强化消防责任，立足自防自救，大力提高“十一五”我州政府消防队建设整体水平

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强化消防责任立足自防自救

大力提高“十一五”我州政府消防队建设整体水平

--在全州政府消防队建设现场会上的讲话

副州长***

（2006年11月日）

同志们：

今天，州人民政府在**县召开全州政府消防队建设现场会，这次会议的主要任务和目的是，通过现场会的召开，进一步深入贯彻落实国务院、省、州关于消防工作的系列文件和会议精神，大力推广**县政府消防队建设的有益经验和成功做法，尽快规范和统一全州政府消防队伍管理和建设的标准，全力提高“十一五”期间我州政府消防队的整体建设水平，以打造基础设施完善、器材装备精良、人员编制合理、管理训练严格、后勤保障有力的政府消防队为载体，在全州构筑起一个坚固的消防安全保障大体系，为我州争创“******”宏伟战略目标的实现提供安全、和谐的消防环境。刚才，**县政府和州公安局、州消防部门的同志讲了很好的意见，我完全同意。下面，我就进一步加强全州政府消防队建设讲几点意见。

一、“十五”期间我州政府消防队建设取得明显成效

“十五”期间，我州政府消防队建设紧紧围绕“建设全国藏区第一州”的宏伟目标，取得了明显成效，归纳起来，主要在以下三个方面取得了较大进步：

一是认识提高，领导加强。1995年，国务院办公厅转发的公安部《消防改革和发展纲要》中指出：“兵役制消防部队人员不足或没有兵役制消防部队的地方，当地政府可根据需要与可能建立非兵役制消防队。”从而明确提出了由地方政府建设发展政府消防队伍的要求。2000年，省人民政府办公厅下发了《关于下达2001－2003年城市公共消防设施建设计划的通知》（川办发〔2000〕124号），进一步明确了政府消防队建设的任务和要求。我州人民政府认真按照《消防法》的规定和上级政府、部门的要求，切实加强领导和统筹协调，先后多次召开会议研究部署政府消防队建设工作，制订出台了一系列加强政府消防队建设的文件制度，特别是近3年以来，州政府与各县政府签订的《消防安全目标责任书》中，专门下达了政府消防队建设的硬性任务，并进行督促检查，各地政府积极采取有效措施，全面推进政府消防队建设，有力地推动了政府消防队伍的整体发展，加快了全州政府消防队建设的进程，全州政府消防队建设水平有了较大的提高。

二是投入加大，发展较快。近年来，在各级政府的关心重视下，我州政府消防队伍力量发展迅速，先后组建了**、**、**、**、**、**、**等7支县政府消防队（目前，我州共有消防专业队伍16支，其中公安消防部队3支，政府消防队伍7支，企事业专职消防队6支），共有政府消防队员45名，消防车8台，**、**、**等县也正积极筹划组建工作，我州政府消防队建设实现了从无到有、从弱到强的较变。同时，全州各政府消防队配备了基本的灭火救援器材装备，普遍设置了训练、学习、值班等场地设施，已具备一定的灭火救援和社会救助能力。其中，尤其值得肯定的是位于旅游九环线上的**县政府消防队，该队与县公安消防大队合住，受大队管理指导，实行“准军事化”管理模式，现在已从2001年建队时的3名队员、1台消防车发展到8名队员、2台消防车，投入30余万修建了政府消防队员宿舍，按照1比1的备份要求购置了常规消防器材装备，并购置了一定的个人防护、破拆等特勤消防器材，有独立的财政预算经费保障，单位和个人多次受到地方政府和消防部队的表彰和奖励，在管理、基础建设、人员、装备、待遇等多个方面均处于突出的领先地位，在全州政府消防队中起到了“旗帜”和“标杆”作用。

