坚持创新　注重细节　狠抓落实 共同谱写中心改革发展新篇章

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在职工代表大会上的行政工作报告各位代表、同志们：现在，我向大会作行政工作报告，请予审议。一、奋力攻坚克难，2005年各项工作取得突出成就

2005年是中国铁路历史上具有重大意义的一年，也是中心各项工作经历严峻考验、取得突出成效的一年。一年来，我们共同经历了铁路管理体制重大变革、铁路局生产力布局多次调整，中心职工总量增加到9338人，业务范围也由原直属地区的生产办公房修缮、地产开发等扩展到19个门类，工商登记注册企业22个，成为全局唯一的综合经营单位。一年来，中心广大干部职工识大体、顾大局，攻坚克难，顺利完成了各项生产经营任务，为中心实现“三年三大步，六年进百强”的奋斗目标奠定了良好开局，掀开了崭新的篇章。

——强基础，盯关键，安全生产有序可控。

生产力布局的调整首先使中心在安全管理上面临巨大挑战。我们始终把安全工作放在重中之重的位置，积极探索解决新体制下房建、给水安全管理中呈现的新问题，夯实基础，理顺系统管理关系，深入开展“三查三保”活动，建立健全各项安全管理规章制度，运营房建、给水设备质量不断提高。信访、综治、稳定工作紧跟形势，超前防范，措施得力，效果显著，在改革形势严峻、安全压力增大、不稳定因素增多的情况下，中心始终确保了安全形势稳定、职工队伍稳定，顺利实现安全年。

——求创新，增活力，市场开发势头强劲。

紧盯新的形势，创新管理模式，提出三年奋斗目标和“六年进百强”远景战略构想，成功确立十二字经营方略，进一步优化生产力布局，成立郑铁幼教文化交流中心，企业内部管理机制进一步理顺。

2005年，中心完成综合收入5.18亿元，同比增长1400万元；完成多元收入1.6

亿元，同比增长57.12%；实现利润85.32万元，同比大幅度增长，并上缴路局多元管理费

18.6万元，实现中心投资收益77.1

万元。房地产开发全面推进，住宅开发、商业地产项目开发真正成为经济增长龙头，2005

年完成开发投资1.2

亿元，铁英街旧办公楼改造、铁道家园三期工程、南阳住宅开发工程顺利启动，新乡阳光大厦、安阳安鑫、焦作沁园小区、开封陇海新村、长治北新建巷住宅项目有序推进，强力开发态势已初步形成。

——深挖潜，严考核，生产经营成效明显。

在路局生产成本异常紧张、外部条件困难、各项关系尚未理顺的情况下，施工生产经营扎实推进，2005

年顺利完成房建设备大整修及更新改造工程8283.83万元，给水设备大整修及更新改造工程

746.11万元，集中供热工程1500万元，遗留工程清算860.17

万元，通过上报路局解决投资1946.97万元，清算运营工资6400.3

万元。既有施工项目有序推进，铁道家园二期和后“301

”主体及配套工程经过艰苦努力，目前已达到分房入住条件。集体企业经济健康发展，2005

年完成经营任务576.76万元，职工队伍保持稳定。

——练内功，闯市场，物业、幼教产业硕果累累。

按市场化方式重新进驻建华街小区，正式接收郑州车站部分候车厅和站台保洁任务，承揽了郑州到洛阳车辆保洁工作，在郑州晨曦、景苑、和平苑小区实施了收费服务，承担了中关大厦、豪邦小区的物业管理以及安泰医院、铁道部警察学院的保洁任务，中标焦作步行街的物业服务权，实现了路内向路外市场的标志性跨越。幼儿教育取得优异成绩，在第

15

届国际儿童计算机大赛中喜获河南省赛区一、二、三等奖，分享阅读获教育部“杰出园校奖”、“园校奕阳奖”，全国教学设计大赛“教育实施奖”、“优秀团体奖”。实验幼儿园被授予全国爱国启蒙教育示范幼儿园。

——创品牌，塑形象，三个文明协调发展。

深入推进生活文化线建设和民主管理工作，企业文化建设蓬勃发展，中心工会老年体协、扶轮公司一工区检修班工会小组分别被河南省总工会命名为“省老年人体育工作先进单位”和“省模范职工小家”称号，北斗星刘根同志荣获

2005

年度“全路优秀工会积极分子”。党风廉政建设深入开展，勤政廉政蔚然成风。广泛传播“关爱人居、筑福社会”企业理念，苗圃社区人居环境改造工程受到广大居民热烈欢迎，展示了中心良好形象。积极为职工办好事、实事，

