在全区社保扩面工作动员大会上的讲话

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统一思想强化措施

确保圆满完成社会保险扩面工作任务

——在全区社会保险扩面工作动员大会上的讲话

今天，区政府在这里召开全区社会保险扩面工作动员大会，主要任务是贯彻落实省、市社会保障工作会议精神，回顾去年以来我区的社会保险扩面工作情况，总结经验,分析问题，提高认识，部署工作，进一步动员全区各级、各部门和各单位，统一思想认识，加强组织领导，加大执法力度，严格依法参保，强化基金征缴，确保全区今年实现基本养老保险全覆盖，为加快我区社会保障体系建设，推进经济发展，维护社会稳定作出新的贡献。对于这次会议，区主要领导非常重视，等一下虞区长还要作重要讲话，希望大家认真领会。下面，我先讲四个问题：

一、去年以来我区社会保险扩面工作情况

我区高度重视社会保障体系建设，采取各项措施有力推进社会保险扩大覆盖面工作，为广大人民群众构筑起牢固的社会保障安全网。去年以来，在全区上下共同努力下，我区的社会保险扩面工作取得了较大成绩，为我区经济社会的持续快速健康发展和维护社会稳定创造了良好条件。

（一）养老保险扩面和基金征缴工作取得了突破性进展。我区通过强化宣传、明确任务、狠抓落实，养老保险工作取得重大进展，至今年8月底,全区已参加养老保险企业2518家，其中非公有制企业2248家；已参加养老保险的企业职工51958人，完成全覆盖55000人任务的94.47％。通过多渠道筹集和充实养老保险基金，加大了基金支付能力和保障能力。今年1－8月份，征收养老保险基金7912万元，按时足额支付全区5589名离退休人员养老金3712万元，其中支付4915名企业离退休人员养老金3085万元；企业养老基金结余24936万元，支付能力达64.35个月。

（二）失业保险扩面工作势头良好。我区失业保险工作以强化基金征缴、扩大覆盖面为重点，进一步完善了失业保险制度。至今年8月底，全区参加失业保险单位2447家，其中事业单位161家，企业2280家；参保人数达36999人，其中事业单位5468人，企业31531人。2004年1－8月共征收失业保险基金588.21万元，失业保险基金支出为66.78万元，有251名失业职工按时足额领取到失业保险金，失业保险基金累计结余2352.59万元。

（三）医疗保险覆盖面不断扩大。继2002年底我区实现机关事业单位和企业的公费医疗和大病医疗保险制度向基本医疗保险制度的顺利过渡之后，今年我区又推出城镇个体工商户、自由职业者基本医疗保险参保办法，扩大了医疗保险覆盖面，进一步完善了医疗保险体系。截止8月底，共有21869人参加基本医疗保险。1－8月份，医疗保险基金收入2238万元，支出医疗费2150万元。同时，通过加强对定点医疗机构、药店的规范化管理，不断完善配套服务、简化手续等措施，保障了参保职工基本医疗需求，确保医疗保险基金合理使用。

（四）工伤、生育等保险稳步推进。截止8月底，共有20352人参加工伤保险。1－8月份，工伤保险基金收入155万元，支出56.2万元；共有8407人参加生育保险，1－8月份，生育保险基金收入23万元，支出31.6万元。

我区的社会保险事业取得了可喜成绩，在保障劳动者老有所养、病有所医、失业有所助等方面发挥了重要作用。但是，我区的社会保险在保障范围、制度完善、保障能力上还存在一些不足，与社会主义市场经济发展的要求还存在一定差距，主要是：社保资金的筹集能力、使用效益和保障功能还很有限，一些企业和职工参保意识不强，积极性不高，基金征缴任务仍较为艰巨；养老保险历史欠债负担沉重，个人账户“空账”潜伏较大风险，养老保险政策还需进一步规范完善；医疗保险中看病难、看病贵、手续繁的矛盾还明显存在，医疗基金的流失问题比较严重等。

对于存在的一些问题和矛盾，我区各级、各部门必须引起高度重视，要以对人民群众高度负责的精神，从讲政策和维护稳定大局出发，认真研究，采取有力措施，把这项推动社会发展，增进国民福祉，促进社会和谐的大事抓好。

