、利民的服务机制、公正的司法制度和完善的监督制度。营造依法有序的化解矛盾的社会环境。

(四)坚持安全责任重于泰山观念，建立健全预警救助机制，确保公共平安。

一要强化安全生产责任制。认真按照市县下达的安全生产责任书要求，落实安全生产责任，特别要确立企业安全生产的主体责任制，加强安全生产检查，道路交通管理，消防安全监督，危险物品监管，预防和减少群死群伤事故，实行责任倒查追究制，做到安全事故原因不查清不放过，责任者不查处不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。

二要强化预警救援机制。借鉴“9·4”洪灾自然灾害、“12·23”井喷安全事故和公共卫生安全等方面的经验，逐渐将政府职能重点放在公共事务管理、解决公共安全问题、提供公共服务上来。建立健全全方位、多层次的社会预警体系和救援机制，提高保障公共安全、处理突发事件的能力，要建立完善的社会信息反馈网络和突发事件应急机制，整合110、120、119等信息台，完善信息采集和自动汇总机制、网络应急指挥机制、资源动员机制、社会治安保障机制等形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要加强应急机动力量的整合，组建各方面的专业队伍，针对可能发生的社会动荡、危害公共安全的洪水等自然灾害以及卫生、能源、食品、水污染方面的问题，依法制定矿山事故、地质滑坡、电煤储存、洪水袭击、环境污染、气象灾害、传染疾病等各方面工作处置预案，强化预警、防范、应变和处置能力。为此，建议县上可建立一个跨部门限制的专门机构，统一管理灾害的预警、信息、应急调度、物资储备等工作，做到灾情预测及时准确，将损失降到最低程度，灾害到来时，灾情统计及时，灾情信息客观真实，减少不必要的恐慌，灾情救助有条不紊，确保秩序井然，灾后重建心中有数，尽快恢复正常的生产、生活秩序。

(五)坚持以人为本，健全社会保障和社会救助体系，确保人民安居乐业。

一是扎实抓好就业和再就业工作。要认真调查研究、掌握当前和今后我县失业人员的状况，创新思路，广辟渠道，细化落实就业再就业的各项政策，加强政府就业指导和服务，加大培训和政策资金支持力度，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业，确保城市失业人员控制在合理范围内。二是完善社会保障体系。在落实机关事业单位养老保险基础上，大胆探索土地征用后失地农民、农村水下移民进社保安置的途径和方式，进一步扩大全县基本医疗保险和失业保险的覆盖面。三是进一步规范完善困难群众救助制度。通过整合救助资源，规范救助行为，形成以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以临时帮贫济困等社会扶助方式为补充，与全县经济社会发展水平相适应的全方位、多层次、广覆盖的新型城乡救助体系。妥善解决困难群众的生活、生活问题，减少社会振荡，消除不稳定因素。

(六)坚持重心下移，健全狠抓创安基层基础的工作机制，确保社会根基夯实。

一是坚持四个加强，夯实平安创建的基石。即结合村组规模调整，一要大力加强基层组织建设。建立完善以基层党组织为核心、基层政权为基础、基层政法组织为骨干、基层群众为依托的平安创建基层工作体系。二要大力加强基层队伍建设。要在55个乡镇健全综治机构和信访办，配备2－3名专职干部；加大力度，健全乡镇司法所，落实阵地和编制。三要加强政法队伍建设。特别是公安队伍建设，实行警力下沉，将警务进社区真正落到实处，并不断完善治安巡逻队、治保会、调委会等组织，发挥平安创建第一道防线作用。四要加强保障投入。要舍得花钱买平安，千方百计保证政法机关正常工作运转、“两所一庭”、科技强警、基层普法、基层防范等所需资金投入。

二是坚持三个延伸，狠抓平安细胞创建。要在县委、县府统揽、政法部门主抓的基础上，将平安开县创建向各级党政机关、村、社区和社会团体延伸，向企业、学校、医院等社会单位延伸，向全体党员干部和家庭延伸，最大限度地协调各方面力量，调动积极因素，形成党政齐抓共管，部门协调配合，社会各界共同支持，党员干部率先垂范，广大群众积极参与的工作格局，探索新形势下基层创安工作的有效方式，延伸创安领域，拓宽创安范围，提升创安档次，深入扎实地开展争创平安乡镇、平安村(社区)、平安单位、平安企业、平安学校(医院)、平安家庭等活动。制定创安标准，落实创安规划，实施分类指导，层层强化责任，通过抓乡镇带村(居)和家庭，抓系统带单位部门，一级带一级，循序渐进，积“小安”为“大安”，从而共同营造开县平安稳定的大环境。

(七)坚持科学发展观，建立健全培育库区支柱产业的工作机制，确保经济运行稳健。

在移民搬迁工作中，既要加大力度，解决搬得出的问题，又必须从战略高度研究解决我县产业发展空虚化问题，保持经济持续稳定增长。为此，县上必须一手抓移民，一手抓产业发展，成立专门班子，落实专门人员，全面系统地研究产业政策，加强产业项目策划、储备和申报工作。争取好库区产业发展政策，利用好库区产业基金，培育我县有特色的支柱产业，要充分利用县内优劣资源做大盘强能源、建材、食品加工三大产业，发展煤电、旅游产业，抓好天然气化工项目，增加经济总量和财政收入。只有产业经济发展才能实现移民的安稳致富和库区的长治久安，才能繁荣库区，确保后移民时期开县经济持续健康发展、有效地解决就业、社会保障等问题；也才能为“平安开县”创建工作中的各方面财政投入提供强有力的后勤保障，为开县和谐社会建设打下坚实的物质基础。