2005年向路局清算运营工资6400.3万元，比计划多清算780

多万元，职工人均收入达到17957元，比上年增长15.39%

，职工六项福利目标圆满完成，职工生产办公条件进一步改善。实施品牌带动和企业形象统一战略，“郑铁地产”网站正式开通，《筑福》杂志影响面进一步扩大，“十大风云人物

”成功评出，企业文化、企业理念深入人心，企业形象全面树立。

同时，中心综治、信访、计划生育、档案管理、双退工作也都取得显著成绩。

这些成绩的取得，离不开路局、局党委的正确领导，离不开路局相关处室的关心支持，离不开中心党政工团各级组织及全体干部职工的万众一心、奋力拼搏，这是所有郑铁地产人共同努力的结果和辛勤汗水的结晶。在此，我代表中心向在座的各位，并通过你们向中心的全体干部职工、家属和离退休老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年特别是“6.14”以来8个月的工作，主要有以下几点深刻的体会：

一、创新是企业发展的灵魂

。只有坚持管理理念创新、管理模式创新、管理制度创新，有机融入经济中心，有效服务发展大局，才能不断开创工作新局面，实现发展新突破。

二、优秀的团队是企业发展的资源

。只有充分调动全体干部职工的积极性，大力实施“人才强企”战略，才能推动企业持续快速健康发展。

三、真抓实干是企业发展的保证

。只有面对困难，迎难而上，务实真干，齐抓共干，才能形成攻坚克难的强大合力。

四、改革是企业发展的动力

。只有顺应形势，深化改革，理顺机制，才能破解一切发展难题，谋求职工的共同福祉。

五、文化是企业发展的内核

。只有不断丰富企业文化，强化企业命运共同体建设，才能形成“聚精会神搞建设，千军万马抓开发，一心一意谋发展，齐心协力奔百强”的生动局面。

在看到成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：

一是安全基础建设有待于不断加强。

三个中心整合以来，中心和运输安全生产的关联度更紧，安全要求更高，而我们的安全管理水平和现场作业控制能力还未达到理想的状态，部分干部职工的安全意识不强，现场作业控制还存在不少问题，在建立安全生产长效机制上仍需不断进行探索。

二是各项管理机制有待于继续完善。

存在着经营管理层次较多，管理效率较低；经营界面相互交叉，内部互相掣肘，不利于市场竞争；财务管理观念滞后，投资融资体系没有建立和实施；日常管理粗放，缺乏系统规划和制度保障。

三是市场开发能力有待于整体提高。

目前中心发展资本积累较少，新项目储备、市场开发能力严重不足。主要表现在企业自身积累少，综合经济实力不强，企业规模不大，产品的市场竞争力有限，缺乏支柱产业和拳头产品，企业的社会知名度还不高。

四是“三项制度”改革有待于深入推进。

目前中心仍沿用着传统的用工制度和分配制度，缺乏有效的竞争激励机制。同时多年的后勤服务工作，造成了管理者和经营者市场化经营经验积累不够，缺乏懂管理、善经营、复合型、高素质的企业管理者和创业型、开拓型经营人才，不能适应经营产业快速发展需要。

五是干部作风有待于进一步转变。

干部作风问题始终是职工群众关注的焦点，也是队伍能否稳定的关键。当前我们干部作风总的不错，绝大多数干部深受职工爱戴，但也有少数干部思路不清，责任心不强，表现在工作中或推诿扯皮、斤斤计较、职责不清；或中间梗阻、消极怠工、阳奉阴违；或观念陈旧、知识落伍、难以适应。此外，随着改革的不断深入和一些历史原因，不稳定因素仍将大量存在。这些问题的存在，十分警醒地告诫我们，一定要本着“轻看成绩、重看问题”的观念，居安思危，常怀忧患之心、常思为政之责、常谋发展之要，励精图治，勤奋学习，努力工作。

二、齐心协力抓好落实，打好企业发展的攻坚战

2006

年是全路继续深化主辅分离、辅业改制的重要一年，也是中心各项工作在去年工作基础上卓见成效的一年，是能否顺利实现三年奋斗目标、六年远景战略构想、进一步加快发展、增强企业综合实力的攻关之年。之所以这样说，主要基于

三个原因：一是从机构的整合上，去年是房建系统改革调整力度最大的一年，自“6.14

”三个中心整合到年底，只有不到半年时间，我们的精力主要用在了抓安全、保稳定、理顺机制上。

2006

年则不同，我们在理顺机制的基础上，将进一步明确中心的发展方向和目标，将工作的重点放在谋发展、创效益上。

二是从任务的分解上，按照“三年奋斗目标”的要求，经营收入和利润平均年递增要达到30%

以上，至2007年中心主营及其它综合收入要达到10个亿，利润超过200万元。因此

2006年是实现目标的关键之年，中心在考虑各方面因素的同时，提出了力争多元收入达到3

亿元、利润超过100

万元的年度目标，各单位、各部门以及全体干部职工都要围绕这个目标来制定工作计划，为年度目标实现贡献自己的力量。

三是从干部职工精神状态上

，去年由于生产力布局调整，一些干部职工存在着观望思想、等待心理和畏难情绪，工作不主动、不积极、不深入，有这样那样的顾虑和想法，这种现象非常突出。今年必须克服一切消极思想，鼓足干劲、振奋精神，聚精会神搞经营、促开发，一心一意谋发展、进百强，全力以赴、群策群力、立足岗位，作出我们无愧于时代的贡献。

