树文明新风 创一流业绩

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创一流业绩

一、加强组织领导，明确创建工作的总体思路，是实现创建目标的重要保证。

为了保证精神文明创建活动的健康有序进行，我们在加强组织领导方面主要抓了五到位。

第一，领导到位。抓了县、分局和工商所两级班子的配备、体制上划之初，在干部队伍中存在的理想信念动摇、组织纪律涣散，执法不公，办事拖拉等问题，究其原因，说到底主要是县、分局领导班子年龄偏大，结构不够合理，责权不清楚造成的。有些时候，出现“群龙无首”的现象。为此，我们按“德才兼备”和“四优”的原则，及时对县、分局领导班子进行了调整充实。我们打破常规，实行“高职低配”，将局机关2名多年任正科级的干部派往县局担任副局长；提拔了8名干部进入县、分局领导班子，为县、分局配齐了纪检干部，还交流了县、分局领导班子成员26人，较好地解决了县、分局领导班子年龄老化、文化偏低和缺乏竞争意识的问题。接着，我们加强了对基层工商所长的配备，大胆推行“民主所长”，把一批政治坚定，熟悉业务，善于管理，清政廉洁，年轻有为的同志选拔到所长岗位。经过调整和充实，各级领导班子思想一致，团结协调，确保了创建工作领导到位，起到了“领头雁”的作用。

第二，思想到位。我们针对部分职工中存在的“业务是硬指标”、“精神文明建设是软任务”的错误认识，组织干部职工学习三个代领导人关于精神文明建设的精辟论述，组织干部职工学习党的十四届六中全会通过的《决议》，大讲物质和精神互变的哲学道理，使广大干部提高了对精神文明建设重要性的认识，增强了创建的自觉性。

第三、规划到位。根据上级的有关精神，结合我们的实际，我们制定了《酒泉市工商行政管理系统精神文明建设规划》，提出了“11234”创建思路，即：围绕服务经济发展“一个中心”；突出文明行业创建“一条主线”；强化队伍建设、基层建设“两个基础”；推进监管机制创新、制度创新、工商和方式方法创新“三项创新”；争创“四个一流”：一流的队伍素质；一流的执法水平；一汉的服务效能；一流的保障体系。

第四，组织到位。市局和各县、分局都成立了“精神文明建设领导小组”，下设办公室，开成了“一把手”负总责，党、团、工会及相关部门齐抓共管的创建格局。

第五，检查考核到位。将精神文明建设的各项指标和各项业务指标一同纳入全年的目标责任指标，层层下达，层层分解，落实到基层。基本上做到了两个任务同部署，同检查，同总结，同奖罚，保证了精神文明建设的各项任务落到实处。

二、强化队伍建设，充分发挥创建主体积极性，是开展创建工作的根本前提。

精神文明靠谁去创建？靠广大干部职工去创建。广大干部职工是精神文明建设的主力军。因此，强化队伍建设，充分发挥干部职工创建的积极性，是开展好创建活动的根本前提。

一是结合政治理论学习，开展经常性的专题教育，引导干部职工树立正确的“三观”。针对干部职工中受市场经济负面效应的影响，存在着“向钱看”、“为人民服务”的糊涂观念，2001年，我们召开了全系统思想政治工作暨纪检监察工作会议，总结交流了贯彻省局《关于加强和改进全省工商系统思想政治工作实施意见》的情况和经验，分析了思想政治工作的热点、难点问题，明确了思想政治工作的目标、任务和重点。郑培民同志说的好“世界观是总开关”。我们把思想政治工作的重点确定为“为谁用权、为谁服务、如何做人，怎样执行”的问题上，旨在解决为人民服务这个根本问题。我们在坚持每周两次政治理论学习的同时，根据不同时期的政治任务，开展了“三讲”、“三个代表”、“两思”、“三德”、“两个务必”等教育活动，在教育中，采取了集中学习与分散学习相结合，座谈讨论与个人思考相结合，通读原著与新闻记者辅导材料相结合的方法，联系实施，写心得，谈体会，荐名言，网上交流，互相启发，相互激励，与此同时，还组织开展了“假如我是经营者”、“奉献与索取”等专题讨论，引导干部换位思考，把职业道德、社会公德等融入到政治理论教育中，通过以上工作，使广大干部树立了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的“三为”崇高思想。

