加快税源建设促进财政增收全力推进全区经济持续快速健康发展

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这次区委工作会议的主题十分明确，就是针对全区农村税费改革后出现的新情况、新问题，针对企业所得税征收体制调整后面临的新形势、新任务，公务员之家，全国公务员公同的天地针对区乡机关事业单位职工工资统一发放后带来的新压力、新挑战，专题研究如何加快税源建设、促进财政增收问题。会议的主要任务是，认真分析当前区乡财政存在的主要矛盾和问题，动员全区上下进一步认清形势，统一思想，瞄准目标，强化措施，全力以赴加快税源建设，凝心聚力培植新增长点，千方百计增加区乡财政收入，全力推进全区经济持续快速健康发展。

区委对这次会议非常重视，先后召开书记会和常委（扩大）会两次进行研究。昨天下午，又组织区四套班子领导、各乡镇党委书记和有关部门一把手赴盱眙工业开发区参观学习，让大家拓宽视野，查找差距，感受压力，从而进一步增强抓好税源建设的责任感和紧迫感。

下面，我根据区委常委（扩大）会议讨论的意见，讲三个问题。

一、深入分析形势，正视现实问题，切实增强加快税源建设的紧迫感和危机感

今年以来，全区上下紧紧围绕区委九届三次全体（扩大）会议确定的各项目标任务，突出工作重点，强化责任措施，经济保持了良好的发展态势。上半年，全区预计实现国内生产总值亿元，同比增长；财政收入亿元，同比增长；全社会固定资产投资亿元，同比增长％。具体呈现以下几方面特点：一是工业经济产销效全面增长。规模以上工业企业（剔除华能电厂）实现产值亿元，销售亿元，利税亿元，同比分别增长、、，呈现出利税增幅高于销售、销售增幅高于产值的良好势头。工业用电量万度，同比增长。太平洋元明粉、辉煌太阳能等骨干企业支撑作用增强；南风元明粉、双鹤药业等一批新增长点拉动作用明显。二是农业农村经济发展形势较好。加大了结构调整力度，稳定了大棚蔬菜面积，扩大了水产、四季鹅、奶牛等养殖规模；新增外出劳务人，其中境外劳务人。上半年，在三麦、油菜等夏熟作物减产的情况下，全区农民人均纯收入达元，同比增收元。三是城市基础设施建设进展较快。开工建设了承德路二期工程、黄河西路、九江路等主支干道和工业园区内经路、纬路延伸工程；完成了垃圾填埋场一期工程及污水处理厂前期准备工作；完成了北京北路、北京东西路、长江东西路、黄河东路绿化以及合欢园、小营广场绿岛改造工程，城区新增绿地面积平方米万平方米。此外，还开工建设了富豪花园、阳光花园、樱花小区等个住宅小区，开工房地产面积万平方米。

在充分肯定上半年经济工作取得成绩的同时，我们更要清醒地看到，当前全区经济工作中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，特别是财政收支矛盾突出，有的乡镇已经到了举步维艰的地步。从当前形势看，财政问题主要表现在三个方面：

（一）收支矛盾十分突出。农村税费改革后，农业税税额相对固定。上半年全区财政增收的万元中，农业税达万元，占到。从长远看，农业税只会减少，不会增加。从今年开始，国家实行企业所得税共享政策，超基数部分上交，进一步削减了地方可用财力。与此同时，全区刚性支出却在逐年加大。年以来，国家和省先后出台近项调资政策，人均月工资从年的元增加到现在的元，平均每年增加近元。这些调资，全部是上面开口子，下面拿票子，需要财政来兜底。今年仅兑现国标工资一项，区乡两级就增加支出近万元。去年我区实施了乡镇教师工资统一发放，今年又实施了区乡机关事业单位职工工资统一发放，每月工资性支出就达多万元，进一步加重了区级财政负担。月份，区财政向市财政借资万元才保证了全区干部职工的工资发放。此外，随着企业改革的深化、社会保障的扩面、城市建设的加快、调资政策的兑现，财政支出的压力还将越来越大，收支矛盾将更加突出。