为此，2006年中心总的工作思路是：

在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持以人为本的科学发展观，立足十二字经营方略，进一步强化市场运作、专业经营、集团管理、品牌发展，使企业安全管理能力、战略规划能力、项目开发能力、建筑施工能力、物业生活服务能力以及幼教资源拓展能力有新的突破和提升，通过强力开发，带动其它产业全面发展，确保中心年度奋斗目标的顺利实现。

2006年中心工作的奋斗目标是：

——安全生产持续稳定。

房建、给水、机械动力设备管理进一步规范，安全生产监控能力稳步提高；消灭责任职工重大伤亡事故，职工自控、互控、他控能力明显增强，各类事故及突发事件应急处理准确到位，为中心改革发展创造良好的内外部环境。

——经营机制优化到位。

经营开发和经营发展成为重点，管理思路和管理模式发生根本转变，以资产为纽带的新型管理关系和经营业绩考核机制，能者上、平者让、庸者下的用人机制以及多劳多得的激励机制基本到位，职工收益分配真正实现按劳取酬，主要管理者收入与贡献挂钩，争取都有明显增长。

——市场开发形成态势。

经营方向和经营方式发生转变，强力布局，强势开发，地产、开发、施工、物业服务等多个行业齐头并进的经营格局基本形成，年内力争

10个以上项目开工，开发面积20万平方米，力争达到30

万平方米；各行业粗放经营和粗放管理的局面得到转变，经营收入大幅提高，运营计划如期完成，多元收入达到

2亿元，力争3亿元，利润超过100万元。

——基础管理巩固夯实。

管理制度规范健全，科学管理手段得到推广和运用，财务、人劳、规划、技术、政务管理水平和工作效率进一步提高，部门系统管理、战略规划能力、综合管理职能和服务意识不断增强；职工教育培训力度加大，职工业务技术和营销技能有明显提高。

——企业文明形象凸显。

职工队伍思想观念明显转变，市场经营意识真正树立；思想政治工作优势充分发挥，职工队伍保持稳定；《企业文化发展纲要》宣传到位、深入人心，团队精神日益巩固，企业理念、企业精神得到传承和加强，职业道德和诚实守信意识明显增强，“郑铁地产”区域品牌影响力不断扩大，企业的知名度和美誉度进一步提升。

围绕以上指导思想和奋斗目标，我们必须以最坚强的领导、最有力的组织、最优化的方案、最科学的管理、最认真的精神、最严明的纪律、最充足的干劲、最积极的行动、最顽强的作风、最热切的态度、最无私的奉献，夺取最好的工作成果。

第一，强化安全管理，实现安全稳定目标。

安全是铁路永恒的主题，没有安全作保障，我们的改革发展就是一句空话，经营创效更无从谈起。

要提高认识，进一步规范安全管理

。各级领导要树立强烈的安全生产责任意识，严格落实安全生产逐级负责制，建立快捷、有效、良好的工作秩序和统一、有序、高效的安全检查监督体系，完善安全考核评价机制，建立日常与定期、静态与动态、过程与结果、数量与质量相结合的考核评价体系。

要强基固本，不断夯实安全基础

。以强化基层、基础和基本功为根本，提升安全基础素质。加强安全自控型班组建设，创建安全型班组，深入开展安全自控型岗位、标准化安全施工工地等创建活动，强化现场作业控制。优化技术装备，以三大干线第六次提速为契机，促进行车房建、给水设备质量全面达标，增强保运输畅通、保客车供水、保房建设备安全的能力。加强职工安全教育，严格执行人身安全十不准，将安全管理的关口前移，真正筑牢安全生产的第一道防线。

要以人为本，积极维护稳定大局

。随着改革的不断推进，注定要激活各种矛盾，贯彻以人为本的理念，就是要正确对待解决改革中存在的问题和矛盾，换位思考，增进理解，积极处理。各级领导要明确分工，各有侧重抓好安全管理与队伍稳定，利用各种形式教育职工学法、知法、守法，为中心改革发展营造有利环境。

第二，突出主营业务，服务铁路运输生产。

要转变服务观念，牢固树立“后勤不后站”的思想，全力服务运输安全生产。一是

完善制度，优化生产组织布局。中心房建和给水技术部要抓紧完善和制定房建、给水、机械动力等设备管理办法，统一和规范各项重点设备巡检、维修养护制度，健全维修验收和考核办法，理顺中心与各单位在大维修、更新改造以及日常管理中的权限和职责，逐步由粗放型向集约型管理转变。按照有利于生产的原则，对部分生产车间进行合理组合，进一步优化各单位生产力布局，更好地服务运输生产。

