统一思想加强领导扎实推进建设社会主义新农村

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建设社会主义新农村

今年以来，县委根据中央和市委统一部署，组织县有关部门，就推进我县社会主义新农村建设，积极开展调查研究，在摸清×××农村发展现状，分析新农村建设重点、难点，设定新农村建设要达到的总体目标、主要任务和对策措施等方面，形成了一系列调研成果。在此基础上，起草形成了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（征求意见稿）。5月中旬，县委举办由县四套班子有关领导、各乡镇和县有关部门党政主要负责同志参加的社会主义新农村建设专题研讨班，与会同志就《实施意见》积极讨论，提出了很多修改的意见。县委常委会、县政府常务会议多次研究、讨论，县四套班子领导反复琢磨修改，几易其稿。最近，县委根据市委有关文件的精神，吸取了××*及周边地区的先进经验，进一步作了补充、调整和完善，又听取了各派、工商联、各届人士的意见，最后形成了今天会上印发的《决议（草案）》。下面，我围绕《决议（草案）》主要精神，就推进×××社会主义新农村建设讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解建设社会主义新农村的重要意义

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，是以同志为总书记的党中央，总揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展，深刻反映了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的时代要求及时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）建设社会主义新农村，是落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的必然要求。

全面贯彻落实科学发展观，必须坚持“五个统筹”，而统筹城乡发展又是五个统筹之首。解决城乡之间不平衡的问题，既是落实科学发展观的必然要求，也是当务之急。就全国来讲，中国仍是个农业大国，农业仍是个弱势产业，农民属于弱势群体，加快发展农村经济，增强农业基础地位，让占全国大多数的农民共享改革发展成果，已经成为落实科学发展观的首要任务。从我们×××来看，×××三岛在××*这一国际大都市中，是区域面积最大、农业人口最多、经济社会发展水平最落后的农业县。农村基础设施比较薄弱，社会事业发展相对滞后，农民生产生活条件艰苦，各类人才流失严重。落实科学发展观，就必须大力推进×××的社会主义新农村建设，更快地促进农村经济和社会事业发展，增加农民群众收入，实现城乡之间统筹发展、缩小差距。

（二）建设社会主义新农村，是加快推进×××现代化生态岛区建设的客观需要。

×××的功能定位是建设现代化生态岛区。所谓现代化，就是要经济发展、生活富裕、文化发达、人的素质全面提高。从这个内涵上讲，根据中央提出的总体要求，建设社会主义新农村，与建设现代化生态岛区的目标是根本一致的。按照×××的功能定位和区域布局，×××要发展现代生态农业，率先实现农业现代化，重点在农村；×××要美化生态环境，保持土洁、水清、气净，重点也在农村；×××要优化城乡布局，提高人口素质，逐步提高城市化水平，大量的工作还是在农村。由此可见，×××推进生态岛区建设的重点和难点都在农村。建设新农村是×××生态岛区建设的重要组成部分，是同步同向的关系，是正确处理眼前利益与长远目标关系的具体实践。

（三）建设社会主义新农村，是确保农村社会稳定，构建农村和谐社会的重要基础。

农村富，则农民安；农民安，则社会稳。构建社会主义和谐社会的一个重要方面，就是要把农村的事情办好，使农民安居乐业、和睦相处，使农村安定有序、充满活力。当前×××农村总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。有些是由于发展不快产生的老问题，有些是发展中出现的新情况，如果对这些问题处理不好，就会引发群体性矛盾。这就更需要我们在思想上高度重视，在工作上加大力度，通过推进社会主义新农村建设，切实加快农业和农村发展，加强农村基层民主法制建设，维护农民合法权益，化解农村不稳定因素，保证广大农民安居乐业，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

在市委八届九次全会通过的《关于××*推进新郊区新农村建设的决议》中，将“大力推进×××生态岛建设”单列一条，强调“十一五”期间，要以长江隧桥工程、长兴岛造船基地建设为契机，注重基础性开发，统筹产业发展，推进循环农业、集体农业和环境友好型产业发展，加大政策扶持力度，加大财政转移支付力度，加大人才集聚力度，为生态岛建设积蓄后劲。良宇书记在讲话中指出：“推进新郊区新农村建设，首先要聚焦×××，政策倾斜×××，直至取得重大突破。”市委、市政府把×××新农村建设摆到如此重要的位置，作为解决××*统筹城乡发展的重点地区，给我们带来了千载难逢的机会，我们要抓住新机遇，坚定信心，正视差距，团结一心，艰苦创业，努力开创×××新农村建设的新局面。

