建设社会主义新农村培训班辅导材料

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新农村建设

刚才副市长刘同志就建设社会主义新农村的重大意义、主要目标任务和具体工作要求作了全面阐述，具有很强的指导性和针对性。下面我就市“百村示范”工程培训班的主要精神、江西新农村建设的成功经验以及我市新农村建设工作流程与大家一起探讨学习。

一、市“百村示范”工程培训班的主要精神

（一）总体目标：“十一五”期间，在市抓100个示范村建设，通过加快经济发展，搞好村庄规划，完善基础设施，抓好村庄治理，推进民主管理，创建精神文明，使示范村经济社会发展和村庄整体面貌有明显改变，农民人均年纯收入达到6000元以上，从而达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。

（二）主要措施：一是要明确申报条件。申报创建示范村的基本条件是：经济基础比较好，2005年农民人均纯收入达到4000元左右；交通条件便利，基础设施比较配套；村庄布局比较合理，绿化率较高；村级班子比较强，村民参与的积极性比较高。二是要调动农民积极性。要广泛宣传发动，采取多种形式，向农民群众宣传新农村建设的目的意义，提高农民自觉参与新农村建设的积极性。三是要实行办点帮扶。新农村建设“百村示范”工程，主要由县（市）区负责组织实施。建立领导办点、部门帮扶制度。市新农村建设领导小组成员单位，在认真履行新农村建设职责的同时，要分别负责联系一个示范村的创建工作。市、县（市）区领导都要联系一个示范村。四是要整合部门资源。各级各有关部门在制订政策、安排项目和资金等方面要向示范村倾斜。市安排的新农村建设财政专项资金用于村庄规划编制和村庄治理的以奖代补。市社会主义新农村建设领导小组及其办公室统一协调相关项目资金的安排。五是要建立激励机制。各级各部门要在简化审批手续、降低规费收取标准，优先安排农用地转用指标，提供优惠贷款，加强指导监督等方面，为示范村建设和农户建房提供优质优惠服务。对“百村示范”工程项目建设收费，能免则免，能减则减，不得加重基层和农户的负担。

二、江西新农村建设的成功经验

上次赴江西大余县、南康市参观学习新农村建设，我觉得受益匪浅、深受启发，对其成功经验主要是有以下三点感想：

（一）思路清

1、科学规划新农村。两县（市）政府既做好了长远规划，又坚持阶段性推进；即量力而行，又尽力而为。统筹兼顾，整体推进“五新一好”，重点突破空心村改造、修路、环境整治、新产业培植、长效机制建设等五大难点，高起点规划、高标准建设，创造性地开展新农村建设工作。把村镇规划建设当作新农村建设重点工作和突破口。突出农村特色，因地制宜，力求人与自然和谐；严格规划管理，遏制无序建房。

2、充分调动积极性。两地按照“政府主导、群众主体、部门支持、群众参与”的原则，一方面充分发挥县、乡、村三级干部的积极性，形成全市动员、部门参与、齐抓共管的新格局；另一方面，更加注重农民群众的主体作用，采取组建新农村建设理事会、减免有关费用、以奖代补等一系列行之有效的方式方法来宣传发动群众，充分调动了广大农民群众的积极性。

（二）方法新

1、以“三清三改”为切入点。特别是紧抓农村公路小、路面烂、行路难等群众十分关注的热点问题，迅速调动起农民参与新农村建设积极性。

2、奖扶办法新。大力推进“以物代扶、以奖代补”。只有具备了80%以上的群众集体签名申报，成立了群众公认、工作得力的理事会，有明确的工作目标和具体的工作方案，群众主动搞好“三清”，自筹资金部分达到70%以上等五个前置条件，才可以被列为示范点，给予扶助。扶助方式和标准根据不同情况区别对待。

3、管理组织新。以自然村庄为单位组建以“五老”为骨干的新农村建设理事会，负责具体组织实施和资金管理。通过政府引导、理事会运作，农民群众主体作用进一步发挥，解决了行政命令难以解决的问题。

4、技术路径新。两地不断创新破解“三改”技术难题。在改路中，采取组建理事会发动群众清理路障、清除破旧猪牛栏厕所和“空心房”，整理好路基，再给予补助，按标准硬化路面的方法，节省了不少投资；在改水中，大部分采取“无塔式自动供水”模式，既可多户集中供水，又可单户供水，既方便实用，又花钱不多；改厕方面推广“三格式”、“沼气池式”。这些技术方便实用，成本低、效果好，深受欢迎。

