两基工作会议讲话

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同志们：

去年7月29日州人民政府在我县召开了全州“两基”工作现场办公会。按照省州党委、政府的要求，我县“两基”工作将于今年10月份接受省州检查验收，全面实现“两基”目标。基于“两基”工作的这一紧迫性，在新一届党政班子刚刚产生，全县上下全力预防和控制“非典”疫情，满怀激情向全面建设小康社会目标迈进的重要历史时刻，县委、政府决定召开这次教育工作会议。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六大精神，加快实施科教兴县战略，发展基础教育，研究并解决我县“两基”工作中存在的突出问题，广泛动员社会各界力量，全面打好XX“两基”攻坚战，确保如期实现“两基”目标。

下面，我讲三个方面的问题。

一、“两基”工作回顾

我县的“两基”工作自1993年实施以来，在全县党委重教、政府抓教、全民兴教、社会支教的大好形势下，通过全县各族人民的共同努力，1998年顺利实现了基本普及六年制义务教育目标，“两基”工作已取得攻坚进程中的阶段性成果。一是大部分乡镇“两基”工作取得明显成效，各项指标达到验收要求。目前，全县8个乡镇中，已有6个乡镇的“两基”工作通过州县检查验收，全县“两基”人口覆盖率达到74%；二是基础教育明显加强，教育教学质量显著提高。目前，全县有小学校128所，其中完小41所，一师一校点24个，在校生达15434人，小学入学率99.33%，巩固率98.79%，辍学率1.21%，完学率76.51%。全县有中学9所，其中完中2所，职业高级中学1所，初级中学6所，初中在校生5492人，初中毛入学率90.22%；三是扫盲工作有了新突破，文盲率激剧下降。通过采取“一堵、二扫、三提高”的措施，2000年至2002年三年内，全县共扫除青壮年文盲2080人，青壮年文盲率下降到1.36%；四是教师队伍趋于稳定，师资力量逐步得到优化整合。分配了应届师范类大、中专毕业生，保证了教师工资足额按时发放，合理调配教职人员，特别是今年州人民政府安排专项资金，为我县征招了80名初中教师，有效缓解了全县初中教师缺额问题。主要做法是：

(一)强化政府职能，加强对“两基”工作的领导

长期以来，特别是1993年以来，XX历届县委、政府高度重视发展教育事业，坚持把“两基”工作纳入全县经济社会发展的总体规划，摆在优先发展的战略地位来抓。一是建立健全各级领导机构，全力抓好“两基”工作。成立了县长任组长，分管教育工作的副县长、教育局局长任副组长，发展计划、财政、人事劳动、扶贫等多个部门领导为成员的县级实施“两基”工作领导小组，各乡镇也相应成立了由政府一把手任组长，相关站所负责人为成员的领导小组。做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓，坚持人事变动任务不变、目标不改、决心不动摇，充分体现了“两基”工作是一把手工程，是政府行为这一精神实质，确保了“两基”工作的顺利推进；二是认真落实目标责任制，坚持把“两基”工作纳入县对乡的责任目标考核内容，层层签订目标责任书，一级抓一级，一级对一级负责，增强了广大干部抓好“两基”工作的政治责任感和历史使命感；三是立足县情，制定合理规划，出台配套政策。按照“分类指导、分步

实施、坚持标准、注重质量”的原则，对实施“两基”工作进行精心组织和安排，拟定了《XX县“两基”实施方案》，并相继出台了《关于县乡机关领导干部及部门挂钩联系学校制度》、《XX县救助困难学生办法》、《关于加大教育执法力度强化依法治教的决定》、《关于进一步发展勤工俭学的意见》、《关于加快基础教育改革与发展的意见》、《关于加大农村教育费附加征收力度的通知》等一系列配套政策，为我县“两基”工作稳步开展提供了政策保障；四是分类指导，突出重点，稳步推进。2001年10月组织召开了全县教育“三干”会，会议就“两基”工作作了进一步安排部署。会后，县四套班子、县属有关部门深入乡镇分片落实“两基”工作，教育部门充分发挥职能作用，加强对“两基”工作的督促和指导，相关部门积极支持配合，形成合力，保证了“两基”工作的顺利实施。