二、联系实际，深刻领会，正确把握推进社会主义新农村建设的总体目标和重要原则

对于新农村建设的总体要求，中央明确提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”；××*结合实际，提出了“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的30字要求。我们在学习领会其精神内涵的基础上，提出了×××建设社会主义新农村的总体要求，归纳为6个化，即农业现代化、增收多元化、村镇文明化、保障社会化、环境生态化、管理民主化。这是×××新农村建设的发展方向和远期目标，既体现了中央和市委的精神，也符合×××的实际和生态岛建设的要求。

在确定新农村建设总体目标的过程中，考虑到×××与兄弟区之间的差距还在拉大的现状，以及×××农村在现代化生态岛区建设中的作用和定位，我们提出了“两个缩小”的具体目标，即逐步缩小城乡之间的差距、缩小×××农村和市郊平均水平的差距，把我县农村建设成为与××*国际大都市相适应、具有生态岛特色的社会主义新农村。

“十一五”期间是×××新农村建设的关键时期，要取得重要的实质性进展。其中一个重要的标志，就是农民人均纯收入增长不低于8%。农民收入是一个核心的指标，它集中地反映了农村经济的发展程度和农民群众的生活水平。我们制定的“十一五”规划确定的农民增收目标是年均增长不低于6%，这次之所以调高到不低于8%，是因为有了中央为解决“三农”问题而出台的一系列方针政策做后盾，有了市委、市政府进一步加大了对农村发展的支持力度，相信在全县干部群众的加倍努力下，这个目标是能够实现的。“十一五”期间，我们还要基本完成农村基础设施建设，确保农村经济持续增长，实现农村社会事业有新发展，农村社会保障水平有新提高，农村面貌有新变化，农村民主政治建设有新进步，农民整体素质有新提升。

新农村建设是一项系统工程，是一个关系全局的战略举措，我们必须坚持一切从实际出发，正确把握推进社会主义新农村建设的基本原则。要坚持以发展为中心，促进农民持续增收，这是广大农民群众最迫切愿望，也是建设社会主义新农村的根本任务。坚持科学规划，远近结合，分步实施，先行先试，分类指导，就是要通过制定总体规划，统筹兼顾，合理布局，有利于防止重复建设、分散投入，有利于集中力量解决农民生产生活最关切的问题。必须防止形式主义、盲目攀比；防止强迫命令、包办代替。新农村建设的主体是农民，要通过教育引导来发挥农民的积极性、主动性和创造性，使新农村建设过程中政府的主导作用和农民的主体地位找到最佳的结合点。

三、全面规划，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设

我们党和国家历来重视“三农”工作。在××*市委、市政府的领导和支持下，县委、县政府也一直把发展农村经济，提高农业生产能力，增加农民收入、改善农民生活，作为一项重要工作，抓紧抓实。通过几年来的持续努力，农业产业结构不断优化，一批优质高效农产品种养规模不断扩大，×××优质农产品品牌开始在市场上崭露头角；农民就业渠道不断拓展，工资性收入持续增长；农村社会保障体系逐步健全，农保、镇保、农村合作医疗的保障水平不断提高；农村最低生活保障实现应保尽保，教育、卫生等专项救助普及开展，弱势群体的生存权和发展权得到保障。这一系列成果的取得，有效地改善了农村群众的生活状况，也为进一步推进社会主义新农村建设打下了坚实的基础。在这同时，我们也要清醒地认识到，“两个差距”鸿沟在近阶段还难以跨越，实现“两个缩小”目标任重道远。我们要切实把中央精神、市委要求和×××实际结合起来，把社会主义新农村建设同现代化生态岛区建设结合起来，把握自身特点，抓住关键环节，开拓进取，奋发有为，全面推进新农村建设各项工作。