5、投资方式新。采取“财政投入一点、支农项目资金捆绑一点、市直挂点单位扶持一点、社会各界捐赠一点”的办法。如南康市2006年共筹措新农村建设资金17460万元，其中市财政投入1200万元，支农项目捆绑资金500万元，市直挂点单位扶持305万元，此外，筹措社会各界捐赠资金1490万元。

6、资金管理规范。两地在资金的使用管理方面，实行集中管理、项目申报、以奖代扶和实物补助相结合的办法，所有资金由新村办集中管理和安排使用，重点用于村镇规划编制、“空心房”改造、产业建设、“三改”和农村社区服务中心建设。在资金的安排上，先由各村制订项目实施计划报市新农村建设工作领导小组批准后组织实施，项目竣工后由市新农村建设专项督查验收组组织验收，对验收达标的，市新村办及时给予一定的奖励资金或实物补助。

（三）机制全

1、建立健全了帮扶指导机制。实行了市领导挂乡抓村、部门扶点的帮扶机制，市四套班子成员每人挂点帮扶1个示范村、每个市直单位都挂村帮扶，并由市直机关干部、乡镇干部组成了工作队深入农村参与新农村建设。从目标、任务、措施等方面制定了详细的考评方案。

2、建立健全了领导责任机制。调整充实了以新农村建设为总抓手的农村经济社会工作领导小组，领导小组下设综合协调、文明路创建、示范村建设、文明圩镇建设、产业建设、规划编制、农村社会发展、宣传、督查等九个专项工作组，每个组分别由一名市领导任组长，成员从组织、宣传、规划、建设、国土等有关部门抽调精兵强将组成。

3、建立健全了部门联动机制。制订下发了各领导小组成员单位工作职责，详细、具体地明确了成员单位年内必须完成的工作及目标任务；建立了领导小组成员每周例会制度和成员单位每月一小结、一汇报制度。

4、建立健全了督查考核机制。一方面，建立了定期督查调度制度。实行一周一督查、十天一调度、半月一通报、一月一评比；另一方面，坚持把新农村建设作为发现、培养、锻炼、提拔使用干部的重要平台，注重在新农村建设中发现和使用工作能力强、威望高、德才兼备的优秀干部。

5、积极探索了长效管理机制建设。制定下发了各种长效管理机制的实施意见，指导各理事会制订了卫生公约、村规民约等一系列制度，由理事会负责与农户签订了“门前三不”（不乱倒垃圾、不破坏绿化苗木、不乱堆乱放）责任制。通过建章立制，进一步推动了我市新农村建设工作向制度化、规范化的方向发展。以上两县（市），其经济发展水平和农民收入情况与我市相差无几，极为相似，其成功经验可供我市借鉴。

三、科学规范操作流程，确保新农村建设有序进行

示范村建设是一项庞大的系统工程，涉及到方方面面，必须统一规范好办事程序，按照“政府宏观指导、职能部门技术物资信息支持、理事会具体操办”的模式，大力实施“以物代扶、以奖代补”，使奖扶政策真正落到实处，社会主义新农村建设才能有条不紊，优质高效地顺利进行。

（一）召开大会。首先各村要召开村支两委会议，对照市里的扶助政策，因地制宜，确定今年本村要申请扶助的建设项目，再召开全体村民大会或户主大会讨论，必须有80%以上村民签字同意（或同意的人数能代表80%的村民意愿）。

(二)推选理事会。由村民代表大会选举出以村组干部、党员、“五老”人员、社会知名人士、致富能人等为骨干的专项理事会，一事一个理事会，理事会成员也可交叉任职。理事会必须在村支两委的领导下开展工作（可派1名村干部牵头）。理事会负责自筹资金管理、资金扶助申报和具体组织实施。采取多种形式，提高农民自觉参与新农村建设的积极性。尤其要发挥农村能人的作用，动员引导他们创业兴业，带头发展农村产业，参与村庄建设。项目实施完毕后理事会必须公开账务，在群众公认无疑后自动解散。各自然村申报基础设施建设扶助也要选举出专项理事会。

（三）做好准备。一是理事会要制定好章程、工作目标和工作方案。二是群众要主动搞好清垃圾、清污泥、清路障等“三清”工作。三是以财政投入为主建设的项目如改路、改电等，理事会要将自筹部分足额筹集，改路的还必须先整修路基成型（5米宽，砌好涵洞，开挖水沟，用沙石铺好路面）；以农民投入为主，政府以奖代补的项目如打井、建自来水装置、粉刷外墙、建无害化厕所等则必须在各职能部门的指导下按标准施工完毕方可申报。尤其要强调的是，“三清”是奖扶的第一要素，未完成“三清”的地方不安排项目，不予奖励和扶助。