（二）债务包袱非常沉重。由于财政拮据，近年来区本级共拆借资金万元用于发展经济和各项社会事业，其中省市周转金万元，世行贷款万元，省市城建金融贷款万元，宁连路集资及城市基础设施建设个人借资万元，每年仅支付利息就达万元。这些负债，使财政资金可调度的空间越来越小，严重影响了我区财政的正常运转。

（三）乡镇财政尤为严峻。上半年乡镇完成财政收入万元，虽然总体上实现了“双过半”，但是深入分析就会发现，是农业税增收掩盖了整个税收的问题、王营镇增收掩盖了其他乡镇的问题。如果剔除农业税增收因素，乡镇财政仅实现收入万元，与去年同期相比下降了个百分点；如果再剔除王营镇，其他个乡镇仅完成财政收入万元，同比下降了。绝大多数乡镇税源项目少，发展后劲乏力。与去年同期比，上半年地税收入只有王营、赵集两个乡镇增长，其余个乡镇下降，其中西宋集镇下降了；国税收入有个乡镇出现下降，其中南陈集镇下降了。乡镇负债较重，全区个乡镇总负债万元，其中有个乡镇负债万元以上，个乡镇负债万元以上。由于财政困难，乡镇普遍拖欠干部职工工资。区乡工资统发前，有个乡镇的工资只发到今年月份，其中吴城、吴集两个乡镇拖欠达半年之久。可以说，目前绝大多数乡镇财政困难重重、入不敷出。与此同时，一些乡镇胆大妄为，将税改为费、坐收坐支现象仍然十分严重，扰乱了正常的财税秩序。

出现这些问题的根本原因，就是新的经济增长点不多，税源少，有的乡镇甚至无税可收。解决这些问题的唯一出路，就是要加快税源建设，大力培植经济新增长点。近两年的实践证明，凡是积极新上项目、上大项目的乡镇，财政收入都有了一定的提高，财政状况都在逐年好转；凡是没有新项目、没有新税源的，日子一年不如一年，财政状况每况愈下。加快税源建设，促进财政增收，推动经济发展，既是大势所趋、发展所需，更是困难所逼、人心所盼。

首先，加快税源建设是解决当前一切矛盾和问题的根本措施。虽然去年全区财政收入突破了亿元，但仍然是吃饭财政，有限的财力只能保开门、保运转、保必办。在这种形势下，调资政策难以兑现、各项改革难以深化、城市建设难以加快、社会保障难以扩面、社会事业难以发展。可以说，财政问题不解决，经济就难以发展，社会就难以稳定，政权就难以巩固。只有加快税源建设，切实增加区乡财政收入，才能从根本上解决当前经济社会中的各类矛盾和改革中的深层次问题。

其次，加快税源建设是实现“十五”目标的重要途径。“十五”时期，全区将实现由农业区向工业区过渡、由拮据型财政向平衡型财政过渡、由基本小康向宽裕小康过渡的目标。工业是实现“三个过渡”的前提和基础，没有农业区向工业区过渡，其他两个过渡目标就不可能实现。虽然我区去年实现了二产超一产，但剔除建筑业，工业的增加值并没有超过农业。加快税源建设，就是要突出工业、主攻工业、壮大工业，带动其他产业的发展和繁荣，不断优化经济结构，逐步向“二三一”转变，这是我们所处发展阶段的必然选择。同样，要实现“十五”期间财政翻番的目标，更需要大力发展工业项目、高含税项目。只有工业发展了，税源项目增多了，财政收入增加了，才能保证“十五”目标的全面实现。