三是管理严格，作用突出。各地政府消防队组建后，及时制订完善了各类规章制度，强化学习训练和执勤备战，使政府消防队逐步走向规范化建设。政府消防队快速、规范化建设为成功处置各类抢险救援任务奠定了坚实的基础，“十五”期间，全州政府消防队共接警1000余次，出动人员4000余人次，车辆1200余台次，圆满完成火灾扑救，危化品泄漏、泥石流、交通事故等抢险救援任务，开展了大量的执勤保卫、社会救助、消防宣传、为民便民工作，有力地保护了人民的生命财产安全，大大便利了人民群众的日常生活，赢得了各级党委政府领导和人民群众的一致肯定和高度赞誉。

二、当前全州政府消防队建设存在的突出问题

我州政府消防队建设虽然取得了一定成效，但是，我们必须清醒地看到，由于基础薄弱、起步晚、地方经济落后、管理不力等诸多因素，我州政府消防队建设总体上还处于一个较低的水平，还不能充分发挥其专业灭火队伍的职能作用，还不能完全适应我州经济和社会发展的需要，主要表现在：

一是领导重视不够。在当前“经济转轨、社会转型”历史大背景下，部分地方对政府消防队建设的重要性认识不够，未将政府消防队的建设任务摆上重要议程，形成切实可行的计划逐步加以实施。有的领导甚至在组建消防队交由相关部门管理后，便长期不理不问，更未经常性地对消防队的队伍建设、管理等进行监督检查，经费保障不力，队员待遇较差、消防装备长期得不到更新，导致队伍发展建设迟缓，队伍整体战斗力弱化。

二是各地管理模式不一。我州属经济欠发达地区，自然条件恶劣，经济落后，且州内各地经济状况差异较大，县与县之间的年财政收入相差数倍甚至十余倍。当地经济状况的巨大差异，客观上造成了我州组建专职消防队伍呈现出多种模式，管理随意性较大且较为混乱。如有**“110”巡警和政府消防队合用队员的，有**县林业部门与政府消防队合用队员的，也有**县专门划拨事业编制、属真正的专职消防队员的。建队模式的不统一，特别是有的政府消防队主管部门的主要职责不是抓消防安全，对消防工作、队伍管理、执勤训练、业务学习等不熟悉，因而造成责任不明、任务不清、管理松散等现象，致使有的政府消防队伍正常的政治业务学习、训练和执勤备战受到不同程度影响，甚至长期处于“人车分离”和“无组织”的状态，也给公安消防部队的管理指导工作带来了极大的困难。

三是队伍力量薄弱。从我州已建的政府消防队伍来看，相当部分不能达到消防队的最低人数要求，最少的仅有4人。从队员的来源来看，有部队退伍人员、有社会青年、有其他部门兼职职工。从年龄来看，年长的达到40岁，年轻的仅20岁左右。从知识层次来看，高的有大学文化，低的仅初中文化。从掌握消防知识的情况来看，有在消防部队工作多年后转入的“老革命”，也有刚踏上消防岗位的“初生牛犊”。消防队员力量和素质的参差不齐，影响了消防队专业职能作用的充分发挥。

四是消防装备落后。我州各政府消防队按照消防站建设标准，配置了消防车、灭火器材等基本的消防器材装备。但随着我州经济社会的发展，特别是旅游业的快速兴起，交通、高空、地下、化学等急、难、险、重灾害事故频发，仅有的常规器材装备是根本无法处置特殊、复杂的灾害事故。今年5月，在处置**一起危险化学品事故中，州消防支队充分显示出了特勤装备在处置特殊灾害事故中作用。我州政府消防队的特勤器材，尤其是侦检、救生、洗消、破拆、输转、照明、堵漏等装备，基本上处于“零”的状态，空气呼吸器等消防员个人防护装备也严重不足，远远达不到国家规定的基本配备标准，制约了政府消防队的抢险救援工作的有效开展。

