关于做好“五五”普法工作的思考

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【调研文章】

关于做好“五五”普法工作的思考

××*区依法治区办

全民法制宣传教育工作开展二十年来，每一个五年普法规划的实施，对我区广大干部群众的法制观念、法律素质以及法治意识的提高都产生了明显的影响。去年，我区的“四五”普法工作已经圆满结束，五年来，全区的法制宣传教育工作紧紧围绕区委、区政府的工作大局，始终坚持以创新求突破，以服务群众、服务基层为立足点和出发点，走出了一条多层次、宽领域、高质量的普法之路。“四五”普法期间，我区法制宣传教育工作成效显著，普法涉及社会的各个领域，人民群众的法律意识和法制素质有了明显的提高。

今年，是“五五”普法的启动年，上半年，我区在全区范围内组织开展了声势浩大的“五五”普法宣传月活动，为“五五”普法工作的顺利开展营造了良好的社会氛围。下半年，我区将全面组织实施中央、省、市的第五个五年普法工作规划，如何让“五五”普法工作开好局，起好步，在工作中突出重点，破解难点，扫除盲点，我们认为，应当通过攻克薄弱环节来提升“五五”普法的整体质量和水平。

一、当前我区法制宣传教育工作存在的薄弱环节

一是重点普法对象学法教育有待提高。“四五”普法期间，我区针对重点普法对象开展了深入的法制宣传教育工作，全区广大干部的法律意识和法制观念得到了明显增强，逐步养成了学法、用法、守法的法治观念和良好习惯。但与此同时，也还存在着领导干部的学法用法工作抓得不紧、企业经营管理人员的学法用法落实不够，青少年学法用法工作形式单一、流动人口的法制教育工作存在盲点等问题。

二是农村普法教育力度不够。由于当前对涉及农村群众生产、生活密切相关的法律法规宣传不够，农村普法教育覆盖面不广，我区还有相当一部分农民群众的遵纪守法的意识还较为淡薄，遇到问题的时候，不知道如何运用法律武器去维护自己的合法权益。还有一部分农村群众虽然有一定的法律意识，但他们遇事只强调自己的权利，不讲自己的义务，这实际上也是法制观念不强的一种表现。此外，我区少数村干部法制观念不强，依法办事的能力还待于进一步提高。

三是法制宣传教育工作尚滞后于改革发展的进程。近五年来，我区经济社会快速发展，各项改革深入推进，同时带来了土地征用、房屋拆迁、环境保护、城市建设、社会治安、社会保障等一系列新情况、新问题。而当前法制宣传教育工作还不能完全适应这些新情况新变化，与群众关心的热点、难点问题相适应的法制宣传教育工作未能及时跟上，致使一些本可避免的群众上访事件时有发生。

四是法制宣传教育形式还不够丰富。“四五”普法期间，我们除了通过法制学习、法制培训、法制讲座以及送法下乡、送法进社区、法律咨询等传统的形式开展法制宣传教育外，我们还积极探索法制宣传教育的新形式和新途径，如开通××*区普法网、组织开展法制征文、送法制春联进农家等活动，不断尝试创新普法宣传教育形式，也取得了一定的成效，但与全区普法工作面广量大、要求不断提升的客观实际相比较，我区的普法的形式仍然显得单调，还不能完全满足广大干部群众的需求，法制宣传教育形式还有待于进一步拓展深化。

二、提升我区法制宣传教育工作质量的若干举措

在认真总结“四五”普法成功经验的基础上，对照全国、以及四川省、成都市“五五”普法规划，我们认为，今后五年，我区普法工作应在以下几个方面力争取得新的突破：

(一)加强协作，健全和完善“大普法”机制。法制宣传教育作为一个面向全社会的普法活动，是一项宏大的社会系统工程，仅仅依靠法制宣传教育工作主管部门或者是一两个职能部门是远远不够的。普法对象的社会性、广泛性、多样性决定了法制宣传教育主体必须具有多层次、复合型的特点，需要广泛吸纳工、青、妇、老年协会、关工委和新闻媒体等一些社会团体、群众组织力量的参与，充分发挥他们在基层、城乡居民中辐射性强、社会影响面宽的优势作用。因此，“五五”普法期间，我们要切实完善由区委、区政府统一领导，政府主管部门指导督促，人大实施监督，各部门、各乡镇（街道）、各行各业组织实施，全社会共同参与的“大普法”体制。