第三，加快税源建设是强区和富民的最佳结合点。新上税源项目，加快税源建设，不仅是增加财政收入、实现强区目标的必由之路，也是增加就业岗位、加快富民步伐的主要手段。近年来我区实施的元明粉、辉煌太阳能、塑胶基布、双鹤药业等一批重点项目，对全区的经济发展起到了明显的拉动作用。上半年仅上海太平洋、山西南风两个元明粉企业就入库税金万元，比去年同期翻了两番多。同时，这些新上项目还提供了一批就业岗位，并带动了三产的发展。加快税源建设、主攻财政增收，并不是忽视农业发展，不关注农民增收。新形势下，发展农业必须跳出农业，富裕农民必须减少农民。仅仅就农业抓调整，农民增收的空间很小，必须通过大力发展非农产业，带动农业结构调整，推动土地有序流转，促进农民向二三产业和城市转移，扩大农民增收空间，从根本上增加农民收入，在“强区”的同时实现“富民”。这也是发达地区的成功经验，是农业增效、农民增收、农村稳定的根本出路。也可以说，没有工业化就不可能有农村的现代化。因此，在任何时候、任何情况下，全区上下都要牢固坚持一切工作以经济建设为中心、经济建设以税源培植为重点，坚定不移、倾尽全力地加快税源建设，尽快扭转财政拮据状况，推动全区经济快速发展。

二、围绕财政增收，强化五大措施，大力培植新兴税源

下半年及今后一段时期，全区经济工作要坚持以加快税源建设为主攻方向，以发展工业经济为重点，以招商引资为根本途径，加快推进项目建设、园区发展、招商引资、企业改革和环境改善五项工作，确保全面超额完成全年目标任务，努力为全区经济更快更好地发展奠定基础。

（一）加快项目建设，全力培育经济新生点。

项目是载体和抓手，决定着经济发展的速度和水平。从上半年全区项目实施情况看，存在着“五多五少”现象，即分散的小项目多，进园区的大项目少；传统项目多，高含税项目少；招商引资项目多，企业技改、新品开发项目少；结转项目多，新开工项目少；洽谈项目多，在建项目少。今年是项目建设年，必须进一步突出重点，落实措施，强力推进项目建设。

一要加快工业项目建设。与发达地区相比，淮阴经济基础差，差就差在工业；经济总量小，小就小在工业；经济实力弱，弱就弱在工业。差距就是潜力，全区加快发展的希望就在工业。从年起，区委、区政府要求每个乡镇每年至少新上一个固定资产投资万元或两个万元以上的工业项目，新增一个规模企业，新增工业入库税金万元以上。一年多来，真正实现这样目标的乡镇屈指可数，新上万元以上大项目的更是寥寥无几。对此，全区上下特别是乡镇要深刻反思，查找原因，研究对策，狠抓落实。

首先，要认真抓好在建项目，尽快竣工投产一批。对吨冬青油、恒达公司技改扩产、现代办公设备、大众液压机械等投资较大的项目，要搞好协调服务，及时帮助解决各类问题，加快建设进度，确保如期竣工投产。其次，要跟踪落实在手项目，迅速开工建设一批。对万标方输卤工程、吨高硼硅玻璃管、万香日化香料油、塑钢系列管材等投资超千万元的大项目，要加强与客商联络，尽快开工建设。对塑钢生产线、喷胶棉、精炼油生产线、塑胶电子玩具等进园区项目，要抓紧确定建设方案，确保月份开工建设。第三，要精心论证包装项目，超前储备调研一批。重点围绕盐化工深度开发和农副产品加工做文章，迅速盘大盐化工行业，扩大农副产品加工规模。已经通过初评的万吨精制盐生产线，要进一步加强跟踪落实；要积极新建和扩建农副产品加工企业，做大做强现有企业。要加强企业技术改造和新产品开发。从今年起，全区每个规模以上企业每年要排出个技术改造项目，研发个新产品，不断增强发展后劲，提高市场竞争力。