三、加强领导，统一标准，大力提高“十一五”期间我州政府消防队建设水平

同志们，在这里，我想讲一讲，为什么州政府要在**县召开全州政府消防建设现场会的原因。刚才，大家到**县政府消防队实地观看了该队建设的具体情况，观摩了他们组织的业务汇报表演，听取了县政府和县消防大队的经验介绍发言，我相信每一个人心里都有一个自己的答案了。我想，在**县召开全州政府消防建设现场会，主要有这样几个原因：一是**县政府消防队建设“旗帜”作用突出，其亮点和好的做法值得在全州推广，该队的管理模式合符州情，管理理念先进，**县政府和消防部门上下协力，消防投入力度大，管理严格，建设规范。二是我州政府消防队建设模式混乱，非常有必要召开会议及时予以统一和规范。三是为了进一步加快我州政府消防队建设的进度，大力提高我州自防自救和抗御各类灾害事故的能力。下面，我就加强“十一五”我州政府消防队建设工作讲几点意见。

（一）进一步提高对政府消防队建设重要性的认识

认知决定行动。首先，我强调要切实从思想上提高对政府消防队建设重要性的认识。政府消防队是由人民政府组建的专业的、快速反应的消防队伍，担负着当地的火灾和各类突发性灾害事故的抢险救援任务，同时，随着社会经济的发展，还承担了大量的社会救助任务，可以说是一支属于政府和人民群众自己的队伍。政府消防队建设既福泽国家，又惠及百姓，是一项真真正正的民心工程、安民工程。其次，按照国家相关法律法规和文件要求，国家不再在县一级组建现役制公安消防队，改由地方政府组建政府消防队，而我州地处边远高原地区，地域广阔，交通不便，加之消防力量薄弱，各类灾害事故频发，要提高自防自救和抗御各类灾害事故的能力，就必须加强政府消防队的建设。我们要牢固树立“发展经济，必须先抓好安全保障”的理念，认识到政府消防队建设对于我州经济和社会的长远发展具有的重大战略意义，更加坚定政府消防队建设的决心，进而扎扎实实地抓好政府消防队建设。

（二）尽快统一建设标准和管理模式

近几年，虽然我州7个县相继组建了政府消防队，应当值得肯定，但其建设标准和管理模式较为混乱的现状，我们要引起高度重视和深思。建设标准和管理模式的混乱，既没有达到我们建队的初衷，也没有充分展现其专业灭火力量的作用。下一步，我州政府消防队建设工作要从以下几个方面着手予以统一和规范：

一是统一政府消防队的管理权。从全州政府消防队的各种管理模式来看，**县政府消防队由县消防大队管理的模式，符合我州州情，有利于管理和充分发挥其职能作用，值得在我州推广。各县要在2007年前按照**县的管理模式，做好该县政府消防队管理权的归口移交工作。多部门合用政府消防队员的，要改由县消防大队单独管理，如管理权归口改变造成队员不足的，应由县政府专门划拨编制、招聘专职消防队员。

二是加强基础设施和器材装备建设。各县要按照2006年5月出台的《城市消防站建设标准》要求，于2008年前单独修建政府消防队营房，有条件的可与县消防大队合住，不能合住的要划拨地盘，就近在大队旁边修建，以便利公安消防大队开展管理指导工作，且一旦发生火灾，也便于灭火和火灾原因调查等工作的顺利开展。要合理设置值班、学习、训练、娱乐、会议等室库和场地，大力改善政府消防队的生活工作环境。在现代的灾害事故救援中，处置的最佳时机往往稍纵即失，如不加以及时处置，其结果极可能是灾难性的，极可能给国家和人民的生命财产造成巨大的损失，因此，各有关县政府要切实按照州政府《关于进一步加强消防工作的决定》附件3的要求，保证政府消防队的装备不低于公安消防队装备标准的最低要求，特勤器材、个人防护装备要逐年配备到位。同时，各县每年要为所属县消防大队和政府消防队提供不少于5万元的经费用于消防装备的维修、更新，并保证县政府消防队的业务经费预算达到6000-10000元/人•年的标准。

三是优化人员编制和福利待遇。按照省人民政府“三州各县政府专职消防队于2007年内建成，每队不得少于10人、2台消防车”和州政府《决定》（见附件2）的要求，目前我州尚未建成政府专职消防队的黑水县在2006年内、小金、金川两县在2007年内必须完成建队并经省政府验收合格。根据我州实际情况，各县政府消防队每队不少于8人、1台消防车，到2010年，各县政府消防队都要达到不少于10名队员、2台消防车的要求。根据政府消防队员岗位的特殊性，县政府应划拨专门的事业编制，可以采取“定编不定人”的方式，从思想素质过硬、具备高中以上文化、年龄在18－28岁之间，有消防业务基础的社会青年和退伍军人中公开招聘。同时，政府消防队员应与事业单位同工龄、同级别的工作人员享受同等的工资、保险、医疗、休假等福利待遇。