(二)围绕中心，服务大局，扎实开展法制宣传教育活动。“五五”普法期间，我们要紧紧围绕法治××*、平安××*和文明××*的创建工作，积极组织开展专题性法制宣传教育，努力为规范化服务型政府建设、创建全国文明城市、创建中国最佳旅游城市、推进城乡一体化、建设社会主义新农村等重点工作的顺利推进营造良好的法治环境。

我们要通过组织开展“法律进机关”活动，努力提高机关依法行政和服务社会的水平；我们要通过组织开展“法律进乡村”活动，促进城乡一体化、社会主义新农村建设；我们要通过组织开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；通过组织开展“法律进学校”活动，促进青少年法律素质的提高，预防和减少未成年人的违法犯罪；通过组织开展“法律进企业”活动，促进企业依法生产、依法管理和依法经营。

(三)突出重点，做好重点对象的普法教育工作。在“四五”普法基础上，“五五”普法要继续做到有的放矢，因材施教，分类指导。对重点普法对象的学法要做到有组织、有计划、有实施、有考核，切实增强重点普法对象学法的针对性和实效性，努力提高重点普法对象的法律素质。

一是要进一步加大领导干部学法用法的工作力度，着力提高其依法决策、科学决策、依法执政的能力。重点使领导干部树立宪法是国家的根本大法的意识，树立国家一切权力来自于人民、由人民赋予的观念，在工作中，进一步依法规范决策、管理和服务行为，不断提升各级领导干部依法管理经济和社会事务的能力。

二是要加大对公务员特别是执法人员的法制教育，着力提高其依法行政和公正司法的能力。要在全体公务员中牢固树立起有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。尤其要引导司法和行政执法人员带头学法用法，提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法，确保国家法律法规和行政权力的正确实施。

三是要加强对青少年的法制教育，着重培养其爱国意识、守法意识和权利义务意识。根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，分层次分类别开展青少年学生的法制教育。建立和完善学校、社会、家庭“三结合”的法制教育网络，充分利用各种教育阵地，增强对青少年法制教育的引导性、互动性和趣味性，引导青少年践行八荣八耻，争做遵纪守法公民，努力预防和减少未成年人违法犯罪。

四是要加大对企业经营管理人员的法制教育，着力提高其依法生产、依法经营和依法管理的能力。切实培养企业经营管理人员诚信守法、依法办事的观念。结合企业管理工作需要，采取多种形式，扎实开展对企业经营管理人员的法制教育和法制培训，把依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。

五是要加大对农民群众的法制教育，着力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力。积极开展针对基层“四民主、两公开”的普法教育，努力加强农民群众依法维权、依法信访的宣传教育，引导农民依法合理地表达自己的利益诉求，使其了解和掌握解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的法律途径，依法解决各类矛盾和纠纷。

(四)以人为本，切实增强农村法制宣传教育工作的成效。

“五五”普法期间，我们要把服务群众、切实维护最广大人民群众根本利益作为法制宣传工作的出发点和归宿点，把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人联系在一起。普法重点在农村，难点在农村。要通过开展“法律进村入户”等活动，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，加大农村法制宣传教育工作的力度

一方面，要重点针对事关群众切身利益的热点、难点问题，加大法律法规知识的普及和落实。扎实开展法制宣传教育、法律援助和法律服务进乡村活动，让群众通过普法教育，通过接受法律服务、法律援助，学到实实在在、方便实用的法律知识。

另一方面，要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的一项重要内容。加大对农村法制宣传教育基础设施建设的投入，充分利用农村有线广播开展法制宣传教育，利用黑板报、宣传栏等形式，扩大宣传覆盖范围，深化“民主法治示范村（社区）”创建成效，健全村民自治机制，不断提升农村法制宣传教育的服务水平。