二要加快经营性三产项目建设。服务业特别是经营性三产项目，是增加地方财力的短平快项目。要充分利用我区的交通和区位优势，加快第三产业发展，促进财政增收。康怡娱乐城要做好扫尾工作，确保三季度投入运营。苏北市场改造二期工程，要确保尽早开工建设，力争年内完工。黄河娱乐城、黄河花园步行街等项目，要加快建设进度，确保明年上半年竣工营业。新街商业步行街要高标准规划设计，按计划进度拆迁，力争建成后达到苏北一流水平。黄河大厦、上海农工商大卖场、广大家具城等项目，要认真做好前期准备，尽快开工建设。火车站周边的仓储及市场群建设，要坚持整体规划，高标准设计，分步实施，严格控制规划用地，不得随意搭建。要大力开发旅游资源，加快韩信故里旅游项目的建设进度。

三要加快城市项目建设。搞好城市建设，不仅能够改善居民生活环境，还可以带动二三产业发展，增加财税收入。城建项目要突出抓好三方面工作。一是加快市政建设。承德路二期工程要确保月底完工，同时开工建设珠江路东延工程，保证年底前工业园区内外贯通。沈阳路一期工程、黄河西路、九江路等道路要确保年内竣工。中山北路要做好拆迁扫尾工作，尽快开工建设。盐河驳岸、新华园等项目，要加快拆迁，确保月份开工建设。污水处理厂建设、盐河西大桥改造，要加大资金筹措力度，力争早日开工。二是加快房地产开发。富豪花园、樱花小区等要加快进度，力争年内完成一期工程；幸福新苑、通胜花园、城中花园、阳光花园二期等，要尽快开工建设。有关部门要组织专人做好跟踪协调，帮助客商解决建设中的困难和问题。三是加快城区美化亮化。各单位要紧紧围绕争创国家卫生城市和国家园林城市目标，集中力量，加快城区支干道、人行道和绿化建设。近期，要着重抓好淮海北路等重点路段广告标牌的集中整治，美化城市形象。要解放思想，创新思维，通过城市资本运作、招商引资、部门共建、开发商配套和向上争取等形式，多渠道筹集城市建设资金。同时，要尽快组建城市资产经营公司，最大限度地挖掘土地潜能，提高资本运作的效益。

（二）聚焦园区发展，努力构筑财税增长极。

工业园区是我区经济新生点、财税集聚地，对全区经济发展具有很强的带动力和辐射力。要聚焦更多的人力、物力和财力，把工业园区建设成周边地区环境最好、政策最优、服务最佳的“工业特区”，以吸引更多、更大、更好的项目进园区建设。

一要高强度推进项目。盱眙县工业开发区，去年月份才开始建设，到目前已引进项目个，其中个开工建设，个竣工投产，万元以上项目有个、万元以上个，个乡镇中已有个乡镇共引进个项目。我们虽然上半年签约了个进园区项目，达到了序时进度，但真正竣工的只有个，在建的只有个，个乡镇中绝大多数没有项目。可以说，盱眙起步并不比我们早，政策并不比我们优，交通、区位并不比我们好，但进区项目比我们多、规模比我们大、成效比我们显著。反思我们与盱眙的差距，差就差在思想认识、事业心、责任感上，差就差在抓招商的钻劲、盯劲、韧劲上，差就差在求实、务实、落实的工作作风上。面对差距，我们必须奋起直追，举全区之力，大力度招商引资，高强度抢抓项目，快速度推进项目进园区。、月份为项目开工月，必须确保每月都有个左右的项目进入园区建设。已有项目的个单位，要指派专人服务客商，确保尽快开工建设，按期竣工投产。只要项目还没有竣工投产，就不能算完成进园区任务。目前还没有项目的单位，一把手从现在起要一门心思外出招商，力争三季度有项目进园区。到年底完不成任务的，将坚决按照淮发号文件精神执行，一把手必须引咎辞职。各乡镇、各部门已经洽谈的项目，只要手续办妥，责任单位必须向区委、区政府承诺开工和竣工时间。凡没有在承诺时间内开工的，园区办有权收回土地。园区办、招商局、督查室要加强督查，每半月通报一次各单位进园区项目进展情况。

