经济欠发达地区建设新农村 务必加强村级财务管理监督

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建设社会主义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。加强农村基层党风廉政建设，维护和发展农民群众的根本利益，是建设社会主义新农村的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要保证，是反腐倡廉工作的重要组成部分。村级财务管理是农村工作的一项重要内容，也是农村工作中的热点、难点问题之一。近年来，全国经济欠发达地区采取有力措施，强化村级财务管理，包括“村帐乡（镇）管”等方式，对促进农村稳定和社会事业经济的发展起到了积极的作用。但是，有关部门通过信访办理、案件查办和党风廉政建设检查，发现部分乡镇村级财务管理现状仍十分令人担忧。

财务核算不健全，审批手续不完备，财务交待不清，财务支出随意，财务监督不力等问题，成为农村干群矛盾的焦点。“人人是会计，个个是出纳，收钱不入帐，大家都在花”，和“人人收钱，人人管钱，人人管票，人人用钱”的现象比较普遍。

某县纪委的一份调查显示，2005年，全县纪检监察机关共受理信访举报158件，其中举报村级干部的71件，占44.5%，反映村级财务及相关问题的32件，约占20%；2006年第一季度，全县共受理信访件57，反映村级干部经济问题的16件，占36.4%，且有上升的态势。

据了解，目前，村级财务问题可谓“形式多样”。一是对上级下拨款项，包括救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等专项款物的侵吞。二是对土地征用费的中饱私囊。随着招商引资业务的拓展和建设新城区力度的加大，建房、绿化、修路等基础建设用地面积大幅增长，由此而产生的巨额土地征用补偿费便容易成为“村官”们腐败的目标。三是税款代征过程中的侵吞等腐败，包括有关部门委托村委会直接向村民征收的摩托车养路费、车辆使用税等国家税费。四是对计划生育罚款的擅自挪用等等。如群众举报反映某一村支书利用职权长期拖欠集体资金5000余元，重复领取房屋拆迁补偿费8000余元，采取虚列支出手段套取扶贫资金1.3万元，占为己有。这种村干部以权谋私，贪污、侵占集体资金问题已日渐令群众侧目。

奢侈浪费，大吃大喝，变相旅游，挥霍公款。在一个并不富裕的乡村，五名村干部居然违规报销手机费7000余元，公款开支旅游费用4920元。其余诸如救灾款发放、水利建设、农村电网改造等专项资金使用不当等等，都成为引发群众上访的主要原因。而所有这些问题，又似乎都可以归结在村级财务管理不透明、财务管理混乱上。

针对村级财务方面的信访问题，各地纪委都进行了认真调查处理。从已开展的工作情况来看，群众比较满意。但这只是解决了“点”上的问题，“面”上问题和深层次问题，应该引起各级党委、政府的高度重视。

笔者根据多年基层工作经验，认为应采取以下措施，切实规范村级财务管理。

一、要有针对性地开展党性党风党纪教育，全面提高农村基层党员干部的素质。教育农村党员干部时刻牢记“两个务必”，增强纪律意识和法制观念，严格依法依纪办事，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，办一切事情都要精打细算，讲求实效，依法理财，民主理财，实行村务公开，提高财务管理透明度，自觉接受群众监督。

二、狠抓村级财务管理，健全监督约束机制。要全面清理村级财务，建章立制，完善村级财务管理制度。要对村级财务人员进行专门的业务培训，考试合格后方可持证上岗。要积极探索村级财务管理新办法，大力推行会计委派制，实行村帐乡（镇）管，加大控管力度。要建立村级财务审计制度，切实加大村级干部任期经济责任审计工作。乡（镇）纪委与会计管理中心将该项工作作为源头治理的一个重要手段，要对村级财务进行定期审计、追踪审计，对村级主要干部进行任期审计和离任审计，切实加强村级财务的管理和监督，发挥作用，落实到位。

三、加大办案力度，严肃查处村干部经济违纪违法案件。纪检监察部门会同检察机关密切配合，协同作战，充分履行职责，加大办案力度，将查处村干部经济违纪违法行为作为反腐败的一项重要工作来抓，“稳、准、狠”地予以打击。应当深入农村第一线，加大举报宣传工作力度，积极引导群众举报，拓宽案件线索来源。对受理的举报线索，要及时认真地开展初查，不管涉及到谁都要一查到底，典型案件要公开“曝光”，对违纪违法人员从严处理，决不心慈手软，真正起到“查处一案，教育一片”的作用。始终注重办案的法律效果和社会效果的有机统一，为农村的改革、发展、稳定提供良好的条件和有力保证。

四、结合办案，切实做好村干部违纪违法的预防工作。村干部腐败现象的发生，监督不力，制度不健全是一个重要因素，因此，加强对村干部职务犯罪预防工作显得尤为重要。我们在查办案件中，应当坚持“两手抓”，做到打防结合，标本兼治，仔细分析违纪违法的原因，适时对发案单位提出监察或检察建议，帮助堵塞漏洞，建章立制，要结合查办的典型案件，对村民和村干部广泛开展纪律和法律宣传教育，以提高他们的遵纪守法自觉性。

“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”——党中央、国务院为我们描绘了建设社会主义新农村的美好前景，我们一定要牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，从加强村级财务管理监督入手，切实解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题，扎实推进农村党风廉政建设，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。（作者：曾仁善系江西会昌县纪委副书记、范锦发系江西会昌县检察院纪检组长）