依法治区工作与和谐社会建设

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同志们：

这次会议是区委、区政府召开的一次十分重要的会议，主要任务是学习传达全市普法依法治理工作会议精神，表彰先进，部署“五五”普法“三五”依法治区工作。区委对这次会议非常重视，会前，区委主要负责同志听取了全市普法依法治理工作会议精神的汇报，并对全区的普法依法治区工作提出了明确要求。朱胜运书记专门就这次会议作了批示，他要求全区上下要“按照市委市政府部署，扎扎实实地抓好‘五五’普法和‘三五’依法治区工作，保障和促进全区经济和各项社会事业更快更好地发展。借此机会，向受表彰单位和同志们表示热烈祝贺，向普法依法治理工作战线上的同志们表示衷心感谢”。各级各单位一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

刚才，许莱祯局长回顾总结了我区“四五”普法依法治区工作，对“五五”普法和“三五”依法治区工作作了具体部署，讲得很好，我完全同意。希望全区各级各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。会上，还有3个单位立足各自工作实际作了表态发言，讲得很好，请各单位借鉴学习。下面，我讲几点意见。

一、认真总结全区“四五”普法取得的宝贵经验，充分认识做好普法依法治区工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，为全面做好“五五”普法依法治区工作奠定基础

区委、区政府历来高度重视普法依法治区工作，建市设区以来，已组织实施了四个五年普法规划和两个依法治区规划，取得了显著成效。最近，区委、区政府批转了《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（莱城区发[2006]12号），区委印发了《莱城区“三五”依法治区纲要》（莱城委[2006]63号），区人大常委会专门作出了决议。这为我们进一步做好普法依法治区工作奠定了良好基础。“四五”普法以来，各级各单位紧紧围绕党委政府的工作中心和大局，大力宣传依法治国基本方略及宪法和国家的法律法规，扎实推进依法治区，全区干部群众的法律意识和法律素质进一步增强，全社会法治化管理水平进一步提高，为推进全区民主法治建设和“平安莱城”建设、保障全区经济社会发展，做出了积极的贡献。今年6月6日，我区被评为全省“四五”普法依法治理先进区；我区创造性开展的“法德结合、文明理家”活动，被作为“莱芜经验”先后在全国和全省推广；我区卞官庄村和口镇申陈村先后被评为“全国民主法治示范村”；羊里镇调解委员会被司法部授予全国模范人民调解委员会，等等。这些成绩的取得，是各级党委政府领导支持的结果，也是全区上下团结协作、共同努力的结果，更是全区普法依法治理工作战线上的同志们辛勤工作的结果。区委对大家的工作是满意的。希望各级各单位总结经验，发扬成绩，再接再厉，开创全区普法依法治理工作的新局面。

实施“五五”普法规划，是在党中央提出贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实施“十一五”规划的历史条件下展开的。全区上下要清醒地看到，我区同全国、全省一样，正处于社会深刻变革、加速转型，市场经济体制日趋完善，全面建设小康社会的关键时期。新形势新任务要求普法依法治理工作只能加强，不能削弱。做好普法依法治区工作，是落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设、实施依法治国基本方略、促进和保障改革发展稳定的必然要求和基础性工作。各级党委要从全局和政治的高度，充分认识普法依法治理工作的重大意义，把思想统一到全国、全省、全市工作会议精神上来，进一步增强做好普法依法治区工作的使命感和责任感。

二、突出重点，强化措施，狠抓落实，扎实推进普法依法治区工作

我区的“五五”普法规划和“三五”依法治区纲要以及区普法办的工作报告，对全区普法依法治区工作的指导思想、目标任务、方法步骤、工作措施和组织保障等都提出了明确要求。全区各级、各部门和各单位要结合实际，突出重点，狠抓落实，确保普法依法治区各项任务措施落实到位。具体工作中要注意以下几点：