(二)加大宣传力度，营造实施“两基”的良好社会氛围

1998年以来，县委、政府切实把“两基”工作列为教育工作的重中之重，认真抓好实施“两基”的宣传工作。一是在全社会广泛宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规；二是组织发动各级各有关部门及社会各界开展重教、抓教、兴教、支教宣传活动；三是引导农村业余文艺宣传队自编自演以扫盲工作为主题的歌舞、相声、小品等通俗易懂的文艺节目，配合开展扫盲宣传；四是教育、宣传、广播、电视部门密切配合，利用《今日XX》、XX电视台等媒体广泛开展实施“两基”工程宣传。据不完全统计,全县共开展各项宣传活动459次,写宣传标语1848条。通过宣传学习，广大干部群众对“两基”的认识不断提高，普遍认识到实施“两基”是实施科教兴县战略，提高全民素质的奠基工程，是变沉重的人口负担为人才优势的根本途径，为实施“两基”奠定了坚实的基础。

(三)多渠道筹措资金，逐步改善办学条件，提高普及率

我县教育底子薄、基础差，历史欠帐多，穷县办大教育，资金缺口大。为确保“两基”经费有效投入，我县坚持走多渠道筹措经费的路子，逐步改善办学条件。一是充分发挥财政对教育投入的主渠道作用。在县级财政十分困难的情况下，优先安排教育经费，保证了财政对教育拨款的逐年增长和生均教育事业费、生均公用经费的逐年增长，一定程度上缓解了新时期基础教育发展需求同经济发展滞后之间的矛盾，维护了正常的教育教学秩序；二是依法开征教育费附加。结合我县实际，县政府制定了农村教育费附加“乡征、县管、乡用”的具体办法，把征收情况列入县对乡年度中心工作目标考核的主要内容之一，出台了《关于加大农村教育费附加征收力度的通知》，实行重奖重罚，积极做好全县农村和城市教育费附加依法征收工作；三是大力开展学校勤工俭学。坚持“一手抓教育教学，一手抓勤工俭学”的方针，由政府协调无偿提供土地，全面推行“小猪厩、小菜园、小果园、小苗圃、小鱼塘、小牧场、小加工厂、小门市”等“八小”工程，全县生均勤工俭学收入38

元；四是积极争取省内外各挂钩帮扶单位的资助和捐赠，有效拓宽了资金渠道，改善了基础设施滞后状况，保证了部分贫困学生的救助；五是发动群众集资、投工献料；六是加强学校基建工程质量管理。按照实用、耐用、够用的原则，立足实际，着眼长远，坚持标准，力求规范，加强校舍等基础设施建设管理，新建扩建校舍22408平方米；七是加大教育行政执法力度。为确保学生进得来、留得住、学得好，县人民政府出台了《关于加大教育执法力度，强化依法治教的决定》，各乡镇组建了义务教育执法队，负责做好学生入学和辍学返校工作，对执意不送子女上学的家长或监护人，由乡镇人民政府进行必要的惩处。同时，县级组建“两基”督查组，加强对教育执法的检查、督促和指导，确保教育法律法规的贯彻实施，全县适龄儿童入学率得到了稳步提高，在校中小学生辍学现象得到了有效控制。

(四)扫堵并举，努力降低文盲率

“九五”以来，县、乡党委政府严格按照“一堵、二扫、三提高”的方针，认真贯彻落实《扫除文盲工作条例》、《XX县关于进一步抓好扫盲工作的意见》，狠抓扫盲工作，努力降低文盲率。一是制定扫盲规划，实行“双线”目标责任制（乡、村、社包组织发动、包一定经费，学校包教学、包脱盲、包巩固提高），举办好多种形式的扫盲班，青壮年非文盲率达98.41%；二是重视巩固提高工作。针对我县剩余文盲地域分散，且大龄文盲多、妇女文盲多、扫盲合格率低的实际情况，采取分片定点、责任到人的措施，层层签订目标责任书，按五定(定村、定户、定对象、定时间、定任务)、三包(包教、包脱盲、包巩固提高)的原则，采取“一长管两校”(小学校、成技校)，“一师教两班”(教学班、扫盲班)，集中辅导，分散学习，农闲多教，农忙少教，定期考核，注重实效的方法认真扎实开展工作；三是把学文化与学技术、脱盲与脱贫结合起来，进一步提高劳动者的科学文化素质，促进农村经济发展；四是积极开办扫盲巩固提高班，认真抓好扫盲成果的巩固工作，同时加大扫除剩余文盲力度，采取树立示范、典型引路的办法，推动扫盲工作的开展。