（四）逐级申报。申报扶助的专项理事会填好“七改”项目申报表（首次申报的还要填好基本情况调查表，工作组核实签字后一并上报），村支两委和驻村工作队签署意见后，交乡镇办事处审核，再报市新村办。

（五）考察核实。市新村办在收到申请后，根据工作安排尽快组织相关职能部门实地考察核实，对确实具备奖扶条件的报领导小组批准。

（六）实施奖扶。领导小组批准后，市新村办和相关职能部门按规定及时给予钱、物奖励或实施项目建设。

四、加强领导，强化职责，确保示范村建设取得实效

（一）各工作队要切实加强自身建设，树立良好形象。

1、要严格组织纪律，树立勤政廉政形象。要严格考核制度，每个队员平均每月出勤要在22天以上，参加劳动在5天以上。工作组组长请假需经市新村办批准，队员请假3天以内需经工作组组长和后盾单位批准，3天以上必须经市新村办批准。对于那些不守纪律、作风漂浮、工作不实的队员，要通报批评，造成不良影响的，由市新村办督促派出单位取消队员资格，并换派队员，通报全市。同时，要廉洁自律，做到不该拿的不拿，不该要的不要，不在示范村低价购买或向农户索取农副产品。在农户家食宿，除按每人每天不少于8元的标准支付伙食费外，还应据实支付水电费。工作组决不能截留办点经费用于发放补助待遇，确保经费全部用于示范村建设，否则将予以严惩。

2、要不断加强学习，树立开拓进取形象。要努力学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、农村工作方法和农业技术知识，虚心向基层干部和群众学习，向实践学习，善于从群众中吸取政治营养和经验智慧，不断提高自身素质和工作能力。要牢固树立群众观念，一切为了农民群众，一切依靠农民群众，一心服务农民群众，一定要赢得农民群众。

3、要扎扎实实，树立艰苦奋斗的形象。要做到与群众同吃同住同劳动，不搞特殊。思想上要以苦为荣，以苦为乐；工作上讲求实效，一切从实际出发，尊重群众意见，不搞花架子，不搞假大空，脚踏实地，真抓实干，在平时工作中，要有工作日志和奖补台帐，如实记录新农村建设的开展情况和资金运用情况。

4、要加强协同作战，树立团结拼搏的形象。每一个工作队员都要互相关照，互相学习，互相促进，取长补短，团结共事，顾全大局，自觉维护工作组的集体权威，遇事多商量，不得各行其是，从而使整个工作组形成一个和谐的整体。同时，要充分依靠村支两委，多征求村支两委的意见。要全力以赴帮助村支两委开展工作，共建美好新农村。

（二）村支两委要发挥龙头作用，抓好工作落实。

建设社会主义新农村，重点在村，落脚点也在村。各示范村村支两委要牢固树立机遇意识和发展意识，把实施示范村工程作为促进经济发展、增加农民收入、改善农民生产生活条件的重要举措，集中精力，全力以赴，狠抓落实。村支两委班子要精诚团结，密切合作，形成合力；要以深化“保持共产党员先进性教育活动”为契机，切实加强廉政建设和自身素质的提高，充分发挥示范带动作用。尤其是村支部书记要发挥核心带头作用，遇事多与班子成员商量，多与工作组沟通，主动解决问题，化解矛盾，形成工作合力。同时，要关心工作队员的生活，主动为工作队员提供食宿方便，帮助解决生活中的实际困难，为工作队员营造一个良好的工作生活环境。要牵头制订社会主义新农村建设规划、村规民约、环境卫生制度等，建立起新农村建设的长效管理机制。要积极争取挂点扶持单位和相关部门的支持，确保新农村建设工作顺利实施。要克服等靠要的思想，认真谋划新农村建设投入机制，千方百计筹集建设资金。要大力弘扬开拓进取的创业精神、埋头苦干的敬业精神、甘愿吃苦的奉献精神，千方百计搞建设，一心一意谋发展。要认真指导和监督各专项理事会管好用好各项建设资金和物资，确保资金全部用于新农村建设，发挥最大效益。但要特别注意的是，既要加强对理事会的管理，防止出现“第二村委”等派系势力，影响村支两委正常开展工作，又不能直接插手理事会的财务运作，以免产生农民负担案件。通过评“星级文明户”、“卫生庭院”、“文明信用户”等，认真开展精神文明创建活动；采取村民大会、横幅、标语、宣传栏、文艺演出等宣传方式，广泛开展建设社会主义新农村的宣传动员工作，充分调动农民群众自力更生建设美好家园的积极性。带领群众广泛开展“三清”和“七改”工作，切实改善农民群众的生产条件和生活环境，大力提高农民群众的生活水平，确保社会主义新农村建设顺利进行。