人大对村村通工程建设的视察报告

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关于我县“村村通”公路建设情况的

视察报告

2006年11月31日，市二届人大代表涡阳县人大代表第三组部分代表对我县今年公路建设情况进行了视察。

视察先后实地察看了龙山镇的东山、东大王和段营三个行政村的12.8公里的“村村通”工程建设情况。之后代表们听取了县交通局局长梁峰关于全县公路建设情况的介绍，座谈了视察感想并提出了建议。

视察认为，我县虽属平原地带，但农村公路因历史原因欠帐较多，在一定程度上影响了我县经济和社会的发展，交通不便成为全县经济发展的“瓶颈”。今年以来，市县乡人民政府充分认识到道路建设在经济建设中的基础作用，抢抓机遇，强化领导，组织协调。交通部门精心谋划，积极实施，加强指导，相关部门和相关村积极配合，共同努力，取得了较好的成绩。今年我县计划建设农村公路300公里，目前建成63个项目、里程208.7公里，在建项目29个项目、里程174.1公里，合计完成和在建项目92个、里程382.8公里（其中完成水泥路79.0公里），累计完成投资9089.0万元。其中：国债通达项目建成5个、里程48.2公里，在建6个、里程111公里；村村通工程项目建成58个、里程160.5公里，在建23个、里程63.1公里。全县26个有建设任务的乡镇，申报总建设计划400余公里，已有19个乡镇部分或全部落实了今年的建设任务，筹集建设资金千万余元，其余乡镇也正在发动群众捐资，为来年“村村通油（水泥）路”工程早做准备。具体特点如下：一是农村公路建设廉政摆上尤为突出的位置。农村公路工程建设，既是落实中央惠民政策，也是广大人民群众所期盼的民心工程、德政工程，好事如何办好，好事一定要办好，是检验工作的试金石。今年是实施村村通工程的第一年，如何落实农村公路建设四项制度，如何杜绝出现“豆腐渣”工程，如何防止出现路修好了，干部倒下了的现象。为此，交通严格按法规程序办事：乡镇申报建设项目——县交通局、发改委、农村公路建设指挥部审核——报招投标中心实施或备案——公开开标——确定中标候选人——签订施工、廉政、监理、安全合同——组织施工——交竣工验收。在重要环节如：开标时选定评委，在市交通局专家库中随机抽取，企业和评委互不见面，投标企业开标前不和业主接触，同时各乡镇邀请群众代表、人大代表参加开标大会，从而公开、公平、公正，合理的确定中标候选人，组织施工后我们聘请社会监理和人民义务监督员进行质量监督、监察。资金管理我们采取统一管理、计量支付等等手段，由于在各个环节上都是在公开透明的情况下，大家参与，共同操作，从而有效预防了腐败行为的发生。二是公路建设的质量意识得以强化。建立了四级质量保障体系，政府监督、业主负责、社会监理、企业自检。在招投标阶段，交通部门严把企业资质，在施工阶段，严格执行国家农村公路建设技术规范，决不放松，同时各乡镇也骋请了义务质量监督员，旁站式管理，确保工程质量。三是农民参与的意识显著提高。在县电视台《雉河农家》栏目开辟了专栏宣传农村公路建设，及时宣传报道全县在农村公路建设中涌现的好办法，好典型事例及好人好事。同时，利用会议及路政宣传车深入到乡镇村宣传党中央的惠民政策及农村公路建设在新农村建设中的重要性，初步形成了“要想富、先修路、富不富、先看路”的热潮，全县广大人民群众自觉捐资修路的积极性空前高涨，截止目前农民自愿捐资额已达到1100余万元。

虽然我县的公路建设取得了一定的成绩，但也存在着一些问题：一是GPS定位的，因资金问题有的不能修，形成断头路。GPS没定位的，但需修的，地方群众也自愿捐资配套，但没有上级资金补助；二是农村“村村通”公路建设，路修好了，但桥没有修好；三是交通部门把路修好了，但乡镇政府没有把路肩修好；四是有些地方的村村通公路建设修的是柏油路面，使用寿命不长；五是路修好了，如何能够很好地管起来，并建立长效管理机制，资金从哪里来？

针对以上问题，人大代表进行了充分讨论，并分别提出了意见和建议：

一、对GPS定过位的，在依靠县乡人民政府，发动人民群众的同时，市县两级政府要在“村村通”工程建设上给予一定的资金补助，尽快把路修起来；对需修的没进行GPS定位的，要积极争取上级政策，尽可能列入计划，取得国家资金补助。

二、村村通工程建设中的桥梁配套资金，在想方设法发动群众捐资的同时，通过不同渠道向有关上级部门进行反映，争取资金支援。

三、督促有关乡镇政府对已经修好的水泥路面抓紧时间把路肩补齐。

四、建议以后的村村通工程建设全部建成水泥路面。

五、建议县政府出台一个政策，将公路两旁的林权收归国有，建立长效养护机制的费用，从拍卖林权所取得的资金中支出。

亳州市二届人大代表涡阳第三组

二〇〇七年一月二日