加强煤炭行业管理　提高财政贡献率

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煤炭产业是××××支柱产业之一，煤炭的开发利用带动了交通运输、餐饮等相关产业的发展，提供了众多的就业岗位，为区域经济社会发展注入了巨大的生机和活力。公务员之家，全国公务员公同的天地经过年煤炭行业关井压产后，全区现存座煤矿个生产系统，每年生产煤炭－万吨左右。今年国家实施宏观调控政策，煤炭等能源供应紧张，为全区煤炭产业发展提供了有利机遇，预计到年末，全区煤炭产量可达万吨。

但从近年来全区煤炭产量统计数字和实际入库税金分析，做为我区支柱产业的煤炭行业对财政的贡献率是不高的。××年，全区煤炭产量万吨，实际入库税金万元，平均每吨煤纳税元。今年到月末，全区煤炭产量达到万吨，实际入库税金万元，平均每吨煤纳税仅元左右。分析产生这种情况的原因：

一是煤炭行业管理粗放，存在跑冒滴漏的现象。全区现有地方煤矿％以上是镇或村出租、出售给个体私营企业主的。由于现行财政体制，各乡镇没有税收压力，开采煤矿更关心的是承包费，追求的是预算外收入，对纳税额多少并不关注，这为煤矿主瞒报产量、偷税逃税提供了可乘之机。

二是各煤矿之间税赋不均衡。全区座煤矿吨煤纳税额从几元到十几元不等，相对而言，个体煤矿每吨煤纳税额要远远低于集体煤矿。以建昌营煤矿为例，因为管理严格，每吨煤纳税元左右，而个别个体煤矿平均每吨煤纳税不足元。主要是集体煤矿财务管理规范，账目清晰，能够较真实地反映出煤矿效益，而个体煤矿为逃避所得税，自己另建一套账目，对外公布的账目大多数是虚假的，更多地反映投入多、产出少、企业亏损。

三是销售环节税源流失严重。许多煤炭经销商受返税政策影响没在我区注册，而是到区外的马蹄营子乡、昌盛远乡、乃林镇注册。这些地区针对部分煤炭经销商千方百计偷逃税心理，为他们提供返税近％的优惠政策。以昌盛远乡为例，这个乡并不产煤，优越条件是距离我区较近，有一个三级货运站平庄南站，昌盛远乡成立了昌盛煤炭市场，通过返税政策吸引了一批煤炭经销商来这里注册，每年有大量煤炭从这里运出。据知情人透露，××年，昌盛煤炭市场为喀旗贡献万元税金，今年预计税收可达万元。初步估算，我区有近万元的税源流失到外地。

开采煤炭因受地质条件、矿工安全防范意识等多方面因素影响，一方面存在着危险，如果管理不到位，有时就会发生事故，使民工生命受到威胁、干部受到处分、财政受到损失。另一方面，造成大面积矿山塌陷地，需要投入大量人力、物力、财力进行治理，还引发一系列社会不稳定因素。因此，必须进一步加大煤炭行业管理力度，提高煤炭行业对财政的贡献率，以此来反哺非煤产业，促进区域经济的可持续发展。

一是成立由财政部门牵头，税务、审计、统计、经贸、土地、监察等部门和各乡镇组成的专门机构，对全区座煤矿个生产系统煤炭产量进行摸底调查，根据核实的煤炭产量，确定年纳税额，实行定额税，做到应收尽收。

二是对年产万吨以下矿井坚决予以关闭。这些煤矿多数地质条件复杂、煤炭质量差，在一定程度上存在着较多的安全隐患，一旦管理不到位，就有可能发生安全事故，造成重大损失。

三是大力发展煤炭下游产业，延长煤炭产业链条，实现煤炭就地转化增值。近年来，在区委、区政府的积极努力下，扩建了××××热电厂，新建了平庄热电厂一期工程，积极支持××××发电厂三期号机组建设，积极支持平煤煤转化甲醇项目建设。目前，正在积极筹建平庄热电厂二期工程。并发挥电力优势，积极争取低电价政策，发展高载能和重化工产业，投资建设了赤峰贺麒精密铜管项目、引进了硅锰合金冶炼、甲醛生产等项目，为实现全区煤炭就地生金，延长产业链条创造了必要的条件。

四是积极引导已完成资本原始积累的煤矿主发展接续产业。引导他们抓住全区推进农业产业化进程、实施工业强区战略、大力发展第三产业的机遇，发挥资源优势，在重点工业项目，鸡、牛、菜、草（料）四大产业化基地建设，商贸流通、物流配送、餐饮、电子商务、科技教育等领域做文章，大力发展非煤产业，促进产业升级。

五是与工商税务部门探讨，如何把住销售环节关，控制税源流失。