（一）普法依法治区工作要紧紧围绕全区的工作大局，坚持把“积极为经济社会健康发展创造良好的法治环境”作为出发点和落脚点。为党委政府工作大局服务是社会主义法治的重要使命，也是普法依法治区工作的必然要求。在新的历史形势下，我们必须把普法依法治区工作放在经济社会发展的全局来谋划和安排，紧紧围绕全区“十一五”规划提出的目标任务，着眼于保障和促进“接轨济南、融入省会城市群经济圈”，加快工业区建设，构建平安和谐莱城以及社会主义新农村建设等重大战略部署的深入实施，加强普法依法治区工作。要大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导公民依法生产经营，用法律手段维护合法权益。要大力宣传与维护社会稳定、促进社会公平正义相关的法律法规，加大“严打”整治力度，推动平安和谐莱城建设，促进全区经济协调发展。要进一步加强对宪法的学习宣传，突出社会主义荣辱观教育，在全社会大力倡导维护宪法尊严、树立宪法权威，营造崇尚宪法、遵守宪法的良好氛围。

（二）学法用法工作要坚持全民普法与重点普法相结合，从各个层面上求突破，推动全区学法用法工作全面深入开展。首先，各级领导要做学法用法的典范。领导干部学习和掌握必备的法律知识，增强法律意识和法律素质，不仅是新形势下提高领导素质和能力的需要，也是带动广大群众学法用法的关键。各级领导干部要牢固树立法治先行的观念，带头学法用法，不断增强法治意识，自觉用法律法规来监督自己、约束自己；要紧密联系工作实际，坚持学与用、知与行的统一，在学法上下功夫，在用法上见成效，不断提高依法决策、依法管理本领。各级各单位要坚持好领导干部党委（党组）理论中心组集体学法、法制讲座、法律培训、任职前法律知识考试、重大事项决策前法律论证等制度。加强对领导干部学法用法的督查力度，完善领导干部法律知识和依法办事能力考试考核制度，把领导干部学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。其次，要在公务员中深入开展社会主义法治理念教育。深刻认识社会主义法治理念的基本内涵，准确把握“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的辩证关系，进一步端正执法思想、提高执法水平，确保国家法律法规的正确实施。第三，有关部门要协调配合，齐抓共管，继续加强青少年尤其是在校学生的法制教育。努力实现青少年法制宣传教育的阵地化、经常化、制度化、规范化，不断提高青少年学生法制教育的质量和效果。第四，要加强企业包括非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。建立健全学法制度，以加强诚信建设为主题，以规范市场经济秩序为方向，以提高法律素质为目标，推进企业依法生产经营和管理。第五，要加强农民工的法制教育。强化用工单位责任，促进农民工教育的经常化、制度化，不断增强农民工遵纪守法和依法维权的意识和能力。

（三）依法治理工作要以基层、行业为重点，多措并举，整体推动。首先，要深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，动员和引导广大人民群众自觉参与到法治实践中来。其次，要注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，整合维护社会治安和社会稳定的力量，形成以基层党组织为核心，基层群众自治组织为基础、基层政法综治组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会稳定的第一道防线，真正把矛盾纠纷化解在基层。第三，要大力推进社会治安防控体系建设，落实治安防范措施，把严打、严防、严管、严治有机结合起来，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，保障人民群众安居乐业。第四，要全面推进依法执政、依法行政和司法公正，继续健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案、执法过错责任追究制，落实政务公开、司法公开的各项措施，规范行政行为，完善监督机制，保障严格执法，维护司法公正。同时，要认真总结经验，把依法治理与平安建设、和谐社会建设等工作结合起来，统筹安排，抓好落实，促进依法治区工作再上新水平。

（四）“法德结合、文明理家”和“民主法治村（居）”创建活动要紧紧围绕社会主义新农村建设，创新路子，提高水平。去年，党中央提出了建设社会主义新农村的重大战略决策，我们可以看到，“法德结合、文明理家”提出的家庭教育经常化、经济交往契约化、日常行为规范化、庭院卫生整洁化、家庭生活富裕化、家政管理档案化的“六化六十条”创建内容，符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设标准要求。可以讲，“法德结合、文明理家”是社会主义新农村建设的有益实践,是农村普法依法治理的总抓手。我们要切实领会中央指示精神，把“法德结合、文明理家”创建活动作为社会主义新农村建设的重要基础工程，坚持不懈地抓下去。要加强调查研究，搞好“法德结合、文明理家”的创新和深化，提高活动的整体水平。要坚持把农村作为法制宣传教育的重要阵地，认真抓好农村基层干部和广大党员的法律培训工作，为农村培养法制村干部和“法律明白人”，提高农村基层干部的法律素质和依法办事、依法管理能力。要大力开展“民主法治村（居）”创建活动，指导各村（居）依法修订完善各项规章制度，落实“四民主两公开”制度，提高农村法治化管理水平。最近，全区司法行政系统在农村开展法律服务“百千万”工程，这既是启动“五五”普法依法治区的重要举措，也是服务和保障社会主义新农村建设的有效手段。希望各级各单位以这次大会为契机，统一认识，立足本职，强化措施，积极做好为新农村建设服务的各项工作。

