创新思维 深化改革 切实促进偏远乡村牧民增收

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创新思维深化改革

切实促进偏远乡村牧民增收

牧农民增收问题，特别是促进偏远乡村牧农民增收的问题，是事关全面建设社会主义新农村的重要问题，也是各级党委、政府普遍关注的焦点问题。××县××*乡地处偏远高寒地区，人口稀少，经济以粗放式自然牧业为主，如何在新的发展机遇期，理清发展思路，抓好牧民持续增收工作，是摆在乡党委政府面前的重大而艰巨的任务。为此，笔者在“千名干部百驻村蹲点”活动中，通过走访牧户、数据对比、综合分析等方法，进行了较为深入的调研。

一、基本情况

××县××*乡总面积18993平方公里，平均海拔3200米，年无霜期仅58天。草场以山川、半荒漠类型草场为主，其中可利用草场面积4500平方公里。主要饲养的牲畜种类有山羊、绵羊、牦牛、马、骆驼等，其中××绒山羊是我国优质绒山羊品种之一。这里气候寒冷，牧草返青迟，枯黄早，牧民居住极其分散，交通极为不便，生产生活条件极为恶劣。

全乡辖五个牧业村，共有牧户××××户，总人口××××人。截止2005年年底，牧民人均年纯收入达到6655元。

二、牧民增收因素的历史分析

××*乡作为一个偏远牧业村，牧民生产生活条件极差，人均年纯收入却高达6655元，有其特殊的原因：

外部因素：县区经济发展带动了牧民增收。自十一届三中全会以来，在党的富民政策指引下，××县经济快速发展，对××*乡牧民增收起到了重要拉动作用，全乡牧民收入也和全县经济一样经历以下阶段：第一阶段，从1982年到1992年牧农民收入为持续增长阶段，人均纯收入年均递增36.7%，每年增加145.64元。增收因素：一是实行家庭联产承包责任制，极大地解放了牧农业生产力，农畜产品产量尤其是粮食产量和绒毛价格大幅度增加，带动了牧民收入的增长；二是牧农村经济逐步突破了单一的牧农业生产格局，多种经营和乡镇企业快速发展，拓宽了增收渠道。第二阶段，从1993年到1998年为牧农民收入高速增长阶段，年平均增长速度为16%，每年增长307.47元，主要因素是市场经济拉动畜产品价格上涨。第三阶段，1998年以后，牧农民收入增长速度缓慢，年增收速度仅在一位数内。主要因素是结构调整难度增大，加之自然灾害，种养品种单一，市场价格因素影响，收入增速急剧下降，由过去16%的增长速度下降到8%，2000年增速下降到5%，牧农民收入呈现低谷状态。

内部因素：一是调整畜产品结构、优化品质、提高效益加快了牧民增收。近年来，××*乡面向市场，大力发展绒山羊养殖，加快绵羊出栏周转，合理发展牦牛、骆驼，控制马匹增长，使畜牧业走上了良种化、周转快、易管理、效益好的轨道，对牧民收入的稳步增长发挥了重要的作用。

二是基础设施和生态环境建设拉动了牧民增收。近五年，乡党委政府积极创造条件向上争取项目建设，为牧业发展创造良好的发展环境。诸如××公路建设、××河源头流域综合治理、××××*至帮××××10多公里的盘山便道整修、××*自然保护区晋级、退牧还草工程、××育草基地开发等项目建设，拉动了牧民增收。

三是招商引资发展矿山开采业，扩大了乡财政收入渠道，促进了牧民增收。乡党委政府利用辖区矿产丰富的优势，兴办乡镇企业，利用区域外资金开采，壮大集体经济，增强了对牧业的支持力度，促进了牧民增收。

三、面临的问题和挑战

从总体上看，××*乡牧民收入高于全县5303元的平均水平，但这样高收入的背后却埋伏着潜在的危机，要进一步促进增收，提高牧民生活质量，面临诸多困难和制约因素。

一是严酷的自然条件的制约。由于草场海拔高，气温低，降水少，加之过载放牧等因素，造成干旱、少雨、沙尘等自然灾害频发，草场沙化、退化、碱化的趋势严重，草畜矛盾日益突出。过去主要依靠的人均占有牧场面积大，过载放牧，增加总量，粗放式自然放养，几乎无生产成本等增收因素已不复存在。牧民在高寒缺氧地区，自然游牧，生活条件极其艰苦，抗灾抗病能力脆弱，生活质量与其收入水平极不相适应。