二要高起点规划建设。工业园区既是招商引资的载体，又是对外开放的窗口，同时也是城市建设的新亮点，必须高起点规划、高水平建设。目前，园区面积已经扩大到平方公里，要按照“生态式园区、花园式工厂”的要求，高起点规划建设，做到规划设计科学、产业布局合理、功能配套齐全、环境建设优美、建筑造型新颖。当前，要加快园区二期工程建设进度，确保月底实现道路、供电、供水、排水、广电、电信“六通一平”。在此基础上，要尽快开工沈阳路以西、淮河路以南的三期工程。园区建设要打总体战，凡是涉及到的单位都要全力支持。供电、广电、电信、自来水公司等单位要无条件地迅速把管、网、线与道路同步铺设到位。园区办要对进园区企业的单体建筑包括厂房、大门、围墙、绿化等，提出明确要求，注重整体和谐，色彩协调，形成特色，从而提高园区的品位和档次，增强园区的吸引力。

三要高水平服务客商。工业园区是全区经济发展的“特区”。今年以来，区委、区政府先后召开了四次专题会议，研究出台了一系列优惠政策和措施。各单位要确保落实到位，为客商提供优质、高效的服务。在土地价格上，实行“增量减价”。根据项目一次性固定资产投资规模确定土地价格，以投资万元、每亩土地收费万元为基数，每增加万元，土地价格下降一个档次，超过万元的每亩土地万元。在同等投资规模下，对外资项目、高新技术项目，实行跨档次优惠。在项目建设上，实行“税外无费”。凡是进区项目，一律实行“零收费”服务，建设期间免收一切规费、行政服务性费用和证照工本费。同时，尊重客商在招工、人事、运输、装卸等方面的自主权。在手续办理上，实行“全程帮办”。对进区项目，园区办要按“一个机构对外、一张发票到底、一条龙服务”的要求，帮助客商办理所有手续。对投资万元以上的大项目，将由区委、区政府明确一名班子成员挂钩联系，全程服务。在执法检查上，实行“扎口管理”。所有执法检查和评比活动，都由园区办统一扎口管理。未经园区办同意，任何单位和个人不得进入园区内检查，干扰企业的正常生产经营。

（三）强化招商引资，不断增添发展后劲。

招商引资是经济工作的永恒主题。新形势下，招商引资工作要再鼓劲、再加压、再强化，再掀新一轮热潮。

一要进一步强化招商主体。招商引资，人人有责。全区上下没有与招商无关的单位，没有与招商无关的个人。强化一把手的招商责任，并不意味着其他人没有责任。招商引资要加大压力传递，强化一层人、一群人的责任，形成上下联动、群策群力抓招商的局面，彻底改变一把手拼命干，其他人袖手旁观、隔岸观火的反常现象。要继续加大行政推动力度，采取“三个三分之一”的办法对区乡机关人员进行重新整合：选派三分之一人员专职招商，鼓励三分之一人员离岗创业，落实三分之一人员留守机关。各单位要舍得把那些素质好、能力强、善招商、会招商的干部选出来，由乡镇党委书记、区直部门一把手组织或带队，外出专职招商。月日前，各乡镇、各部门要将专职招商人员名单报送到区委组织部和招商局。月份，区委、区政府一般不召开全局性大会，尽量少开乡镇党委书记和部门一把手会议，继续让大家集中时间、集中精力外出招商引资。要进一步强化企业是招商主体的意识。所有区镇属国有、集体资产没有完全退出的企业，都要主动走上招商第一线，以招商促改革，以招商促发展。招商局作为招商引资的牵头单位，不仅要发挥好门路广、信息多的优势，主动走出去招商，更要做好项目考核验收、信息搜集等基础性工作，促进全区招商引资工作的深入开展。