（一）以规划为先导，科学编制社会主义新农村建设规划。

编制新农村建设规划，必须正确处理好与×××三岛总体规划和土地利用、城镇布局等专项规划之间的关系。要加强与岛域总体规划的衔接，紧紧围绕生态岛建设总体目标，严格贯彻总体规划的指导思想和原则要求，确保规划体系的连续性、系统性和完整性。

要根据×××岛域总体规划、市县“十一五”规划和××*“1966”城乡体系规划，抓紧确定我县新农村建设的总体布局，形成1个新城、9个新市镇、208个中心村的城乡居民点体系规划。要坚持先行先试，首先编制好市县试点镇和中心村的建设规划，合理确定和安排好新农村建设的各类项目。我们认为，在全县规划200个左右的中心村，是符合×××实际的。我们设想分三种类型推进我县的新农村试点建设。第一种属宅基地置换型。由项目带动，通过建设新型社区，实现农民居住向城镇集中；第二种属集中建房型。主要是把需要建房的农民集中起来，统一规划，统一配套基础设施和文化生活设施，提升居住区品质；第三类属综合改造型，主要是对相对稳定集中的农民居住区进行基础设施和生态环境改造，改善居住环境。×××在推进新农村建设过程中，可能大多数都是第二、第三类。这当中还涉及到土地权属的调整问题、建设资金的来源配套问题等。这些问题如何平衡解决，相关部门要及早研究，争取早日拿出建议方案。

要加强对新农村经济社会发展规划的研究。农村地区情况千差万别，各个村都有自己的特点。各乡镇要结合人口分布、资源环境、基础设施、产业发展等情况，按照规划编制导则，认真编制好各自的新农村建设规划。县有关部门要积极参与，做好指导服务工作。要坚持开门编制规划，在规划编制过程中认真听取、虚心接受专家学者和基层干部群众的意见建议，确保编制的规划既有前瞻性、又有操作性。

（二）以发展为中心，促进农村经济持续较快增长。

要进一步调整优化农业产业结构。加快发展现代生态农业，坚持以市场为引导，提高品质和附加值为目标，促进农业标准化生产、规模化经营。如新河镇的良裕有机农业生产基地发展模式，韩正市长给予充分肯定，认为这是×××生态岛建设的重要组成部分，也是农业现代化的发展方向。要进一步扶持龙头企业和农业合作组织，发挥他们典型示范作用，提高农业的组织化水平。要充分发挥农村技术人员的作用，加强农业服务体系建设，大力开展农业科研和技术推广，积极推动科技入户、服务入户，让先进科技、市场信息、新品种、新农艺、新技术与千家万户的传统农业相结合，促进提高农业效益。要总结以往经验，继续办好×××特色农产品推介会，扩大×××优质农产品影响，打响市场品牌。继续重视疫情防治工作，完善疫情防控预案。

要大力发展“农家乐”旅游。总书记讲，“农家乐”前途无量。“农家乐”要取得更快更好地发展，需要我们付出更多的努力。要支持“农家乐”项目改造提升，在硬件上要改善设施条件，美化居住环境，增强文化内涵；在软件上要推行标准化管理，提高服务质量和水平。要注重“农家乐”整体设计，打造农家游精品工程。充分利用互联网络，搭建旅游信息平台，“农家乐”住宿、美食、特色景点等旅游服务信息，提升×××旅游业整体服务水准。

要大力扶持非公经济发展。政府有关部门要增强主动性，简化办事程序，提高办事效率，乐于为企业排忧解难，提供便捷服务。要继续支持村级经济组织开展招商引资。主动争取区县联手支持×××新农村建设，积极鼓励县内外有一定实力的大企业参与×××新农村建设。

（三）以改善农村生产生活条件为重点，加快农村基础设施和生态环境建设。

要继续实施中低产田改造项目，改善农业基础设施。继续推进设施粮田项目建设，抓紧启动农业综合开发土地治理项目和设施菜田建设项目。要抓紧做好三岛部分地势低洼地区的小型水利建设，解决引排水难题，确保汛期安全。按照新农村建设规划，加强农村基础设施建设。继续建设乡村公路，改造桥梁设施，方便群众出行。逐步归并乡村自来水厂，改善供水条件，提高农村饮用水质量。在重点开发地区、旅游景区推广使用生态型污水处理系统。

