新农村建设要处理好六大关系

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自去年10月份以来，已经进行9个多月的新农村建设总体形势不错，各级政府决心大，动作快，投资多，农民参与的积极性高，效果明显。但是，在新农村建设中，部分地区还存在盲目性和片面性，重视“面子”，轻视“里子”，对农村产业建设支持不够；重视政府作用，忽视社会力量参与，对调动和充分发挥农民的积极作用不够；只强调中央政府的作用，忽视本级政府应承担的责任，对农村投入不足；重视硬件建设，忽视软件建设，对农民的素质教育、法制教育及基层组织建设等关注不够。

我认为，在下一步新农村建设中，各地要及时总结经验教训，处理好六大关系。

一是处理好“里子”和“面子”的关系。目前，一些地区在开展新农村建设中，重视“面子”工程，偏重于抓看得见、摸得着、见效快的项目，而对如何抓好农业、农村生产和促进农民增收方面，实招少，重点不突出。开展社会主义新农村建设，基础设施建设、产业发展、公共服务和制度建设是同等重要的四个方面，它们是新农村建设的“四个轮子”，一个也不能少。特别是从新农村建设的动力源上看，发展生产、增加农民收入更不应该被忽视，它是开展新农村建设的中心任务，应该将其放在突出位置，加大各级政府的支持力度，帮助农民调整农村经济结构，积极推进农业产业化经营，大力发展农村二、三产业。

二是处理好“国”和“家”的关系。在开展新农村建设中，国家的作用和农民的作用都很重要，但两者在建设中地位有所不同，国家起引导作用，农民是建设的主体。各级政府在推进新农村建设中，既不能缺位，也不能越位，主要是根据农民的真实需要，搞好规划，增加公共投资，提供公共服务，制定政策引导社会力量参与农村建设。农民是新农村建设的受益者，作为建设的主体，要参与规划制定，积极为改变家乡面貌贡献自身力量。从9个多月的新农村建设实践看，国家决心大、动作快，各级政府都调集了一定的人力、物力和财力，支持新农村建设。而对农民的积极性和主动性，调动得不够，发挥得也不充分，一些农民还处于观望态度。甚至一些农民错误地以为国家要为农民盖洋楼，买家用电器，置办家具，装电话等等，因此产生了等靠要的思想。今后，在新农村建设中，必须处理好国家和农民个人的关系，政府该干什么，农民要做什么，要尽量界定清楚。同时，各级政府要通过引导作用，千方百计调动农民的积极性和主动性，将新农村建设真正办成农民自己的伟大事业。

三要处理好“试点”和“推广”的关系。新农村建设不搞试点不行，光搞试点不推广也不行，开展新农村建设一定要将试点建设和推广工作结合起来，作到以点带面。从目前新农村建设进展的情况看，全国各地十分重视试点工作，在示范试点村开展新农村建设支持力度大、进展快，路电水气、通讯、广播电视、学校、卫生所等改造建设效果非常明显。但是，示范试点的经验如何向面上推广，如何在搞好规划的基础上筹集必要的资金，向示范试点以外的农村基础设施投资，让广大农民也能享受到最必要的公共产品供给和服务，许多地方政府在这方面还考虑的不够。公共产品的性质带有公平性、非排他性，人人都有享用的权力。在农村建设中搞示范试点，让一部分农民优先享受到公共产品服务的“阳光”，是在现阶段根据国情做出的必要选择，但是，当试点取得成功经验后，应尽快组织力量向农村各地推广，使试点之外的农民也能尽快享受到新农村建设的成果。

四是处理好“上”和“下”的关系。新农村建设中，公共产品的供给、产业能力建设、体制改革和基层民主建设等都有明显的层次性，中央和各级地方政府在各个建设层次上也应该承担相应的责任。对于外部性极强的公共产品，比如大型骨干水利工程、农业科学研究、气象、区域规划、生态环境保护、义务教育、公共卫生、救灾、扶贫等，中央要承担主要责任；而对准公共产品和俱乐部产品，比如农业技术推广、种子、种苗培育、农村电力改造、节水农业、农业病虫害防治、中小型水利工程、科技培训和职业教育等，地方政府要承担重要责任；对于贫困和落后地区的新农村建设，中央政府可以对准公共产品和俱乐部产品给予补助。就目前来看，中央政府步子迈得大，投入的资金多，方向目标也比较明确；而一些地方政府起步慢，动作小，投资少，方向目标也比较模糊。由此出现了“上”和“下”不协调的现象。还有，一些地方政府忽视本级政府在新农村建设中的责任，“只喊口号，不投资金”，“眼睛向上”，依赖上级政府的思想比较重。今后，各级地方政府要积极承担新农村建设责任，坚决贯彻中央1号文件提出的“三个高于”的要求，增加本级政府对农业、农村的投入，推进农村经济社会全面发展。

五是处理好城和乡的关系。我国现代化建设既需要城市化的快速推进，也需要农业、农村的迅速发展，新农村建设和城市化两者不是对立的，而是互动、互补关系。新农村建设不但不排斥、不阻碍城市化，而且还能通过基础设施建设、劳动培训及转移、收入的增加和消费的提高，去推动城市化。同时，一些农村通过基础设施建设和功能的进一步完善，完全可以发展成为小城镇，这对促进城市化是有积极意义的。另外，由国情所决定，我国即使是到了2020年甚至2030年，还将有数以亿计的人口生活在农村，他们所需要的基本公共产品和服务，政府必须提供，他们赖以生存的产业发展，政府也必须给予必要的支持。否则，在快速城市化和工业化过程中，农民享受不到或很少享受到社会经济发展成果，社会结构必然会失衡，现代化进程也可能会被打断。当然，在新农村建设中，村庄规划、基础设施建设以及产业发展等方面，必须将农业劳动力和农村人口转移这一因素考虑进去，与城市化进程相协调，做到相互促进，一体化发展。

六是要处理好“近”和“远”的关系。新农村建设既有长远任务，也有近期任务。在实际推进过程中，要根据基本国情和农民的实际需求，选好切入点，首先解决好当前农民最迫切需要解决的问题，比如行路难、饮水难、上学难、看病贵、养老难、生活环境差等问题。对解决这些问题，要有规划、有步骤地展开，不能操之过急，不能超越经济发展阶段，要量力而行。同时，还必须考虑农民长远发展的需要，从现在起就要谋划未来农业、农村发展需要解决的问题，比如农村基础设施建设和公共服务，如何解决从有到好的问题；农业科技创新和推广，如何解决能为农业现代化提供可持续发展的动力问题；如何建立增加农民收入的长效机制问题；如何提高农民的素质问题；城乡就业市场、户籍制度、社会保障制度以及土地市场如何改革，才能有利于推进城乡社会经济一体化等等。