研究新情况解决新问题努力推进新农村建设

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研究新情况解决新问题

努力推进某县社会主义新农村建设

（2006年7月5日）

副县长***

同志们：

今天上午，州委、州政府召开全州社会主义新农村建设电视电话会议，这次会议是一次承前启后的会议，是一次事关全局和战略部署的动员大会。会议系统地总结了我州“十五”期间“三农”工作成绩和经验，提出了“十一五”时期我州社会主义建设必须把握和解决好的重大问题，全面部署了我州社会主义新农村建设工作。下面，我根据会议安排，结合**新农村工作实际，讲三点意见。

一、认真分析县情，找准突出问题

“十五”以来，全县上下在县委、县政府的领导下，围绕建设全国藏区第一州模范县的奋斗目标，认真贯彻城乡统筹发展方略，把“三农”工作摆在突出位置，加快农村经济结构战略性调整，积极探索农民增收长效机制，农村经济社会呈现出较好的发展局面。

五年来，我县严格用好国家各项支农资金，切实加大了县级财政的投入力度。2005年在本级财政预算安排支农100万元的基础上，增加投入98万元，加强农村基础设施建设，极大地调动了广大农牧民的生产积极性。“十五”期间，全县共改造中低产田土14392亩，兴修人畜饮水解困工程126处，小型水利灌溉工程22处，新建提灌站一座，新增灌溉面积2670亩。2005年，新建沼气池206口，新修维修乡村机耕道29条200公里。加大农业结构调整，农业内部结构进一步优化，积极引进***公司、***公司等龙头企业带动结构调整，推广优质甜樱桃3500余亩，鲜食葡萄3000余亩，酿酒葡萄300余亩，今年内力争达到1000亩，发展无公害蔬菜3.5万余亩，粮食、蔬菜、其它经济作物比例由2001年的70∶27∶3调整为2005年的50∶46∶4；推广圈养山羊787户，存栏8500余只。***以上地区发展大牲畜、大宗无公害蔬菜为主、***以下地区重点发展圈养山羊、精细蔬菜、特色小水果的农业结构布局初步形成，***等乡镇3万亩耕地获省无公害农产品产地认证，《**大白菜》地理证明商标保护正在申请注册；认真落实各项惠农政策，加大新村扶贫力度。2005年，及时兑付粮食直补金20.6万元，“十五”期间累计投入新村扶贫资金378万元，实施14个村的新村扶贫工程，贫困村基础条件得到了明显改善；坚持稳定粮食生产，保持了粮食产量增长，2005年粮食产量达8003吨，比上年增加421吨，同比增长5.6%；各类牲畜饲养量基本稳定，年末存栏达62737头（匹、只），出栏率达40%，肉类总产量2346吨，比上年增加116吨，增长5.2%。实现农业总产值8668万元，同比增长1.7%，完成“十五”计划的107%。全县农牧民人均纯收入达到1784元，较上年增加310元，比“九五”期末增加809元。

农村基础设施建设得到加强。实施了农网一、二期改造和城网改造，完成了***、***、***、***等公路改扩建惠民工程，成为全州第二个“乡乡通公路黑色化”县。通讯事业不断发展，开通了***、***、***等三个乡的程控电话，市话装机累计达3275门，比2000年净增600门，开通了7个乡镇的小灵通业务；实施农村移动通信扶贫工程，新建移动机站18个，***村成为移动通信示范村，移动通信基本覆盖全县12个乡镇。农村交通、能源和通讯等条件得到了较大改善。

生态建设得到加强。“十五”期间，累计完成退耕还林2.25万亩，退牧还草60万亩，天然林管护140多万亩，义务植树42万余株，森林覆盖率由2000年的39.4%提高到了2005年的40.7%。