二、统一思想，把握形势，进一步提高做好社会保障工作重要性的认识

（一）做好社会保障工作，是转变政府职能的内在迫切要求。当前，我国社会已进入重大转型时期，在国际经济全球化和国内经济转型的双重背景下，政府的行为职能面临着重大的改革和调整。转变政府管理职能，就是要改变包罗万象的管理格局，调整管理范围，建立不断满足国民公共需要的“公共管理”机制，最终目标是建立起有效的、法制的、透明的政府，一个服务型、有公信力的亲民而务实的政府。政府主要的职能就是经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。如果把一个国家比作一艘巨轮，那么人民就是乘客，而社会保险就是其中的一项服务。很显然，社会保险作为“公共产品”列入今后政府工作的主要政务，就不足为奇了，把它作为考核政绩的一项重要指标也就科学合理了。因此，无论是“十六大”，还是总理作的《政府工作报告》都把社保工作作为重中之重加以论述。我们的政府是人民的政府，只有“执政为民”，关心群众疾苦，改善社会保障水平，才能真正体现“三个代表”重要思想的要求。

（二）做好社会保障工作，是维护社会稳定的必然要求。当前，我国正处于体制转轨时期，伴随着社会利益格局的调整，若处理不好，容易引起社会震荡。我区民营经济总量占95％以上，如果不把占绝大多数的非公有制企业职工纳入养老保险覆盖范围，不为他们构筑一道躲避风险的安全网，既不利于维护劳动者的合法权益和促进企业间的公平竞争，更会构成一个潜在的社会问题。我们老百姓是非常现实的，养老与医疗问题是他们面临的现实风险，由于大多数人尤其是农民未能进入社会保障“安全网”，使得他们有着深切的后顾之忧。特别是随着人口老龄化、家庭小型化进程的加快，家庭保险功能逐步弱化、“养儿防老”的观念和模式受到严峻挑战的背景下，社会保险工作的紧迫性就显得尤为突出。如我们现在推行的农民建房“立改套”，就要同时完善各项政策，切实解决失土农民的社保问题，解除其后顾之忧，只有这样，才能稳步推进这项关系到群众生活质量的“立改套”工作。

（三）做好社会保障工作，是推动我区经济快速发展的重要途径。首先建立完善的社会保障制度，是创造公平竞争的重要因素。大家都知道，建立完善规范的社会保障体系是生产要素和资源在全社会范围内充分流动，优化配置的重要前提。这种观念，我想经过这些年的实践和宣传，大家都能比较容易接受，好理解，但问题是有的企业职工参保，有的企业没有参保，这里就涉及到生产成本不平衡的问题，使得企业不在同一竞争起跑线上，存在着不公平，所以实现社保全覆盖，完善社保障制度，就能从根本上搭建公平的竞争平台，这正是我们政府所要管的事。二是建立完善的社会保障制度，是赢得人才竞争优势的重要因素。当前企业的竞争乃至区域经济的竞争越来越向人才的竞争聚拢，人才是市场、技术、科技整个竞争的核心。试想一下，如果一个企业连起码的养老医疗保险都没有，真正的优秀人才谁还会来你这里？即使来了也留不住、养不住。这几年，我们人事部门组织企事业单位千方百计到外地引进人才，确实引进了不少优秀人才，但好多来了不久又回去了。什么原因？就是因为这里没保险，让人才心存忧虑。三是建立完善的社会保障制度，是与国民经济接轨的重要因素。从融入全球经济一体化角度来看，如果你这个企业连起码的社会保险都没有给工人办理，工人的基本权利没有保障，生活达不到最低要求水准，那么，即使你能供给优良而充足的产品，国际上大的跨国连锁集团也绝不会采购你的产品。我们路桥的一些产品应该说在国际竞争中占有一定的优势，但绝大部分企业的产品出口都是依靠原来已有的渠道，真正与国际大型连锁集团直接做生意的还不是很多，为什么？一个重要原因，就是你们这个工厂的生产环境、工人生存状况不符合他们的要求，没有达到他们所规定的条件和水准。所以大家要重视社保工作，切实改变条件，创造条件，与国际接轨。

总之，推进社会保险扩面工作，建立完善的社会保障体系，既是一个地方企业素质高低和社会进步程度的表现，同时也是实践党的根本宗旨，落实“三个代表”重要思想的具体体现。这不仅是一个经济问题，而且是一项严肃的政治任务。我们一定要从讲政治、顾大局、促发展、保稳定的高度，提高认识，切实增强责任感和自觉性，把这项系民生、顺民心、合民意的工作抓紧落实，抓出成效。