（三）高度重视，加大投入

各有关县政府要从落实科学发展观、提高执政能力的高度，贯彻落实消防法律法规和国务院《意见》、省政府《决定》的层面，确保“十一五”期间我州政府消防队建设与经济社会同步协调发展。进一步加强对政府消防队建设的重视，并将其纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，增加财政投入，认真组织实施。要树立起“再穷不能穷安全，再穷不能穷消防”的观念，未组建政府消防队的要尽快组建，已组建政府消防队的要按照相关要求，逐年加大对政府消防队的基础设施、器材装备的经费投入，进一步提高消防队员的福利待遇，并将政府消防队的业务经费纳入当地财政一级预算，保证消防队员工资以及执勤灭火所需的基本业务费用。

（四）狠抓政府消防队的规范化管理

公安消防部门对政府消防队伍实施管理指导，既是我国消防法的规定，也是政府消防队伍管理工作的实际需要。公安消防部门要切实履行管理指导职能，主动为党委政府当好参谋助手，大力提高其管理训练的规范化程度，有力地推进我州政府消防队的全面建设。

一是要加强业务培训。每支政府消防队伍新组建或新进队员，都要经过公安消防部门的“业务培训”关。公安消防部门应根据政府消防队的特点，编写、下发政府消防队训练教材，采取轮训、集训和到公安消防队跟班学习等方法，对政府消防队员着重进行消防泵操作、常见火灾扑救、火场自我防护、消防器材维护保养等消防业务知识技能的培训教育，在较短的时间内提高政府消防队的整体业务素质和灭火实战能力。

二是要加强岗位练兵。公安消防部门要因地制宜地抓好政府消防队伍的岗位练兵活动，做到与公安消防队“五同”，即同安排、同训练、同考核、同评比、同奖励。特别是业务考核，应按照考核课目认真组织考核，考核完毕，应将专职消防队与公安消防队一同评比，一同奖励，激发专职消防队员的练兵热情，提高专职队伍的业务素质和整体灭火救援能力。

三是要加强检查指导。公安消防部门要注重对政府消防队的检查指导，将政府消防队伍管理工作作为检查的重要内容之一。检查内容不仅局限于日常训练和管理，还应把专职队的制度建设、基础资料建设、训练执勤装备建设等纳入其中，及时向当地政府和单位领导反馈检查情况，提出整改意见和措施，督促、协调解决装备和队员福利待遇等问题，努力促进专职消防队的正规化管理水平。

（五）强化考评和奖惩

各有关政府要把政府消防队建设工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，并在适时组织督察和考评，对全州政府消防队建设开展得好的县和个人予以奖励，对因工作不力、进展迟缓的而造成重特大火灾事故的或者造成重大人员伤亡和经济损失的，要予以严肃处理直至依法追究法律责任。

同志们，消防安全是公共安全的重要组成部分，是经济和社会发展的前提条件之一。维护好公共消防安全，关系到践行“三个代表”重要思想，关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定大局。我们要充分认识到消防工作的长期性、艰巨性和复杂性，理清思路，加强措施，加快建设，全力解决好政府消防队建设中存在的问题，推动消防工作与经济社会协调同步发展。

我相信，随着我州政府消防队建设和各项消防事业的不断深入，我州必将构建起统一指挥、反应快速、协调有序、控制有力的消防安全保障大体系，大大提升我州消防抢险救援处置能力，最终改变消防安全力量与灾害事故的力量对比，最大限度地保护国家和人民的生命财产安全。在州委、州政府的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，为我州争创“***州”宏伟战略目标的实现提供安全、和谐的消防环境而努力奋斗！

谢谢大家！