以构建农技推广新体系为突破口 开创乡镇事业单位改革新局面

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以构建农技推广新体系为突破口开创乡镇事业单位改革新局面

＊＊县农村税费改革领导小组

（2006年10月）

近年来，我们＊＊县针对农村税费改革后乡镇事业站所出现的新情况、新问题，从构建全新的农技推广体系入手，积极探索新形势下乡镇事业单位改革的新途径、新办法，全面转变工作职能，竭力服务“三农”发展，取得可喜的进展。到目前为止，以“优化县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”为主要内容的农技推广体系改革，不仅理顺了体制，健全了机制，而且农技推广人员的积极性普遍提高，工作成效十分显著。我们的作法是：

一、主动探索，把农技推广体系改革作为乡镇事业单位改革的突破口

农村乡镇机构改革后，各站所普遍存在体制不规范，机制不健全，人浮于事、服务质量较差、服务水平不高的问题。特别是把原来的农技推广站并入农业中心，极大地削弱了农技推广工作。一是农技推广体系残破不堪，不能适应工作要求。一段时间以来，农技推广体系的状况，可以说是，“网破、线断、人散”。所谓“网破”，就是县、乡、村、屯的四级农技服务网络已不复存在，机构只有县、乡两级，不能有效覆盖全县；“线断”，是指村屯出现断档，农技服务工作不能延伸到农业生产第一线；“人散”，是指大部分原来的农技推广队伍不稳，人员流失。机构改革后，我县10个农村乡镇中，8个乡镇都只有一名农技专业人员在岗，另外两个乡镇则没有专人抓。二是农业灾害频发的严重后果，给我们敲响了警钟。由于农业种植结构单一，农民盲目施用化肥，加之对各种病虫害缺乏有效的监控和预测，多种病虫害极易大面积发生。去年我县就发生了严重的水稻稻瘟病和大豆菌核病，由于农技服务力量弱化，防灾减灾措施无法落实到位，损失十分惨重。三是农民群众发展生产的强烈愿望，对农技推广工作提出了新要求。当前，土地仍是农民收入的主要来源，随着国家多项惠农政策的实施，农民群众种田的积极性空前高涨，学科技、用科技，科学种田致富的意识不断增强。而农技推广体系断层，使农民与科技人员的联系缺失，农民群众渴望获得高水平农业科技服务的愿望难以实现。面对这种形势，县委、县政府主要领导率领包乡镇县领导，深入乡村进行了全面调研，并组织相关同志到辽宁省辽阳市进行了考察学习，通过调研和学家一致感到，必须对现有农技推广体系进行改革，早改早主动，早改早受益。为此，我们确定了从农技推广体系改革入手，为乡镇事业单位改革趟路子的工作思路。通过广泛征求意见，反复讨论修改，形成了改革方案，提交县政府常务会和县委常委会研究通过。今年年初，就扎实启动了农技推广体系改革工作。

二、改管并举，在完善新的农技推广体系中探索乡镇事业单位改革的新途径

实践中，我们积极研究乡镇事业单位的工作运行规律，集中在完善农技推广体系上进行大胆创新，不断摸索经验，为全面推进乡镇事业单位改革积累经验。

1、改革体制，建立县乡村屯四位一体的服务网络。一是优化县级。把县农科所并入县农技推广中心，重新明确工作职能，撤销原来分工过细的内设机构，根据工作需要，新组建了测试中心、植保站、科研所和综合办。二是强化区域。根据行政区划和农产品区域分布，跨乡镇组建了上集、阁山、靠山三个区域中心站，分别重点研究推广水稻、大豆和瓜菜生产适用技术。从县推广中心择优选派12人，从原来各乡镇的农技推广人员中择优选聘15人，到三个区域中心站工作。三是取消乡级。就是把乡镇农业中心的农技推广职能划出，归属区域中心站。四是完善村屯。根据屯型大小，在每个屯选定2—3户科技示范户，每个村都成立农业技术推广协会，分别设会长1人。全县现成立农技推广协会76个，选定科技示范户307户。

2、创新机制，保证改革不流于形式。好体制必须有好机制才能健康运行。因此，工作中，我们在推进体制改革的同时，建立完善了一系列配套机制。一是死编活人。对县农技推广中心和各区域中心站的编制采取定编不定人的办法，实行动态管理，以利于人员的补充和合理流动。二是竞聘上岗。县乡村屯四级农技推广人员均按照既定工作方案，经过严格选聘上岗。县中心核定编制37个，41人参加竞聘。对此，我们采取外地出题，封闭考试，考试和考核相结合，纪检委、人事局全程监控把关的办法，确保工作公开、公平、公正。落聘的4人待岗，只发基本工资，三年内单位有空岗，允许其参与竞岗，未能重新上岗者三年后交人才交流中心管理。三个区域中心站选聘的27人，也采取了类似的办法。对各乡镇落聘的原从事农技推广工作人员，由乡镇政府安排其它工作，取消其相应的技术岗位待遇。各屯科技示范户的选定，通过本人申请、群众举荐、村委会筛选、区域中心站考核的办法，层层把关产生。村科技推广协会会长，则由全体科技示范户选举产生。三是工资活发。对县乡村屯四级科技推广人员，我们都制定了明确的工作职责，确定年度工作目标，实行严格的目标责任管理办法。把工作完成情况与其经济报酬直接挂钩，以此调动其工作积极性。对县中心和区域站人员，我们将其津贴的30％和奖金作为岗位工资活发的部分，视工作情况兑现，实行上下浮动。示范户和会长，也视其工作任务完成情况兑现包括补贴在内的各项待遇。四是合同管理。所有上岗人员均签订严格的用人合同，明确双方权利义务，规范管理，照章办事。