二要进一步优化招商手段。各乡镇、各部门要从自身的实际出发，不断优化招商手段，改进招商方式。要积极实施中介招商。一方面要继续强化政府搭台，借助举办“淮安美食节”等活动，精心选择和包装一批项目向外推介，吸引客商；一方面要加强与外地商会、专业协会以及知名人士的联系，广泛聘请招商、招商顾问，开展中介招商。同时，要加强与在淮投资客商的联系，切实搞好服务，真诚地与他们交朋友，鼓励他们以外引外、以商引商。招商局要主动与外地招商中介组织进行对接，搜集、筛选客商和项目，尽快建立淮阴招商网站，多渠道搜集和招商信息。

三要进一步提高招商效益。招商也是一种经济行为，必须降低运行成本，提高效益。一是充分利用关系招商，减少盲目性。各乡镇、各部门要发动干部职工深入排查关系、寻找线索，有的放矢地走出去，避免盲目招商。二是围绕自身优势招商，增强针对性。计划、经贸、外经、科技、招商等部门要围绕全区优势资源、特色产业，认真策划和包装一批关联度大、吸引力强的招商项目。引进这类项目，不仅可以培育新的增长点，还可以带动相关产业的发展。外出招商人员不仅要了解全区概况、资源优势、产业特色，而且要熟悉国家的产业政策、具体行业的最新动态，掌握一定的专业知识和谈判技巧，提高招商引资的专业化水平。三是突出重点区域招商，提高成功率。要主攻浙江温州、台州等民资富集区，主攻上海、苏州、广东等外资密集区，争取引进一批工业大项目、高科技和高含税项目，力争在外资项目上有更大突破。四是反对恶性竞争，维护政策统一性。招商的根本目的是增加财政收入，任何人不得无原则地让利让税，引进不仅没有税收还要政府贴钱的“赔本项目”。对个别不出去招商、引不来项目，却在区内搞恶性竞争，出钱买项目、弄权卡项目的，要发现一起、查处通报一起。

（四）深化企业改革，切实增强发展活力。

下半年，要继续按照“深化、完善、扩面”的要求，以“产权和职工身份双置换”为重点，积极稳妥地推进国有、集体企业改革，做到彻底改、改彻底，不留死角，不留尾巴，不留后遗症。

一要加快产权制度改革。以产权制度改革为核心，加快国有和集体企业改革，加速公有资本退出。要积极鼓励企业通过强强联合、强弱兼并、内外挂靠以及破产等有效手段，以资源引项目，以市场引资金，以存量引增量，推进企业资产重组。对一些资产规模较大、经营效益较好的企业，包括少数垄断行业，主管部门要主动放手，通过吸收外资增量扩股、出售公有股、股份奖励和配送等办法，实现企业投资主体多元化，加速公有资本的退出。对缫丝厂等“大而亏”的企业，可以采取分立式、切块式改制，甚至零资产或负资产转让等方式，切实解决“改不了”的问题。对中小企业，包括工业、商贸及粮食流通、交通运输、建筑等各类企业，要在剥离无效资产、无效债权的基础上，鼓励现有法人代表、经营层或社会自然人、境外投资者一次性买断。对一些长期亏损或停产，甚至已经名存实亡的企业，要积极争取政策，依法实施破产。有条件的，要加快实施“退二进三”，努力促进资产重组。在改制过程中，企业原主管部门和有关单位要进一步加强指导和服务，真正做到一次改到位、一次改彻底。