要进一步加强农村生态环境建设和保护。继续做好沟河疏浚工作，加强河道保洁。要继续开展以经济林为主的绿化工作，鼓励村民利用宅前屋后开展植树造林。要充分利用经济手段、法律手段，着力整治农村违法违章建筑。要进一步加强对农村基本农田、水系和自然保护区等生态敏感区的建设和保护，切实治理各类污染源，对污染物排放不达标的企业坚决予以关停并转。

要抓好新农村试点村的基础设施和生态环境规划建设。市县已初步选定陈家镇部分地区、绿华镇及华西村、庙镇合中村和新河镇卫东村平南地区，作为新农村建设试点。规划部门要坚持高标准、高起点，结合试点村实际，抓紧编制试点村建设规划，为推进试点村基础设施和生态环境建设做好准备。

（四）以促进农民增收为突破口，调动广大农民建设新农村的积极性和主动性。

要充分挖掘农业增收潜力。全县各类林地面积已接近35万亩。虽然其中的很多林业用地，已经从农民的手中流转出来，经营权已经不属于农民。但从挖掘土地的增产潜力的角度，从发展农民利益的要求出发，我们要研究如何发展林业综合经济，或者叫“林下经济”，带动农民致富。我们要总结长兴、绿华镇发展柑桔生产的经验，在确保粮田面积的同时，适度发展经济林，既能富裕农民，又能改善环境。

要广开渠道，促进农村富余劳动力就业。积极引进符合清洁型生产要求、经济效益好、能带动本地劳动力就业的工业企业，对符合生态岛建设要求的现有企业，要支持其技改扩规，做大做强，吸纳更多劳动力。要继续鼓励各类劳务公司拓展劳务输出渠道，组织好劳务输出。政府部门要从提供公共服务、改善公共管理的要求出发，继续开发“百人、千人”就业项目，以政府购买服务的形式，促进劳动力就业。要鼓励农民自主创业，通过创办“农家乐”旅游以及其它加工服务类的个体私营企业，实现创业和就业。

要进一步提高农村社会保障水平。有计划地提高农保缴费标准，扩大农保范围，通过适当补贴，让种田农民也能享受农保。要逐步形成农村老年农民养老金的增长机制，适度适时扩大享受政策的范围。要继续推进小城镇保险，通过政策激励，吸引企事业单位和社会个人积极参保，不断扩大镇保的覆盖范围。要努力提高农村合作医疗参保水平，重点提高门诊补偿比例。要进一步完善“一口上下”的救助机制，加快发展慈善事业，关心弱势群体利益，努力使农村群众的生活面貌实现较大的改善，通过实实在在的好处，激发农民参与新农村建设的积极性和主动性。

（五）以培育社会主义新型农民为方向，大力推进农村社会事业发展。

要大力发展农村成人教育和职业教育。整合农村各种教育资源，加快职校和实训基地建设，使之成为农村劳动力转移培训基地。积极开发和我县经济发展密切相关的新的重点专业，形成数控技术、机电技术、船舶技术、都市农林和生态旅游为主的专业群。大规模开展农村劳动力科技培训，提高农民科技素质和务农技能，促进科学种田。加强对农民的经营管理知识、市场意识、生态意识以及农产品深加工技术等方面的培训，着力培养一批经营管理型、市场营销型、技术中介型的新型农民。

要大力改善农民就医条件和环境，进一步增加对农村公共卫生体系的投入，加快项目建设和硬件设施改造，建立有效的村镇公共卫生医疗服务管理和运行机制，推进村镇医疗卫生机构的标准化建设和一体化管理，提高农村医疗卫生机构的服务能力。

要大力推进农村文化事业建设。以丰富农民的精神文化生活、形成良好的社会风尚为目标，努力构建与×××生态岛区建设相适应的县、镇（乡）、村三级公共文化服务体系，推动实施农民体育健身工程。加大对村镇文化事业的投入，按照《××*市文化设施建设规划》，建设一批满足村镇居民基本需求的文化设施。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，巩固村镇文化阵地，培育农村群众文化组织，弘扬优秀传统文化，积极开展寓教于乐、喜闻乐见的文化娱乐活动。