(五)转变观念，以创新强化“五五”普法实效。

“五五”普法期间，我们要继续加大普法机制的创新力度，不断提升群众的责任意识、权利意识、法治意识，使其真正做到对法治的尊崇和向往。

一是要创新普法理念。必须将创新理念贯穿于普法教育的始终，不能将普法目标仅仅定位于守法上，更应鼓励全民用法、护法。要认真研究和解决新形势下普法教育遇到的新情况、新问题，用创新的理念提升普法教育质量。把“提高全民法律素质，普及法治文化”作为普法教育的最高追求，让创新的理念不断为普法教育工作提供精神动力。

二是要积极创新普法手段。利用网络的手段开展法制宣传教育，是我区在“四五”普法期间探索法制宣传教育新途径的一种有益尝试，“五五”普法期间，我们要在办好“××*区普法网”的同时，加大通过报刊、广播、电视、网络等大众传媒进行法制宣传的力度，发挥其传播及时、覆盖面广、影响力大的优势，使我区的普法工作在广度、深度和力度上有更新、更高的突破。

三是要创新普法形式。“五五”普法期间，我们要通过群众喜闻见乐的法律知识竞赛、法制文艺表演、法制演讲、法制春联、法制灯谜等形式，把法律法规内容融进形象化、艺术化的表现形式之中，以事喻法，以案说法，以艺释法，使群众在耳闻目睹、潜移默化中受到法制教育，使法制宣传教育工作收到事半功倍的效果。

三、确保“五五”普法规划的实施收到实效的保障措施

今年下半年，我们将全面实施“五五”普法工作规划，在新的起点上进一步推进法治××*建设，要确保“五五”普法规划的实施收到实实在在的效果，在工作举措上，我们应该重点做好以下几个方面。

(一)加强领导，完善普法教育领导体制。党委、政府要加强对“五五”普法工作的领导，人大、政协要加强对“五五”普法工作的监督，切实把法制宣传教育摆上重要议事日程，并纳入我区经济社会发展的总体规划，形成党委领导、政府实施、

人大政协监督的工作格局。

要进一步健全普法依法治理工作的领导机构，明确领导小组成员单位的工作职责，完善领导小组联席会议制度、工作督查制度。人大要充分发挥法律监督的作用，加强对普法教育工作的检查和督促，保障规划确定的各项任务落实到位。政府行政部门要认真部署、合理安排，抓好法制宣传教育工作的落实到位；法制宣传教育主管部门要切实发挥好各自的职能作用，做好组织和协调工作，确保“五五”普法工作健康有序开展。

(二)增强合力，建立协调配合的工作机制。建立健全区普法依法治理领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督查等工作制度。发挥好指导、协调、督促、检查的职能，切实做到普法工作有部署、有检查、有落实，统筹安排、突出重点、分类指导、注重实效，努力实现普法教育的制度化、规范化和法制化。建立和实施各部门、各行业法制宣传教育制度，鼓励和引导各类社会组织、广大群众开展和支持法制宣传教育活动。

(三)明确目标，完善普法教育考核激励机制。“五五”普法工作要在量化考核上下功夫，要建立一个权威性的长效评估考核体系，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，奖惩逗硬。普法主管部门每年要根据普法规划的时序进度，实行目标责任管理，对照评估考核办法量化打分，对各部门、各单位实行百分制考核评议，并将考核结果作为年终考核的一项重要内容。健全激励监督机制，形成规范有序的普法教育运作机制，加大奖惩力度，发挥导向作用，激发内在动力，充分调动普法教育的积极性，规范法制宣传教育基础工作，推动普法教育扎实开展。

(四)加大投入，全面落实普法教育经费保障。为了保证普法规划的实施落到实处，按照“五五”普法工作规划的要求，各级政府必须把普法经费列入财政预算，专款专用，并根据经济社会发展水平制定本地区的普法工作经费标准。各乡镇（街道）、各部门、各单位也要安排相应的普法专项经费，保证本乡镇（街道）、本部门、本单位的法制宣传教育工作正常顺利开展。

(五)强化培训，培养专兼职相结合的普法教育队伍。继续做好定期针对专职普法工作者的学习培训活动，不断提高其政治素质、法律素养和业务能力。在巩固原有的法制宣传员队伍的基础上，尽快组建并扩充一支法制宣传教育志愿者队伍，积极鼓励和吸纳社会上更多有志于普法教育的法律工作者和法律院校(系)师生加入到志愿者队伍中来，并定期组织专项培训，不断推进普法志愿者活动向规范化发展。