二要加快职工身份置换。职工身份置换是企业改革的关键环节。只有职工身份置换到位，理顺劳动关系，企业改革才能实施到位。在今年的企业改革中，职工身份置换率要达到企业职工总数的以上。要通过资产变现、追缴外债、企业自筹等各种有效途径，筹集资金，按规定兑现职工的有关费用，彻底把职工转变为社会自然人。要鼓励企业在实施产权制度改革的同时，择优录用原有职工，并动员职工筹资入股，降低改革成本。粮食系统等下属的仿事业单位，是特定历史时期遗留下来的特殊问题，要明确职工的企业性质，按照一般性工商流通企业的办法，加快推进改革。

（五）优化发展环境，全面提升对外形象。

软环境建设没有句号。全区上下必须进一步强化“环境立区”的理念，与时俱进，不断创新，以环境的大改善，促进经济的大发展。

一要强化诚信意识。诚实守信是中华民族的优良传统，是投资环境中最具吸引力的因素。全区上下必须强化诚信意识，着力打造“诚信淮阴”新形象。近年来，区委、区政府不断修订和完善了招商引资优惠政策。各乡镇、各部门要认真加以学习和研究，把握对外宣传尺度和对客商承诺的底线，不能信口开河、乱开空头支票，向客商作出一些不切实际、不负责任的承诺。信用失范是招商引资的大敌。一个人不讲诚信，不仅会失去一个项目，更为严重的是会破坏一个地方的整体形象，失去更多的项目。凡是公开承诺的事情、出台的政策，必须坚决予以兑现，真正做到以诚信引商、以诚信留商、以诚信富商。

二要提高服务水平。服务是软环境、硬功夫。经过近两年的集中整治，全区发展软环境有了明显好转，特别是各单位的负责同志都能从大局出发，主动服务地方经济。但在一些基层站所、具体办事人员身上，门难进、脸难看、事难办等现象还时有发生；在一些职能部门，手续繁琐、办事拖拉等问题仍然十分突出。有关部门一定要强化对干部职工的经常性教育，牢固确立“为客商服务、为纳税人服务、为全区经济建设服务”的观念，多为客商利益着想，多为全区经济发展着想，少想一些小团体利益，少想一些个人利益。要主动适应入世和市场经济发展的要求，进一步转变政府职能，大力削减行政审批事项。对待企业和客商，能支持的要最大限度支持，能简化的要最大限度简化，能保护的要最大限度保护。对他们遇到的困难，要坚持原则性和灵活性相结合，急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办，不断改进工作方式，提供优质高效的服务。谁跟客商过不去，谁阻碍税源建设，谁影响全区经济发展，就要坚决摘他的帽子、砸他的饭碗。

三要优化人文环境。软环境建设，归根结底是要提高人的素质。全区广大干部、全体党员都要以身作则，发挥表率作用，从我做起，从现在做起，从点滴小事做起，少一些议论、多一些实干，少一些指责、多一些理解，少一些埋怨、多一些责任，不当评论员，争做战斗员，把引进项目、服务项目、促进经济发展变成每个人的自觉行动。社会各界都要从加快发展的大局出发，全力维护团结、稳定、实干的政治局面，着力营造安宁和谐的人文环境。

三、狠抓责任落实，严格考核奖惩，确保财政增收工作取得实效

加快税源建设、促进财政增收，事关全区长远发展大计，是经济建设的第一要务。各乡镇、各部门必须把这项工作摆上突出位置，从组织领导到环境营造，从决策部署到督查考核，都要向税源建设聚焦，确保财政增收工作取得实实在在的成效。