要大力加强农民的思想道德建设。结合×××三岛功能定位宣传实践活动，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力弘扬以艰苦创业为主题的“×××岛精神”，进一步激发热爱家乡、美化家乡的感情，积极推动农村志愿者活动、和谐家庭、和谐村镇、和谐社区等群众性精神文明创建活动的开展，教育群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、消除陋习，建立健康、文明、科学的生活风尚。

（六）以深化农村综合改革为契机，不断增强农村发展动力。

要坚持和落实党在农村的各项政策，稳定和完善家庭承包经营机制。同时在“依法、自愿、有偿”的前提下，推进“三个集中”，有条件的地方要加快土地集约经营的步伐，促进农业产业化。要确保参与土地流转农民的合法权益，并与增加农民劳动收入相结合，让农民等到更多的实惠。

要全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，解决农村一系列深层次矛盾。

要大力推进乡镇机构改革。以建设服务型、法制型政府为目标，按照有所为、有所不为的原则，合理定位乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。要努力提高社会管理和公共服务的水平，按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的政策、法律，规范自己的行为。要抓好事业单位的整合与改革。特别是经营性的事业单位，要不断增强自我发展的能力，逐步走向市场。要通过整合现有事业站所，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。

要继续完善乡镇财政管理体制。×××乡镇的财力总量和人均水平均处于全市最低水平，绝大部分乡镇只能安排人员经费和公用经费，维持机关日常运转。要积极争取市财政的支持，由市财政以转移支付的方式，按全市平均水平给予补差。同时，要加大市县级政府财力对农村基础设施和公共事业建设的扶持力度，确保乡镇村不再形成新的债务。要加大对村级组织转移支付的力度，加快形成转移支付逐年增长机制。

要继续推进农村教育体制改革。实行义务教育统筹管理，优化义务教育阶段学校布局，促进义务教育均衡发展。在义务教育阶段免收学杂费和农村困难家庭学生享受“两免一补”政策的基础上，逐步把教育免补政策扩大到职校、高中阶段。要千方百计改善教师待遇，通过提高奖励水平、实施“安居工程”，确保我县教师队伍的稳定。

（七）以保障农民合法权益为目标，积极推进农村基层民主政治建设。

最近几年，中央每年以一号文件制定出台有关农业政策，市委、市政府也配套出台了有关的粮食和绿肥直补政策，以鼓励农民增加粮食生产，调整优化农业产业结构。有关部门要加强对这些政策执行情况的监督检查，重点检查优惠政策是否不折不扣地得到了落实，补贴资金是否真正发到了农民的手中。要切实加强农村市场监管，特别要加强农资市场管理，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。要继续加强与农民群众生产生活密切相关的各类收费价格的检查管理，做好农民减负工作。

要进一步推进村务公开和民主管理，切实维护农民的民主权利。要继续做好有关村务公开的宣传工作，向群众讲清楚村务公开和民主管理的重要意义、程序和方法，知晓自己的民主权利。同时，着力培养农民群众权利义务相统一的意识，从而增强服从大局，履行义务的自觉性。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，健全村党组织领导下的村民自治机制，通过深化完善村务公开制度、民主议事制度、民主管理制度，让农民群众充分享有知情权、参与权、管理权、监督权。