（五）推行制度改革，优化教育资源结构

县委、政府切实加大了教育改革力度，全县教育教学质量明显提高。一是推行教师竞争上岗和教师进城公开招考制度，有效调动了教师的工作积极性，增强了广大教师的责任感、紧迫感和危机感；二是充分利用上海市徐汇区挂钩帮扶我县的机遇，积极引进上海市青年志愿者、优秀教师15名到我县支教、助教，并先后邀请上海、昆明等地的优秀教师四批40余人到我县培训教师，1000余名中小学教师接受过培训，有效地促进了我县教育教学的改革与发展；三是加大校点撤并力度，优化教育资源。在不影响教育普及的基础上，我县小学校数从原来的119所降至104所，校点从原来的175个降至24个，普通中学从原来的9所降至8所，教育资源基本得到合理配置，办学水平及教育教学质量有了较大提高；四是强化学校内部管理，绿化、净化、亮化、美化校园环境，为学生营造文明整洁舒适的学习环境。

(六)加强教师队伍建设，提高教师素质

县委、政府按照“稳定、充实、提高”的原则，不断加强教师队伍建设，努力提高教师素质。一是结合人事制度改革，严格控制教师改行，建立系统内教师合理流动机制，确保了教师队伍的相对稳定；二是充实教师数量，确保师范类大、中专毕业生全额分配。“九五”以来，全县新分配教师489人，民办转公办及招转、军转、调入教师282人，教职工净增459人；三是提高教师素质，切实加强教师思想政治教育和师德师风建设，引导教师讲学习、讲政治，并以身作则、率先垂范。同时鼓励在职教师通过函大、电大、“三沟通”等学历培训，提高学历层次。组织教师参加继续教育学习，全面开展教师履职、晋级培训。全县小学教师学历合格率达90.21%，初中教师合格率达93%，教师队伍专业结构逐步趋于合理；四是建立表彰奖励制度、考核聘任制度，激励教师爱岗敬业、乐于奉献。

二、“两基”工作面临的严峻形势

通过近几年来坚持不懈的努力，我县的“两基”工作取得了阶段性的成果，但由于我县经济社会发展水平低，在推进“两基”进程中还存在很多的困难和问题，形势还不容乐观，任务仍十分艰巨。主要表现在：

（一）资金投入不足，办学条件差

由于自然、历史和战争等因素的制约，我县经济发展比较落后，财政供需矛盾突出，教育发展在需要与投入上反差较大。自1998年实现“普六”目标后，我县已造成历史欠帐1200余万元。据测算，全县实施“两基”缺口资金2020万元。由于缺乏资金，“普九”校舍严重不足，教育教学设施滞后的现状仍未得到根本改观，离“两基”目标的要求还有较大差距。一是8所中学教师宿舍和学生宿舍紧缺，教师在外借房、租房和共用宿舍，上百名学生挤一间屋，学生宿舍租借校外民房，几个学生共一张床，学生打地铺等情况较为普遍，严重影响了学生的身心健康和教育教学工作的正常开展；二是部分学校随着人口高峰期适龄少年入学压力的增大，课桌椅和学生用床极为紧缺；三是教学用房严重不足，中学校园面积狭小，生均占地面积严重偏低，办学条件达标率低。部分学校实验室、教仪、图书、体卫艺劳等设施尚未达标；四是由于历年负债工程项目资金缺口大，急需待建的教育“两基”建设项目资金不到位，难以全面启动实施；五是农村教育费附加征收工作力度不够，部分乡镇流于形式，虚报数目，实征率低。