农村社会事业稳步发展。“十五”期间，举办各类培训会142次，发放各类科技资料13万余份，培训农牧民8.2万人次，科技成果推广覆盖面达98%以上。认真实施十年行动计划，巩固“两基”成果，共完成投资2350万元，新建校舍28880平方米。认真落实“两免一补”政策，免除教科书费2984人次29.5万元，免除杂费2984人次35.7万元，切实减轻了贫困学生家庭负担。认真开展科技、文化、卫生、法制“四下乡”活动，实施了“乡乡电视工程”、“村村通”、“西新工程”等项目建设，完成县城有线电视网络改造，州、县电视信号实现互传，开通***等5个乡的电力相间载波广播。广播、电视有效覆盖率分别达到71%和96%，比2000年分别提高41%和14%。全面落实各项扶持政策，扎实做好失地农民安置工作，将157名符合条件的因征地转为居民的农民纳入低保，城镇低保做到了应保尽保。养老、医疗及失业保险覆盖面扩大。启动农村低保，对符合条件的938户3782人进行计算机录入并进一步核查。符合条件的农村“五保”对象全部纳入了财政供养，保障标准提高到60元/月，做到了按时足额发放。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县农业综合生产能力弱，农村基础设施差，农民生活水平低，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。一是农业综合生产能力不强，农业基础设施建设薄弱，农业技术装备水平低，抵御自然灾害的能力差。农村通信难、行路难、用电难的问题仍然突出。农牧民对科技的接受、应用能力较差，农业生产的科技含量低，科技成果转化率低。二是农业和农村投入不足，农牧民自我投入能力弱，生产性投资少。地方财政用于农牧业发展的资金不足，金融对农业的支持力度不够，招商引资力度不大，融资渠道不宽。三是农业产业化经营水平低，资源与产业布局配置失衡的情况仍然明显，产品与规模效益间的矛盾突出，生产基地的支撑作用不明显，龙头企业与农牧民之间的利益联系机制还不健全，龙头企业的带动作用显现缓慢；农牧民组织化程度低，专业合作经济组织发展缓慢。四是农牧民收入低、增收难，城乡区域发展不平衡、城乡居民收入差距扩大的趋势没有根本改变，农民收入增长缓慢矛盾的非常突出。五是农村社会公共服务体系不健全，与农村社会化服务体系尚不健全，信息服务水平差，农业技术扩散乏力；营销手段单一，农村市场体系和质量监测体系不健全，农产品生产的督导服务薄弱，产品与市场衔接较差；农业和农村各类应急能力还需进一步提高。六是农村社会事业发展落后，农民“就医难、子女上学难”等问题更加突出。七是新农村建设宣传引导不够，思想认识不到位。新农村建设规划很多不切合实际，基础设施建设内容多，生产性建设内容少，而且主导产业优势不明显支撑不够，也没有集体经济发展项目。

综上所述，我县农业和农村发展正处于一个重要时期，机遇与挑战并存、希望和困难同在。我们一定要进一步增强建设社会主义新农村的紧迫感和责任感，对农业、农村和农民倾注更多的心血、精力和关爱，不断开创“三农”工作新局面。

二、坚定科学的发展观，推进新农村建设

建设社会主义新农村，必须坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，自觉地把思想和行动统一到中央的决策上来，以高度的责任感和使命感，始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，用建设社会主义新农村统揽“三农”工作，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，下更大的决心、花更大的力气，拿出更多的投入、进行更扎实的努力，着力把握和解决好影响我县新农村建设的重大问题，着力发展新产业、培育新农民、塑造新面貌、倡导新风尚、建立新机制、强化新保障，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保社会主义新农村建设健康有序的发展，最终达到富民强县的目标。