（八）以平安建设为抓手，努力构建农村和谐社会。

随着一批重大建设项目的陆续启动，涉及农民土地征用、腾地，房屋动拆迁的矛盾逐渐增多，已经成为影响农村社会稳定的突出问题。这当中有农民自身的觉悟问题，也有我们工作方式方法方面的问题。前段时间，良宇同志在全市党政负责干部大会上，就××*成功承办××*合作组织峰会，总结了四条经验，我觉得对于我们做好农村稳定工作，也很适用，值得借鉴。一是注重细节、精益求精精神。就是要树立“细节决定成败”的意识。农村干部对群众做宣传解释也好，说服教育也好，对于政策，自己首先要搞清楚、弄明白，否则就是以其昏昏，使人昭昭，只能起到相反的效果，群众是不会满意的。二是无缝衔接、团结协作精神。帮助群众解决一个实际问题有时可能要涉及几个环节，前后有几位同志接手。群众有什么实际困难，有什么具体要求，前面环节的同志要完整、正确地传递给后面接手的同志。否则，如果视群众要求如儿戏，推过手就不管，掉过头就忘记，工作没有连续性，群众也不会满意。三是周密细致、追求完美精神。周密细致，更多的是反映了工作的态度。有些干部把群众的事情牢牢地放在心上，事事有交待，件件有落实，千方百计为群众解决问题。对这样的干部，群众是放心信任的。有些问题虽然一时解决不了，群众也能理解，这就是一个完美的境界。四是连续作战、不辱使命精神。陈家镇和长兴镇在长江隧桥接线工程的征地动迁工作中，正是发扬了这种精神，在县建委、县房地局和维稳部门以及动迁公司的配合支持下，只用了不到一个月的时间，就完成了236户动迁签约工作。这种精神值得我们学习。

要着力抓好平安小区、平安单位、平安校园、平安社区和平安家庭创建。要把整治农村社会治安突出问题放到重要位置，坚持主动出击、露头就打和综合治理、全力攻坚的策略，严厉打击严重影响人民群众生命和财产安全的“两抢”和入室盗窃案件。组织开展对社会治安突出问题的检查，因地制宜开展专项整治，积极防控和有效遏制刑案发案势头，继续保持本县刑案稳中有降的良好势头。要抓好现有治安联防和社区保安队伍整合，使之成为适应治安防控要求的专业防控基层力量。要加强农村治安信息员队伍建设，充分利用视频监控等技防措施，不断强化农村治安防控工作，为构建农村和谐社会创造有利条件。

四、加强领导，增强合力，努力开创社会主义新农村建设新局面

建设社会主义新农村是一项长期任务，是一个历史过程，彻底改变农村落后面貌是一个长期的目标。必须建立健全推进社会主义新农村建设的体制机制，为新农村建设提供强有力的制度保障。

（一）建立健全社会主义新农村建设的工作机制。

推进社会主义新农村建设，是当前和今后一个时期县委、县政府工作的重中之重。必须加强领导，明确职责分工，搞好配合协作，共同推进社会主义新农村建设。县委要把建设社会主义新农村列为县委牵头组织实施的重点工作之一，建立协调推进工作领导小组，下设办公室，具体负责新农村建设的组织协调工作。乡镇是新农村建设的组织实施主体，具体负责本地区新农村建设工作。各乡镇也要相应建立领导小组，上下联动。各部委办局是新农村建设的重要参与者，要按照新农村建设规划的总体要求开展部门工作，在政策取向、资源配置等方面，有重点地向农村倾斜。新农村建设项目实施单位，要认真制订年度工作计划，明确各阶段节点目标，落实工作责任。要加强对新农村建设工作的督促检查，及时掌握推进过程中出现的主要矛盾和突出问题，上报领导小组研究解决。要研究确定新农村建设的评价指标，把新农村建设列入各单位、各部门的年度工作考核，确保新农村建设放到各单位、各部门工作的突出位置上来。

（二）建立健全社会主义新农村建设的投入机制。

“十一五”期间我县新农村建设在产业、基础设施、社会事业、生态环境等方面需要大量的投入，必须建立长效的投入机制。

要加快建立支农资金稳定增长的机制。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业农村发展的投入，把基础设施和生态环境建设投入的重点放在农村。切实做到“三个高于”，即预算内县、乡镇两级财政支农资金增量要高于上年，预算内支农资金用于新农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农民生产生活条件的资金要高于上年。逐步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大公共财政对农村的支持力度。

要调动社会力量特别是各类企业参与新农村建设的积极性。鼓励企业投资发展优质农业项目，带动农村产业结构调整。鼓励企业投资发展“农家乐”旅游。银行等金融企业也可以组织发放小额低息贷款，支持农户发展。要逐步降低教育、卫生等社会事业进入门槛，允许企业直接投资乡镇社区卫生服务中心和农村教育设施改造，通过规范化经营，加强管理，改善服务。