（二）专业教师队伍配置不合理，教师素质有待提高

今年州人民政府为我县征招了80名初中教师，基本解决了初中教师严重不足的问题。但按照专业需求和实现“普九”要求，我县专业教师队伍配置还不合理，特别是英语、音乐、美术、计算机等专业课初中教师更为缺乏，不利于学生的全面发展。此外，部分在职教师因忙于教务工作，在思想政治学习和师德师风养成方面努力不够，探索新时期教育教学方法、培养学生全面发展综合能力方面缺乏实践经验，整体素质还有待于进一步提高。

（三）贫困学生比例大，救助工作困难

我县大部分贫困山区农村群众生活贫困，供养子女上学的能力低，一大批贫困学生交不起科书费及相关学习费用。由于经济贫困，造成入学难，巩固更难，中小学生欠交科书费、杂费，住校学生缺乏生活费用，难于受完义务教育学业等现象较为突出，入学率低、辍学率高的情况还普遍存在。目前，全县尚有需救助的贫困中小学生7000余人。

（四）普及程度低，几个关键指标还有差距

一是初中毛入学率仅90.22%，比验收标准低4.78个百分点；二是辍学率居高不下，达2.47%，离检查验收的要求还有较大差距；三是17周岁人口初级中等教育完成率现为70.15%，距90%的验收标准还差19.85个百分点。这几个指标是“两基”验收中最关键、最重要的“一票否决”指标，也是我县“两基”验收工作中最突出的问题。

这些问题的存在，最根本的是思想认识不到位和工作力度不够造成的。我们一些干部对“两基”在推动当地经济发展和社会进步中的战略地位与奠基作用的认识不到位，对实施“两基”信心不足，一些地方不同程度地存在畏难情绪，“等、靠、要”思想严重，抓“两基”的措施不力，宣传动员工作不够广泛深入，政府行为落实不到位，群众的教育意识、法制意识淡薄，依法组织学生入学和送子女入学的主动性不强，学生“进不来、留不住、学不好”的现象突出，巩固和提高普及程度压力很大。

总结XX近几年来教育工作的情况，我认为可以用两句话概括，即成绩很大，问题不少。但办法总比问题多。我县的“两基”工作机遇和挑战并存，困难与希望同在，推进“两基”的机遇很好，有利条件也很多。一是国家实施西部大开发战略，进一步加大了对边疆民族贫困地区的教育发展的支持；二是省政府启动基础教育振兴行动计划，将“两基”攻坚工程摆在了五大工程的首位；三是国家对边境地区的教育将给予更多的扶持；四是州委、州政府提出了建设模范自治州目标，要求进一步加快民族教育发展。我们面临这么好的机遇，加之多年打下的基础，我们没有任何理由拖全州乃至全省教育工作的后腿，实现“两基”目标是理所应当的，也是完全可以的。

三、与时俱进、励精图治，举全县之力全面打好两基攻坚战

党的十六大提出了要在本世纪前20年集中力量，全面建设小康社会的宏伟目标，系统阐述了教育在全面建设小康社会历史进程中的战略地位和不可替代的作用，明确了世纪之初我国教育改革发展的目标、任务及总体要求。当前，我县“两基”工作已全面进入攻坚阶段，距省州检查验收不到5个月的时间，容不得半点马虎。因此，面临严峻的形势，我们一定要打牢基础，稳抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，与时俱进，励精图治，树立“两基”工作忧患意识，举全县之力全面打好“两基”攻坚战，千方百计实现“两基”目标。

