在开展为深化国企改革提供司法保障专项审判动员大会上的讲话

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同志们：

今天市中级法院召开这次会议，是法院系统今后继续为国企改革与发展服务的一次再动员和再部署。刚才，谢共芝同志代表中院党组作的工作报告，我完全同意。希望全市法院干警认真领会精神，全面贯彻落实，把这项活动抓紧抓好，抓出成效来。下面，我讲三点意见：

一、深化思想认识，增强服务大局的自觉性和主动性

近年来，全市法院以党的十六大精神为指针，进一步强化大局意识、保障意识和服务意识，把依法促进国有企业改革与发展作为法院的一项重要工作内容，充分发挥刑事、民商事、行政审判职能作用，努力为国有企业改革与发展创造了良好的环境，提供了有力的司法保障。近年来，通过我们卓有成效的工作，取得了良好的效果。一是通过审理和执行一批案件，挖出了一批贪污、受贿、挪用公款的“蛀虫”，严惩了一批盗窃、哄抢、倒卖国有企业生产物资的犯罪分子，净化了企业内部环境；二是通过审理和执行一批案件，为国有企业收回了大量的债权，缓解了“三角债”、“连环债”，解决了企业生产和发展所面临的资金短缺问题；三是通过审理和执行一批案件，促进了国有企业机制创新，一批企业通过改组、改制、兼并，出租等多种形式，建立现代企业制度，增强了活力和生存发展能力；四是通过审理和执行案件，化解了一批企业内外矛盾，建立了企地新型共建关系，维护了企业和地方的共同稳定，为国企改革与发展营造了良好的经济发展环境。对近年来全市法院服务国企改革与发展所取得的工作成绩，人民群众是满意的，企业是满意的，市委、市政府也是满意的。

国有企业是国民经济的支柱，是建设有中国特色社会主义的物质基础。国有企业的改革与发展，不仅是关系国民经济健康运行和长远发展的重大经济问题，而且是关系社会主义制度前途命运的重大政治问题。近年来，中央、省委、市委经济工作会议对搞好国有企业作出了一系列重大决策。人民法院作为国家审判机关，应当自觉服从和服务于经济建设这个大局，把开展专项审判，依法为国有企业改革与发展服务，作为落实中央、省委、市委决策的一项实际行动和重要举措。当前，我市国有企业改革与发展取得很大成绩，但也面临不少困难，如企业资金大量沉淀、企业改制阻力重重、经济发展环境不理想、不安定因素较多等。同时，随着改革的深入，国有企业长期累积的矛盾将逐步暴露，新情况、新问题、新矛盾将不断出现，利益冲突将日益激烈，成为经济生活和社会稳定的突出问题。为此，我们要把为国有企业改革与发展服务作为服务党和国家大局的头等大事来抓，继续深入开展专项审判活动，充分运用司法手段调节经济关系、化解各类矛盾，为我市社会稳定和经济发展再立新功。

二、突出工作重点，为国企改革与发展提供优质、高效的司法保障

经济的发展，离不开良好的法制环境，离不开人民法院的保驾护航。人民法院在国有企业的改革与发展中，要充分发挥审判职能作用，坚持“打击与服务并重”的方针，突出工作重点，明确工作目标，努力为国有企业改革与发展提供坚实的司法保障。

1、严厉打击危害国有企业改革与发展的各种犯罪活动。去年，市委作出了开展整顿、规范市场经济秩序专项活动的决策，这与国有企业改革与发展有直接的密切的联系。全市法院要把打击经济犯罪作为一项重大的政治任务和当前的中心工作来抓。要依法从重从快打击国有企业领导人、经营者的贪污、贿赂和挪用公款等经济犯罪行为，加大惩治腐败力度。要依法查处给国有企业造成严重损失的失职、渎职犯罪，保护国有企业的合法权益，确保国有资产的安全。要严厉打击走私贩私、偷税骗税、套汇骗汇、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等严重危害市场经济秩序的犯罪。

2、充分发挥法律调节经济关系的杠杆作用。人民法院要依法审理国有企业债权债务纠纷案件，帮助国有企业实现债权，确保各项资金的正常运转；依法慎重、稳妥地审理涉及国有企业破产、兼并、联合、重组的经济案件，为企业的改革、改造、改制创造良好的条件；依法处理涉及国有企业的行政案件和其他新类型案件，妥善解决国有企业改革与发展过程中出现的新情况、新问题；坚决制止侵害国有企业经营自主权以及对国有企业乱收费、乱摊派、乱罚款等违法行为，保护国有企业的合法权益。