二是

强化管理，努力提高设备、工程质量。各单位要根据管辖设备状态，确定今年的整治重点，合理利用维修成本，提高设备优良率、合格率。中心两个技术部要提高维修任务的抽验比率和覆盖面，对达不到质量标准的，制定相应的处罚措施。对维修任务质量要实行保修一年，如在一年内出现问题由施工单位无偿修复。加强对工程质量、工期和费用控制，落实工程工期考核、质量责任追究和追偿制度。我们所干的工程质量必须是一流的，真正做到“干一项工程、树一座丰碑”，体现出“人品与精品同在、赢信与赢利共存”。

第三，强势推进开发，实施龙头带动战略。

房地产开发是中心做强做优企业、增加职工收入、改善职工生活和带领职工奔小康的必由之路，是龙头产业。中心、分中心要大力实施房地产开发带动战略，盘活现有资源，带动其它产业持续快速发展。要紧紧抓住路局《“十一五”规划》强调“要加快经济适用房建设、危旧住房改造和暖气、天然气建设，到

2010年全局职工人均住房建筑面积达到20

平方米”的战略机遇，分点作业，精心组织，强力推进！要紧紧抓住郑西客运专线开工及我局相继建设郑州至石家庄、郑州至武汉两条客运专线、货运集装箱中心等重大基建项目，转轨变形，量身打造，主动出击！充分发挥自身优势，全面启动房地产开发项目，承揽基建施工项目，年内确保开工项目

10个以上，建设规模30万平方米，完成5至6

个项目储备。要紧紧抓住物业管理市场化机遇和中心大开发机遇，多方承揽办公楼、商业楼及客车保洁等综合物业管理，不断拓宽物业走市场之路。此外设计监理、园林绿化、工程检测、窗业制造、消防工程、装修装饰等行业也要依托内部资源，积极开拓外部市场。要加快转型，大力开发幼教产业。中心支持幼教文化交流中心加快内部转型，帮助其改善教学设施和教学环境，逐步摆脱依赖思想，不断增强自主造血功能，走自我完善、自我发展之路。同时在新建社区适时跟进建设新园，将品牌幼教作为房地产开发商业住宅销售的卖点，逐步实现幼教工作产业化、幼教管理经营化、幼教办学现代化、幼儿养育亲情化、幼教形象品牌化。

第四，树立创新意识，加强内部机制建设。

中心及各单位领导班子要牢固树立创新意识，以创新促创效，以创效促发展，以发展破解一切难题。

一是

深入贯彻十二字经营方略，进一步巩固两个分中心和其它单位的市场主体地位。中心支持郑州、洛阳两个分中心依据自身实际，不断深化内部经营机制改革，优化资源配置，提高管理效率，以显现更大经营活力。中心支持帮助扶轮公司、怡心物业公司尽快理顺管理结构，实现公司化改造和公司化运作，进一步增强市场竞争力。中心继续鼓励扶持各专业化公司及幼教文化交流中心积极扩张，培育市场，做强做优。中心支持鼓励北斗星公司及其它控股、关联公司进一步完善公司治理结构，大力开发外部市场，获得更大的市场份额，打造知名品牌。同时，中心还将充分运用房总的资质，积极探索商业地产、旅游地产等多种开发模式，加强直管项目部的管理，建立健全考核运作机制，与两个分中心一道形成诸君会战的态势和大开发的管理格局。中心希望各级领导、各个单位都要积极学习、推广国际先进管理经验，全面提升现代企业管理水平，要把科技创新、管理创新和企业文化创新紧密结合起来，促进企业自我发展。同时以市场为导向，按专业门类进一步明确分工，规范岗位设置，达到科学管理、合理分工、精简高效的目的。

二是

按局要求提前做好主辅分离、辅业改制准备工作。徐局长在今年全局领导干部会议上明确指出，“今年要逐步建立主业与房建生活单位的市场交易关系，模拟市场运作，加快房建生活单位改革步伐。同时要利用铁路综合优势和各种资源，加大对辅业单位的投入，增强市场竞争能力”。因此我们要主动按照路局要求，积极做好交易价格核定工作，明确与运输主业合同清算关系，尽可能地争取有利政策，为今后的发展奠定良好基础。

三是

强化考核，继续推进三项制度改革。要以制度建设为突破口，进一步加强经营管理者队伍建设。加强交流和公开选拔，加大后备人才的培养力度，加强专业技术人才队伍建设，同时打破干部、工人界限，推行竞争上岗、排队促尾、待岗环流，今年将对车间级岗位全面竞争上岗，推进专业技术干部重新竞争聘用，鼓励优秀职工脱颖而出。在分配制度上实行岗效工资制，加大活工资捆绑力度，合理拉开分配差距。积极探索主要经营人员“年薪制”等新的分配形式，更好地体现经营效益和个人收入联动，提升单位经济效益。