二是基础设施条件差的制约。近年来虽然年年坚持大搞牧农业基础设施建设，但由于草场环境比较复杂，牧民高度分散，交通条件差，建设难度大，加之财力有限，牧农业基础设施建设的速度远远跟不上生产发展的现实需要，有相当一部分基础设施年久老化，配套率低，作用和效益难以得到充分发挥。

三是牧民文化科技素质低，乡科技服务能力薄弱的制约。经过多年的努力，近年来牧民的文化素质、科技意识虽然有了一定的提高，但科技意识还不是很强，熟练掌握的实用技术不多，学科技用科技的主动性不强，缺乏大胆实践、勇于探索的精神，造成科技推广难度大，接受新技术比较慢，科技应用水平比较低。同时，乡科技服务体系不够健全，科技服务组织的功能发挥不好，科技人员的作用难以得到充分发挥。

四是加工能力差，流通渠道不畅的制约。受地域、环境、资金、交通等因素的影响，畜产品加工规模小、能力弱、流通不畅，缺少拉动能力强的龙头项目，缺乏高质高效产品，生产组织化程度不高，不能适应优质化、多样化的市场需求。

四、增加牧民收入的对策和建议

要促进偏远牧村牧民收入持续增加，就必须坚持科学的发展观，积极适应牧农业和牧农村经济发展的新要求，以新的战略思维认知牧农业基础作用，特别要树立既要重视牧农业、依赖牧农业的思想，又要跳出就牧农业抓增收的传统思维模式，走牧农业与非牧农业一起抓，两方并举，相互补充的新路子。

1、创新思维，深化改革，加快牧民增收。

从实践中看，凡是牧农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳动力转移、结构调整、土地流转、多种经营等，我们要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地草场使用权流转”对立起来的片面认识，引导牧农民“以土地草场生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地草场股份合作制改革，将土地草场作价入股，使牧农民成为股民，确保牧农民“失地失场不失业”，让土地草场向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”大农业积聚。

2、建立完善土地流转制度，拉动牧民增收。

在坚持“自愿、依法、有偿”的原则和稳定家庭联产承包、草场承包责任制的前提下，积极探索土地集体所有权、牧农户承包权、土地使用权“三权分离”，建立土地储备机制，制定鼓励土地流转的激励政策，鼓励牧农民进企入厂从事二三产业，加速城乡土地的有序流转，实现牧村土地的集中流转、连片开发、规模经营。积极创造条件，减轻牧民负担，为牧村改革，土地流转创造条件。取消牧农民离开牧农村进入城市的一切收费，开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”、“庄园主”,牧农民进城当工人，解除套在牧农民身上的土地草场枷锁，使土地草场进入市场经济、实行规模经营，牧农业才能进入市场经济，农畜产品才能真正形成合理的价格。

3、调整结构，提高品质，增加效益，促进牧民增收。

在抓好土地流转，完善牧农村经济运行机制的同时，要抓好近期和远期两步走的战略。既要抓好畜种结构、适龄母畜比例、区位畜种配置调整的近期工作，又要抓好走特色之路，精品之路，品牌之路的长期工作，打好“××白山羊绒”品牌，提高“××羊肉”产量，推出“雪山牦牛肉”品牌，促其尽快形成优势产业和特色经济，培育和形成新的经济增长点，努力实现畜牧业发展水平的新突破。

4、加强基础设施建设，创造条件保障牧民增收。

乡党委政府要把加强牧区基础设施建设摆在十分重要的位置，以项目建设、国家生态园、退牧还草政策的落实为龙头，以矿山开采业反哺牧业，加大投入力度，改善基础条件。加大牧农村“六小”工程建设力度，特别是在公益型设施建设和水资源建设上大做文章，努力改善边缘牧区的定居设施、人畜饮水、集水防洪和引水节水、乡村道路条件，启动实施牧民新城小康住宅示范工程建设，努力改善牧民生产生活条件，增强抗灾抗病能力，提高牧民生活质量，增加牧民收入。

5、加强基层组织建设，提高牧民素质，引导牧民增收。

乡党委政府要以党员先进教育活动为契机，认真了解村情民意，积极开展“双培双带”、“党员明星户”评选等活动，加强各村两委建设。进一步完善牧农业科技推广、良种繁育、动物防疫和牧民培训体系，加大培训力度，提高牧民科学文化素质和技术应用水平，提高牧民进入市场的组织化程度，增强牧农村经济和牧农业的市场竞争力，引导牧民致富。