二是强化培训，提高干部的业务文化素质。一个好干部、既要有为人民服务的思想，还要有为人民服务的本领。特别是我们正处在信息时代，没有一定的科学文化知识，没有一定的业务知识，很难适应监管市场经济秩序和行政执法的要求。为了提高干部职工的业务文化素质，2000年，我们制定了《“十五”干部教育培训实施意见》和《干部培训管理办法》，全面开展法律学习“一月一法一考试”、执法办案“一月一案一实践”活动，使业务培训经常化、制度化。2001年，我们选派了120多名中层干部，分两期在西安市工商局办培训班，实地学习了西安市工商局基层建设的经验。四年来，我们共投入职工培训资金达百万元，组织干部参加在职大专以上函授、自学考试和常规培训，到目前，全系统取得大专以上学历的341人，占干部总数的77.9%；有12名青年干部在读研究生；50风以下的干部计算机操作培训率达98%。

三是以健康向上的行业文化为载体，广泛开展文艺体育活动，寓教于乐，陶冶情操。每年元旦、春节、五一、十一等重大节日，我们都组织干部职工开展文艺演出、主题演讲、球类、棋类、拔河等一些群众喜闻乐见的文体活动。2002年，我们组织了一次“红盾·光彩”文艺汇演，向全社会充分展示了酒泉工商的时代风貌，宣传了全市非公经济取得的巨大成就，在社会上引起了强烈的反响。另外，我们还在职工中广泛开展了“献爱心”活动，增强奉献意识。酒泉市工山乡西坪村王洋潮患“再生障碍性”贫血，我们得知后，发动干部职工和个体工商户为其捐款14000多元；个体户周丽萍丈夫病故，妹妹自缢，妹夫出走，孩子由她照料，困难压得她喘不过气来。我们一方面发动干部职工和6户私营企业，为其两次捐款5000多元，另一方面免收了她的个体户管理费，使其深受感动。

四是实行亲情管理，以情感人，凝聚人心。在酒泉市工商系统有一条不成文的规矩：干部职工婚丧嫁娶、病灾祸福，局领导都亲自前往表示慰问。一束鲜花、一份薄礼，无不包含着组织对职工的关爱之情。2001年，肃州分局一位所长家里发生液化气爆炸，导致家人受伤、财产受损，市局领导多次去该同志家中慰问，并给予了经济补助。2002年，金塔县工商局老同志向秉善身患绝症，生命垂危。市局领导驱车近百公里前往看望。该同志去世后，儿子遵照父亲临终遗言，专程到市局青示感谢。通过这些“细微”之处，把思想政治工作做到干部职工的心坎上，鼓舞着干部职工勤奋工作，昂扬向上。

五是健全制度，从严治局。局机关先后制定和完善了考勤、学习、政容风纪、廉政建设等22项200多条内部管理制度。为了保证各项制度切实落到实处，我们又实行内部稽查、外部监督制度。在全系统聘请140名行风义务监督员，设立了8个举报投诉箱，公开投诉电话10部，对于违犯人员，一经发现，严肃处理，绝不手软，金塔县一股长少收规费谋取私利，对其做出退赔、检讨和扣发奖金的处理。当时北一干部收取规费没有及时入帐，对其做出罚款600元，扣发半年奖金的处罚。敦煌“12·23”火灾之后，我们对责任人分别给予了撤职、降级、警告等处分。