（一）解放思想，敢想敢试闯新路。思想解放永无止境。思维决定作为，思路决定出路。我们有些干部思想保守僵化，做事习惯于找红头文件、做“规定动作”，不敢突破，不善变通，不愿创新，结果束缚了手脚，阻碍了发展。思想不解放，淮阴发展就没有希望。当前，全区上下要结合学习江总书记“”重要讲话和开展“解放思想、加快发展”大讨论活动，进一步扫除思想障碍，打破思维束缚，走出认识误区，以创新的思维、创新的思路、创新的手段，加快税源建设，促进财政增收。一要有改革创新的胆识魄力。对欠发达地区来说，解放思想首先是解开思想疙瘩，放开手脚干事。在淮阴区，只要是符合“三个代表”要求，有利于经济发展和财政增收，有利于提高群众生活水平的，都要大胆试、大胆闯、大胆干。干十件错一件，还可以总结教训，重新再干。不敢想、不敢干、不敢冒险，本身就是最大的错误。要坚持先试不争论、先做不议论、先干不评论，在全区形成一种支持改革、激励开拓、宽容失败的干事氛围。二要有与时俱进的开放观念。各乡镇、各部门不仅要把客商请进来上项目、办实体，还要组织干部群众走出去招商引资、打工创业；不仅要引资金、引项目，还要引技术、引人才、引智力，广泛吸取外地先进的发展模式、管理方式和经营理念。三要有奋发有为的精神状态。良好的精神状态，是一个干部事业心和责任感的集中体现。越是艰苦，越要有一种迎难而上的拼劲、勇往直前的闯劲和不达目的决不罢休的韧劲。矛盾再多，精神不能滑坡；困难再大，意志不能先垮。面对财政困难，各乡镇等不得、靠不得，必须自想办法，自谋生路，靠自己骨头长肉，抢抓项目，加快发展。四要有进位争先的进取意识。进位争先是对自身危机的清醒认识，是对奋斗目标的不懈追求。千道理、万道理，抢抓项目是硬道理；千本事、万本事，财政增收是真本事。现在，要在全区部门和乡镇之间开展一场竞赛，看谁引的项目多，看谁引的项目大，看谁培植的税源多，看谁增加的税收多，看谁对全区的贡献大。原来基础好的，不能自满，要同强的比、高的争；基础差的，不能自悲，要奋起直追，三步并着两步走，你追我赶，竞相发展。

（二）强化责任，踏实苦干求实效。做官就要做事，做事就要尽责，尽责就要见效。加快税源建设、促进财政增收是当前工作的重中之重，广大干部必须全力以赴狠抓落实，把主要精力、主要时间聚焦到项目建设上来，聚焦到抓工业发展上来，聚焦到抓财政增收上来。如果在一个地方干了几年，没有新上一个规模项目，没有增加财政税收，你怎么对上对下交待？在当前区域经济竞争十分激烈的形势下，任何人都不能松松垮垮干工作，舒舒服服过日子，必须要有吃大苦、出大力、流大汗的精神，有真干、大干、快干、实干的作风，一往无前，一以贯之，一抓到底。全区上下各项工作都要围绕税源建设来开展，上下同心，工作同步，确保财政增收措施落到实处。

（三）强化考核，坚持凭实绩用人。现在，有的乡镇和部门负责人还存在等待观望思想，还抱有“罚不责众”的幻想，还准备搞小动作蒙混过关。这里我重申，区委、区政府将坚持“三个不动摇”，即全年招商任务不动摇、项目进园区任务不动摇、财政增收任务不动摇。对完不成任务的，坚决按有关规定进行处理。今后，区委选人用人的基本导向是：招商引资任务没有完成的干部不提拔重用；税源项目没有抓好的干部不提拔重用；地方财政没有增收的干部不提拔重用。只有这样，才能真正体现“凭实绩用干部”的导向，真正把那些创业有功的人提起来，把那些敬业有为的人用起来，把那些无所作为的人换下来。要进一步完善考核办法。今后凡是发现在招商引资及税源建设中弄虚作假的，不仅要处理弄虚作假的主要领导人，也要追究考核人的责任，坚决狠刹欺瞒哄骗的歪风。

同志们，加快税源建设、促进财政增收，任务光荣而艰巨，需要全区上下的共同努力。我们一定要以敢于创新的勇气、奋力争先的锐气、团结协作的士气，突出重点，狠抓落实，努力推动全区经济加快发展，以优异的成绩迎接党的十六大的召开！