第五，夯实基础管理，全面提高工作效率。

各单位要强化内部基础管理工作，充分认识全面预算管理、政务信息畅通、企业形象塑造及职工教育培训等基础工作的重要意义。

一要

继续推进全面预算管理工作。建立和明确组织机构，将全面预算管理贯穿于经营活动的全过程。切实防范和化解财务风险，进一步拓宽融资渠道，严格资金监管，完善相关制度，进一步优化内部信用环境，严肃财务纪律，严格各项费用收缴，加强内部“三角债”清交和外部债权的清理清收工作，建立和完善相关激励约束机制，加强成本管理，严格控制机关各项管理费支出。做到目标明确，责权利相统一。

二要

加强政务值班和企业形象宣传。加强中心总值班室及各生产经营单位值班调度工作，畅通信息渠道，不断提高政务管理水平及应急处置能力。要把企业经营管理与企业文化建设紧密结合起来，树立“文化管理是战略管理”、“打造文化力就是打造企业核心竞争力”等观念，把培育优良的企业价值观、企业精神和创新经营理念作为企业文化建设的核心内容，以文化创新促进企业各项管理创新。大力宣传《企业文化发展纲要》，用企业理念、文化，培育、引导、指导工作。注重企业社会责任，强化环保和资源节约意识，创建健康和谐型组织和资源节约型企业。

三要

充分发挥职培中心作用，加大职工教育培训力度。围绕企业改革、改制、创效、发展，重点加强职工市场观念的教育、业务技能的提高、新工艺新技术的掌握以及面向市场营销策划能力的培养和培训，继续开展职业技能鉴定，大力开展职业技能大赛、岗位练兵等活动，不断提高职工的文化素质和业务技能。

第六，转变干部作风，促进企业和谐发展。

今年中心要以“坚持创新、注重细节、狠抓落实”为重点，切实转变干部作风，努力营造和谐、团结、求真、务实的工作氛围。

一要

提高工作能力。各级领导干部尤其是党政正职要通过学习，提高理性思考的能力，提高科学决策的能力，提高驾驭复杂局面的能力，提高凝聚人心的能力，提高贯彻落实的能力。面对改革带来的种种困难和压力，冷静分析，科学决策，调动一切积极因素，加强班子团结协作，扬长避短，趋利避害，确保各项工作落实到位。

二要

坚持率先垂范。各级领导干部要把精力放在抓落实上，注重细节管理，强调“小事决定大事、细节成就完美”，以榜样力量激励人、感召人，促进本单位、本系统干部作风的转变。

三要

加强廉政建设。“公生明，廉生威”。房地产行业是腐败高发行业，各级干部特别是领导干部和“六管人员”要自觉遵守党风廉政建设的各项要求，加强学习，自觉增强抗腐败能力。中心也将建立和完善各项激励机制和廉政制度，从源头上杜绝腐败现象发生。用阳光政策，打造阳光生活。

四要

落实岗位责任。各单位、各部门都要责权明晰，分工明确，指标量化，狠抓落实，强调岗位责任，是谁的工作，谁就要认真负起责任，牢固树立“为岗位负责，为中心负责，为自己的前途负责”的思想，通过落实岗位责任制来落实逐级负责制，消除中间梗阻和推诿扯皮现象。

五要

实施闭环管理。部署、落实、检查、考核是一个完整的工作流程，对部署了的工作必须跟踪检查落实情况，及时发现存在的问题，决不能部署之后不管不问、不了了之。

六要

严格考核奖惩。建立优胜劣汰和激励约束机制，督促不落实的事，紧盯不负责的人，在安全生产、经营创效的主战场上考察使用干部，真正把那些作风过硬、狠抓落实的干部选拔到关键岗位，对作风漂浮、落实不力的给予通报批评和处罚，必要时采取组织措施。通过严格考核，使广大干部有一种不进则退的危机感，真正树立雷厉风行的作风，全面提高工作质量和效率。

七要

关心职工生活。中心各级组织、各级干部要认真倾听基层职工呼声，关心职工疾苦，以职工关心的热点和难点问题作为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚、激励和带领广大职工共同前进。

三、构建五大体系，在跨越式发展的实践中展示更大作为

能否实现中心三年奋斗目标和“六年进百强”战略构想，关键看今年。“三个亿一百万”目标，这是我们自我加压提出来的多元收入任务指标，必须倾尽全力，万众一心，努力完成。为此，要缔造阳光政策，着力构建五大战略保证体系，坚决打好

