在全县促进农民增收工作会议上的讲话

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同志们：

县委、县政府研究决定，今天召开全县促进农民增收工作会议。应该说，当前处在一个非常关键的时期，这不仅仅是处在两个“五年计划”转换时期，也是年度转换时期，更是农村季节转换时期，这是农村工作的收获季节。如何认识当前农村工作形势、预测农民增收趋势，显得非常重要。刚才，吴志元副县长对全县农民增收形势作了分析，指出了农民增收的三个积极因素和四个方面制约因素，对如何做好秋季农民增收工作提出了六项措施，非常重要；近湖镇、恒济镇、县劳动和社会保障局、庆丰镇朱港村、方圆禽业公司等五个单位分别从全民创业、农业产业化、劳动力转移、结构调整和龙头企业不同角度作了发言，各有侧重，给我们提供了很好的经验。现在，一个重要的问题就是如何贯彻落实这次会议精神，如果不去认真抓好贯彻落实，会议就失去了原来的意义。下面，我在吴县长讲话的基础上，再讲三个问题。

一、认清当前农民增收的严峻形势

当前，全县各方面发展形势很好，按年初县委扩大会议提出的“六个更加突出”的要求，经过全县上下的共同努力，全县经济社会发展，三个文明建设的总体形势很好。更加突出增强县域竞争力方面，今年1-8月，全县实现地区生产总值增幅17%左右，财政一般预算收入增幅30%以上，全年预计可以实现8个亿以上；基础设施建设、科技、教育等工作形势也比较好。更加突出工业主体经济方面，今年全县工业形势很好，工业增加值、技改投入、利税在全市都处于一个比较有利的位次。统筹城乡协调发展方面，无论是农村的发展，还是城市的发展，还是城乡统筹发展都比较好，特别是文明城市创建，经过全县各层各级的团结奋战、顽强拼搏和艰苦努力，已通过省级文明城市验收，文明集镇、文明村创建工作也都取得了较好的成绩；城市建设速度加快，县城面貌焕然一新。改革开放也取得新成效，事业单位改革、一些大而难企业改革、建筑企业改革，都按计划有条不紊地向前推进；最近我们组织近百名村支书赴韩国学习考察，还组织机关和企业负责人到台湾、香港及国外进行考察和招商活动，三外工作、对外开放的水平都取得新突破，实际利用外资是去年的十多倍，自营出口居全市前列，外经工作连续多年在全市处于领先位置。保障群众基本生活方面也有了新进展，万事民为先，富民优先的一些措施得到落实，特别是农村新型合作医疗工作，经过全县上下特别是各镇、村的共同努力，合作医疗参合率达到了83%，为老百姓办了一件好事、实事。构建和谐社会、平安创建工作不断向纵深推进，平安建湖、稳定建湖、和谐建湖的局面正在形成，特别是8月份在全县政法系统开展了以“内强素质、外树形象、打击犯罪、共创和谐”为主题的系列教育整顿活动，提高了全体政法干警的素质，增强了政法队伍的的战斗力，使全县各类刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意识进一步增强，昨天召开的县委常委扩大会议，专门听取了这方面的汇报，会议决定进一步扩大战果，为全县经济“倍增”发展创造良好的外部环境；民主法制建设得到进一步加强，“四五”普法工作扎实推进，争取全国“四五”普法先进县“四连冠”工作正有序进行。

今年以来，农业农村工作，特别是农民增收工作也取得突出成绩。今年我们经历了多种自然灾害的侵袭和考验，4月份遭受了台风和强龙卷风的袭击，5月底遭遇了灰飞虱大面积发生，6月初遭受了连续干旱，7月份连续阴雨，8月初和9月初两次遭受了台风袭击。在这样多的自然灾害面前，我们经受住了考验，夺得夏熟丰收，秋熟也奠定了很好的基础。应该说，今年农民增收的目标是能够完成的，要充分认识到今年取得的成绩。但现在一个非常现实的问题，就是农民增收的隐忧很多，主要是农产品价格下降，农业生产资料价格上涨，生产成本大幅上升，要引起我们各位同志的高度重视。我县是一个人口相对较多、资源相对偏少的县份，在农业的发展上，存在着特色经济培植不快、结构调整进展不快、劳动力转移推进不快、全民创业致富不快和农村面貌变化不快等五个方面问题，总体看，今年农民增收的形势比较严峻。现在时间已下来四分之三，农民人均现金收入还没有完成序时进度。各镇、各有关部门特别是农业一条线的干部要审时度势，认清形势，理清思路，拿出对策，狠抓落实，组织指导全县人民，发展项目，全民创业，一定要实现今年农民增收10%和达到全市平均水平的目标。这是当务之急。