三、突出重点，强化措施，努力实现全区社会保险工作的新突破

今年是我区成立十周年，也是全面贯彻落实党的十六大精神，建设小康社会，推进我区现代化建设的重要一年。做好社会保障工作，对于促进我区的经济发展和社会稳定，实现区委提出的提前基本实现现代化的宏伟目标，具有十分重要的意义。下阶段我区社会保障工作的重点就是进一步加大工作力度，强化工作措施，以实现养老保险全覆盖为重点，推进社保工作平衡发展，确保社会保险工作健康快速发展。今年我区社会保险扩面工作目标是：坚持稳步推进扩面的原则，到今年年底，扩面净增5000人，实现各类非公有制企业职工养老保险全覆盖，超额完成55000人全覆盖指标。基金征缴率达95%以上，基金征缴收入达15220万元。失业保险、工伤保险要和养老保险同步推进，至年底失业保险扩面净增5000人，基金征缴收入700万元，工伤保险扩面净增5180人。

第一，要加强社会保险宣传教育，营造全覆盖的舆论氛围。社会保险涉及城镇所有企事业单位和劳动者，牵涉到社会各个层面，做好社会保险扩面和征缴工作，首先要取得全社会的理解、认同和支持，只有这样才能促进用人单位和劳动者自觉参保缴费。因此，必须要深入持久地加强社会保险宣传教育工作，把宣传教育渗透到工作的各个环节中去，引导人们逐步提高社会保险意识。在这方面，各级领导干部要切实加强社会保险法规政策的学习，把握党和国家的大政方针，并将其纳入普法教育的重要内容。宣传部门要采取多种形式加大社会保障的舆论宣传力度，做到舆论先行。劳动保障部门和有关部门要耐心、细致地送法规政策上门，多形式、多方位地开展宣传咨询活动，鼓励职工和劳动者主动维护自身的合法权益，要把工作做深、做细，引导企业经营者自觉遵守法规。报社、电台、电视台等新闻媒体要将基本养老保险全覆盖工作作为宣传报道的一个重点和热点来对待，既要大张旗鼓地宣传全覆盖的目的、意义、法律法规和政策，又要跟踪报道社保扩面工作中正反两方面的典型事例和材料，树立先进典型，鞭挞拒保、欠费行为。总之，要通过不懈的努力在社会上形成有利于社会保险扩面的舆论氛围。我相信，只要我们把党和国家的方针政策和法律法规宣传好，使其深入人心，家喻户晓，工作难题就会迎刃而解。

第二，要合力扩大社会保险覆盖面，确保实现养老保险全覆盖。社会保险的覆盖程度是建立和完善社会保障体系的一个重要标志。如果没有覆盖全社会的“面”，没有包容所有劳动者的“群”，就无法达到统筹互济的要求，社会保障体系就谈不上统一、规范和完善。今年是我区“三年实现非公企业养老保险全覆盖”的最后一年，也是推进医疗、失业、工伤等社会保险覆盖的关键一年，我们必须要狠抓扩面各项任务的落实。养老保险扩面工作原计划在9月份开始，因受14号“云娜”台风影响，推迟了一个月，时间非常紧迫，希望各镇街道、各部门要明确职责，落实好责任，确保社保扩面工作顺利有序的开展。劳动保障部门及其经办机构负责扩面日常工作，着重做好社保政策的宣传和社保登记办理工作，要切实转变工作作风，进一步规范工作程序，做好工作。地税部门负责核定扩面基数并具体分解落实扩面指标，要切实履行征收主体职责，采取有力措施，加大征收力度，重点做好保险费的征缴工作。各镇、街道负责辖区内的社保扩面工作，实行“一把手”负责制，建立长效工作机制，切实推进扩面征缴进程，着重做好社保政策的宣传工作，以及配合地税分局和人劳社保局做好保险费的征缴和社保登记办理工作。其它各有关部门也要把实现养老保险全覆盖作为一项份内事，在各自职责范围内积极主动地支持和配合开展社保扩面工作。只有这样，才能真正形成一个齐心协力抓社保扩面的良好局面，确保各项任务的圆满完成。同时，在抓扩面的同时，要不遗余力地巩固好已有的扩面成果，决不能让已参保的人员流失、断保。