2006年这场主动仗、攻坚战、歼灭战，不获全胜，决不收兵。

（一）以加速发展为己任，坚持集团化发展战略，建立任期目标管理体系

目前，中心具有“企业多、规模大、产业全、战线长、人数多”的明显特点，根据去年“8.9

”领导干部会议对中心的定位以及管理学的要求，中心只能是一个宏观战略管理型的企业，而不可能再回归到传统的经营管理型。因此，

首先明确战略目标，始终不移地贯彻实施集团化发展战略，坚定信心走特色发展之路，这是“郑铁地产”持续快速健康发展的前提和方向

。综合分析全国、全路、全局和中心工作的实际，

我们必须以十二字经营方略为指导，走以房地产经营开发产业为龙头，以建筑施工产业为支柱，以物业管理、商业商贸、商务酒店、园林绿化、工程检测、窗业制造、消防工程、装修装饰等八大产业为骨干，其它经营为补充的现代铁路地产集团产业化发展之路，在一定时期内打造一个初具规模、拥有较强综合实力的现代铁路地产集团群，着力培养

10个优势产业和10个卓越品牌。这是我们的努力方向，更是“3121

”目标的具体体现。当前，中心仍处于发展的初级阶段和崛起的关键时期，拥有的发展要素少，面临的制约因素多，但都完全可以通过宏观战略管理的调控作用，在中心内部实现资源共享、优势互补、强强联合，通过实施“短、平、快”项目，以小步疾跑之势迅速完成原始积累。

其次

要确立各单位自主经营的优势，最大限度调动各级管理者的积极性，鼓励各单位按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、独立核算”的要求，彻底改变传统计划体制下的经营管理思想，以发展为已任，加速经营管理体制的改革和创新。

第三

，中心在实施战略管理、抓好核心产业发展的同时，必须以房总的身份直接上手、倾力抓好直管项目的经营资源开发，广泛涉足商业地产、商务酒店、医疗地产等等。

第四

，要建立任期目标管理体系。对各单位党政主要领导要有任期目标，三年为一任，进行绩效考核。在任期内，单位主要领导一般不作调整，以防止出现短期行为。要把固定资产保值增值、企业形象改善、设备改造、投资增加作为考核的主要内容，把个人经营风险抵押与届满资产增值奖励结合起来，把任期目标与选拔任用结合起来，缔造重奖重罚的阳光政策，营造责任重、要求高、奖罚严的浓厚氛围，真正建立起科学、规范、有效的任期目标管理体系。

（二）以深化改革为动力，推进三项制度改革，建立以综合经济效益为价值导向的用人、用工及分配机制体系

始终不移地推进三项制度改革，练好内功夯基础，转换机制强动力，建立以经济效益为导向的用人、用工及分配机制体系，这是“郑铁地产”持续快速健康发展的基础和关键

。一是

要深入推进用人制度改革。长期计划经济体制和国铁“高大半”的性质，使我们在干部选拔、任用、提拔上存在着传统、落后的用人观念，以“服从上级、照本宣科、听话、不出事”为标准，造成干部队伍中“长期吃大锅饭，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象很普遍，缺乏创业激情、工作热情和对职工群众的感情，缺乏对工作和事业的责任感、进取心、创造性、勤奋劲。要改变现状，就要把企业发展放在首位，以创造经济效益为导向，把企业发展纳入各级领导干部任期目标和岗位职责之中，重新建立科学、合理、有效的企业用人制度体系，着力培育经营开拓型的领导干部，学习钻研型的专业技术干部，敬业爱岗型的管理干部。对各单位正职的选拔、考核要更多地转到

“干事创业、思想开拓、敢于冲破陈规陋习、工作作风扎实”上来。通过以上措施，合理区分管理干部、开发型干部（项目部经理）、专业技术干部（设立高级主管、业务主管）、一般技术工人（高级技师、技师，高级技工、技工）等不同特点，分别量身打造多种成长通道和任用渠道，构建立体成才、多维发展、全面进步之路，营造一种“唯才是举、才尽其用”的良好氛围。

二是

要着力推进用工制度改革。从现在开始，全中心干部职工除了正常组织调整、特殊工作需要外，原则上不再作跨单位的、大的工作调动和岗位变动；中心要建立内部的劳动力调剂市场，由各单位对其实行劳务委托；对外聘员工一定要从严控制，严格报批手续，所有人员调入必须由中心人劳部按规定程序履行报批、审核手续。特殊工作需要外聘专家、工种除外。要在日常工作中打破干部工人界限，把一批年富力强、有一定专业知识和管理才干的工人选拔到管理岗位上来，最大限度调动每个人的工作积极性和创造力。

三是

要强力推进分配制度改革。各单位必须动真格、出实招，强力推进新办法，坚决打破旧体系。能实行计件工资的要进行计件，能进行工效挂钩的要推行工效挂钩，能承包经营的可以进行承包经营，以达到“充分体现岗位贡献、充分调动干部职工工作积极性”的目的。在具体改革实践中，要注意区分不同产业、不同岗位、不同工种之间存在的不同性质，区别对待，制订出具体、可操作的切合本单位实际的分配制度，领导干部要亲自设计、亲手操作、亲力作为，确保分配制度改革推进有力、深入人心、效果良好、不走形式。