(一)推进现代农业建设，加快生产发展。生产发展是建设社会主义新农村建设的首要任务，而现代农业是今后农业发展的方向，是新农村建设的产业支撑。首先，要继续深化产业结构调整。种植业要着力发展特色农业，进一步加快区域性产业带和优势产业区建设。其次，要大力推进农牧业产业化经营。加快形成“农畜产品一条龙”。加快龙头企业的引进培育力度。加快蔬菜、特色水果、核桃、花椒、酿酒葡萄、中药材等优质特色农产品和畜产品基地建设。要发展壮大农村专合组织，促进农牧民与业主形成利益共同体，实现利益共享、共同发展。第三，要提高农业科技创新和转化推广能力。加强农牧业科技应用与推广，积极探索向农牧业生产基地、涉农企业派驻“科技特派员”制度，鼓励科技人员领办企业、承包项目，为其施展才华创造条件。第四，要大力推行标准化生产。继续抓好无公害农产品生产技术规程试验示范，进一步加强无公害畜产品标准制定和产地认定工作，推进标准化、绿色和无公害生产，建设生态型农业。第五，要完善以农村信息、农资供应服务、粮食供应购销、气象与地震防灾等农村发展支撑体系。

(二)促进农民持续增收，实现生活宽裕。坚持把促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，采取挖掘农业内部增收潜力和拓展农业外部增收渠道的形式，不断增加农牧民收入，改善消费结构，提高生活质量。一是要大力发展劳务经济，促进农村富余劳动力转移。二是要加快发展县域经济，增强非农产业对农业和农村的带动力。三是要结合藏羌文化走廊建设，大力发展农（牧）家旅游，增加农牧民的旅游收入。四是要落实支农惠农政策，不断提高农牧民的生产积极性。五是要加强农产品品牌建设工作，大力开拓农产品市场。五是要加强扶贫帮困工作，着力解决绝对贫困人口的温饱问题，尽快改善低收入贫困人口的生产生活条件。

(三)发展农村公共事业，促进乡风文明。大力发展农村公共事业，既是建设新农村的重要内容，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节，更是培养造就新型农民的迫切需要。一是大力发展发展农村义务教育、农村卫生事业、农村文化体育事业等农村社会事业。二是用新技能武装农民、用新观念改造农民、用新风尚塑造农民，培养和造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。三是加大公共财政投入力度，进一步完善农村救助体系，探索建立农村社会养老保险制度，建立和完善农村最低生活保障制度。

(四)改变农村落后面貌，确保村容整洁。以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，切实加强农村基础设施建设，着力改变乡村落后面貌。一是要加强以中低产田造、水利建设和“人草畜三配套”升级深化工程为主要内容的农田水利基本建设。二是要加快以农村安全饮水、乡村公路建设、农网建设与改造及农村沼气为主要内容的乡村基础设施建设。三是要坚持不懈地搞好以天然林保护、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设等为重点的生态建设。四是要在搞好建制村规划的基础上，以打造优美和谐人居环境、乡村清洁工程建设为主要内容的村容村面貌整治。

(五)完善乡村治理机制，推进管理民主。加强民主政治建设，既是新农村建设的重要目标，也是推进新农村建设的重要保障。一是要加强党的基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。二是积极推进基层民主管理制度建设，推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进乡镇政务公开和村务公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。三是要积极推进农村社会和谐，深入开展普法教育，妥善解决农村各种社会矛盾。四要推进农村综合改革，稳妥推进乡镇机构改革、县乡财政体制改革和农村义务教育体制等各项配套改革试点，切实保障农民的合法权益。

三、狠抓落实，加快新农村建设

建设社会主义新农村是一个关系全局的战略举措，是一项长期奋斗的历史任务。必将对我们的发展观念、领导方法和工作方式带来深刻而深远的影响，提出更高的要求。我们必须积极探索建立有利于推进我县新农村建设的投入机制和工作机制，把建设社会主义新农村的各项工作落到实处。因此，