受14号台风“云娜”影响，我区企业受损较为严重，养老保险全覆盖工作形势严峻。考虑到企业的实际情况，区政府决定对巨科集团、吉奥集团等受损在300万元以上的40家企业在今年养老保险原定扩面指标上核减1000人，核减的1000人指标由人劳社保局在个体工商户、自由职业者、机关事业单位临时工扩面工作中落实，以确保原定养老保险扩面5000人任务完成，圆满实现基本养老保险全覆盖。

第三，要加大执法力度，切实加强依法征缴工作。今年是“三年实现非公企业养老保险全覆盖”的最后一年，我们将继续实施“地税征缴，社保登记”的运行机制。我们要继续采取各种措施和有力手段，确保顺利完成今年企业养老保险基金征缴收入15220万元和失业保险基金征缴收入700万元的目标。继续实施区领导联系重点骨干企业制度，抓好重点骨干企业的参保缴费工作，并发挥他们的带动效应，促进我区养老保险全覆盖和各项扩面工作的顺利开展。对拒不参保、缴费和登记的单位和个人，地税部门要将其列为税收重点检查对象，加收滞纳金并依法处罚；劳动保障部门按照《劳动法》及国务院、省有关规定加大劳动执法力度，确保职工合法权益，并督促单位、个人及时参保、登记；工商行政管理部门要依法查处，并不予年检审批；对于少数拒绝参保或无故拖欠保费的企业，要申请人民法院强制执行，以体现社会保险的法制性和严肃性，力争使社会保险费“颗粒归仓”；还要通过新闻媒体予以曝光，不给予任何荣誉称号和表彰，不给予任何优惠政策。总之，要通过各种渠道，采取多种措施，切实加大社会保险经费的收缴力度，以确保扩面工作的顺利推进。

四、加强领导，履行职责，切实把社会保险扩面征缴工作抓出成效

建立完善的社会保障制度是现代社会发展的基本要求，是建设社会主义市场经济体制的根本保证。建立与经济发展水平相适应的社会保险制度，是搞好社会保障工作的基础。社会保险扩面工作事关广大人民群众的切身利益，事关区域经济的发展，事关社会稳定大局。对此，各级、各部门务必加强领导，切实履行好自己的职责，形成齐抓共管的整体合力，抓实抓好这项工作。

（一）要履行好管理职责。坚持对社会保险工作实行党政一把手负责制、政府目标管理责任制和部门分工负责制，是党中央、国务院的明确要求。区委区政府将实行严格的目标考核和责任追究制。各级各部门要从贯彻“三个代表”重要思想，落实“立党为公，执政为民”要求的高度，统一对当前社会保险工作形势和任务的认识，主要领导要亲自抓社会保险扩面工作，承担起第一责任人的责任；分管领导要全力抓，深入调查研究，具体承担起管理的责任。要高度重视对社会保险资金的监管，确保资金专款专用。

（二）要履行好协调职责。新时期的社会保险工作，社会性、群众性、广泛性的特点更加明显，更加离不开各有关部门和社会各方面的支持配合。面对今年更为繁重的工作任务，劳动保障部门和地税部门要更加积极主动地争取方方面面的支持，经常性地汇报、沟通情况，加强协作，形成工作的合力，也要求各有关部门更好地发挥职能作用，一如既往地对社会保险扩面工作给予大力支持。

（三）要履行好督查职责。社会保险工作任务已经明确，现在关键是抓落实。区社会保险工作领导小组办公室要按月通报各部门、各单位任务完成进度情况，每季度组织一次督查，年终考核排名。有关部门要加大执法力度，认真开展好执法检查。凡检查中发现政策落实不到位、资金投入不到位、工作措施不到位、任务完成不到位的，要在全区通报批评，责令其立即改正。对违反有关政策的，要严肃处理到位。希望各部门、各镇（街道）也要对辖区内的企业和单位搞好督查，确保社保工作落到实处。

同志们，推进社会保险扩面工作，实现基本养老保险全覆盖是一件利国利民的大好事，是一项非抓不可的硬任务。我们一定要在区委、区政府的坚强领导下，切实增强责任感和自觉性，同心同德，坚定信心，迎难而上，把这项系民生、顺民心、合民意的工作抓紧抓实，抓出成效，全面完成社会保险扩面工作各项任务，合力开创社会保障工作的新局面，为促进我区的经济发展和社会稳定作出新的贡献！