(一)加强领导，明确职责

实施“两基”关键在领导，重在抓落实。乡镇党委、政府一定要从提高民族素质、建设小康社会的战略高度来认识“两基”问题，把“两基”攻坚摆在与经济工作同等地位抓实抓出成效。要强化三个意识，即“两基”是重中之重的意识；乡镇长是“两基”第一责任人的意识；“两基”是政府行为，是法律责任的意识。乡镇党委、政府在“两基”攻坚的第一线，是打好“两基”攻坚战的直接领导者、指挥者、组织者和协调者，要切实履行好自己的职责，做到“三落实四到位”，即思想落实、组织落实、责任落实，领导到位、宣传到位、措施到位、工作到位。要重点把好依法组织适龄儿童少年入学、防止义务教育阶段学生辍学这一关，建立控辍保学的有效机制，把入学巩固工作抓紧抓死，抓到村户，落实到人，确保本乡镇入学率和辍学控制率达标。县级财政、计划、人事、民宗、扶贫等有关部门，要在县委、政府的统筹领导下，密切配合，充分发挥各自在实施“两基”中的职能作用，为教育办实事、办好事。教育部门是实施“两基”的直接责任人，要当好党委、政府的教育参谋，组织落实好各项教育决策，履行好具体组织者和直接实施者的责任。该哪一级承担的责任，该哪一级解决的问题，就由哪一级承担解决好，要树立“等”不是办法，“干”才有希望的思想，以对党对人民高度负责的精神，切实把“两基”工作作为重中之重的大事来抓。

（二）坚持依法行政，依法治教

“两基”的推进根本要靠法治。为此，必须强化依法治教行为。我在这里着重强调以下几点：一是乡镇人民政府、教育行政部门，要通过多种形式，多种途径，大力宣传《教育法》、《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》、《禁止使用童工规定》等法律法规，不断增强干部群众的法律意识，要使送子女入学是父母应尽的义务和法律责任、不送子女接受义务教育是违法行为的思想深入到千家万户，做到人人皆知；二是乡镇人民政府要坚持对适龄儿童少年发放义务教育入学通知书，并负责追究家长和监护人不送子女入学、不送辍学生返校的法律责任，对经教育仍不送其子女就学的，要依法采取相关强制措施，责令其送子女入学；三是对招用应当接受义务教育的儿童少年做工、经商或者从事其它雇佣性劳动的，应按照国家颁布的《禁止使用童工的规定》进行处罚，使用未满16周岁的未成年人，由劳动保障行政部门按照每使用一个童工、每月处5000元罚款的标准进行处罚；四是学校的校长和教师，要努力使学生进得来、留得住、学得好，对拒绝接受适龄儿童少年就学、任意开除学生、责令学生停课、不让成绩差的学生受完九年义务教育、不采取必要措施动员辍学学生返校的，要追究直接责任人的责任。

(三)多方筹措，加大扶持，保证投入

实施“两基”，投入是关键。鉴于我县实施“两基”资金投入严重不足的实际问题，各乡镇党委政府、教育行政部门一定要多方筹措，保证资金投入。一是要继续严格执行政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制，依法保障教育经费的持续增长，努力确保教育经费的“三个增长”，即政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校生人均教育经费逐步增长，教师工资和生均公用经费逐步增长。今年县财政将继续筹措资金，加大对教育的投入，解决“两基”经费严重不足的问题；二是要进一步加大农村教育费附加征收力度。各乡镇必须采取有力措施，依法全面足额征收农村教育费附加，决不允许实征率为零的情况出现，以保证农村教育投入行为法制化、正常化、规范化；三是要继续加大勤工俭学力度，确保生均勤工俭学收入达到80元，以增加救助金，扩大救助面；四是要积极争取省州对我县的支持，妥善解决困难学生就学问题，进一步做好困难学生救助工作；五是要认真落实县乡机关单位和领导干部挂钩联系学校制度，重点是筹措资金救助困难学生，协助做好学生入学和复学以及勤工俭学工作；六是要动员社会各方面的力量集资捐资，财政拨款单位的在职干部职工必须按年工资总额2％的标准捐资助学，建立困难学生救助基金，专项用于救助困难学生；七是要提高教育资金的使用效益。财政和教育部门要根据年度经费来源和使用情况，提出分析报告，主动接受人大、政协和人民群众监督。财政和审计部门要加强对教育经费的监督和审计，坚持制止克扣、挪用教育经费的行为，加强“两基”工程建设项目的监督力度，使有限的教育经费发挥更好的效益。

（四）切实解决专业教师队伍配置不合理的问题

通过安排大专毕业生任教、县内人才调剂以及外聘高校教师等多种途径，合理配置专业教师，促进学生德智体美劳等综合素质全面发展。同时，各乡镇党委政府、教育行政部门要加强教师的编制管理，按照省州确定的编制标准，核定各学校的教职工编制，逐步清退代课教师，清理在编不在岗人员。要结合抓好教师队伍建设，加强校长和教师的培训，努力提高教师素质，保证教师合格率和校长任职条件、岗位培训的合格率达标。