三、加强基础建设，努力打造服务社会新平台，是夯实创建工作的基本保障。

基层工商量所是工商行政管理部门的前沿阵地，也是精神文明建设的“窗口”部位。我们把基层工商所作为创建工作的重点，改善基层环境，强化基层基础设施建设。

一是大力改善基层的办公条件、职工的生活条件，打造现代化工商。几年来，我们坚持“总体规划、分步实施，量力而行、先易后难、高标准，高起点”和“劲往基层使、钱往基层花”的原则，先后投资两千余万元修建了市局和安西、金塔、肃北、阿克塞四个县局的办公楼、敦煌工商干部培训中心和肃州市郊、北郊、东城、工业园区及金塔鼎新等一批工商所，更换了办公设施，改善了办公、交通、通讯条件。2001年新建的肃州分局北郊工商所，省局前任局长孙田民同志欣然题名为“河西第一所”。安西柳园工商所1990年修建办公楼时就装上了暖气片，但一直没有通上暖气和自来水。2002年8月市局领导下基层调研时了解到这一情况，立即拨款数万元，解决了有关配套设施，在入冬前通上了暖气和自来水。全系统36个工商所，基本上达到了有办公场所，有交通工具，有微机，有会议室，有文体活动室、有图书室。农村工商所还有洗澡间、食堂、休息室。

二是大力提高监管执法工作的科技含量，打造“数字工商”。多2001年底起，我们着手开展信息化建设，从硬功夫件建设到软件开发，先后投入200万地名配备电脑150多台；建成计算机局域岗8个，实现了市局、肃州分局和工商所的三级联网。市局和肃州分局开通了红盾信息网站，通过英特网向社会适时政务动态。肃州分局还在机关一楼大厅和部分工商所设置了触摸式电子查询系统，前来办事的群众只要手指轻轻一点，就能查询了解有关信息。目前，该局各项日常业务工作基本实现了微机化操作和无纸化办公，过去需要几天或几个星期才能办理的业务，如今几个小时就能办完，大大提高了工作效率，树立了高效快捷的新形象。我们将力争用二、三年的时间，实现全系统微机联网。

三是深入开展争创活动，打造文明工商。几年来，我们以“双创”为载体，深入开展“共产党员示范岗”、“巾帼建功岗”、“青年文明号”等“文明窗口”创建活动，把全心全意为人民服务的宗旨落实到基层。针对“四难”现象，我们全面推行“首问责任制”、“外出告知制”和“服务承诺制”，推行文明用语、亲情用语。一些工商所在市场内设立便民服务箱，配备饮水机、针线包、打气筒等设施，为经营者和群众提供应急服务；部分工商所在年检、验照中携带拍照器材，组织人员上门服务，使地处仿远的经营者不出门就能办理业务。针对群众反映的问题，我们及时纠正，限期整改。今年四月，酒泉电视台记者来信反映：市场上存在短斤少两现象。我们立即将记者来信印发全系统，并提出整改要求。各工商所很快对集中交易市场的“公平秤”，实行了定期调试，专人值守，满足了消费者的要求。