（三）以经济效益为中心，完善经营业绩考核实施办法，建立横向到边、纵向到底的经营业绩考核体系

紧扣经济效益中心，以成果论英雄，以利润论成败，进一步规范和完善既有业绩考核办法，努力构建横向到边、纵向到底的经营业绩考核体系，这是“郑铁地产”持续快速健康发展的核心和保证

。一是

要明晰政策，考核制度到位。要进一步修改和完善经营业绩考核办法，加强政策引导，明晰经营责任，建立科学的考核指标体系，合理进行奖惩兑现。中心每季度对生产部门的生产经营情况进行重点抽查，每半年对各单位生产经营情况进行一次全面考核，对经营不善，管理不力的单位，提出改进措施和警告通知，督促全面落实经营任务。

二是

要落实责任，奖惩兑现到位。以责、权、利相结合的考核形式，对所属基层单位，区别不同类型，实行不同形式的经济责任制，把所承担的经营责任层层分解，落到实处，确保国有资产保值增值。从中心机关总部开始，层层签订责任书。中心正职要与副职以及各单位正职，中心各单位分管领导要与自己分管部门层层签订经营业绩责任书，强化目标责任考核，明确经营目标和经营责任，量化考核指标，加大考核、制约力度，严格奖惩制度。要强化对各单位主要管理者的业绩考核，实行任期目标责任制，责任期满，进行全面考核，实施奖惩。凡是综合考核不合格的单位，单位领导一律不得评为先进，并给予通报批评；凡连续两年考核不合格者，就地免职；凡连续三年考核仅为合格者，其单位党政领导应自动辞职。

三是要推行全面预算管理思想，努力创新管理模式，不断提高经营水平，确保中心2006

年各项经营目标顺利实现。四是

要制订本单位、本部门的工作规划，定期组织分析，逐项明标核对，认真梳理兑现，以确保各项工作按照形象进度顺利推进，确保中心奋斗目标在本单位、本部门落实到位。

五是

要加大对两级领导干部和关键岗位的检查监督力度，确保领导干部廉政自律。大兴勤政廉政之风，认真落实党风廉政责任制，自觉落实各项勤政廉政措施，深入开展正面典型教育和反面警示教育，注重从源头上抓好反腐败治理工作，用制度制约违规行为，用制度保护创业干部，把改革中的人才成本降到最低；完善各项管理监督机制，增强管理工作的透明度，加强对厂务公开的检查，推动中心党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

（四）以释放效能为标准，加快生产维修布局调整，建立科学合理、规模适当的生产经营体系

牢牢抓住生产维修布局调整这一契机，科学规划设计，完善组织结构和功能组合，建立“安全、高效、文明”（房建、给水）或者“效益、活力、和谐”（多元单位）的生产经营体系，是“郑铁地产”持续快速健康发展的机遇和手段

。一是

要按照“宜大则大，宜小则小，宜专则专”的原则，进一步加大生产力布局调整力度，按照产业特点、业务分工、系统要求，以市场为纽带，以效能为标准，以节支为前提，推进相同系统、产业、业务的重组、合并、整合，优化生产力布局。

二是

要强力推动两个分中心加快内部资源的整合步伐，努力实现多元产业的独立核算和市场化运作。各个产业都要进一步划小核算单位，逐步实现人员、财务、资产“三分开”。

三是

从事运营房建修缮、给水管理的车间要本着“着眼长远、提高能效，节支降耗、做大车间”的指导思想，根据自己占有资产的多少、工作量的轻重以及服务铁路运输生产、职工家属生活的实际需要，来科学制订各单位车间的布局调整、资源优化方案，加大调整力度，加快优化行动，组建规模适当、便于管理的经济组织，进一步做大现有车间机构，使现有运营生产布局更加合理，更能满足生产力要求。

四是

房建、生活、给水业务要针对车间合并后的生产需要，大力推行综合式管理。要推进房建、给水车间的合并步伐，尽早成立综合领工区，精干人员，提升素质，实行一人多能、一专多能、一岗多技，充分释放改革能效，实现“一加一大于二”的效应。

五是

要全面加强中心总值班室的政务值班与各单位值班生产调度建设。中心总值班室和五个较大单位的值班室必须进一步加强与路局相关部门的业务联系，沟通信息，掌握主动，超前工作，防患未然；进一步完善周安全生产交班制度，尽快建立指挥通畅、反应灵敏、基础扎实的管理体系，确保中心安全形势稳定，为生产布局调整提供宽松、和谐的外部环境。

（五）以人的全面发展为目的，加强企业文化及干部职工队伍建设，建立安全、高效、文明、和谐的阳光团队文化体系

世界500

强企业的发展历程证明，优秀而独到的企业文化，是企业的精髓和灵魂，是企业发展壮大、立于不败之地的沃土。

建设和发展企业文化，进一步完善和规范企业核心理念、行为和视觉识别系统，是促进社会和谐、构建安全高效文明和谐的现代铁路地产的内涵，是“郑铁地产”持续快速健康发展的内因和引擎