3、政策保障，给予改革全方位的支持。为保证改革的顺利实施，县委、县政府还出台了相应的政策措施。一是机构升格。将县农技推广中心确定为正科级单位，三个区域中心站确定为副科级单位，三个区域中心站的站长上挂县中心的副主任。二是强化管理。将区域中心站的人、财、物、事四权上收，由县推广中心垂直领导，所在乡镇协管。在经费上，区域中心站对县推广中心实行报帐制，由县中心在财政结算中心统一核算。三是资金支持。区域中心站经费纳入财政预算，公用经费按实际聘用的在职人数核定。在此基础上，财政每年还为每个区域中心站增拨经费1万元。对乡镇竞聘上岗的区域中心站人员，每人浮动一级工资。屯科技示范户给半垧平价机动地，每年给予200元的科技示范补助。村农技推广协会会长给1垧平价机动地，每年给予400元的科技示范补助。四是帮助解决办公场所。县里通过多方努力，为三个区域中心站都暂时解决了办公用房，保证工作所需。

三、彰显成效，改革后的农技推广体系迸发出强大的活力

我县农技推广新的机制体制运转以来，成效立竿见影。

1、构建了全新的农技推广体系。通过优化县级，强化区域，完善村屯，形成了完整的农技推广服务网络，彻底解决了村屯断层的问题，实现了对农民群众的零距离服务。通过取消乡级的农技推广服务职能，由县中心垂直管理，从而解决了都管都不管的问题，使体制更加完善、科学。特别是改革后的基层农技推广队伍得以壮大，专业人员达到27人，村屯两级达到383人，从根本上解决了过去乡镇有人在岗没人干活、村屯两级没人管的问题。

2、切实提高了农技服务质量。新的农技推广体系建立后，改进了服务方式，优化了服务方法，不仅使农民群众现实得到了实惠，而且留下了一支不走的科技队伍。区域中心站向农民发放服务咨询卡，公布农技人员的电话号码，农民遇到疑难问题直接打电话咨询，电话说不明白农技人员直接到现场指导。过去搞培训只能在村里把群众集中起来，蜻蜓点水，一晃而过，而现在直接到农民家里，到田间地头现场培训，一杆子插到底，极大提高了培训的实用性和针对性。仅年初以来，全县农技培训就达到3.5万人次，占全县总户数的80%，基本达到了每户有一个科技明白人。过去农技推广只能抓到乡级，现在是县中心抓区域站，科技人员包村、包片，包屯、包示范户，深入田间地头，与农民同吃、同住、同劳动，直接做给群众看，由过去的指挥员变成了战斗员。像＊＊乡＊＊村的协会会长＊＊，今年大胆引进8个品种进行水稻超稀植示范，最后在群众的参与下优选出两个品种，准备明年在全村大面积推广。长山一部的示范户＊＊，今年采用两段式育苗种植水稻45亩，带动全村两段式育苗种植面积1050亩，每亩增产200斤。

3、调动了农技人员的工作积极性和创造性。通过制定区域中心站、农技推广协会、农技推广科技示范户岗位责任制和考核办法，以及实行三年合同管理、末位淘汰等工作机制，既解决了人浮于事、干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题，又使科技人员有了危机感，感到不干不行、干不好不行，从而增强了工作的责任感。同时，区域中心站给农技推广人员搭建了广阔的创业舞台，使大家的专业特长得到了充分发挥，有干事的环境，有工作待遇，有社会地位，有成就感，真正有了“回家”的感觉，工作很有干劲。像县中心选聘到乡镇区域站的一名科技人员，把正在哈尔滨私企打工的爱人找回来照顾孩子，使自己能够全身心地干工作。一名原在后头乡的科技人员被选聘的＊＊区域中心站，两周后就把家搬到了＊镇。此外，由于经常接触群众，面对群众的咨询，许多技术人员怕被群众问住，主动学习的意识也普遍增强。今年在科技人员的要求下，我们先后举办了四期技术人员培训班，并把三人送到东北农大学习。特别是水稻稻瘟病有所抬头时，我们把省水稻研究所的＊＊研究员和＊＊农科所的＊＊研究员请到＊＊棱，给技术人员“补脑”、“充电”。

4、加快了农业科技成果的转化。科学完善的体制、公平合理的机制、心顺气畅的环境，加快了全县农业科技成果的转化速度。全县共建立科技示范园区84个，面积22800亩，新技术20多项。其中，推广水稻超稀植面积3万亩，两段育苗示范2000亩，平均增产20%。大豆45cm窄行密植面积15万亩，平均增产10%。科学测土配方4000样，面积40万亩。病虫草害防治面积达到220万亩次，使一度显露的水稻稻瘟病和大豆菌核病得到有效遏制，没有造成重大损失。今年，我县农业获得了大丰收，粮豆总产将突破6亿斤大关，创10年来最好水平。