二、进一步明确促进农民增收的重大责任

做好“三农”工作，不仅要抓好当前，而且要抓好长远。今天上午，省里在盐城召开“十一五”规划调研座谈会，我谈到建湖“十一五”发展战略目标，就是要基本实现小康。到那时，我们的国内生产总值要达到200亿元，财政收入要达到20亿元，全县各项经济社会发展指标要达到全市一流、全省上游水平。为此，要实现八个“两”。一是两“衔”。“十一五”发展规划要与“十五”规划和“十二五”规划相衔接，既要总结“九五”、“十五”发展的经验与教训，又要能延续到“十二五”、“十三五”。二是两“高”。高点定位，高速发展，在“十五”基础上，主要经济指标必须翻一番以上。三是两“转”。转变观念，转变经济增长方式。“九五”、“十五”是粗放经营，大投入低产出，“十一五”要实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥，全面协调可持续发展。四是两“先”。富民优先，科教优先。五是两“环”。营造良好的创业发展环境和人居环境，重视生态问题、城乡协调发展问题。六是两“大”。大投入促进大发展。七是两“统”。统筹城乡协调发展，经济社会统筹发展。八是两“保”。建立健全机制保障和制度保障，机制和制度不应成为经济社会发展的制约，而应成为动力和保障。就农村工作而言，各层各级也要进行认真的思考，要做出特色，做大特色。我认为要从以下七个方面做文章。一是“精”水。建湖的特色主要在水产养殖、水生作物上，要做大品牌。二是“精”养。主要是禽畜和特水养殖，向名、特、优转化。三是“精”米。在“十一五”期间要打出建湖绿色大米品牌，同时，做大做强制种业，提高比较效益。四是“精”面。我县自行培育的“建麦一号”弱筋小麦，已经得到了领导和专家的充分肯定，效益也超过正常小麦品种，要很好的加以利用，做足深加工文章，提高附加值。五是“精”蔬。当前，我县蔬菜规模小，品种少，质量差，需要进行大幅度调整，以帮助农民增收。六是“精”果。要引进优良的果树、药材品种，增加农民收入。七是“精”加工。发掘我县资源优势，大力兴办农产品加工企业，提高农业综合效益。另外，还要做好农业标准化工作，争创更多的农产品品牌。对照上级要求，结合我县实际，今年农民人均现金收入要达到4880多元，到2010年要达到8000元左右，每年要以10%以上的速度增长，难度之大，要求之高是显而易见的。各镇、各有关部门，特别是农业一条线的干部，要充分认清自己身上的担子，要切实把农民增收工作抓细抓实，抓出成效来。

三、当前落实农民增收的关键措施

落实各项增收措施，是实现农民增收目标的关键。各镇、各有关部门一定要全力实施“六抓促增收”措施，咬定目标，确保今年农民增收10%、人均收入增幅不低于全市平均水平。具体抓好以下几点：

1、全力引导农民创业。首先要使家家效益最大化。各镇、各有关部门要加强研究、协调，指导农民闯市场，将秋熟果实卖出去、还要卖出好价钱。各支农单位要让企业放开来收，让农民放开来卖。要充分发挥行业协会的作用，当农产品处于一个合理的价位时，要引导老百姓不能惜售，该出手时就出手。其次要使全民创业特色化。广泛宣传，深入发动，靠实地做好工作，把老百姓全面发动起来，全民创业，创业促增收。在农业内部要做好结构调整促增收、上短平快项目促增收、兴办农业龙头加工企业促增收。在农业外部要加大农村劳动力的转移力度，特别要摸清我县企业对用工的需求情况，通过短期培训，实现季节性用工，以增加农民的工资性收入。要动员有钱的老百姓走出来，干起来，能工则工，能富则富，变冬闲为冬忙。第三，要使家家挣钱普遍化。各层各级要把对老百姓的关心体现在每时每刻，把增收目标落实到每家每户，把全民创业推进到每家每户，把农民增收的项目、农民增收的资源调查、农民增收的规划做到每家每户，对农民增收工作督查到每家每户，真正达到户户忙创业，人人挣大钱。

2、全力控减农民负担。促进农民增收要坚持“加法”“减法”一起做，坚决控减农民负担。最近，有关部门抽查了全县15个村的农民负担情况，发现村村都有招待费，有些村报刊费用超支严重，甚至存在会务费、审计费等等，五花八门。全县村平三项经费开支约6.9万元，而村平收入只有6万元左右，如果再用于其他开支，就会变相增加农民负担，这是十分危险的。县纪委牵头会同有关部门，对这15个村进行进一步的检查，查问题，查原因，追责任，坚决严控支出，减少支出，给干部一个清白，给老百姓一个明白。

3、全力做好为农服务工作。做好为农服务工作，各镇、各部门都责无旁贷。要切实加强对老百姓的信息服务、技术服务和执法服务。在资金服务上也要加大力度，县信用联社是扶助全民创业的主力军，要继续加大扶持力度。最近，县农业银行将在颜单镇召开会议，表彰百名信贷用户，这是很好的，希望在全县各镇都开这样的会议。各涉农金融部门都要象农业银行一样，为全民创业，为农业结构调整提供支持。

4、进一步加大奖惩力度。对照今年农民增收的目标任务，本着“条缺条补、块缺块补、谁缺谁补”的原则，切实加大工作力度，刚化措施，严明责任，坚决完成目标任务。对完成任务的村干部要进行表彰、奖励、晋级，解决工资待遇问题。评选十个“双强”村支部书记工作今年要继续进行下去，同时，要扩大评选面，增加评选名额，以调动村支部书记的工作积极性。这次会议以后，对那些促进农民增收主动积极、措施实在、成效非常明显的集体和个人，要进行表彰奖励，对那些工作失职、有令不行，效果比较差的镇、部门和村要坚决进行惩罚。通过兑现奖惩，把农民增收的措施落到实处。

总之，各镇、各有关部门要迅速行动起来，采取切实有效措施，全力促进农民增收，为实现“双倍”计划，实现小康目标，实施“十一五”计划奠定一个坚实的基础。