（一）要加强宣传，解决好思想认识问题。一要通过各种通俗易懂、群众喜闻乐见的有效方式强化宣传，使社会主义新农村建设家喻户晓，深入人心，引导广大干部群众进一步提高认识，统一思想，增强建设新农村的责任感、紧迫感和使命感。二要全面把握，深刻理解“二十字”目标要求的科学内涵，促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设。三要充分认识到建设新农村是一个长期的历史过程和一项长期的目标任务。既要反对急于求成、急功冒进的思想和行为，又要克服“等、靠、要”的依赖思想和观望态度。四要打消农民的顾虑，做好释疑解惑、平衡心理、理顺情绪、化解矛盾的工作，帮助农民群众建立起建设新农村的良好心态，打消怕摊派、怕强迫、怕折腾、怕形式主义的思想顾虑。

（二）充分发挥农民的主体作用。在新农村建设中，乡镇党委、政府是领导者和鼓动者，是“导演”，而农民群众是主要的参与者和直接受益者，是“主角”。因此，一要全面落实各项支农惠农政策，赢得农民的心，要让农民群众从看得见的实惠中受到触动，自觉投身于新农村建设，变旁观者为参与者，变要我干为我要干，充分激发广大农民群众建设新农村的活力。二要让农民自己作主，规划建设项目的提出，具体项目的安排和实施都要由村民大会或村民代表大会讨论后向全村公示。三要提高劳动力素质。实施“新农民素质培训”工程，帮助农民树立新观念，掌握新知识，既要加强农业生产技术培训，促进科学种田、科学养殖，又要加大对劳动力转移就业技能的培训，还要加强法制建设、道德文明等方面的教育，以树新风、育新人为重点抓农民素质的提高。

（三）搞好新农村建设行政村的规划工作。我县要集中人力、物力、财力，努力投入到新农村建设规划中，做到精心规划，整合资源，不断完善，要按照“一乡一业、一村一品”的农业布局，高起点制订**新农村建设的总体规划及示范试点村的详规工作，为把各试点村建设成为“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的社会主义新农村打下坚实的基础。一要进一步完善规划。按照“二十字”和科学发展观的要求，坚持“以人为本”，根据河坝、半山、高山的不同特点，进行分类指导。二要坚持按规划分步实施，不能把规划变成写在纸上、挂在墙上、说在嘴上的摆设，只说不做，失信于民。三要在搞好州级试点村**乡**村和县级试点村**乡**村、**乡**村和**镇**村社会主义新农村建设的基础上，通过典型示范，总结经验，以点带面，统筹兼顾，分步实施，充分发挥试点村的带头作用，从而起到事半功倍的效应。

（四）加大投入力，捆绑使用支农资金。**是一个地处干旱河谷的农业县，全县70%的村、农用耕地和农业人口都分布在高半山区，所以对农业基础建设的投入显得尤为重要和突出。今年县委县政府计划打捆安排各类支农资金300.4万元，其中用于人中饮水及水利工程29处130.4万元，机耕道维修、改建、新建27处79.5公里110万元，农业普查、土地利用规划40万元，**村新农村建设试点配套资金20万元。我们要用好用活有限的支农资金，切实改善我县农村特别是高半山村基础设施条件，推动社会主义新农村建设工作。

（五）加强领导，落实责任。为贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委、省政府、州委、州政府关于建设社会主义新农村的总体部署，切实推进我县社会主义新农村建设，经县委、县政府研究，决定调整**社会主义新农村建设领导小组。成立了以县委书记、县人大常委会主任***和县委副书记、县长***为组长，相关人员和部门为成员的**社会主义新农村建设领导小组。提出了**社会主义新农村建设领导小组成员单位的工作职责。希望各成员单位按照***[2006]28号文件的要求，切实履行好各自的职责，积极参与县领导小组办公室组织的调查研究、方案制定、政策协调、检查指导、考核评比等工作，确保我县的新农村建设工作稳步推进。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的光荣使命，我们要全面贯彻党的十六届五中全会及中央和省委1号文件精神，开拓创新，真抓实干，团结一致，奋力拼搏，扎实推进**社会主义新农村建设。