四、服务经济建设，树立执行为了新形象，是提升创建水平的有效手段。

投资者来酒泉发展，最先接触的是工商部门。工商部门服务质量的好坏，是一方经济发展环境的一面镜子，直接影响投资者的信心和决心。因此，如何建立工商部门与企业的鱼水关系，在执法监管中更好地为经营者服务，是我局一直研究和解决的问题。首先，把切入点放到营造方便快捷的办事环境上。我们从2000年开始，在各级机关积极推行全局当月工作当月清，高标准；各科本周工作本周清，高质量；工作人员当日工作当日清，高效率；整体工作创一流为主要内容的“三清三高一争创”工作法。推出了急事急办、特事特办、新事新办、好事多办、能办必办、不能办的说明情况坚决不办的“六办”原则。并实行了“特殊业务承诺办理制度”、“重大事项联合办理制度”、“紧急事项预约办理制度”和“一般事项直接办理制度”。针对登记注册事项环节多、程序复杂的实际，实行了一站式登记注册服务，设立了登记注册服务大厅，实行咨询、受理、审查、核准、发照一站式。针对“三乱”问题，每年都对涉及企业和个体工商户的收费情况进行全面清理检查，凡是不合理收费，予以纠正。其次，抓机制求创新，努力探索适应形势、开拓创新、与时俱进的执法方式。传统市场监管机制的陈旧和滞后，成为服务经济的一道“坎”。怎么才能越过这道“坎”？我们的答案只有一个字：创。监管机制不创新，就无法促进工商行政管理避能到位，也就无法实现争创一流工作业绩的奋斗目标。几年来，我们把机制创新作为文明行业创造活动的有效途径，坚持以制度创新规范行政执行行为，将文明行业创建活动的各项指标全部融入具体业务工作之中。1999年，制定了《酒泉地区工商行政管理机关企业监督管理工作规程》，顺利度过了经济体制改革的“转轨期”。2000年，提出“在全省工商系统争创一流工作业绩”的奋斗目标，制定下发《酒泉地区工商行政管理系统中层干部竞争上岗和一般工作人员双向选择实施方案》。2001年，制定《反腐败抓源头工作实施细则》和《实于依法扣留学生财物加强管理的意见》，使反腐几斗争和行政执行走向制度化、规范化。2002年，按照“小局大所”的思路，调整合并职能科室和基层工商所，将权力下放基层工商所，使工商所走出了监管个体工商户和集贸市场的陕小领域，担负起了监管市场主体和经济活动的重任，今年，又制定《关于全面加强基层工商所建设的意见》，加强了基层工商所建设的步伐。再次，规范市秩序，为地方经济发展营造良好环境。几年来，我们把整顿和规范市场经济秩序作为重点工作，下大力气解决市场徼中存在的突出问题。4年来累计查处各类违法违章案件10377起，案值3607.28万元，罚没款534万余元，其中案值万元以上的大案77个，端掉制假售假窝点177个，收缴制假工具321件，移送司法机关处理3案4人，为经济发展营造了公平有序的竞争环境。肃州分局与重点市场内从事经营的2173户个全经营者签订遵章守法，不经销假冒伪劣商品责任书。敦煌市工商局制定“六查处”、“三打击”的整治措施，坚持查处违法经营，使市场秩序明显好转。第四，出实招、办实事，为经济发展营造宽松的发展环境。在依法行政、严格执法的同时，在服务招商引资、降低市场准入门槛、认真落实再就业政策、促进非公有制经济发展等方面都采取了切实可行的措施。针对部分招商引资项目短期内提交全部登记手续存在困难、部分改制企业登记注册困难较多等实际，窗口工作人员主动提前介入，调查了解企业存在的实际问题，帮助企业完善法人治理结构，指导企业做好登记注册的准备工作。好牛乳业、大业草业、草原兴发等一批招商引资企业和项目，都是在我们主动提前介入帮助下，一次性通过了核准注册，保证了招商引资的顺利进行。对注册资本达不到法定最低限额或不能一次性到位的，实行分期分批缴付。4年来已有16户企业以分期缴付注册资本方式取得了营业执照。开辟下岗失业人员再就业申办营业执照“绿色通道”。从提交手续到减免费用一次性办结，累计安置下岗失业人员2087名，减免市场管理费、登记费等各项费用271.76万元。还积极建议政府依托优势宵产品流通协会、养殖协会等专业组织促进农副产品流通；积极协调洋葱、锦丰梨、牧草等大宗特色农副产品注册商标，促进了农村经济和农业产业化的发展。指导重点企业培育驰名商标和著名商标，目前已成功申报2件省著名商标，全市有效注册商标达到142件。在大力发展城乡和三产业方面，主动与市场主力单位联系协调，减免相关市场设施费用，促进经营者“轻装”进场交易，实现了监管执法与服务地方经济发展的有机统一。