（三）强化社会主义新农村建设的保障机制。

农村基层组织是党在农村全部工作的基础，建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，切实加强农村基层组织建设。

要认真开展新一届村级班子成员的教育培训工作。继续推进实施“班长工程”，重点围绕提高党在农村基层的执政能力，加快推进社会主义新农村建设和现代化生态岛区建设，努力促使农村党支部书记不断提高党建理论和业务水平，不断提高协助上级组织推进现代农业建设、深化农村改革、发展公共事业和带领群众勤劳致富的能力水平。要加强班子成员党性修养、业务知识和职业道德教育，不断增强服务意识和责任意识，教育干部始终把群众的利益放在突出位置。要按照“一线、一流、青年”的要求，积极发展农村优秀青年入党，继续抓好农村后备干部的选拔培养，开展各种形式的挂职锻炼，不断为农村基层组织输送新鲜血液，增强农村党员队伍的生机和活力。

要不断深化长效机制建设，进一步巩固和扩展先进性教育活动成果。在先进性教育活动基本结束以后，农村基层党委要认真搞好总结，实事求是地分析取得的成绩和工作中存在的不足，切实抓好先进性教育活动整改提高的后续工作。要充分借鉴先进性教育活动创造的宝贵经验，从思想、组织、作风、制度等方面入手，全面加强领导班子建设、基层党组织建设和党员队伍建设。要深化农村党建“三级联创”活动，不断提高农村基层党组织凝聚党员、服务群众的水平。进一步抓好“双结对、三服务”等长效机制的落实工作，不断提高贯彻落实长效机制的有效性。要研究制定加强农村基层党组织建设、加强党员教育管理等方面的长效机制，不断提高党的先进性建设的整体水平。

下半年，乡镇还面临领导班子换届的任务。要按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导的优秀干部选拔进领导班子，形成勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。各级干部要从大局出发，积极支持领导班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待进退留转，正确对待选举结果，为换届工作营造风清气正的良好氛围。

（四）加快形成社会主义新农村建设的支撑机制。

建设社会主义新农村，需要全县各级党政组织、各行各业统一思想认识，共同积极行动，贡献智慧和力量，形成新农村建设的强大合力。

全县上下要充分认识到，实行以城带乡、以工补农的支农政策，并不是城市对农村的恩赐，也并不是工业对农业无偿的馈赠。过去常说的“工农业剪刀差”，反映了几十年来我国农村支持城市、农业支撑工业发展的历史。这是在当时历史条件下，集中资源，优化配置，促进国民经济快速发展，提升国家综合实力的客观需要，农村、农业、农民为此做出了巨大的贡献。当前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，实行城市支持农村、工业反哺农业的支农政策，从本质上讲，是城市向农村、工业向农业的回报。我们要站在历史的高度，不断增强推进新农村建设的责任感和使命感。

要努力形成全县各级各行各业支持关心新农村建设的浓厚氛围。要总结生态文明村创建过程中局镇挂钩经验，创新共建形式，继续在项目、资金、技术等方面提供支持。要结合各自分管的业务工作，深入基层，深入实际，指导农村推进新农村建设。要做好新农村建设的宣传工作，加强教育引导，使广大干部群众深刻认识中央关于建设社会主义新农村的重大意义，进一步明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的科学内涵和内在要求，激励他们以满腔热情投身到社会主义新农村建设的伟大实践中去。新闻媒体要积极营造舆论氛围，形成强大的宣传声势，积极宣传农村在建设社会主义新农村、解决“三农”问题中的新思路、新举措、新成效；积极宣传广大农民在生产方式、生活方式、组织方式、就业方式等方面的重大变化；积极宣传农村基层党组织和共产党员建设新农村的先进典型。要充分发挥村镇工、青、妇等群众团体教育培训作用，发挥优秀党团员、老干部、复员退伍军人、各类志愿者等骨干带头作用，争当新农村建设排头兵。

同志们：推进社会主义新农村建设，是一项意义深远的工作，关系到×××50多万农民群众的切身利益，也关系到现代化生态岛区建设顺利推进。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结奋进，扎实工作，为加快建成与××*国际大都市相适应、具有×××特色的社会主义新农村努力奋斗。