。

自“6.14”新中心成立以来，中心的资产总量已达到28.596亿元，在册全民职工

5867人，拥有22个注册法人，3个房地产开发公司，3个施工企业，4

个专业公司，6个物业公司，3个直管项目部，1个设计所（监理公司），3

个房屋土地管理所，1个幼教文化交流中心，并有职工培训中心1个、集体企业4

个，中心所从事的产业和经营门类有19

种之多，新中心呈现出“企业多、产业全、战线长、人数多”的显著特征以及管理模式、思想文化、价值取向多样化的现实。在这种情况下，亟需采取一种有效形式，进一步统一干群思想、形成核心理念，规范大家行为、强化岗位责任，整合企业形象、调动干事热情，增强工作的紧迫感和责任心，增强企业的内聚力和外引力。因此，中心认真总结成立以来，尤其是“

6.14

”以来各个单位的管理风格、主要管理者的经营管理思路，深入细致解读新时期火车头精神，学习借鉴海尔、华为、西飞、建业等先进企业的优秀管理文化，撰写出“郑铁地产”《企业文化发展纲要》（草案），本次会议已予印发，对中心共有的经营理念、战略目标和管理思想进行了释意，以期着力培育企业文化，建立完整的企业理念系统，使企业发展成为每个职工关注并引以为豪的事业。通过发展企业文化，缔造阳光政策，打造阳光团队，享受阳光生活。

一要建立企业理念识别系统。在市场经济条件下和转换经营机制过程中，要集中培育和形成以下

12种理念：一是“关爱人居，筑福社会”的核心理念；二是

“用户至上，注重细节”的质量理念；三是“客户利益无小事”的服务品质；四是

“以小见大、淡利塑形”的商业原则；五是“地产为先，房商并举”的发展策略；六是

“稳定主体，策动两翼，整合实业”的经营方略；七是“以精取胜、品牌发展”的营销战略；八是

“奋勇争先、追求卓越”的团队精神；九是“唯才是举，才尽其用”的人才理念；十是

“雷厉风行、事不过夜”的管理作风；十一是“与人为善、文明礼貌”的行为准则；十二

是“健康有序、公平竞争、稳定和谐”的人文环境。并以上述标准为核心，统一员工思想，统一群体意志，统一核心理念，使企业发展成为每名职工关注并引以为豪的事业。

二要建立企业行为识别系统。

把“与人为善、文明礼貌”作为“郑铁地产”人的基本行为规范，恪守国家公民道德规范，从日常工作行为抓起，着力培养良好的工作、学习和生活习惯。

一是

加强领导队伍建设，进一步提高两级领导干部的管理艺术、经营本领、礼仪风范、民主意识、务实作风、自律思想、表率作用，尊重职工权利，爱护职工的“成就感”，鼓励职工出色地完成任务，并搞好集体福利，优化人际关系。

二是

进一步强化广大职工的纪律观念、责任意识、集体主义、协作思想、创新精神、进取状态，不断加强自身学习，爱岗敬业，标准作业，不断提高工作质量和文明素质，争做学习型、创新型、一专多能型职工。

三是

抓好干部职工培训。今年要对中心两级领导干部进行企业文化理论和知识培训，对车间级以上中层干部全部轮训一遍，完成

19个专业班培训任务，职工岗前岗中培训率达到百分之百。

三要建立企业视觉识别系统。

推行企业形象统一战略，综合运用“郑铁地产”网站、《筑福》杂志、服装、文具、日用品、纪念品等载体和形式，统一企业标识，统一中心形象，建立规范的企业视觉识别系统。通过各种视觉设计来凸显企业特征，塑造和强化企业形象，发挥广告效应，提高企业的知名度、美誉度；通过视觉冲击来感染、激发广大干部职工爱企业、爱集体、爱岗位，增强工作责任感、使命感和荣誉感。各单位要自觉站在讲政治、讲大局的高度，树立全中心一盘棋思想，自觉接受中心的指导，自觉服从中心的指挥，保持政令畅通，严格遵守规定。通过统一中心标识、标记系统，强化整体形象宣传，树立“郑铁地产”良好形象，大幅提升中心知名度、美誉度。

同志们，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。“郑铁地产”这艘航空母舰正沿着正确的航线加速前进。现在正是早春二月，寒冷的冬季已经过去，春暖花开的日子在向我们招手。让我们肩负起跨越式发展的时代责任，牢牢把握住改革带来的历史机遇，紧密团结和带领全中心广大干部职工，围绕“三个亿一百万”的年度奋斗目标，唱响主旋律，打好攻坚战，谱写新篇章，再造新辉煌。