三、加强组织领导，切实把普法依法治区工作措施落到实处

普法依法治区既是一项社会系统工程，又是一项长期的战略任务。“四五”普法“二五”依法治区，我们取得了显著成效，“五五”普法和“三五”依法治区，能否再创辉徨，关键在于领导和全区上下的共同努力。各级党委、政府一定要高度重视，精心组织，稳步推进，开拓创新，把普法依法治区工作提高到一个新水平。

（一）要明确责任，协调配合，逐步建立健全普法依法治区工作的长效机制。普法依法治区工作不是哪一个部门、哪一个系统的事情，而是党委、政府和全社会的共同责任。各级党委、政府一定要把普法依法治区工作摆上重要议事日程，纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，努力形成强有力的组织领导体系。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的领导体制和工作机制，不断推进普法依法治区工作的新发展。各级人大、政协要加强对普法依法治区工作的检查、监督。各级党委宣传部门和司法行政机关，是普法依法治区工作的主管机关，要充分履行好组织、协调、指导、检查等各项职能。各级党委组织部门和综治办，要尽快将普法依法治理工作情况和领导干部学法用法、依法行政情况，纳入年度考核内容，加强考核奖惩。各级工会、妇联、团委要积极发挥联系群众的优势，加强对所联系群众的法制宣传教育。各级普法依法治理办公室，要加强与各部门、各单位的联系与沟通，加大组织协调力度，不断提高普法依法治理工作水平。各行业主管部门，要认真抓好行业内的普法依法治理工作，自觉把这项工作融入管理与服务的每一个环节。各级各部门要进一步健全普法依法治理工作领导机构和办事机构，完善各项工作制度，确保普法依法治理工作经常化、制度化、规范化。要进一步健全保障机制，把普法依法治理工作经费列入各级财政预算，加大投入力度，为普法依法治理工作提供有力的支持。

（二）要广泛动员，全民参与，务求实效，不断增强普法教育工作的活力。要根据发展变化的新形势，全面系统地总结“四五”普法和“二五”依法治区工作经验，在不断总结经验的基础上进行创新。要积极探索政府指导和社会化相结合的运作机制，通过群众团体和志愿者等社会力量的共同努力，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。要坚持把法制宣传教育同依法办事、依法解决矛盾纠纷、维护公民的合法权益结合起来，把普法教育同法律服务结合起来，不断增强法律服务意识，拓展法律服务内容，让法律真正进入人们的生活，使人民群众真正感受到法律是维护自身合法权益的最有力的保障。只有这样，我们的普法教育工作才能有强大的生命力，才能够持之以恒、坚持不懈地向前推进。

（三）要严格教育、严格培训、严格管理、严格监督，努力建设一支高素质的普法队伍。建设一支高素质的专兼职相结合的法制宣传教育队伍，是全面完成“五五”普法依法治区任务的重要保证。要采取多种形式，有针对性地加强普法依法治理干部队伍的培训，不断提高他们的政治素质和业务能力。要充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、业务知识精、热爱普法宣传的各类人才，充实到普法讲师团。要积极鼓励和引导法制宣传志愿者开展法制宣传教育工作，为他们创造条件，提供指导和帮助。要切实帮助法制宣传教育工作者解决困难，做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，不断激发他们的工作热情，推进法制宣传教育工作深入开展。

同志们，做好普法依法治区工作，意义重大，任务艰巨。我们要在区委、区政府的坚强领导下，认真落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，全面加强普法教育，努力加快依法治区，为建设法治莱城、和谐莱城，实现莱城的新发展，创造更加优良的法治环境。