（五）救助贫困，控辍保学

依法组织适龄儿童少年入学，严格控制在校学生辍学，是我县实施义务教育的重点和难点。这项工作涉及面广，困难很多，但又必须做好。各乡镇、各有关部门都应广泛发动干部职工和社会各界，积极开展捐资助学活动，采取多种形式救助贫困学生，让他们受完九年义务教育。州政府原来对边疆贫困县的中小学生按照学生总数的10%特困面给予书杂费补助，今年提高到20%的补助比例，全县贫困中小学生贫困面补助有所提高。县上增设了8个半寄宿制校点，半寄宿制学生增加到了4300人，并按生均每月15元标准计发困难补助，新增半寄宿制学生补助金额12万元（按10个月计发）。所有这些都为我县开展贫困学生救助工作提供了强有力的保障。但由于我县贫困学生比例较大，贫困学生救助和控辍保学工作任务仍十分艰巨。总之，九年义务教育是带强制性的教育，控辍保学是一项硬任务，我们必须千方百计采取思想动员、行政措施、经济救助、法律手段和乡规民约等各种途径，政府、社会、教育部门、学校、家庭共同努力，一定要把入学率提高上去，辍学率降下来，达到国家规定的验收标准。

（六）大力提高普及程度

国家一再强调，“两基”评估验收必须坚持标准，确保质量，特别是普及程度、扫盲程度几项指标不能降低。为此，各乡镇、教育行政部门要高度重视提高普及程度工作，一定要千方百计组织动员适龄儿童少年入学，动员辍学生返校，有条件的地方还可以通过举办职业初中班，组织适龄少年入学，必须把初中阶段入学率提高到95%以上。要高度重视在校学生的巩固工作，提高完学率，17周岁人口初级中等教育完成率达不到基本要求的地方，可以采取补偿教育的办法，努力使这一指标达到80%以上。再则是大力扫除青壮年文盲，并做好脱盲人员的巩固提高工作，迎接各级评估验收对脱盲人员的抽考。乡、村两级要继续认真组织好脱盲考试，各学区和村中心学校要负责抓好脱盲合格率，一定要把青壮年人口的非文盲率提高到95%以上，脱盲人员的复盲率降低到5%以下。总之，对普及程度的几项关键指标，一定要从严要求，严格把关，并杜绝弄虚作假。县人民政府将按照分类指导、分类实施的原则，分期分批地对乡镇的“两基”工作进行评估验收。县教育行政部门要进行检查复核，坚持标准，保证质量，防止走过场。

（七）与时俱进，加快发展

要以学习贯彻十六大精神为契机，紧密联系本地区实际，深入研究本地区带有全局性、战略性的重大问题。按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，加强教育的宏观思考和战略研究。要以坚持教育创新和与时俱进的精神，研究加快“两基”进程，推进教育的改革与发展。要认真贯彻红河州人民政府《关于加快基础教育改革与发展的意见》和《中共红河州委、红河州人民政府贯彻〈云南省基础教育振兴行动计划〉的实施意见》。这两个文件是我县贯彻全国基础教育会议精神和落实我省基础教育振兴行动计划的重要文件，是指导我县今后一段时期特别是“十五”期间教育改革发展的纲领性文件。我县要结合自己的县情，准确定位，明确目标，落实措施，把州委、州政府对教育事业改革发展的政策和要求，扎扎实实地落到实处，始终抓住发展这个执政兴国的第一要务，推进全县教育事业迈上新的台阶。

同志们，实施“两基”是历史赋予我们光荣而艰巨的使命，省州党委、政府对县委、政府和全县各族人民寄予了厚望，希望全县上下以饱满的工作热情、奋发有为的精神状态，在中央、省、州的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，克服困难，真抓实干，与时俱进，励精图治，举全县之力全面打好“两基”攻坚战，确保如期实现“两基”目标，为振兴XX基础教育、促进经济社会发展、全面建设小康社会作出更大的贡献。