3、进一步加强执行工作。要加大对国有企业债权的执行力度，依法保障国企合法权益的实现。特别是对大中型企业、科技型企业和招商引资企业，可采取专项服务的办法，集中执行一批案件。要想企业所想，急企业所急，通过提高执行效率，既维护法律尊严，又支持国企脱困和发展。要不断探索各种行之有效的执行措施，讲究执行艺术，妥善运用债权转股权、出让土地使用权、转让无形资产、劳务抵债、执行和解等有效方法，多途径地执行人民法院对企业债权的生效判决和裁定，尽量减少“空调白判”。对那些有履行能力但拒不执行法院判决，给国企生产、职工生活造成困难的义务人，要依法从严处理。

三、把握工作原则，不断深化服务效果

人民法院要大力推行在为经济建设和改革、发展、稳定大局服务过程探索的好办法、积累的好经验，并根据依法服务国企改革与发展专项审判的特点，积极主动，创造性地开展工作。工作中，要注意把握好以下几个原则。一是坚持法律效果、政治效果和社会效果相统一的原则。专项审判既要积极，又要慎重；既要严格执法，又要注意方法；既要促进国企改革与发展，又要维护社会稳定。决不能因工作疏忽、工作不细影响企业和社会的稳定。特别是在审理国有企业破产、兼并、重组、租赁等涉及企业改革的案件时，人民法院尤其要慎重稳妥，要从社会政治稳定的大局出发，通过深入细致的工作，依法妥善审理，切忌方法简单，激化矛盾，酿成群体性事件。二是坚持严格执行与执行国家政策相结合的原则。专项审判不能游离开法律之外，必须严格依法、严肃执法，确保公正。凡是法律有规定的，坚决按法律办。在法律没有明文规定的情况下，依据党和政府关于国企改革的文件精神，按相关政策处理。法律政策均无明文规定的，要根据法律政策的精神，按是否符合“三个有利于”的标准，从实际出发，切实保护国有企业的合法权益。三是坚持审判工作与延伸服务相结合的原则。在专项审判中，要坚决维护国企改革的成果，不仅要突出解决国企近期的困难，更要着眼长远，着眼于未来，为国有企业的改革与发展做好延伸服务工作。人民法院要通过审判过程中所发现的问题，积极提出司法建议，帮助国有企业完善制度，堵塞漏洞。加强对经济犯罪特点、规律的研究，与有关职能部门一道建立健全国有企业预防经济犯罪的工作机制。要与国有企业加强联系，提供法律咨询，解答法律问题，开展法律培训，提高企业管理人员的法律观念和依法办事的能力。四是坚持开展专项审判与加强队伍建设相结合的原则。办理涉国企案件往往直接涉及到钱、财、物，如果我们的干警政治素质不高、业务素质不强，就无法认真履行职能。这方面我们有不少教训。因此，在开展专项审判活动的同时，必须抓好队伍建设。要结合市委部署的整顿机关干部作风活动和政法委提出的“公正司法树形象”活动，提高广大干警的政治业务素质和执法水平，在这一专项审判工作中锻炼和造就出一支“政治过硬，作风优良，纪律严明，执法如山”的干警队伍，更好地为国企改革与发展服务。对极少数违法违纪的干警要严肃法纪，依法严惩，决不姑息迁就。

四、积极支持法院工作，着力改善执法环境

发展社会主义市场经济，建立现代企业制度，推进国有企业改革与发展，是我党、我国现阶段经济工作的中心，也是市委经济工作的重中之重，更是全市各级党委、人大、政府和各个行业、各个部门义不容辞的责任和任务。从专项审判前一阶段的情况看，全市法院在各级党委的领导下，在各级人大、政府和全市各个行业、部门的监督、支持下，专项审判工作才取得了今天的成就。但是，也有极个别地方和部门对人民法院开展为国企业服务不积极配合，形成了人民法院一头热的局面。有些地方为了地方利益、部门利益，干预人民法院执法。对此，我们要高度重视，各级党委、人大、政府要旗帜鲜明地支持人民法院排除各种干扰，反对地方和部门保护主义，依法独立行使审判权。对那些政治觉悟不高、组织纪律涣散，有令不行，有禁不止，继续搞地方和部门保护主义，非法干预人民法院审判和执行的部门和个人，要坚决依法依纪追究责任；各级党委、人大、政府，要从讲政治的高度，从全局利益出发，全力支持人民法院为国企服务专项审判工作；要模范地执行法律，防止和纠正以言代法、以权压法、干预执法的现象；要从人、财、物方面保障人民法院继续开展好专项审判活动，要继续关心法官的政治生活待遇，帮助他们解决工作生活中的实际困难，充分调动他们的工作热情，为法院公正执法创造良好的执法环境。

同志们，为国企改革与发展服务是一项长期而艰巨的任务。我们要继续坚持“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合”的工作方针，再接再厉，将专项审判活动不断引向深入，为我市改革开放和经济发展作出新的更大的贡献！